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教育行政糾紛與法律救濟研究論文
隨著(zhù)我國教育改革不斷深化，高校逐年擴大招生。高校多年來(lái)傳統管理模式并未發(fā)生明顯變化，由此產(chǎn)生的一系列教育行政糾紛日益受到社會(huì )關(guān)注。學(xué)校與學(xué)生之間的法律地位不對等，權益受到侵害的學(xué)生即使通過(guò)法律手段進(jìn)行維權，然而因為多方面原因結果并不理想。無(wú)論從理論或者實(shí)踐的角度，我國現行的教育行政糾紛解決制度都需要改革與創(chuàng )新。
一、教育行政糾紛法理分析
由于社會(huì )競爭日趨激烈，高校大學(xué)生面臨社會(huì )人才市場(chǎng)的選擇競爭十分激烈，學(xué)生因此更加注重學(xué)校教育的結果是否優(yōu)秀，尤其是否按時(shí)獲得學(xué)校頒發(fā)的“兩證”——畢業(yè)證和學(xué)位證。一旦學(xué)校決定開(kāi)除該學(xué)生學(xué)籍或不予頒發(fā)證書(shū)，糾紛便由此產(chǎn)生。
1.教育行政糾紛主要來(lái)源
教育行政糾紛主要來(lái)源包括學(xué)位管理、違紀處分。前者由于學(xué)生舞弊、打架斗毆等被學(xué)校勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍而起，如余波訴南昌大學(xué)案、王純明訴南方冶金學(xué)院案；后者由于學(xué)生未通過(guò)英語(yǔ)四級考試或學(xué)術(shù)未達相應標準，學(xué)校不予發(fā)放學(xué)位證書(shū)等引起，如陳兆彬訴華南農業(yè)大學(xué)案。我國1980年頒布的《學(xué)位條例》中雖然未對英語(yǔ)四級考試做出規定，但卻允許高校對其附加條件。該規定的合法性值得商榷。由學(xué)位管理引起的糾紛由于其特殊性，要求高度的專(zhuān)業(yè)與技術(shù)評判，司法介入不適當時(shí)，會(huì )對高校的管理產(chǎn)生負面作用。司法對待該問(wèn)題時(shí)，應尊重和保護學(xué)術(shù)的自由。
2.教育行政糾紛可訴性
馬懷德教授說(shuō)：“如果將行政訴訟制度視為金字塔狀，行政訴訟目的就是塔基，是整個(gè)制度的支撐點(diǎn)，沒(méi)有它則整個(gè)制度轟然倒塌�！碑斒芮趾φ叩貌坏接行У姆撬痉ㄍ緩骄葷鷷r(shí)，司法訴訟這條途徑則是最權威的一個(gè)環(huán)節，尤其重要。我國的《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》等法律，對學(xué)生如何起訴學(xué)校沒(méi)有做出明確的規定，法域模糊不清，缺乏實(shí)體法保護，使審判實(shí)踐難以前行。
二、教育行政糾紛存在問(wèn)題
1.行政訴訟受理范圍模糊
自1999年相關(guān)高校行政糾紛案件出現，法院在面對該類(lèi)訴訟案件時(shí)都顯得比較謹慎。一來(lái)，相關(guān)法律條律對相關(guān)程序沒(méi)有做出明確規定。二來(lái)，高校和學(xué)生在權利義務(wù)上的不對等關(guān)系都是法院判決難以有效實(shí)施的原因。2000年最高人民法院出臺了一項“關(guān)于《中華人民共和國行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋”，雖然拓寬了行政訴訟案件的一定受理范圍，但是這只是一個(gè)概括性條款，仍然存在法域模糊、理念滯后、表達矛盾等問(wèn)題。在案件審理過(guò)程中，任何外部條件都都會(huì )對案件產(chǎn)生影響，如當事人的主張、法官的態(tài)度以及公眾輿論等。
2.教育行政糾紛法律救濟途徑落不到實(shí)處
《普通高校學(xué)生管理規定》第六十條至六十二條規定：學(xué)校應當成立學(xué)生申訴處理委員會(huì )，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規、違紀處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì )應當由學(xué)校負責人、職能部門(mén)負責人、教師代表、學(xué)生代表組成。學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書(shū)之日起5個(gè)工作日內，可以向學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì )提出書(shū)面申訴。
三、教育行政糾紛解決途徑多元化
通過(guò)對高校及學(xué)生的法律地位分析研究可見(jiàn)，建立適用高校行政的訴訟制度勢在必行。立法是訴訟之本，首要工作就是完善立法。但立法不能完全高效地解決實(shí)際糾紛，加之訴訟將耗費大量時(shí)間成本、資金以及精力，當大學(xué)生作為權利受侵害者時(shí)，上述訴訟支出便成為相當的負擔。因此，多元化的糾紛解決途徑同樣重要。
1.建立健全多元化法律救濟途徑
我國教育中現行的權利救濟制度包括聽(tīng)證制度、申訴制度、行政復議制度、教育仲裁制度和司法救濟制度。第一，聽(tīng)證制度是民主監督的體現，高校敢于公開(kāi)信息，聽(tīng)取意見(jiàn)并賦予學(xué)生申辯的機會(huì )，使學(xué)生的知情權得以保障。第二，學(xué)校應當組織教師代表、學(xué)生代表和相關(guān)專(zhuān)家建立健全申訴委員會(huì )，摒棄高校以往對行政糾紛所采取的隨意性態(tài)度。同時(shí)要確保申訴的透明化。
2.明確司法審查，建立有效的外部監督機制
司法審查是指法院在何種程度或深度上對行政案件進(jìn)行審查。為保證行政審判的行使，立法當明確標準。相關(guān)部門(mén)根據糾紛問(wèn)題的性質(zhì)、自由裁量權大小和訴訟類(lèi)型的不同而采取不同的標準。在對高校進(jìn)行審查時(shí)，法官應持尊重的態(tài)度，針對開(kāi)除學(xué)籍等處分行為采取嚴格的標準來(lái)審核。
四、結束語(yǔ)
綜上所述，高校教育行政糾紛頻發(fā)，其涉及的權利義務(wù)關(guān)系十分復雜。我們需要加強理論研究，探究教育行政中各方的法律關(guān)系和法律地位，考慮在司法審查和其他非訴訟解決機制之間，如何連接并協(xié)調，以此構建一套完善的教育行政糾紛解決機制。同時(shí)完善相關(guān)法律制度，建立內部和外部的審查機制。這樣才能有效解決教育行政糾紛，使學(xué)生和學(xué)校的權利都得到保障。
參考文獻：
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