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五五普法工作匯報
一、領(lǐng)導重視，切實(shí)完善檔案行政法規體系
根據有關(guān)文件精神，2005年我局制定了《“五五”普法實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“五五”普法指導思想、普法目標、普法任務(wù)、普法對象內容以及普法步驟，成立以局長(cháng)為組長(cháng)、副局長(cháng)為副組長(cháng)的“五五”普法領(lǐng)導班子，明確業(yè)務(wù)指導科為執法監管主體科室，辦公室為普法宣教主體科室，其他科室積極配合開(kāi)展工作。由于領(lǐng)導重視，五年來(lái)，檔案法規體系不斷完善。先后出臺了一系列規范行政行為的規章制度。制定《昆山市檔案局行政執法責任制》，規范行政執法行為；制定出臺《昆山市重點(diǎn)工程項目檔案備案規程》，與建設局、財政局聯(lián)合發(fā)文，對納入市重點(diǎn)工程項目在5000萬(wàn)元以上，并由市財政撥付資金的項目，作出明確規定，建設單位在組織竣工驗收前，必須提請市檔案局和城建檔案管理機構對工程檔案驗收。驗收合格后，由市檔案局出具工程檔案認可文件，報市財政局備案后，財政局才對其進(jìn)行基本建設財務(wù)決算審批。找準驗收環(huán)節，檔案部門(mén)可以對各部門(mén)和設計、施工、監理等參建單位進(jìn)行更有效的監督；制定完善了《昆山市檔案局行政處罰裁量基準》，對我局行政處罰權進(jìn)行了清理，同時(shí)進(jìn)行了自由裁量基準，共清理十四項檔案行政處罰權，其中八項進(jìn)行自由裁量，有效地防止了權力的濫用；制定報送了《昆山市檔案管理等級認定工作規程》，對檔案等級認定工作流程作出明確規定，嚴格執行驗收標準，明確了行政流程。2010年6月份還對行政權力進(jìn)行了梳理，并系統備案，實(shí)現權力網(wǎng)上運行。
二、狠抓宣教，大力營(yíng)造依法治檔工作氛圍
我們按照普法規劃，加大了法制宣傳教育力度，宣傳學(xué)法的重要性，使大家認識到學(xué)法是依法治國的基本方略，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程的重要舉措，是加強思想政治工作和社會(huì )主義道德建設，維護社會(huì )穩定和保證國家長(cháng)治久安的重要措施。
一是開(kāi)展形式多樣檔案普法宣傳活動(dòng)。五年來(lái)，我局全體人員在局領(lǐng)導班子的高度重視下，深入貫徹實(shí)施《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極開(kāi)展形式多樣的檔案法律法規宣傳活動(dòng)。每年組織組織人員參加蘇州市檔案局網(wǎng)絡(luò )檔案法律知識競答活動(dòng)，共計1000多人次參加；2008年組織全市檔案人員參加省檔案局紀念《江蘇省檔案管理條例》頒布十周年紀念活動(dòng)，共計300多人參加；每年積極參與市社科聯(lián)、科協(xié)組織的“科普宣傳周”活動(dòng)，五年共現場(chǎng)發(fā)放檔案宣傳資料1萬(wàn)多份，并就群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)解答，接收咨詢(xún)500多人次。同時(shí)還積極利用每年的“124”全國法制宣傳日向社會(huì )發(fā)送有關(guān)宣傳檔案法律、法規的短訊，提高全社會(huì )的法律意識，營(yíng)造良好氛圍。
二是堅持開(kāi)展檔案隊伍法制教育工作。一方面是抓好基層檔案隊伍法制教育工作。每年4-5月份組織一次檔案人員上崗培訓，五年來(lái)共有800多人接受了上崗培訓。同時(shí)針對新出臺的各類(lèi)法規規章，及時(shí)開(kāi)展培訓，先后開(kāi)展了檔案升級培訓、檔案復查培訓、新農村示范村檔案工作培訓、全市重點(diǎn)建設項目檔案管理工作培訓、民營(yíng)企業(yè)檔案人員業(yè)務(wù)培訓等，共計1000多人參加。這些培訓在課程中均設置了檔案法律法規內容，將法制意識普及到基層，推動(dòng)基層實(shí)現依法治檔、依法治市。另一方面抓好檔案執法隊伍建設。為提高本部門(mén)檔案執法水平，我局積極組織業(yè)務(wù)骨干參加參加江蘇省檔案局和蘇州市檔案局舉辦的各類(lèi)行政執法和業(yè)務(wù)工作培訓。通過(guò)不斷的學(xué)習，認真結合我市檔案工作的實(shí)際，深入探討相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題，為檔案執法打下堅實(shí)的基礎。同時(shí)，積極根據工作需要，強化新的法律知識學(xué)習，定期組織全體檔案執法人員集體學(xué)習了《物權法》、《昆山市檔案局行政執法責任手冊》、《昆山市檔案局自由裁量權明細》等相關(guān)內容。2008年9月份，領(lǐng)導干部還參加了市司法局組織的領(lǐng)導干部普法考試，執法人員的執法能力進(jìn)一步提升。
通過(guò)法制宣傳教育，使檔案系統干部職工從四個(gè)方面得到突破性轉變。一是通過(guò)“五五”普法實(shí)現了由提高檔案干部職工的法律意識向提升法律素質(zhì)上轉變；二是實(shí)現了上級要求學(xué)、單位領(lǐng)導布置學(xué)，向做遵紀守法的公民必須自覺(jué)學(xué)上轉變；三是由原來(lái)注重行政手段向注重運用法律手段上轉變；四是從不規范的行政管理向按照法定程度管理上轉變。
三、以學(xué)促踐，檔案依法行政工作面貌一新
學(xué)法為了運用，五年來(lái)，我們堅持了學(xué)法與用法相結合，堅持邊學(xué)邊用，以理論促實(shí)踐。全系統干部群眾法制意識明顯增強，依法辦事的自覺(jué)性明顯提高，執法水平明顯提升。
一是通過(guò)“五五”普法，依法行政的法制觀(guān)念得到增強，行政執法水平普遍提高，過(guò)去重人治、輕法治，重領(lǐng)導意志、輕執法機制，重政策文件、輕執法程序、以權代法的狀況得到徹底改變。同時(shí)，行政執法監督機制、監督透明度得到強化。將行政執法范圍、執法程序、處罰標準包括實(shí)行持證上崗、亮證執法、罰繳分離、行政處罰的聽(tīng)證程序予以公示，公布舉報電話(huà)，設立舉報箱，提高社會(huì )監督的透明度。
二是通過(guò)“五五”普法，依法行政的工作手段得到創(chuàng )新。創(chuàng )新開(kāi)展行政指導工作。制訂出臺了《昆山市檔案行政指導工作實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定了《行政指導項目列表》，將行政指導事項加以細化明確，同時(shí)制定《事項辦理行政指導辦法》、《巡查監管行政指導辦法》及《案件回訪(fǎng)行政指導辦法》等三項制度，形成事前輔導，事中建議，提示、警示、糾錯，事后回訪(fǎng)的行政指導工作機制。對市經(jīng)貿委行政提示1次，提示其對國企改革中的檔案工作加強監督和指導；對千燈鎮、錦溪鎮、張浦鎮進(jìn)行行政建議，建議按照《江蘇省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規范》，爭取明年檔案工作能升省一級標準；對中國人民財產(chǎn)保險公司整改告誡1次，限期起對庫房承重超標問(wèn)題進(jìn)行整改，杜絕安全隱患。定期組織檔案行政檢查。每年組織一次年度檢查，將“依法治檔”納入經(jīng)�；�、規范化的軌道，堅持將檔案行政執法與檔案工作年度檢查考核相結合，以執法促進(jìn)檔案宣傳，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)自身建設。五年中，與人大教科文衛委、法制辦聯(lián)合開(kāi)展了二次執法檢查，對建設系統和教育系統內檔案法律法規執行情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。積極貫徹國家檔案局八號令。自國家檔案局八號令實(shí)施以來(lái)，市檔案局認真學(xué)習，根據精神布置到位，落實(shí)到位，一方面重新制定本單位及檔案館的檔案保管期限表，另一方面對全市各機關(guān)、事業(yè)單位報送的《編制機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表》及時(shí)進(jìn)行審核，目前全市90%的單位通過(guò)審核。
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