淺談如何構建科學(xué)審判管理體制報告

淺談如何構建科學(xué)審判管理體制報告范文

　　良好的審判管理體制有利于規范審判行為、推動(dòng)審判工作全面發(fā)展，實(shí)現司法公正與高效。目前各地審判管理工作正處于初步發(fā)展階段，理論體系不完善，工作職能發(fā)揮不均衡，先進(jìn)工作經(jīng)驗未推廣。面臨現行審判管理體制存在諸多弊端，我們必將重塑審判管理體制價(jià)值觀(guān)念，以期構建符合審判工作規律和新形勢的科學(xué)審判管理體制。

　　筆者通過(guò)深入了解部分基層法院審判管理工作情況，近幾年來(lái)各地積極探索各種審判管理模式，取得了一定成效。審判管理的專(zhuān)門(mén)機構已建立，審判權與監管權相對分離，但未能充分發(fā)揮審判管理應有的機制作用。工作重心仍停留在審判流程等程序性管理方面，對審判管理還缺乏更深的理論認識，無(wú)完善的審判管理體制，相關(guān)制度落實(shí)不到位。存在以上問(wèn)題的原因具體如下：

　　一是未明確審判管理的工作目標和任務(wù)。審判管理最初是借助行政權管理的模式，之后發(fā)展為以流程管理為重心的基礎管理模式，這已不再適應新型審判需求和司法改革的需要。審判管理應逐漸成為一個(gè)獨立體系，以促進(jìn)司法公正，提高辦案效率，合理配置司法資源，擴大辦案效果為工作目標。堅持依法管理、維護審判權獨立為原則。由于缺乏相應的理論基礎和指導，實(shí)踐中具體該“如何管”“管什么”無(wú)完善具體的操作模式和管理體制，導致部分法院仍簡(jiǎn)單地認為審判管理就是管審判流程，管案件審理期限，難以發(fā)揮審判管理應有的機制作用。

　　二是審判管理制度的不完善，無(wú)統一標準，導致各地基層法院審判管理發(fā)展不均衡。部分基層法院積累了一定管理經(jīng)驗，探索了一些新的管理模式，但未得以推廣。目前應急需加強審判管理工作調查與研究，制定較為系統的審判管理工作制度，狠抓落實(shí)，以規范基層法院各項審判管理工作。

　　三是未充分認識審判管理工作的價(jià)值追求。審判管理應緊緊圍繞司法公正與訴訟效率展開(kāi)，要在公正與效率主題上確保審判質(zhì)量，提高審判效率，合理配置資源，從而保證審判工作在全社會(huì )實(shí)現公平與正義的價(jià)值追求。

　　針對各地基層法院審判管理體制呈現的種種弊端，筆者對如何構建科學(xué)、合理的審判管理體制談一些初淺的看法。力求建立以程序管理為中心，以促進(jìn)司法公正為主體，以獲取良好的司法效果為落腳點(diǎn)的科學(xué)審判管理體制。

　　一、 科學(xué)管理體制以審判程序管理為中心。

　　1、傳統審判工作中“重實(shí)體輕程序”嚴重，程序不合法將直接導致實(shí)體不公。程序是實(shí)體之母，程序合法的最終目的是規范審判行為化解社會(huì )矛盾，實(shí)現法律的公平與正義。所以審判管理應突顯程序管理的中心地位，增強審判人員的程序意識，

　　2、審判程序管理是對立案、審判、執行全部訴訟過(guò)程進(jìn)行合理、科學(xué)、有序、程序性規范，包括審判流程管理和審判程序合法性的管理。其要求建立完善的審判流程制度，實(shí)現案件流程控制權與實(shí)體審判權分立，分權制約。

　　流程管理將案件審理過(guò)程分為立案、移送、審理、合議、文書(shū)送達等不同環(huán)節，并對其分段管理，明確拖延辦案的責任人。落實(shí)審判管理辦公室的流程管理職責，及時(shí)做好各辦案環(huán)節的催力和審限跟蹤、預警。

　　3、通過(guò)案卷評查看審理程序的合法性，從案件受理、立案、送達審理的期限、審理程序的適用等方面看每個(gè)案件是否從程序上確保當事人充分行使訴權。對評查中發(fā)現的易出的程序性問(wèn)題，反饋給業(yè)務(wù)庭室并提出切實(shí)可行的整改措施，以規范審判行為。

　　二、科學(xué)管理體制以加強審判和執行工作管理，促進(jìn)司法公正為中心

　　1、審判管理就是管審判和執行。創(chuàng )建科學(xué)的審判管理模式，應以改革審判方式和執行工作為重心。審判方式改革是我國司法體制改革的一項重要內容，其目的在于使審判模式符合法律所追求的公平、正義和秩序的價(jià)值目標。審判方式改革應緊緊圍繞審判全過(guò)程，以審判公開(kāi)為核心。審判公開(kāi)是訴訟法規定的一項重要原則，其符合審判規律和發(fā)展方面，是訴訟走向民主、文明的要求，也體現了人民群眾對審判權行使的監督。落實(shí)公開(kāi)審判要求全面貫徹人民陪審員參審制度，法庭審理過(guò)程、宣判公開(kāi)，反對“暗箱操作”，充分保障當事人訴訟權利。

　　通過(guò)加強案件質(zhì)量管理，促進(jìn)司法公正，落實(shí)審判管理辦公室的案件質(zhì)量管理職責，嚴格審查案件實(shí)體的公正性，對二審改判或發(fā)回重審案件經(jīng)審委會(huì )評議后決定是否追責，嚴格控制違法審判率。

　　落實(shí)審判組織負責制，行使獨立審判權，改變我國傳統法院審判體制中，案件的裁判結果經(jīng)審判庭、院長(cháng)層層審批的現象。使案件審判避開(kāi)行政權力或其他因素的干預而缺乏公正和效率。明確規定案件審批程序和審判職責，合議庭或獨任審判對案件質(zhì)量直接負責，促使審判員自覺(jué)加強質(zhì)量意識和責任意識。

　　2、對執行工作的管理，應切實(shí)解決“執行難”問(wèn)題，維護法院裁判的權威。充分運用法律賦予執行人員的強制執行權，排除執行阻力。對有財產(chǎn)而拒不執行或轉移、隱匿財產(chǎn)的被執行人，按訴訟法規定予以罰款、拘留，情節嚴重的移送公安部門(mén)偵查，追究刑事責任。負有協(xié)助執行義務(wù)的單位未按通知書(shū)協(xié)助執行工作的，依訴訟法相關(guān)規定予以罰款。目前執行難問(wèn)題關(guān)鍵在，無(wú)具體的操作細則，執法環(huán)境差，無(wú)法獨立行使權行權，執行人員無(wú)完善的保護措施，建議最高院出臺相關(guān)規定，確保執行效率和效果。

　　整合執行力量，設立專(zhuān)門(mén)執行部門(mén)，法庭辦結案件歸口到執行局統一執行，避免因分散人力、物力而影響執行效率。目前有部分基層法院采取這種模式，統一調度執行裝備和人員，便于集中執行和重大案件的專(zhuān)項執行，取得了較好成效。

　　推廣移送執行和委托執行。對便于執行的民商事案件和附帶民事案件由審判庭直接移送執行部門(mén)，以便利群眾和簡(jiǎn)化程序，對被執行財產(chǎn)在外地的可依法定程序委托當地法院代為執行，便于節約執行資源。積極開(kāi)展積案執行，每年至少組織二次積案集中清理。

　　三、科學(xué)管理體制應注重審判效果，力求司法效果與社會(huì )效果相統一

　　充分發(fā)揮調解機制作用，對婚姻家庭類(lèi)和群體性利益案件將調解工作貫穿于訴訟全過(guò)程，力爭化解家庭和社會(huì )尖銳矛盾，案結事了。定期分析審判形勢，注重典型案例的宣傳報道，定期開(kāi)展入街道、入鄉鎮的法律宣傳教育和入學(xué)校、入企業(yè)的法制講座，以增強民眾的法律知識和法律意識。

　　加強審判管理宣傳和理論研究，推動(dòng)審判管理工作創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮各地法院外網(wǎng)平臺作用，對審判管理的新點(diǎn)、亮點(diǎn)及時(shí)宣傳報道。定期總結審判管理工作經(jīng)驗，探索新的管理方式，對審判管理的疑難或新問(wèn)題積極開(kāi)展調研和理論研究，借鑒先進(jìn)法院的工作經(jīng)驗。

　　四、科學(xué)管理體制應建立有效的內部監管機制，確保審判管理科學(xué)運行

　　落實(shí)錯案責任追究，對上級法院改判、發(fā)回重審或違法審判案件經(jīng)審判委員會(huì )評議，分析錯案原因，過(guò)錯程度，將責任追究到人，以增強審判人員的責任意識，強化對審判權的制約和監督。經(jīng)審判委員會(huì )研究而錯判的案件，對有過(guò)錯的委員也應追究責任。

　　制定系統的審判管理制度和內部考評規定，激勵干警多辦案、快辦案、辦好案。明確審判管理辦公室狠抓案件質(zhì)效的職責，定期通報各庭案件質(zhì)效情況，綜合分析審判形勢，為領(lǐng)導決策提供參謀。

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