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管理理論的發(fā)展與行為控制模式的演變公共管理論文
一、管理的本質(zhì)就是對人的行為進(jìn)行控制
管理離不開(kāi)人。首先，管理的主體是人—管理者，管理工作是靠管理者去行使的；管理的對象也是人—被管理者。管理就是管理者對被管理者的行為進(jìn)行的監督、控制和影響�？梢哉f(shuō)，管理的本質(zhì)就是人，通過(guò)對人的行為進(jìn)行控制、規范或引導，從而有效地實(shí)現組織的目標。管理的過(guò)程就是對人的行為進(jìn)行控制的過(guò)程。
自從有了人類(lèi)有組織的活動(dòng)，就有了管理，也就有了對人的行為進(jìn)行控制的問(wèn)題。管理的目的是為了實(shí)現組織的共同目標，為此，就要統一全體員工的意志，規范或控制全體員工的行為，把個(gè)人目標統一到組織目標上來(lái)，為實(shí)現組織的共同目標而努力工作。行為控制理論認為，管理活動(dòng)中，被管理者行為分為提倡行為與不提倡行為。因此，對人的行為控制的核心內容包括兩個(gè)方面：一個(gè)就是引導激勵員工向有利于實(shí)現組織目標的方向發(fā)展，做有利于組織的事情；另一個(gè)方面就是監督或限制員工的行為，不做有損于組織目標實(shí)現的事情。從泰羅的科學(xué)管理理論到今天所流行的人本管理，無(wú)一例外地都把對人的行為控制作為出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。
二、古典管理理論中的行為控制模式
泰羅的科學(xué)管理，有人把它稱(chēng)為秒表革命。針對工人“磨洋工”的問(wèn)題，泰羅手持秒表詳細測量工人工作中的每一個(gè)活動(dòng)或作業(yè)所需要的時(shí)間。即通過(guò)動(dòng)作分析和時(shí)間研究，精確地了解和把握生產(chǎn)現場(chǎng)工作的行為規律，幫助企業(yè)找到做每一件工作的最有效的科學(xué)的工作方法。然后用科學(xué)的方法培訓工人，要求工人按照科學(xué)的方法去操作，并且通過(guò)制定刺激性的薪酬制度對員工的行為進(jìn)行激勵，從而大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
與泰羅同時(shí)代的法約爾等人的管理理論同樣是從對人的行為控制出發(fā)的。法約爾提出的管理的十四條原則中有八條是關(guān)于人際關(guān)系或對人的行為進(jìn)行控制的。
古典管理理論的第三位代表人物韋伯所推崇的官僚組織體系，同樣是為了控制員工的行為。
總的來(lái)說(shuō)，泰羅的科學(xué)管理、法約爾的一般管理和韋伯的官僚組織體系的共同特點(diǎn)是把人當成“經(jīng)濟人”，人是金錢(qián)的奴隸，只要滿(mǎn)足人的物質(zhì)利益，就能調動(dòng)其積極性。強調從制度或理性的角度對人的行為加以控制，缺乏對員工的人文關(guān)懷，只講組織紀律，不講個(gè)人自由，只講物質(zhì)利益，不考慮員工的心理感受�；蛘哒f(shuō)這些理論的共同點(diǎn)是監督和限制，或者說(shuō)是強制和約束。其結果一方面帶來(lái)控制成本的增加，另一方面造成員工士氣的低落和創(chuàng )造性的壓抑，造成勞資雙方的對立和沖突。因此，這樣的行為控制模式必然有其局限性，不能從根本上取得管理的預期效果。企業(yè)管理者也開(kāi)始認識到單靠這種傳統的理論和方法，已經(jīng)不能有效地控制員工的行為，于是人們開(kāi)始從更廣泛的領(lǐng)域探討控制員工行為或調動(dòng)員工積極性的問(wèn)題。
三、行為科學(xué)理論中的行為控制模式
梅奧的霍桑試驗是這種研究探索的開(kāi)端。這一試驗的出發(fā)點(diǎn)是環(huán)境條件對人的行為會(huì )產(chǎn)生重要的影響。據此，梅奧提出了自己的觀(guān)點(diǎn)：工人是“社會(huì )人”而不是“經(jīng)濟人”；企業(yè)存在著(zhù)非正式組織；新的領(lǐng)導能力在于提高工人的滿(mǎn)意度。梅奧的這一理論在當時(shí)被稱(chēng)為人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，也就是早期的行為科學(xué)。這一理論對于管理者跳出傳統的利用物質(zhì)、金錢(qián)手段對員工的行為進(jìn)行監督控制的圈子，轉而通過(guò)滿(mǎn)足員工心理的、社會(huì )的需要對員工的行為進(jìn)行激勵和引導具有劃時(shí)代的意義。
梅奧的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)提出了“社會(huì )人”的概念，認為人除了經(jīng)濟方面的需要外，還有社會(huì )、心理方面的需要，從而形成了行為科學(xué)理論。明確地把人的行為作為影響工作效率的最重要的要素進(jìn)行研究和控制。以后的一些行為科學(xué)家又在這方面有新的發(fā)展，他們認為，人們各種各樣的行為，都有一定的動(dòng)機，而動(dòng)機又產(chǎn)生于人類(lèi)本身內在的、強烈要求得到滿(mǎn)足的需要。人們的需要有多種多樣，在企業(yè)管理中，可以根據人的需要、動(dòng)機和行為規律來(lái)進(jìn)行工作激勵，使之更好地完成工作任務(wù)，實(shí)現組織的目標。這種工作動(dòng)機理論（或激勵理論）包括了麥克蘭德的三種需要理論、馬斯洛的需要層次理論、赫茲伯格的雙因素理論、麥格雷戈的X—Y理論、弗魯姆的期望理論、斯金納的強化理論和亞當斯的公平理論等。
總之，行為科學(xué)的控制模式是在充分考慮員工各方面的需求，并通過(guò)滿(mǎn)足員工需求的基礎上激勵和引導工作有利于組織目標實(shí)現的事情，避免不利于組織目標實(shí)現的事情發(fā)生。同時(shí)，假定員工具有自我控制的能力，能夠自我引導和激勵，從而可以降低控制成本。
其實(shí)，早在行為科學(xué)理論產(chǎn)生前100多年，空想社會(huì )主義者歐文就曾經(jīng)在自己的工廠(chǎng)中進(jìn)行過(guò)對員工行為控制方式的改革。歐文的這種管理思想正是我們今天所倡導的人本管理的思想，把人看成是企業(yè)最重要的資源，通過(guò)對人的關(guān)心、理解，從而最大限度地調動(dòng)人的積極性，引導員工的行為朝向組織的目標。近幾年來(lái)，隨著(zhù)對人力資源的重視和人本管理的盛行，歐文的這種重視人的作用的管理實(shí)踐和管理思想已得到了越來(lái)越多的有識之士的青睞。
四、當代人本管理思想中的行為控制模式
人本管理主張人是企業(yè)管理的核心，認為企業(yè)不再單純是一種經(jīng)濟組織，人不單純是創(chuàng )造財富的工具，人是企業(yè)最大的資本、資源和財富；滿(mǎn)足人的需要是企業(yè)管理的根本目的，管理主體在管理實(shí)踐中一切從人出發(fā)，以人為根本，充分理解人、尊重人、關(guān)心人，最大限度地發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng )造性，調動(dòng)人的積極性，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，并實(shí)現人的自我價(jià)值。應該說(shuō)人本管理思想是在當今知識經(jīng)濟條件下對人的認識的進(jìn)一步深化，也是對企業(yè)的終極目標的正確理解和認識。面對21世紀信息時(shí)代和知識社會(huì )時(shí)代的到來(lái)，面對經(jīng)濟全球化背景下各種不同文化的碰撞和交融，企業(yè)只有正確認識人的需求的多樣性和人的價(jià)值的重要性，處理好員工與企業(yè)的關(guān)系，才能夠保證企業(yè)與員工的利益都得到充分的保證。
所以，講人本管理就是強調重視人的價(jià)值，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現與追求企業(yè)的價(jià)值最大化統一起來(lái)。人本管理本質(zhì)上也是一種引導和控制員工行為的管理模式，其核心內容同樣是基于對人的行為進(jìn)行研究的，也是為了進(jìn)一步引導和控制人的行為。只不過(guò)是這種管理模式傳統的控制模式的不同之處在于變對員工行為的被動(dòng)控制為主動(dòng)引導，變員工與企業(yè)經(jīng)濟利益的對立為兩者根本利益的統一，更注重人文關(guān)懷，從而調動(dòng)了員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，降低了控制成本，提高了控制效果。
五、結論
通過(guò)以上對幾種典型的管理理論和管理思想的分析，我們不難看出，各種管理理論基本上都是圍繞對人的行為控制這一共同問(wèn)題提出來(lái)的，管理問(wèn)題本質(zhì)上就是人的問(wèn)題，只有解決好人的行為控制問(wèn)題，才能從根本上解決管理問(wèn)題。行為控制的方式隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和變遷以及管理理論的發(fā)展而不斷演變，由科學(xué)管理時(shí)代的物本管理到當今的人本管理，這是行為控制的必然要求。嚴格的、強硬的控制手段并不能達到預期的控制效果，相反，還會(huì )增加控制成本，引發(fā)員工和企業(yè)的對立。寬松、人性化的控制方式也許可以起到既降低控制成本又實(shí)現管理目標的理想效果。為了有效地實(shí)施行為控制，在管理活動(dòng)中應該根據社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的變化和企業(yè)自身的特定條件，選擇恰當的行為控制模式，通過(guò)了解和滿(mǎn)足員工的現實(shí)需求，不斷創(chuàng )造條件引導員工從事有利于組織目標實(shí)現的“提倡行為”，不做有損于組織目標實(shí)現的“不提倡行為”，從而達到最佳的管理效果。
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