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煉化行業(yè)安全教育培訓路徑探究論文
2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發(fā)生爆燃事故，導致在廠(chǎng)房?jì)茸鳂I(yè)的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進(jìn)入包裝機內處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現場(chǎng)查看設備，私自觸碰開(kāi)關(guān)致裝置連鎖停車(chē)。類(lèi)似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時(shí)有發(fā)生，嚴重威脅著(zhù)煉化企業(yè)安全生產(chǎn)。深入分析這些事故發(fā)生的原因，與承包商人員安全教育培訓不足、素質(zhì)不高密切相關(guān)。煉化企業(yè)承包商人員大部分是農民工，文化程度不高，安全生產(chǎn)知識和技能?chē)乐厝狈�。承包商為了減少用工成本，經(jīng)常使用“低素質(zhì)”廉價(jià)勞動(dòng)力，致使這部分“無(wú)知無(wú)畏”人群反復上演“低老壞”（指低標準、老毛病、壞習慣）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律）現象，為各類(lèi)事故埋下隱患，甚至直接導致事故的發(fā)生。因此，強化承包商人員安全教育培訓異常重要。
煉化企業(yè)承包商安全教育培訓存在問(wèn)題分析
一方面煉化企業(yè)在繁重的生產(chǎn)任務(wù)壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓工作為“額外負擔”，從心理上不愿意組織安全教育培訓，即使組織，也是以應付和走形式為主，培訓方法簡(jiǎn)單、時(shí)間短、效果差，存在“短視”現象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時(shí)間投入到員工的安全教育培訓中，內部未建立安全教育培訓體系，對甲方要求的培訓也是被動(dòng)接受。
一方面，企業(yè)對承包商安全教育培訓制度不完善。雖然有的企業(yè)建立了承包商安全教育培訓制度，但主要限于基本的入廠(chǎng)（場(chǎng)）安全教育培訓方面，沒(méi)有明確承包商安全教育培訓的具體環(huán)節，沒(méi)有將安全教育培訓貫穿于承包商活動(dòng)的全過(guò)程。另一方面，承包商本身安全教育培訓的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓制度，不全面、不系統，沒(méi)有形成閉環(huán)管理，執行不嚴，流于形式，沒(méi)有效果。
從煉化企業(yè)承包商方引發(fā)的各類(lèi)事故原因分析中不難發(fā)現，承包商方施工作業(yè)人員既缺乏煉化專(zhuān)業(yè)基本知識，也不具備相應的安全技能，對現場(chǎng)危害認識不足，也缺乏危害識別和自我防護與救護能力，一些作業(yè)人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時(shí)糾正，以致成為習慣。
師資方面，一是專(zhuān)職教師缺少生產(chǎn)實(shí)際知識，知識結構與生產(chǎn)現場(chǎng)實(shí)際脫節。二是兼職教師缺乏培訓專(zhuān)業(yè)技能，教學(xué)方法與課堂掌控能力不足。硬件設施方面，各煉化企業(yè)均設有主要工種的培訓基地，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全培訓基地；安全培訓教室無(wú)法滿(mǎn)足培訓需求；針對現場(chǎng)的實(shí)物教具、多媒體教學(xué)器材以及仿真教學(xué)器材相對缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業(yè)人員開(kāi)放。
實(shí)踐中，大部分承包商的現場(chǎng)負責人和安全監督人員安全知識與能力欠缺，或達不到煉化企業(yè)要求，在知識更新和安全技能培訓上也不能與企業(yè)同步，或者不進(jìn)行教育培訓，或者教育培訓時(shí)間短、內容粗，流于形式，直接影響著(zhù)員工安全教育培訓的成效，也影響著(zhù)企業(yè)安全業(yè)績(jì)。
煉化企業(yè)承包商人員安全教育培訓對策
承包商人員安全教育培訓的問(wèn)題主要集中在企業(yè)和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強化內部培訓，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時(shí)性、被動(dòng)性和功利性，往往難以實(shí)現。因此，建立以甲方為主導的承包商安全教育培訓管理體系就成為當前煉化企業(yè)的必然選擇。
煉化企業(yè)首先應健全內部員工安全培訓管理制度，使員工熟練掌握安全知識和技能，并通過(guò)員工隨時(shí)隨地對承包商方的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全監督和培訓。其次，建立承包商安全教育培訓管理制度，明確承包商安全教育培訓的內容、時(shí)間、方式、實(shí)施程序和要求。第三，推行承包商人員實(shí)名制培訓和“準入制”，從入廠(chǎng)前的安全培訓入手，把好進(jìn)口關(guān)。最后，企業(yè)要督促承包商建立健全其內部安全教育培訓制度，以此作為入網(wǎng)和簽訂合同的必要條件。定期對承包商內部安全教育培訓體系進(jìn)行審核，促進(jìn)承包商的自主安全管理和安全意識、素質(zhì)的不斷提高。
承包商方的人員安全教育培訓的內容根據不同的教育對象，可分為五級。一級（企業(yè)級）安全教育培訓適用于短期進(jìn)入生產(chǎn)區的應急搶修、技術(shù)服務(wù)、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業(yè)概況、生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的風(fēng)險、安全防范措施、禁入區域、應急及注意事項等�？梢栽趶S(chǎng)前安全教育培訓室播放安全教育片，培訓后填寫(xiě)《入廠(chǎng)（場(chǎng)）安全教育卡》，經(jīng)主要陪同人員簽字確認，發(fā)放準入證，穿戴統一的勞動(dòng)防護入廠(chǎng)。二級（分廠(chǎng)級）安全教育培訓適用于需長(cháng)期（一周以上）進(jìn)入生產(chǎn)區的工程建設和檢維修施工等承包商方的人員。培訓內容包括屬地單位概況及生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的風(fēng)險及預防措施、企業(yè)相關(guān)安全要求、危險作業(yè)安全知識、個(gè)人勞動(dòng)防護用品佩戴要求、應急響應及逃生知識、典型事故案例等。二級安全教育培訓可由分廠(chǎng)組織或委托有資質(zhì)的教育培訓機構承擔，以滿(mǎn)足承包商方人員的大量進(jìn)廠(chǎng)需求。實(shí)施步驟是由承包商申請，主管部門(mén)組織不少于8小時(shí)的安全教育培訓，經(jīng)考試合格，辦理臨時(shí)入廠(chǎng)（場(chǎng)）證，著(zhù)統一的勞保后方可進(jìn)入（廠(chǎng)）生產(chǎn)區。三級（車(chē)間級）安全教育培訓適用于需要進(jìn)入裝置現場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)的承包商人員。主要內容包括屬地裝置基本情況、存在的風(fēng)險及防范措施、主要有害物質(zhì)特性及防護要點(diǎn)、特種個(gè)人勞動(dòng)防護用品佩戴要求、能量隔離和作業(yè)許可制度、應急響應及逃生知識、屬地典型事故案例等。由承包商提出進(jìn)入屬地裝置申請，屬地進(jìn)行規定內容的安全教育培訓，經(jīng)考試合格，并進(jìn)行安全承諾簽字，取得作業(yè)許可證后方能進(jìn)入生產(chǎn)現場(chǎng)。四級（作業(yè)前）安全教育培訓主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等承包商方的施工作業(yè)人員，側重于現場(chǎng)安全交底。主要內容包括作業(yè)項目名稱(chēng)、作業(yè)內容、作業(yè)時(shí)間，容器、設備、管線(xiàn)、介質(zhì)，作業(yè)過(guò)程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風(fēng)險等級，工器具、防護用具配備情況，應急響應及逃生知識，相關(guān)作業(yè)典型事故案例，作業(yè)前自檢方式方法等。一般采用“作業(yè)計劃書(shū)”、施工作業(yè)計劃書(shū)討論會(huì )、作業(yè)前安全交底會(huì )等方式進(jìn)行。由生產(chǎn)裝置和承包商雙方參與，進(jìn)行細致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實(shí)現施工作業(yè)安全受控。五級（作業(yè)過(guò)程）安全教育培訓是安全稽查與溝通，主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等人員，側重于現場(chǎng)安全隱患的根除。監督人員、項目負責人、監護人等在作業(yè)現場(chǎng)發(fā)現人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境因素和管理缺陷等隱患，及時(shí)予以制止和排除�，F場(chǎng)稽查應采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發(fā)現不安全因素，首先安全地制止作業(yè)，耐心溝通交流，獲得當事人安全承諾，待整改合格后方可恢復作業(yè)。對于問(wèn)題多、情節嚴重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業(yè)，重新組織三級及以下安全教育培訓。
承包商方的關(guān)鍵崗位人員的安全教育培訓與知識更新應與企業(yè)同步，其項目經(jīng)理、項目負責人、安全員、監護人應取得甲方要求的相應資質(zhì)。同時(shí)針對性的強化“目視化”管理、作業(yè)許可系統應用、風(fēng)險識別與控制技術(shù)、能量隔離、危險作業(yè)標準、規范管理等方面的培訓，采用與企業(yè)內部管理人員統一的HSE培訓標準，減小差距，消除短板。
根據中石油集團公司《關(guān)于安全教育室建設的相關(guān)要求》，企業(yè)應建立承包商人員安全教育培訓室，并配備相應的師資力量。安全教育培訓室原則上要滿(mǎn)足企業(yè)作業(yè)高峰期人員進(jìn)場(chǎng)需求，配置桌椅、多媒體教學(xué)器材、必要的防護器具等，墻面懸掛企業(yè)平面圖、企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)以及危險特性的展板、典型事故案例掛圖，增強安全教育氛圍。建立一支專(zhuān)兼結合的安全培訓師資隊伍，提高培訓的質(zhì)量與效果。選拔有資質(zhì)的人員擔任專(zhuān)職安全教師，如取得國家注冊安全工程師資格證、國家注冊HSE審核員資格證或國家安全評價(jià)師資格證，同時(shí)取得培訓師資格證，擅長(cháng)設計、選擇合適、有效的培訓教學(xué)方式與方法，并具備一定的組織管理能力。為兼職培訓師開(kāi)展培訓方法、培訓技巧、培訓管理流程等內容的強化培訓，提升兼職培訓師的綜合素質(zhì)。
加強承包商人員安全教育培訓，安全業(yè)績(jì)持續提升
獨山子千萬(wàn)噸煉油百萬(wàn)噸乙烯工程是西部大開(kāi)發(fā)的標志性工程，為保證項目施工安全，我們從進(jìn)入廠(chǎng)區前的安全培訓入手，實(shí)行全員培訓、全員考試、全員持證的“準入證”制度。工程建設期間，共計組織承包商方的人員入場(chǎng)培訓10萬(wàn)余人次，通過(guò)先培訓、后考試的方式，共發(fā)放長(cháng)期電子入廠(chǎng)證近85000張，有1萬(wàn)多未通過(guò)考試的人員被拒之門(mén)外。入場(chǎng)培訓和“準入制”有效防止了不合格人員的進(jìn)入，提高和保證了進(jìn)場(chǎng)人員的安全素質(zhì)，提升了承包商的安全業(yè)績(jì)，部分承包商實(shí)現1000萬(wàn)以上安全工時(shí)，為工程安全順利完工、開(kāi)車(chē)提供了有力支持。項目開(kāi)工后，不斷完善承包商培訓制度、內容，改進(jìn)方式方法，促進(jìn)承包商安全業(yè)績(jì)不斷提升。2011年，在公司4年一次大修中，現場(chǎng)作業(yè)人數達1萬(wàn)多人，檢修項目、作業(yè)點(diǎn)3000多個(gè)，未發(fā)生一起一般及以上事故。對2011年承包商的總體違章率統計表明，下降趨勢明顯，承包商在施工作業(yè)中“人、物、環(huán)、管”四方面不安全因素大幅減少（見(jiàn)圖1）。
結論
承包商方施工作業(yè)人員是影響煉化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體之一，必須高度重視其安全教育培訓。推行承包商安全準入制，建立以煉化企業(yè)為主導的承包商方人員安全教育培訓模式，可以有效提升承包商方人員安全意識和能力，促進(jìn)承包商和甲方安全業(yè)績(jì)，體現甲方的社會(huì )責任，展示良好的企業(yè)形象。承包商安全教育培訓方式應因地制宜，因人而異，立足現場(chǎng)，滿(mǎn)足需求，重視關(guān)鍵崗位人員的引領(lǐng)作用�！拔寮墶卑踩逃嘤杻热萦幸欢ǖ目茖W(xué)性、針對性、全面性，可以較好地滿(mǎn)足煉化企業(yè)承包商安全要求�！爸本�(xiàn)管理、屬地管理”原則是強化承包商安全教育培訓的基礎，必須貫穿承包商作業(yè)的始終。
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