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工商部門(mén)監管電子商務(wù)的問(wèn)題分析思考
隨著(zhù)社會(huì )信息化的日益發(fā)展，電子商務(wù)成為國民經(jīng)濟生活的重要組成部分,發(fā)展電子商務(wù)對實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門(mén)必須對互聯(lián)網(wǎng)依法實(shí)行管理,在推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的前提下實(shí)施有效的科學(xué)監管。
一、什么是電子商務(wù)
電子商務(wù)(electroniccommerce)，世界貿易組織的定義是：“通過(guò)電子通訊網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷(xiāo)售及分配”。
我國電子商務(wù)專(zhuān)家楊堅爭教授則認為：“電子商務(wù)系指交易當事人或參與人利用現代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò )(主要是因特網(wǎng))所進(jìn)行的各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)，包括貨物貿易、服務(wù)貿易和知識產(chǎn)權貿易”。
二、電子商務(wù)的模式
1、企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)(即b2b模式)。商業(yè)機構對商業(yè)機構的電子商務(wù)是指商業(yè)機構(或企業(yè)、公司)使用internet或各種商務(wù)網(wǎng)絡(luò )向供應商(或企業(yè)、公司)訂貨和付款。電子商務(wù)的商務(wù)行為表現為：利用網(wǎng)絡(luò )搜索引擎進(jìn)行需求調查-以電子表單的形式調查原材料信息，確定采購方案-生產(chǎn)-通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送電子廣告并進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售-采用電子支付或以電子貨幣的形式進(jìn)行資金接收-同電子銀行進(jìn)行貨幣結算-商品交接。
b2b結構模式是電子商務(wù)中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來(lái)很大的經(jīng)濟效益。
2、企業(yè)對消費者的電子商務(wù)(b2c模式)。b2c電子商務(wù)結構是指以internet為主要服務(wù)提供手段，實(shí)現公共消費和提供服務(wù)，并保證與其相關(guān)的付款方式的電子化的電子商務(wù)運營(yíng)模式。
它提供的商品和服務(wù)主要有：禮品、書(shū)籍、計算機軟件等商品和服務(wù)。如：亞馬遜書(shū)店)上。
3、消費者對消費者的電子商務(wù)(即c2c模式)。雙方通過(guò)網(wǎng)站提供的交易平臺進(jìn)行交易。如：淘寶網(wǎng)。網(wǎng)上拍賣(mài)是這一商務(wù)模式的典型。如拍拍網(wǎng)、e-bay就是代表。
除了以上三種主要模式外，還有消費者對政府機構的電子商務(wù)(即c2g模式)，企業(yè)對政府機構的電子商務(wù)(即b2g模式)。
三、工商部門(mén)監管電子商務(wù)的必要性
1、電子商務(wù)急需確認網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份。市場(chǎng)經(jīng)濟要劃分交易各方的責、權、利后，才能交易，而劃分責、權、利的前提就是確定每個(gè)參加交易的當事人的身份。網(wǎng)絡(luò )交易都是在交易雙方事先不了解、其間不見(jiàn)面的網(wǎng)絡(luò )虛擬環(huán)境下完成的，也使得準確核實(shí)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的合法身份變得更加重要。作為市場(chǎng)主體經(jīng)濟戶(hù)口的工商行政管理部門(mén)自然就成為幫助電子商務(wù)確認經(jīng)營(yíng)者身份的最佳人選。以此，工商部門(mén)不僅能夠幫助電子商務(wù)突破這一瓶頸，還能為自已尋求更大的發(fā)展機遇和空間。
2、電子商務(wù)急需公平競爭秩序。當前電子商務(wù)中許多問(wèn)題直接出現在人們熟悉的領(lǐng)域，如對廣告的管理、對合同的管理、對消費者權益的保護、對不正當競爭行為、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)行為的打擊，這些都為工商部門(mén)介入電子商務(wù)后留下了很大的監管空間。
四、工商行政管理機關(guān)監管電子商務(wù)的法律依據
根據國務(wù)院20x年新頒布的國家工商總局新“三定方案”主要職責第三項的規定：“承擔依法規范和維護各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責任，負責監督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”。據此，工商行政管理機關(guān)可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行全面監管。
五、工商行政管理機關(guān)監管網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的主要職責
1、對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體準入登記監管
根據國務(wù)院20x年新頒布的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》中規定的工商部門(mén)第二項主要職責為：“負責各類(lèi)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(地區)企業(yè)常駐代表機構等市場(chǎng)主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責任”。
因此，對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行準入登記是工商行政管理機關(guān)按照法律法規，對符合條件的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體辦理網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)準入登記，核發(fā)紙質(zhì)或電子營(yíng)業(yè)執照的監管行為。
工商行政管理機關(guān)應當成為監督電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準入、合法經(jīng)營(yíng)的綜合性執法機構。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體準入監管是工商部門(mén)在電子商務(wù)監管中最重要也是最薄弱的工作內容。
2、對交易商品和服務(wù)的監管
對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)客體的監管主要包括對特許經(jīng)營(yíng)商品與服務(wù)準入監管、交易商品質(zhì)量監管。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內依法從事經(jīng)營(yíng)。對需要經(jīng)過(guò)衛生、公安、環(huán)保、新聞出版、藥監等部門(mén)專(zhuān)項審批方可經(jīng)營(yíng)的商品與服務(wù)必須經(jīng)過(guò)審批，取得相關(guān)行業(yè)許可證方可從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。
3、對經(jīng)營(yíng)行為的監管
對侵犯企業(yè)名稱(chēng)和商標專(zhuān)用權、虛假廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等。對于種種擾亂網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟秩序的行為，工商行政管理機關(guān)要依照《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律法規進(jìn)行查處。
我國《合同法》將電子商務(wù)，特別是電子合同納入法律調整范圍，為工商部門(mén)對電子商務(wù)實(shí)施監管提供了有力的法律武器。
涉及企業(yè)名稱(chēng)、字號專(zhuān)用權和商標專(zhuān)用權的侵權行為則由工商行政管理機關(guān)進(jìn)行查處。主要的侵權行為表現是兩種，一是網(wǎng)站名稱(chēng)造成的侵權，二是中文域名造成的侵權。
4、對消費者權益的保護
不管是在傳統有形市場(chǎng)，還是在新興的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)中發(fā)生的交易行為，都應嚴格遵守《消費者權益保護法》的規定。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )消費糾紛越來(lái)越多，傳統的維權網(wǎng)絡(luò )、機制、辦法等在處理網(wǎng)絡(luò )消費糾紛過(guò)程中，已無(wú)法滿(mǎn)足監管工作需要。
六、工商行政管理機關(guān)監管網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)的對策、措施
一是建立“網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟戶(hù)口”數據庫，實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體準入登記監管。通過(guò)與信息產(chǎn)業(yè)局的合作方式或工商行政管理機關(guān)自主開(kāi)發(fā)適合監管需要的網(wǎng)絡(luò )搜索引擎，制定手機號碼段、郵編或區號、ip定位等搜索策略，通過(guò)對查詢(xún)關(guān)鍵字的匹配對比，來(lái)建立轄區網(wǎng)站數據庫(轄區內的所有網(wǎng)站，含非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站)、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫(含通過(guò)廣告鏈接營(yíng)利的網(wǎng)站)、企業(yè)信息查詢(xún)庫數據庫(轄區企業(yè)建立的經(jīng)營(yíng)性或宣傳性網(wǎng)站)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體備案管理功能，逐步建立武漢乃至全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟戶(hù)口”。
二是對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)交易客體及行為的監管。通過(guò)常見(jiàn)違法行為關(guān)鍵字詞庫比對(比如：藥品、印刷、住宿、第一等關(guān)鍵字對交易客體及交易行為進(jìn)行監管)、企業(yè)商標包裝裝潢數據庫比對等操作，實(shí)現搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)行為等功能，增加巡查日志詳情及線(xiàn)索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統計分析等輔助功能逐步完善，將網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)商務(wù)行為監管工作流程固定化，格式化，規范化，有效地提高監管工作效能。
三是建立第三人制度，保證取證合法。征對查處網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)違法案件時(shí)存在的電子證據取證及保全難的問(wèn)題，可根據電子證據數字性、高技術(shù)性、脆弱性、表現形式多樣性等種種特點(diǎn)，可通過(guò)在第三人作證的情況對證據及時(shí)進(jìn)行打印保存，或請公證機構對證據進(jìn)行公正，保證執法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。
四是健全機構，落實(shí)監管隊伍，進(jìn)行職能整合。主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機構。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項目開(kāi)發(fā)組，調研互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監管的可行性和必要性，提出監管軟件技術(shù)需求，開(kāi)發(fā)相應的管理軟件;其次是專(zhuān)設監管機構，在省、市局設立網(wǎng)絡(luò )監管(監控)中心，承擔網(wǎng)上集中巡查和復雜取證任務(wù);三是明確省(市)、縣(區)兩級檢查支(大)隊和工商所負責互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監管的任務(wù)，形成三級監管網(wǎng)絡(luò )。
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