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如何管理控制電網(wǎng)工程造價(jià)風(fēng)險
摘要：在經(jīng)濟社會(huì )飛速發(fā)展、供電需求不斷提高、電網(wǎng)建設投資日益加大的背景下，本文通過(guò)研究造價(jià)風(fēng)險的基本特征，提出風(fēng)險識別和控制的方法，簡(jiǎn)要論述了如何采取相應的策略對工程造價(jià)風(fēng)險進(jìn)行管理和控制，以達到降低造價(jià)風(fēng)險、提高投資效益的目標。
關(guān)鍵詞：造價(jià)風(fēng)險；風(fēng)險識別；策略
1引言
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的飛速發(fā)展，供電需求不斷加大，電網(wǎng)建設任務(wù)日益繁重。由于電網(wǎng)建設項目投資大、外部環(huán)境復雜，在建設過(guò)程中存在大量的不可預見(jiàn)因素，如果不嚴加防范，就會(huì )影響工程建設的順利實(shí)施，造成工程造價(jià)大幅提高，投資效益明顯降低，國家利益遭受損害。因此，對工程建設項目風(fēng)險管理的研究，特別是工程造價(jià)風(fēng)險管理的研究顯得尤為重要。
2工程造價(jià)風(fēng)險的基本特征
通常來(lái)看，所有建設項目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)階段都存在著(zhù)不確定性因素，而這些不確定性因素會(huì )直接或間接地對工程造價(jià)產(chǎn)生影響，通過(guò)實(shí)踐，發(fā)現工程造價(jià)風(fēng)險有著(zhù)自身的一些規律和特點(diǎn)。
2.1全程性
項目實(shí)施整個(gè)周期內，造價(jià)風(fēng)險無(wú)處不在，貫穿項目實(shí)施全過(guò)程，這是造價(jià)風(fēng)險最基本的特征。
2.2客觀(guān)性
建設項目本身就是一種社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)，人為因素以及項目所處的環(huán)境因素等都會(huì )給工程造價(jià)帶來(lái)諸多的不確定性因素，因此造價(jià)風(fēng)險又具有一定的客觀(guān)性。
2.3管理能動(dòng)性
雖然我們不能夠完全在事前消除各種風(fēng)險，卻可以通過(guò)對造價(jià)風(fēng)險科學(xué)合理的管理，改變風(fēng)險存在和發(fā)生的條件，降低其發(fā)生的概率和頻率，減少損失程度，因此造價(jià)風(fēng)險又具有管理能動(dòng)性。
2.4動(dòng)態(tài)性及其他
根據具體的工程項目，工程造價(jià)風(fēng)險又具有質(zhì)和量的可變性，這也決定了造價(jià)風(fēng)險管理是一個(gè)連續的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著(zhù)近年來(lái)工程項目規模的擴大，周期的延長(cháng)，決定了工程造價(jià)風(fēng)險因素呈現多層性、復雜性、偶然性和被動(dòng)性等諸多特征。
3工程造價(jià)風(fēng)險的識別
工程造價(jià)風(fēng)險的識別是在對項目系統風(fēng)險基本認識的基礎上，羅列出整個(gè)工程項目具體活動(dòng)中存在的全部風(fēng)險事件，分析各風(fēng)險事件的概率大小及分布規律，確定各風(fēng)險事件可能造成的后果。進(jìn)行工程造價(jià)的風(fēng)險管理，必須首先對造成工程造價(jià)風(fēng)險的事件進(jìn)行識別，風(fēng)險識別是進(jìn)行項目風(fēng)險性造價(jià)管理的第一步，只有識別出工程項目存在的各種風(fēng)險，才能找到造成造價(jià)風(fēng)險的根本原因，確定采取什么樣的風(fēng)險管理方法去回避、化解、轉移和消減這些風(fēng)險及后果，從而實(shí)現對工程造價(jià)風(fēng)險的管理與控制。
4工程造價(jià)風(fēng)險的應對
4.1工程造價(jià)風(fēng)險的處理對策
由于工程造價(jià)的風(fēng)險來(lái)源于項目具體活動(dòng)的風(fēng)險事件，因此對建設項目造價(jià)的風(fēng)險處理也應轉化為對建設項目造價(jià)的風(fēng)險因素及風(fēng)險事件的控制和處理，而不是直接對建設項目的造價(jià)進(jìn)行控制。本文結合目前工程項目常用的風(fēng)險應對策略和措施，在參考其他相關(guān)文獻后，總結出了應對建設項目造價(jià)風(fēng)險的主要處理對策。風(fēng)險回避。風(fēng)險回避是指當工程造價(jià)風(fēng)險發(fā)生的概率比較高，并且可能會(huì )給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失時(shí)，企業(yè)主動(dòng)終止或放棄該工程項目的一種風(fēng)險應對策略，這在所有的工程項目造價(jià)控制中是最徹底的一種造價(jià)風(fēng)險處置方法。值得注意的是，在采取風(fēng)險回避的處置方法時(shí)，要盡量在項目投資決策階段實(shí)施，一定要做到對工程造價(jià)風(fēng)險的準確估量，否則后期的項目實(shí)施與調整可能會(huì )給企業(yè)造成不必要的損失。運用適當的組織措施和技術(shù)措施。在風(fēng)險識別的基礎上，針對風(fēng)險大的項目，應加強計劃工作，選派得力的技術(shù)和管理人員；注重責任落實(shí)，提高參建人員風(fēng)險意識。在方案選擇的過(guò)程中，盡量選擇有彈性的、抗風(fēng)險能力強的技術(shù)方案。工程保險和工程擔保。工程保險和工程擔保是風(fēng)險轉移最常用的兩種方式。對于一些無(wú)法消除的風(fēng)險，比如工程損壞、第三方責任、人身傷亡、機械設備損壞等可以通過(guò)購買(mǎi)工程保險或尋找工程擔保的辦法解決。風(fēng)險準備金。風(fēng)險準備金是從財務(wù)的角度為風(fēng)險作準備。目前，其他項目清單與計價(jià)表中的暫列金額實(shí)質(zhì)上就是一種風(fēng)險準備金。
4.2工程造價(jià)風(fēng)險的管理策略
工程造價(jià)的風(fēng)險管理策略是輔助項目風(fēng)險管理人員建立處理項目風(fēng)險的策略。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的風(fēng)險管理策略應滿(mǎn)足以下幾個(gè)方面的要求：在項目的開(kāi)發(fā)中規劃風(fēng)險管理，盡量避免風(fēng)險；成立風(fēng)險管理小組，監控風(fēng)險因素；建立風(fēng)險清單、制定風(fēng)險管理計劃；建立風(fēng)險反饋渠道。風(fēng)險管理策略可以包含在項目的整個(gè)管理中，也可以組織一個(gè)獨立的風(fēng)險緩解和管理計劃。工程造價(jià)風(fēng)險管理策略的內容主要包括以下幾個(gè)方面：進(jìn)行全面充分的風(fēng)險評估。在項目實(shí)施前，只有進(jìn)行了全面充分的風(fēng)險評估，管理者才會(huì )對影響建設項目造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節做到心中有數，才能采取措施控制已預知的造價(jià)風(fēng)險。完善項目?jì)韧獠靠刂骗h(huán)境。良好的項目?jì)韧獠凯h(huán)境，有利于項目成員提高風(fēng)險管理的意識和自覺(jué)性，是確保風(fēng)險管理計劃得以順利實(shí)施的必要條件，是工程造價(jià)風(fēng)險控制的基礎。完善項目?jì)韧獠靠刂骗h(huán)境，尤其是內部控制環(huán)境：一是提高項目管理者的素質(zhì)，尤其是項目經(jīng)理和造價(jià)專(zhuān)責的素質(zhì)，項目管理者在項目的整個(gè)管理中起到關(guān)鍵性作用，高素質(zhì)的項目管理者不僅能夠確保建設項目的質(zhì)量，還可以節約成本；二是設立良好的控制活動(dòng)，可以按照業(yè)務(wù)流程設立控制活動(dòng)，并對重要的業(yè)務(wù)環(huán)節制訂詳細的控制措施。加強信息溝通體系的建設。信息溝通不僅包括組織成員之間、組織成員與項目?jì)炔凯h(huán)境之間的溝通與交流，還包括組織成員與項目外部環(huán)境以及項目?jì)韧獠凯h(huán)境之間的溝通與交流。完善的信息溝通體系，可以使項目的組織成員在履行職責時(shí)能夠及時(shí)準確地獲得所需要的信息，并將掌握的信息反饋給組織的其他成員。加強項目的內部監督。降低項目的工程造價(jià)風(fēng)險，要建立合理的業(yè)務(wù)流程和規范的決策程序，加強項目?jì)炔勘O督，必要時(shí)可建立專(zhuān)門(mén)的造價(jià)風(fēng)險管理機構，同時(shí)指定風(fēng)險管理責任人，全過(guò)程對工程造價(jià)的風(fēng)險進(jìn)行管理和控制。
5業(yè)主方各階段造價(jià)風(fēng)險因素及應對措施
在工程項目中有些風(fēng)險是可以避免的，有些風(fēng)險是不能避免的，對于可控風(fēng)險要做好提前預測和有效規避；對于不可避免的風(fēng)險要做好事前、事中和事后控制，使風(fēng)險降到最低。
5.1工程造價(jià)的風(fēng)險因素
投資決策階段帶來(lái)的風(fēng)險。項目投資決策階段是建設項目工程造價(jià)的首要環(huán)節，該階段決定項目的建設規模、建設方案、設備選型、站址選擇等重要事項，其中任何一項決策的失誤都有可能給工程造價(jià)控制留下隱患。由此可見(jiàn)，項目決策的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低以及投資效果的好壞，正確的決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。設計階段帶來(lái)的風(fēng)險。設計階段的投資控制是工程造價(jià)各階段控制的重點(diǎn)。有些設計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，過(guò)高追求安全系數，有些設計部門(mén)過(guò)高追求設計標準，忽視經(jīng)濟目標，特別是在現行設計收費標準與投資密切關(guān)聯(lián)的情況下設計方追求投資最大化。招投標階段帶來(lái)的風(fēng)險。項目招投標階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節。招投標過(guò)程中的招標文件不規范、工程量清單不準確、項目特征描述不清晰等都是造成工程造價(jià)風(fēng)險的重要因素。施工階段帶來(lái)的風(fēng)險。項目投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段對建設項目造價(jià)影響較大的風(fēng)險主要有工程變更簽證和不可抗力。目前缺乏一套完整、科學(xué)的設計考核體系是設計變更屢見(jiàn)不鮮的重要原因，而不可抗力是不能預見(jiàn)的、不可避免的并且不能克服的客觀(guān)情況，對整個(gè)建設項目的造價(jià)影響非常大。
5.2工程造價(jià)風(fēng)險的應對措施
投資決策階段造價(jià)風(fēng)險的應對措施。一是方案比選必須充分。備選方案的數量應滿(mǎn)足三個(gè)以上，只有通過(guò)多方案技術(shù)經(jīng)濟比選，選擇最優(yōu)方案，才能做到優(yōu)中選優(yōu)，降低投資決策風(fēng)險。二是投資估算必須準確。項目投資估算應做到方法科學(xué)、基礎資料完整、依據充分，并且全面考慮到項目實(shí)施過(guò)程中可能出現的各種不利因素對投資的影響，起到控制總投資的作用。設計階段造價(jià)風(fēng)險的應對措施。一是推行限額設計。限額設計就是按照批準的投資估算，控制施工圖設計，避免設計部門(mén)以提高工程造價(jià)為代價(jià)，保證設計工作便利或是加大設計安全系數保護設計不出問(wèn)題；同時(shí)通過(guò)典型造價(jià)對比分析，督促設計單位嚴格控制造價(jià)指標；運用限額設計的手段預防造價(jià)風(fēng)險發(fā)生。二是推廣設計競賽。國家電網(wǎng)公司2010年出臺《輸變電工程設計激勵約束機制》，2012年提出的招標和設計競賽相結合的設計單位選拔手段更是別出心裁，將設計競賽推廣至招標過(guò)程，提高了設計水平。三是運用設計監理。設計監理是控制工程造價(jià)風(fēng)險的有效手段之一，通過(guò)設計監理監控設計質(zhì)量、規范設計變更、防止設計粗糙等問(wèn)題，及時(shí)準確地處理設計過(guò)程中存在的問(wèn)題。項目招投標階段造價(jià)風(fēng)險的應對措施。一是規范招投標文件編制。加強招投標文件審查力度，清單招標工程要嚴格審查工程量清單和投標報價(jià)，避免招投標文件出現漏洞造成工程造價(jià)的增加；提高合同條款嚴密性與完善性，合理確定合同價(jià)格允許調整的條件、范圍和程序，避免由于合同不嚴密造成經(jīng)濟損失。二是嚴格限制過(guò)度不平衡報價(jià)。不平衡報價(jià)是投標人在投標報價(jià)時(shí)常用的策略，投標人過(guò)分不平衡報價(jià)必然會(huì )損害業(yè)主方和其他投標人的利益�？梢酝ㄟ^(guò)在招標文件中增加限制條款，規范投標單位采取不平衡報價(jià)策略時(shí)不敢過(guò)分低價(jià)或高價(jià)。項目施工階段造價(jià)風(fēng)險的應對措施。一是鼓勵采用新技術(shù)、新工藝降低成本。工程項目在實(shí)施前要制定可行的技術(shù)節約措施，在項目實(shí)施過(guò)程中鼓勵應用新技術(shù)和新工藝，達到提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程成本的目標。二是加強變更和簽證管理。充分發(fā)揮造價(jià)監理和業(yè)主項目部造價(jià)專(zhuān)責的作用，全過(guò)程管控工程造價(jià)。造價(jià)監理和造價(jià)專(zhuān)責對項目實(shí)施過(guò)程實(shí)行全面跟蹤，對經(jīng)濟技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)比較并進(jìn)行預測和分析，嚴格控制工程變更簽證。三是加強設備、材料管理。根據項目的功能要求選擇設備材料的品種、規格、質(zhì)量及性能，提高建設項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性。對于設備以及價(jià)值大的大宗材料應由甲方提供，一般的材料由乙方自采，但是必須由甲方提出標準要求，并經(jīng)過(guò)嚴格的現場(chǎng)驗貨，杜絕以次充好或是擅自提高材料標準。
6結語(yǔ)
工程造價(jià)風(fēng)險管理是一個(gè)全過(guò)程性的管理體系，單純、機械地依賴(lài)一定的管理方法是絕對不夠的。它要求項目管理者研究項目發(fā)展的各個(gè)階段可能出現的風(fēng)險，有側重點(diǎn)的管理好風(fēng)險，提出防范風(fēng)險的措施，把風(fēng)險損失降到最低。成功管理項目風(fēng)險、控制工程造價(jià)風(fēng)險，更能體現工程造價(jià)風(fēng)險管理的必要性，有利于提高項目業(yè)主或開(kāi)發(fā)商的工程造價(jià)風(fēng)險意識，掌握工程造價(jià)風(fēng)險管理的技能和方法，達到防范風(fēng)險、控制風(fēng)險、減少風(fēng)險危害的目的。
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