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教育行政法律責任
教育行政法律責任
一、教育法律責任的含義
教育法律責任是教育法律關(guān)系主體因實(shí)施了違反教育法的行為，依法應承擔的帶有強制性的法律后果。這一概念主要包含以下幾層含義：
第一，存在違法行為是承擔教育法律責任的前提;
第二，教育法律責任的承擔者是具有遵守法定義務(wù)的教育法律關(guān)系主體;
第三，法律責任與法律制裁緊密相連。法律制裁是特定國家機關(guān)對違法者依法追究法律責任而采取的懲罰措施。法律責任作為一種否定性的法律后果，體現在國家對違反教育法律、法規的行為的制裁方面。
二、教育法律責任的類(lèi)型
(一)行政法律責任
行政法律責任是指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律、法規而應承擔的法律后果，簡(jiǎn)稱(chēng)行政責任。根據我國的教育法律、法規的有關(guān)規定，承擔違反教育法的行政法律責任的方式主要有兩類(lèi)：行政處分和行政處罰。
行政處分是由國家機關(guān)或企事業(yè)單位對其所屬人員予以的懲戒措施，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、降職、撤職等。行政處分有時(shí)也稱(chēng)紀律處分。
行政處罰是指國家行政機關(guān)依法對違反行政法律規范的組織或個(gè)人進(jìn)行的行政制裁。行政處罰的種類(lèi)有很多，根據1998年國家教委發(fā)布的《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》的規定，教育行政處罰的種類(lèi)主要有10種：1.警告;2.罰款;3.沒(méi)收違法所得，沒(méi)收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū);4.撤銷(xiāo)違法舉辦的學(xué)校和教育機構;5.取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書(shū)的資格;6.撤銷(xiāo)教師資格;7.�？�、停止申請認定資格;8.責令停止招生;9.吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證;10.法律、法規規定的其他行政處罰。
(二)民事法律責任
民事法律責任是指行為人由于民事違法行為所應承擔的法律后果。教育法的民事法律責任是教育法律關(guān)系主體因違反教育法律、法規，破壞平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規定應承擔的民事法律責任，是一種以財產(chǎn)為主要內容的責任。
根據我國《民法通則》的規定，承擔民事責任的主要方式包括停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉等。以上方式可以分別適用，也可合并適用。此外，我國《教育法》《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細則的一些規定，也為追究違反教育法行為的民事法律責任提供了依據。
(三)刑事法律責任
刑事法律責任是指行為人刑事違法所應承擔的法律后果。教育刑事法律責任是指行為人實(shí)施了違反教育法和刑法的行為，達到犯罪程度時(shí)，所應承擔的法律后果。刑事責任是一種懲罰最為嚴厲的法律責任。
我國教育法對教育刑事法律責任作了明確規定，根據我國《教育法》第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十七條的規定，對挪用克扣教育經(jīng)費，擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序，破壞校舍、場(chǎng)地及其他財產(chǎn)，明知校舍或教育教學(xué)設施有危險而不采取措施，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，在招生工作中徇私舞弊等，且構成犯罪的，對其直接責任人員依法追究刑事責任。此外，我國《義務(wù)教育法》第十六條，我國《教師法》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條中也規定了違法情節嚴重、構成犯罪的行為要承擔的刑事責任。
在具體到某一違反教育法的行為時(shí)，追究法律責任的方式并不限于一種，可以同時(shí)追究?jì)煞N甚至三種法律責任。比如，在招生工作中徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可依法給予行政處分;構成犯罪的，可依法追究刑事責任，這就同時(shí)規定了行政責任和刑事責任兩種責任形式。
三、教育法律責任的歸責要件
所謂歸責是指法律責任的歸結，它要解決的是法律責任應該由誰(shuí)來(lái)承擔的問(wèn)題。教育法律關(guān)系主體只有具備以下四個(gè)教育法律責任的歸責要件，才被認定為教育法律責任主體，并要承擔相應的法律后果。
(一)有損害事實(shí)
有損害事實(shí)是指行為人有侵害教育管理、教學(xué)秩序及從事教育教學(xué)活動(dòng)的公民、法人和其他組織合法權益的客觀(guān)事實(shí)存在。這是構成教育法律責任的前提條件。
違法對社會(huì )所造成的損害有兩種情況：一種是違法行為造成了實(shí)際的損害，如體罰學(xué)生致學(xué)生身體受到傷害;另一種是違法行為雖未實(shí)際造成損害，但已存在這種可能性，如有關(guān)部門(mén)明知學(xué)校房屋有倒塌的危險，卻拒不撥款維修。
違法行為造成的損害后果表現為物質(zhì)性的后果和非物質(zhì)性的后果。物質(zhì)性的后果具體、有形、能夠計量，如挪用學(xué)校建設經(jīng)費，其數額可以計算。非物質(zhì)性的后果抽象、無(wú)形、難以計量，如教師侮辱學(xué)生，造成學(xué)生精神上、心理上長(cháng)期的傷害，則無(wú)法計量。
(二)損害行為必須違法
行為違法即行為人實(shí)施了違反法律、法規的行為，是構成教育法律責任的前提條件。這個(gè)條件包括兩個(gè)方面的含義：一方面是指行為的違法性，只有行為違反了現行法律的規定才是違法行為;另一方面，違法必須是一種行為。如果內在的思想不表現為外在的行為，則并不構成違法。社會(huì )主義法制原則不承認思想違法。
(三)行為人有過(guò)錯
所謂過(guò)錯是指行為人在實(shí)施行為時(shí)，具有主觀(guān)上的故意或過(guò)失的心理狀態(tài)。
所謂故意的心理狀態(tài)，是指行為人明知自己的行為會(huì )發(fā)生危害社會(huì )的結果，但希望或放任這種結果的發(fā)生。例如，招生辦公室主任收受賄賂后，有意招收分數低的學(xué)生，不招收分數高的學(xué)生，致使分數高的學(xué)生落榜。
所謂過(guò)失的心理狀態(tài)，是指行為人在本應避免危害結果發(fā)生時(shí)，由于疏忽大意或者過(guò)于自信而沒(méi)有避免，以致發(fā)生危害結果。例如，教師教育方式不當，對學(xué)生進(jìn)行人格侮辱，學(xué)生因不堪忍受而自殺，該教師的行為即有過(guò)失的因素。
(四)違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系
違法行為是導致?lián)p害事實(shí)發(fā)生的原因，損害事實(shí)是違法行為造成的必然結果，二者之間存在著(zhù)內在的必然的聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結果。因果關(guān)系是承擔法律責任的重要條件之一。
四、教育法律責任的歸責形式
(一)教育法律責任主體的含義
教育法律責任主體，是指承擔教育法律責任的對象。根據我國教育法律、法規的有關(guān)規定，教育法律責任主體的范圍包括國家教育行政機關(guān)和其他國家機關(guān)及其工作人員，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、校長(cháng)和教師、就學(xué)學(xué)生，義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的父母或其他監護人，其他負有遵守教育法義務(wù)的公民和法人。
(二)教育法律責任的歸責形式
教育法律責任的歸責形式也就是教育法律責任主體的歸責形式。從教育法律關(guān)系的角度來(lái)看，各教育法律責任主體可能承擔的責任形式如下：
1.教育行政機關(guān)及其他國家機關(guān)
行政機關(guān)承擔法律責任主要是補救性的，其承擔法律責任的形式主要包括：承認錯誤、賠禮道歉、恢復名譽(yù)、消除影響、恢復職務(wù)、撤銷(xiāo)違法決定、糾正不正當行為、返還權益、賠償等。其中，賠償是行政法律責任的最主要形式之一。
2.教育行政機關(guān)及其他行政機關(guān)的工作人員
對行政工作人員的制裁性法律責任主要有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、降職、撤職、開(kāi)除公職等。
3.實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、校長(cháng)與教師
學(xué)校承擔的教育法律責任形式主要包括：通報批評、整頓、停辦、停止招生、取締、取消學(xué)校發(fā)放學(xué)業(yè)證書(shū)資格或舉辦考試資格、沒(méi)收違法所得、賠償損失等。我國《教育法》第七十五條、第七十八條有相應的規定。校長(cháng)承擔的法律責任，就其性質(zhì)而言，包括民事責任、行政責任和刑事責任等。具體形式主要包括：行政處分、撤銷(xiāo)行政職務(wù)、罰款、刑事制裁等。我國、《教育法》第八十一條有民事法律責任方面的規定，第七十七條有行政法律責任方面的規定，第七十三條有違反本項規定的包括校長(cháng)在內的有關(guān)人員的刑事制裁。教師承擔教育法律責任的形式主要包括：取消教師資格、行政處分、解聘、賠償損失、刑事制裁等。我國《教師法》第三十七條、《教師資格條例》第十九條、《未成年人保護法》第四十七條都有相應的規定。
4.就學(xué)學(xué)生
由于學(xué)生是特殊的教育法律責任主體，一般采用紀律處分，如警告、記過(guò)、留校察看等。學(xué)校紀律處分就其實(shí)質(zhì)而言，是對違反教育法法定義務(wù)的一定處罰，應視為學(xué)生承擔教育法律責任的一種形式。學(xué)生承擔法律責任有其自身的特點(diǎn)，我國《刑法》《民法通則》《治安管理處罰條例》都有相應的規定。
5.家長(cháng)或者其他監護人
家長(cháng)或者其他監護人本身并不負有接受義務(wù)教育的義務(wù)，但由于其監護對象是處于義務(wù)教育階段的適齡兒童和少年，因而家長(cháng)或者其他監護人負有義務(wù)使被監護人按時(shí)入學(xué)接受規定年限的義務(wù)教育。我國《義務(wù)教育法實(shí)施細則》第四十條有相應規定。
6.其他負有遵守教育法義務(wù)的公民和法人
其他社會(huì )組織和公民，有義務(wù)遵守教育法的有關(guān)規定。如果違反了教育法律規范，應依法承擔相應的法律責任。我國《教育法》第七十一條、第七十二條，我國《教師法》第三十五條，我國《義務(wù)教育法》第十六條都有相應規定。
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