公共管理實(shí)踐教學(xué)體系構建論文

公共管理實(shí)踐教學(xué)體系構建論文

　　公共管理是一門(mén)實(shí)踐性較強的學(xué)科，在整個(gè)學(xué)科教學(xué)體系中實(shí)踐教學(xué)是非常重要的環(huán)節。實(shí)踐教學(xué)體系是否完善會(huì )影響到學(xué)生實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的培養。國家非常重視高等學(xué)校本科實(shí)踐教學(xué)工作，教育部、財政部等部門(mén)２００７年頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》等文件，強調要創(chuàng )新本科專(zhuān)業(yè)人才培養模式，強化實(shí)踐、實(shí)驗教學(xué)，培養學(xué)生的實(shí)踐能力。教育部２０１４年頒布的《關(guān)于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》中也明確指出地方本科高校轉型定位方向是培養應用技術(shù)型人才�；�于此，本文結合公共管理學(xué)科特點(diǎn)，嘗試構建完善的公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，以適應當前地方本科高校轉型定位，進(jìn)而能夠培養出符合社會(huì )需求的高層次應用型公共管理人才。

　　一、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系———“三位一體”

　　所謂實(shí)踐教學(xué)體系是由公共管理各專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構成的一個(gè)有機整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標體系、內容體系、實(shí)現途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能，本文是指通過(guò)構建案例教學(xué)、實(shí)驗教學(xué)和社會(huì )實(shí)踐教學(xué)的“三位一體”公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)現公共管理案例教學(xué)、公共管理實(shí)驗教學(xué)和公共管理社會(huì )實(shí)踐與理論知識講授的有機結合，更好地指導公共管理領(lǐng)域高層次、復合型、應用型專(zhuān)業(yè)人才的培養�！叭�位一體”中的“一體”是指整個(gè)公共管理各專(zhuān)業(yè)人才培養計劃中的實(shí)踐教學(xué)，相對于純理論教學(xué)而言，是在公共管理給本科專(zhuān)業(yè)人才培養方案中以培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為主的，在教學(xué)過(guò)程中學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)活動(dòng)形式�！叭�位”分別指公共管理案例教學(xué)、實(shí)驗教學(xué)和社會(huì )實(shí)踐教學(xué)。

　�。ㄒ唬┕�共管理案例教學(xué)

　　所謂公共管理案例教學(xué)是一種在任課教師的安排和指導下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類(lèi)事物的一般原理的教學(xué)方法，通過(guò)組織學(xué)生閱讀案例、思考問(wèn)題、分析案例中體現出的矛盾和沖突、同學(xué)之間討論和交流，提升其發(fā)現、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。公共管理案例教學(xué)是一個(gè)完整的體系，包括以下幾個(gè)方面：一是課前案例文本的準備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學(xué)中教師角色的定位；四是案例教學(xué)的過(guò)程管理。

　�。ǘ�）公共管理實(shí)驗教學(xué)體系

　　所謂公共管理實(shí)驗教學(xué)指的是學(xué)校任課教師基于完善的實(shí)驗室和電子模擬軟件，構建與公共管理實(shí)踐相仿的實(shí)驗環(huán)境，讓學(xué)生不用去真正的管理部門(mén)而能夠體驗實(shí)際管理部門(mén)操作流程的教學(xué)模式。實(shí)驗教學(xué)完全不同于傳統的課堂教學(xué)，是通過(guò)讓學(xué)生完全沉浸在模擬的管理實(shí)踐情境中去體驗管理過(guò)程，感受管理實(shí)踐，進(jìn)而培養其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養過(guò)程中需要重視實(shí)驗教學(xué)環(huán)節。管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)及專(zhuān)業(yè)技能的應用環(huán)境，決定了其實(shí)驗實(shí)踐環(huán)境的特殊性。高校無(wú)法讓學(xué)生有足夠的時(shí)間在真正的管理部門(mén)實(shí)踐，真實(shí)的實(shí)驗環(huán)境非常難以構建。而學(xué)生在學(xué)習過(guò)程中又必須有一個(gè)與實(shí)際工作環(huán)境相仿的實(shí)驗實(shí)踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗教學(xué)及實(shí)驗室建設面臨的最大困難。這一困難導致在進(jìn)行公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗教學(xué)體系建設的過(guò)程中，在課程設置、教學(xué)安排等方面存在嚴重的盲目性，與現實(shí)的管理環(huán)境脫節。學(xué)生在這樣的實(shí)驗實(shí)踐教學(xué)體系下，很難將課堂所學(xué)的理論知識轉化為實(shí)踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng )新性更是無(wú)從談起。

　�。ㄈ�）公共管理社會(huì )實(shí)踐教育體系

　　所謂社會(huì )實(shí)踐教育，就是指在實(shí)踐課程體系中，重新設計社會(huì )調查、社會(huì )實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)習等實(shí)踐環(huán)節，構建三者相互配合、相互補充、相互促進(jìn)的框架結構，使各個(gè)實(shí)踐環(huán)節之間做到有機結合、循序漸進(jìn)，使學(xué)生能夠把所學(xué)理論知識運用到社會(huì )實(shí)踐中去。

　　二、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的構建重點(diǎn)

　　公共管理實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)新生事物，相對于傳統的課堂理論教學(xué)還很不成熟，因此，在構建公共管理實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)需要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┕�共管理案例教學(xué)體系的構建重點(diǎn)

　　公共管理案例教學(xué)體系的構建是一個(gè)系統工程，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題有：一是公共管理案例庫建設，尤其是既具有區域特色，又具有典型性和真實(shí)性的案例建設，這是公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因為我們所看到的案例教學(xué)，僅僅是整個(gè)案例教學(xué)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節，案例教學(xué)需要依托一定案例文本，而教學(xué)案例的開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)，需要投入大量的人、財、物和時(shí)間資源，這一點(diǎn)往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學(xué)中教師角色的定位以及教師掌握和運用案例教學(xué)法的能力。案例教學(xué)不同于傳統的教學(xué)模式，需要任課教師改變過(guò)去“以教師為主”的觀(guān)念，重新定位教師在案例教學(xué)中的角色并需要通過(guò)培訓掌握案例教學(xué)方法。三是公共管理案例教學(xué)的設施建設及案例教學(xué)的過(guò)程管理也是需要加以重視。案例教學(xué)對于教學(xué)設施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動(dòng)桌椅，通過(guò)教學(xué)設施的布置創(chuàng )造一定的“場(chǎng)域”，在這個(gè)“場(chǎng)域”中便于學(xué)生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學(xué)的過(guò)程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過(guò)程管理的方法及時(shí)調動(dòng)學(xué)生參與到案例教學(xué)中來(lái)。

　�。ǘ�）公共管理實(shí)驗教學(xué)體系的構建重點(diǎn)

　　實(shí)驗教學(xué)體系的構建涉及到實(shí)驗室的建設、電子實(shí)驗軟件的配置、實(shí)驗教學(xué)師資隊伍和實(shí)驗教學(xué)管理體制的建立等方面，是一項復雜的工作�；�于此，公共管理實(shí)驗教學(xué)體系的構建應注重以下幾個(gè)方面：一是公共管理實(shí)驗室的建設。實(shí)驗教學(xué)需要依托一定規模是的實(shí)驗場(chǎng)地，這是必需的硬件設施，不可或缺。需按公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)招生規模、人才培養方向和學(xué)校專(zhuān)業(yè)定位建設不同規模和類(lèi)型的實(shí)驗室以滿(mǎn)足實(shí)驗教學(xué)的需要。二是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗教學(xué)平臺的建設。按照公共管理各專(zhuān)業(yè)人才培養目標和專(zhuān)業(yè)特征，加大相應的財政資源投入購置相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗軟件。在電子實(shí)驗軟件配置時(shí)，可考慮構建公共管理學(xué)科實(shí)驗教學(xué)平臺和各專(zhuān)業(yè)實(shí)驗教學(xué)平臺兩個(gè)層次；公共管理學(xué)科實(shí)驗教學(xué)平臺是適用公共管理學(xué)科下的所有本科專(zhuān)業(yè)，可稱(chēng)之為“大平臺”，各專(zhuān)業(yè)實(shí)驗教學(xué)平臺要體現各專(zhuān)業(yè)的特性和較強的專(zhuān)業(yè)性，可稱(chēng)之為“小平臺”。三是公共管理實(shí)驗教學(xué)師資隊伍的建設�？赏ㄟ^(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的策略建設實(shí)驗教學(xué)師資隊伍�！白叱鋈ァ笔侵概沙鰧�(shí)驗課教師積極參加各級各類(lèi)實(shí)驗課程培養和交流；“引進(jìn)來(lái)”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進(jìn)部分能夠勝任實(shí)驗交的人才。四是探索建立實(shí)驗教學(xué)管理體制。實(shí)驗教學(xué)涉及到實(shí)驗室、實(shí)驗軟件、師資隊伍、實(shí)驗課程設計等環(huán)節，沒(méi)有一個(gè)高效的實(shí)驗教學(xué)管理體制，實(shí)驗教學(xué)無(wú)法有效開(kāi)展。

　�。ㄈ�）公共管理社會(huì )實(shí)踐教學(xué)的構建重點(diǎn)

　　從目前國內高校普遍情況看，專(zhuān)業(yè)實(shí)習與社會(huì )實(shí)踐是薄弱環(huán)節，也是難點(diǎn)。因此，在構建社會(huì )實(shí)踐教育體系時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。一是實(shí)習實(shí)踐基地的功能、作用要切實(shí)發(fā)揮，并具可持續性，這是把專(zhuān)業(yè)實(shí)習落到實(shí)處的物質(zhì)保證。切實(shí)做好實(shí)習實(shí)踐基地的建設工作，尤其是公共管理學(xué)科，需要與公共部門(mén)進(jìn)行密切的合作。將專(zhuān)業(yè)實(shí)習安排在各級各類(lèi)公共部門(mén)，既解決專(zhuān)業(yè)實(shí)習問(wèn)題，又可使學(xué)生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會(huì )管理存在問(wèn)題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會(huì )實(shí)踐校外導師制。探索聘請公共管理實(shí)踐部門(mén)管理者作為學(xué)生社會(huì )實(shí)踐的校外指導教師，負責學(xué)生的社會(huì )實(shí)踐環(huán)節。三是借鑒和改造古代“修學(xué)旅行”的社會(huì )實(shí)踐模式。讓學(xué)生在假期把專(zhuān)業(yè)實(shí)習、社會(huì )實(shí)踐、社會(huì )調查結合起來(lái)，具體地去調研一個(gè)或幾個(gè)地方，然后用課堂上學(xué)習到的方法進(jìn)行定量或定性的研究。例如一個(gè)旗縣區基礎教育的調研、農村人力資源（勞動(dòng)力、教育情況、人員結構）的調研、城市公共交通的調研等。

　　三、公共管理實(shí)踐教學(xué)的保障體系

　　公共管理實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展與實(shí)施，需要從教學(xué)理念、師資隊伍、人才培養方案、經(jīng)費和制度等方面予以保障。

　�。ㄒ唬┐_立公共管理實(shí)踐教學(xué)理念

　　由于受到高等教育體制和觀(guān)念約束，再加上可用于實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)保障不足，公共管理教學(xué)主要以課堂內教學(xué)為主，往往只注重對理論知識的講授，實(shí)踐教學(xué)內容、教學(xué)形式和課時(shí)等方面安排的不合理或不充分。這一現狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統觀(guān)念的約束，確立將實(shí)踐教學(xué)體系作為整個(gè)公共管理學(xué)科教學(xué)體系有機組成部分的理念。

　�。ǘ�）打造適應實(shí)踐教學(xué)的師資隊伍

　　公共管理實(shí)踐教學(xué)需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實(shí)際經(jīng)驗又掌握基礎理論的實(shí)踐教學(xué)師資隊伍是的公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵。實(shí)踐教學(xué)不同于傳統的課堂教學(xué)，需要教師掌握案例教學(xué)、實(shí)驗教學(xué)方法、技術(shù)與規律，同時(shí)在指導學(xué)生進(jìn)行社會(huì )實(shí)踐時(shí)需要了解熟悉公共部門(mén)運作流程。因此，有條件的學(xué)校應創(chuàng )造條件和機會(huì )，選派一些年輕教師到公共部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）優(yōu)化公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養方案

　　人才培養方案是公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養和課程體系設置的指導性文件，是所有教學(xué)活動(dòng)安排的依據。因此，需要優(yōu)化公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養方案，把案例教學(xué)、實(shí)驗教學(xué)、社會(huì )實(shí)踐與公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)的本科人才學(xué)培養方案進(jìn)行有機結合，使實(shí)踐教學(xué)融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實(shí)現公共管理實(shí)踐教學(xué)體系與公共管理理論教學(xué)體系的良性互動(dòng)。

　�。ㄋ模┕�共管理實(shí)踐教學(xué)應有相應的經(jīng)費保障

　　經(jīng)費保障是開(kāi)展和實(shí)施公共管理實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)基礎。公共管理教學(xué)案例文本的開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)、實(shí)驗室的建設與實(shí)驗教學(xué)軟件的購置、社會(huì )實(shí)習基地的建立與維護、師資隊伍的建設都需要大量的經(jīng)費投入�；�于此，學(xué)校、學(xué)院應多方籌措經(jīng)費，加大對實(shí)踐教學(xué)的投入，保證實(shí)踐教學(xué)的正常開(kāi)展。

　�。ㄎ澹┙�立健全公共管理實(shí)踐教學(xué)的制度保障

　　健全、合理、有效的公共管理實(shí)踐教學(xué)規章、制度和各類(lèi)實(shí)踐教學(xué)規范是實(shí)踐教學(xué)有序、持續開(kāi)展的制度保障。前面我們闡述過(guò)的人才培養方案的優(yōu)化、實(shí)踐教學(xué)師資隊伍的打造和經(jīng)費等都需要通過(guò)制度予以確認并確保落到實(shí)處；除此之外，公共管理案例教學(xué)、實(shí)驗教學(xué)和社會(huì )實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的程序與環(huán)節、實(shí)施過(guò)程中師生的權利與義務(wù)、實(shí)踐教學(xué)效果的評價(jià)、實(shí)踐教學(xué)任課教師的待遇等問(wèn)題通過(guò)制度予以保障。

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