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行政審批制度
在日新月異的現代社會(huì )中，大家逐漸認識到制度的重要性，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。想學(xué)習擬定制度卻不知道該請教誰(shuí)？以下是小編精心整理的行政審批制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
行政審批制度1
第一條、為了規范網(wǎng)上行政審批行為，提高網(wǎng)上行政審批效率和質(zhì)量，特制定本制度。
第二條、網(wǎng)上行政審批實(shí)行網(wǎng)上預審制度，當事人將審批事項所需要提交的材料從網(wǎng)上發(fā)送到行政便民中心網(wǎng)站，審批單位在網(wǎng)上對當事人提交材料進(jìn)行審核，材料符合規定的，應當在2日內通知當事人到行政便民中心進(jìn)行辦理；材料不符合規定的，通知當事人進(jìn)行補正。
第三條、審批單位應當在規定期限內將審批事項辦理完畢，并通過(guò)網(wǎng)上或其它方式通知當事人。
第四條、審批單位需要到現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地堪測的，應當事先告知當事人現場(chǎng)堪測的'時(shí)間，當事人應當予以配合。
第五條、審批單位在辦理行政審批事項時(shí)，不得違反規定向當事人索取財物，不得向當事人轉嫁費用，不得接受當事人宴請，嚴禁有不廉潔行為。
第六條、審批單位在規定期限內因特殊原因未能辦理完畢的，應當提前告知當事人，取得當事人諒解。
第七條、審批單位在規定期限內無(wú)故不予辦理的，要對相關(guān)責任人實(shí)行責任追究。
行政審批制度2
1、檔案管理在校長(cháng)、副校長(cháng)的領(lǐng)導下，由辦公室具體抓好檔案建設工作。
2、檔案管理人員要認真學(xué)習有關(guān)檔案管理的法律法規，學(xué)習并熟悉檔案管理。
3、檔案管理人員要嚴守有關(guān)檔案機密，確保檔案工作的.嚴密性。
4、檔案管理人員要堅守工作崗位，按時(shí)登記和整理相關(guān)資料歸檔，確保來(lái)件及時(shí)收存、及時(shí)歸類(lèi)。
5、學(xué)籍檔案、“兩基”檔案、教師業(yè)務(wù)檔案、行政檔案等按習水縣教育局關(guān)于檔案管理的相關(guān)要求，制定管理措施，分門(mén)別類(lèi)地完善工作，特別是加強教師業(yè)務(wù)檔案的完善工作，確保學(xué)校檔案能真實(shí)、客觀(guān)地記載教職工的工作情況。
6、學(xué)校檔案分門(mén)別類(lèi)專(zhuān)柜管理，劃撥一定資金添置檔案設施，力求各類(lèi)檔案放置有序、查找方便、管理順當。
7、每學(xué)期期末是整理和完善檔案的終結時(shí)間，各部門(mén)、各處、要認真收集開(kāi)展工作的相關(guān)文字資料、圖片、表冊等整理，移交辦公室存檔。
8、檔案管理人員必須熟悉檔案的建設情況，對外調檔案做到：“取一件、記一件、還一件、裝一件”，并負責追回外調時(shí)間較長(cháng)的檔案，保證檔案不流失。
行政審批制度3
第一條、為規范行政服務(wù)中心項目管理，根據x市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范區縣行政審批服務(wù)大廳建設的意見(jiàn)》（x辦發(fā)[20xx]127號）和縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)大x縣行政服務(wù)中心管理的若干規定的通知》（x委發(fā)[20xx]22號）有關(guān)規定，特制定本辦法。
第二條、本制度適用進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的服務(wù)項目的管理。
第三條、本制度所稱(chēng)的服務(wù)項目，是指依法進(jìn)行的各項行政審批、審批上報、核發(fā)（證）照、備案等行政行為。
第四條、縣行政服務(wù)中心管委會(huì )負責服務(wù)項目的確定、調整及協(xié)調與管理。
第五條、進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的'項目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：
�。ㄒ唬┘{入縣行政服務(wù)中心的項目，應符合本辦法第三條的要求；
�。ǘ┓⻊�(wù)對象的申報材料應包括項目辦理過(guò)程中法定的必不可少的材料和依據，窗口單位不得隨意增設辦理服務(wù)項目的前置條件；
�。ㄈ┺k事程序的設定應包括項目辦理的全部過(guò)程；
�。ㄋ模┏兄Z時(shí)限應在法定的期限內根據高效原則和項目辦理的實(shí)際情況進(jìn)行合理縮減；
�。ㄎ澹┦召M項目須提供合法、有效的收費文件和許可證，實(shí)行亮證收費。
第六條、服務(wù)項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：
�。ㄒ唬┐翱趩挝灰婪ㄔO立、取消或部門(mén)間調整、變更服務(wù)項目，應及時(shí)向縣行政服務(wù)中心管委會(huì )申報確認；
�。ǘ┛h行政服務(wù)中心管委會(huì )可根據服務(wù)項目運作的實(shí)際情況，提出調整意見(jiàn)。
第七條、服務(wù)項目的確定、調整、變更，相關(guān)窗口單位應及時(shí)制定相應的內部運作程序和制度，并根據情況授予服務(wù)窗口及人員相應的辦理權限。
第八條、服務(wù)項目實(shí)行“服務(wù)內容、辦事依據、辦事程序、申報材料、承諾時(shí)限、收費依據及標準”六公開(kāi)。
第九條、服務(wù)項目的辦理：
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)項目的受理、初審、繳費、轉報、核發(fā)證（照）等環(huán)節，應在縣行政服務(wù)中心辦理；
�。ǘ┮堰M(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理的行政審批許可證項目和行政事業(yè)性收費項目，原單位一律不再受理；
�。ㄈ┮婪ㄕ{整項目收費及變動(dòng)相關(guān)手續，應報縣行政服務(wù)中心管委會(huì )備案；服務(wù)項目公布為免費的，一律不得收費。
第十條、凡違反本制度，經(jīng)查實(shí)后，按照有關(guān)規定追究其責任。
第十一條、本制度由縣行政服務(wù)中心管委會(huì )負責解釋。
第十二條、本制度自發(fā)布之日起執行。
行政審批制度4
一、必須設有專(zhuān)門(mén)庫房或專(zhuān)柜對各類(lèi)檔案進(jìn)行保管。
二、檔案庫房是機要重地，除管理人員外，其他人員不得隨意進(jìn)入檔案庫房。三、庫房要保持清潔和相對溫濕度，以利檔案保管。同時(shí)做好“八防”（防火、防盜、防光、防蟲(chóng)、防灰塵、防潮、防高溫、防有害氣體等）工作。
四、庫房?jì)瘸芗�、檔案裝具和調卷所必須的用具外，不得擺放任何與檔案庫房無(wú)關(guān)的物品，檔案裝具排放，應做到整齊劃一，符合通風(fēng)、防塵要求。
五、根據檔案庫房情況需要，可配備換氣扇、滅火器等專(zhuān)用設備，并定期保養，使庫房環(huán)境處于良好狀態(tài)。溫度基本保持在14—24℃，相對濕度40%—60%之間的規定要求。
六、檔案室要防止陽(yáng)光直射，庫房照明光源應用白熾燈；檔案室不應靠近易燃易爆和散發(fā)有污染腐蝕氣體的`場(chǎng)所。
七、檔案管理人員必須每季度對庫房?jì)鹊臋n案進(jìn)行核對，做到帳物相符。
八、檔案庫房及檔案柜箱鑰匙必須由辦公室專(zhuān)人負責保管，不得丟失。
行政審批制度5
摘要：在行政管理體制改革的背景下，城市規劃監督最核心的環(huán)節是規劃審批。因此，文章首先分析審批權下放的研究成果和背景，總結規劃審批的監督效應。然后分析目前規劃審批監督機制中所出現的問(wèn)題，并提出相應的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：行政管理；改革；規劃審批；優(yōu)化對策
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學(xué)界、政界等領(lǐng)域的焦點(diǎn)，以行政管理體制改革為依據，提出“大部門(mén)”制改革、加快職能轉變、政府與社會(huì )創(chuàng )新管理和社會(huì )建設等相關(guān)內容。文章主要闡述了目前分級規劃審批制度監管方面存在的問(wèn)題，將當前的行政管理體制改革作為背景，進(jìn)一步完善我國的規劃審批制度，并提出一些使規劃監督能有效運行的建議。
1國內理論研究
1.1城鄉規劃管理集權和下放問(wèn)題我國是中央集權與地方分權相結合的國家，權利的分配、執行、歸屬等問(wèn)題都是制度研究過(guò)程中涉及的問(wèn)題。管理權限的分散、集中問(wèn)題和城鄉規劃管理緊密相關(guān)。規劃管理權限的內容不斷豐富，其中主要有規劃組織、規劃研究、規劃實(shí)施、監督等方面。
1.2規劃審批制度的監督效應研究我國當前在規劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規劃審批固有的監督價(jià)值為基礎，各個(gè)學(xué)者對改革規劃審批制度提出了諸多相關(guān)的建議。部分學(xué)者認為專(zhuān)家的評審制度對決策的整體智慧有提高的作用，并對決策主體的判斷做出分析，使審批監督發(fā)揮效應。為了使規劃審批制度的監督效應充分的發(fā)揮出來(lái)，學(xué)者對規劃審批制度提出相關(guān)的改進(jìn)建議。
2規劃審批制度監督效應
由于計劃經(jīng)濟體制對行政管理的長(cháng)期影響，城市發(fā)展的主要調節手段逐漸變成行政調節。在進(jìn)行規劃管理制度的過(guò)程中，中央政府對地方的監督效是分級審批最集中的體現；對城鄉規劃進(jìn)行審批，既能對城市和國家發(fā)展的命脈資源進(jìn)行控制，又能監管城市開(kāi)發(fā)強度，對城市的文化和物質(zhì)環(huán)境有良好的提升作用，極大的保護市民的整體利益。
3西方的規劃審批監督機制分析
3.1改革帶來(lái)的規劃審批權下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權。自20xx年以來(lái)，國務(wù)院下放和取消的行政審批權高達兩千八百多項。國務(wù)院對審批權的下放并沒(méi)有對城市原有的規劃審批體系產(chǎn)生本質(zhì)的影響，由市向各區縣下放是行政審批權的主要體現，其下放的范圍廣、速度快。我國許多地級以上的城市都實(shí)現了不同程度的規劃審批權的下放。由于部分城市的監督機制尚未成熟，使得在規劃審批權力下放過(guò)程中有一系列的問(wèn)題出現。
3.2弱化規劃審批的監督效應就地級市以上對的城市而言，下放規劃審批權對明確區、市兩級的城鄉規劃事權有利，將實(shí)際規劃部門(mén)的主要精力有效地集中到城鄉規劃的科學(xué)制定、監督檢查以及宏觀(guān)統籌上，依法依規實(shí)施城鄉規劃的問(wèn)題將由區縣級規劃管理部門(mén)進(jìn)行管理。但對于目前具有規劃審批放權操作的城鄉，其外部監督機制存在層級間有效性、監督機制有效性確定等問(wèn)題，尚未成熟，從而導致地方規劃管理部門(mén)對規劃審批的'不規范操作。在進(jìn)行詳細層面的規劃層修建時(shí)，當地政府自己審批、審查的局面，使監督的效力大大降低。不僅如此，在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)，審批會(huì )議的過(guò)程、通知以及成員，大多采取內部封閉式的討論和投票，并且投票的結果也是內部封閉式的，因此，審批會(huì )議缺乏透明的、可監督的操作機制。
3.3變事前監督為事后監督在原有的規監督機制中，規劃審批有著(zhù)舉足輕重的地位。審批權下放后，盡管對企業(yè)投資地方建設項目的效率有所提高，但不合理建設的可能性也有所增加。在規劃審批前就發(fā)現的問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì )和經(jīng)濟的損失遠遠小于在開(kāi)始執行規劃后發(fā)現的問(wèn)題。
4完善規劃審批監督機制的建議
以行政管理體制改革為背景，分權是必然的發(fā)展趨勢，盡管如此也必須要循序漸進(jìn)，不能急于求成。
4.1慎重下放規劃審批權在進(jìn)行規劃審批權的下放過(guò)程中要逐步推進(jìn)，對于類(lèi)似影響居民生活和環(huán)境的因素，相關(guān)部門(mén)應適當保留部分審批權。根據地方發(fā)展的實(shí)際特征，對審批權進(jìn)行不同程度的下放，強化管理水平落后、發(fā)展基礎差的地區的審批權，并進(jìn)行統一管理，防止下放后產(chǎn)生操作違規、管理混亂的現象；而在管理基礎較好的地方，應考慮下放更多地審批權。
4.2強化權利下放后的后續監管工作權利下放給監管工作增添了諸多工作，依據現有的規劃監督手段，對適合地方的監督管理機制進(jìn)行討論。比如，嚴格對下級規劃審批部門(mén)的規劃公示進(jìn)行監督；明確其責權，將問(wèn)責機制建立完善；對規劃委員會(huì )制度規劃督查員制度進(jìn)行完善。
4.3提高外部監督機制的有效性我國城鄉規劃發(fā)展主要的方向將轉變?yōu)槌青l規劃的社會(huì )化，城鄉規劃的基本保障是公眾的參與。在計劃經(jīng)濟的背景下，形成的行政層級制度是政治統治、社會(huì )治理以及政府經(jīng)濟管理等多項職能統一的體制，是政府決策、執行、執行和監督的內循環(huán)封閉體制，除此之外，根本原因是外部監督機制的不良發(fā)育。若想解決行政管理體制改革帶來(lái)的挑戰，則需要對外部監督機制進(jìn)行有效的培育，并且不斷打破對規劃審批權的路徑依賴(lài)。
4.4分權于民對行政管理體制下的行政審批權下放的根本目的進(jìn)行明確，權利應該下放到普通民眾中間，公眾是分權的最終對象，而不是將權利下放到個(gè)別領(lǐng)導的手中�，F有的規劃審批監督機制是規劃審批權限下放的目的，上級部門(mén)的主要精力集中在對下級審批的監督管理和組織公眾參與，而不是開(kāi)設地方投資建設的后門(mén)�？梢酝ㄟ^(guò)地方NGO的組織能力，完善當地的公眾參與機制，并且制定跟地方相關(guān)的公眾參與的法律條例，引導當地居民有組織的參與到規劃審批的過(guò)程中去。培育好有效的監督機制和公眾參與機制是規劃審批放權的前提，不能打著(zhù)建設服務(wù)政府的旗號，卻做著(zhù)“經(jīng)濟主導型政府”的事。
5結束語(yǔ)
行政管理體制相關(guān)的改革目前已經(jīng)步入瓶頸期，要有效的監督從而實(shí)現最大化的效率，且不能對效率過(guò)于重視，忽略監督。以行政管理體制改革為發(fā)展的大背景，下放規劃審批權是必然的趨勢，盡管如此，在實(shí)際操作的過(guò)程中，也不能將權利下放得過(guò)于隨意，應對其下方的時(shí)機進(jìn)行慎重的考慮。權利下放后要打破對單一監督的依賴(lài)，對權利運作的監管效率進(jìn)行提高，從而使外部監督和內部監督更好的結合，與此同時(shí)加強公共的參與度，以達到分權于民的目標。
參考文獻：
[1]張洋.土地規劃管理與安全城市的構建：美國的經(jīng)驗[J].國際城市規劃,20xx,(4):3-9.
[2]屠李,張超榮.多元利益訴求下的規劃審批制度改革[J].規劃師,20xx,(9):99-103.
行政審批制度6
一、分管檔案工作的局領(lǐng)導職責
1、組織全局性的宣傳、貫徹、執行《中華人民共和國檔案法》和上級關(guān)于檔案工作的各項方針政策的活動(dòng)。
2、加強對局檔案工作的領(lǐng)導，將檔案工作納入局的整體發(fā)展計劃，列入局議事日程，督促分管部門(mén)按上級和局檔案部門(mén)要求做好應做的工作。
3、關(guān)心檔案工作和檔案室的建設與發(fā)展，從人力、物力、財力上給予支持，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題和困難，改善工作條件，使檔案工作與局各項工作協(xié)調發(fā)展。
二、局檔案員職責
1、貫徹實(shí)施《檔案法》、《山東省檔案條例》等檔案工作的法律、法規，建立健全檔案管理制度。
2、對各有關(guān)處室形成的各種材料的收集、整理、立卷和歸檔進(jìn)行監督和指導。
3、負責收集出國考察人員應當歸檔的有關(guān)材料和照片，收集領(lǐng)導同志外出開(kāi)會(huì )的發(fā)言材料和帶回的帶有密級的材料。
4、負責管理全局各種門(mén)類(lèi)和載體的檔案，維護檔案的.完整、準確與安全，并為本單位各項工作的需要提供服務(wù)。
5、按時(shí)向上級主管部門(mén)報送檔案工作統計材料。
6、按規定向檔案館移交應進(jìn)館的檔案。
三、分管檔案工作的各處（室）領(lǐng)導職責
1、配備具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的專(zhuān)（兼）職檔案人員，并保持相對穩定。
2、將檔案工作納入本單位的議事日程（每半年研究一次檔案工作），幫助專(zhuān)（兼）職檔案人員解決工作中的實(shí)際困難。
3、組織本單位人員學(xué)習檔案法規，執行局檔案工作的規章制度。
4、疏通渠道，嚴格制度，督促有關(guān)人員注意平時(shí)各類(lèi)文件材料的形成積累，積極配合專(zhuān)（兼）職檔案人員的歸檔工作。
5、協(xié)同檔案室監督、檢查本單位文件材料預立卷、整理組卷、歸檔驗收及檔案鑒定工作。
6、負責檢查本單位專(zhuān)（兼）職檔案人員履行檔案崗位職責情況。
四、各處、室專(zhuān)（兼）職檔案人員職責
1、堅持平時(shí)整理。根據本單位不同種類(lèi)文件材料的形成特征，制定案卷類(lèi)目，合理分類(lèi)存放，便于利用和歸檔。
2、負責本單位文件材料的形成、積累、保管和整理歸檔工作，保證歸檔文件材料完整、準確、系統。
3、歸檔案卷做到組卷合理，頁(yè)號編寫(xiě)準確，案卷目錄清楚，案卷標題簡(jiǎn)明扼要。
4、保管好本部門(mén)應歸檔的案卷，注意文件材料的安全和保密。
5、主動(dòng)接收局檔案員的業(yè)務(wù)指導和督促檢查，按規定時(shí)間向檔案室移交。
6、積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高檔案工作水平。
7、按檔案室要求對檔案進(jìn)行分類(lèi)、整理、編目，并編制檢索工具。
8、按歸檔時(shí)間向檔案室提供檔案目錄和統計年報表。
行政審批制度7
根據遂寧市政府法制辦公室《關(guān)于開(kāi)展深化行政審批制度改革工作調研的通知》(遂府法函〔xx年未收到公民、法人的'申請。
二、規范行政審批行為情況
一是制定了行政審批服務(wù)措施、行政審批流程圖，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。二是按照要求，進(jìn)行了行政審批上網(wǎng)公示。三是行政審批后，由局紀檢監察室和環(huán)境監察執法部門(mén)負責建設項目環(huán)保設施“三同時(shí)”制度和審批項目執行情況的監督檢查。
三、制度完善情況
一是通過(guò)懲防體系建設，完善了一系列行政審批風(fēng)險防控措施，建立了《行政審批工作廉政規定》。二是制定并落實(shí)了《遂寧市環(huán)境保護局行政執法過(guò)錯責任追究制度》、《遂寧市環(huán)境保護局行政審批責任追究制度》、《崗位廉政風(fēng)險三級預警實(shí)施辦法》等制度。
四、“兩集中、兩到位”執行情況
我局將審批事項集中在行政許可科、行政服務(wù)中心審批，做到“一站式”審批，保障了進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權限到位。
行政審批制度8
摘要：行政審批制度作為公安機關(guān)依法對特種行業(yè)實(shí)施治安管理的重要手段，多年來(lái)，對維護社會(huì )經(jīng)濟秩序、保障廣大消費者及公民的權益、維護公共安全和社會(huì )秩序、預防和打擊違法犯罪、減少各種事故的發(fā)生等方面都起到了積極重要的作用。
關(guān)鍵詞：行政審批、行業(yè)場(chǎng)所、治安管理
一、行政審批制度的歷史沿革行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政機關(guān)根據行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。
�、購男轮袊闪⒌礁母镩_(kāi)放30多年間，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟體制，與之相適應的治安管理體制也一直是以行政審批手段管理為主。隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，治安行政審批項目在不斷增多，一直相適應的審批方式也在不斷的調整和變化，比如治安管理部門(mén)對行業(yè)審批從過(guò)去單一的審批方式增加為審批、審核、核準、登記等多種方式，實(shí)際上仍然是"行政許可為主，事后監管為輔"的管理體制。但是隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是我國加入世界貿易組織以后，日益暴露出這種管理體制的弊端與不足，甚至阻礙社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對治安行政審批的管理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革是大勢所趨，勢在必行。
�、�20xx年11月1日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（共789項），其中，涉及公安機關(guān)治安管理部門(mén)行政審批的項目有15項，主要包括：娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和按摩服務(wù)場(chǎng)所的設立審批；特種刀具生產(chǎn)許可證、購買(mǎi)證計匕首佩戴證的發(fā)放；管制刀具的經(jīng)銷(xiāo)審批；進(jìn)口彩色復印機的審批；設立舊貨企業(yè)、舊貨市場(chǎng)及個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)舊貨特種行業(yè)行政許可；設立生產(chǎn)型給就金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可；設立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可等。
公安機關(guān)如何適應行政審批改革的潮流，改進(jìn)治安管理中與社會(huì )發(fā)展不相適應的環(huán)節，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社會(huì )之一市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )秩序的穩定，是當前各級公安機關(guān)亟待解決的重要問(wèn)題。
二、行政審批制度改革給治安管理工作帶來(lái)的挑戰
�。ㄒ唬┕矙C關(guān)在認識上存在誤區行政審批制度改革后，在公安機關(guān)內部存在一些錯誤的認識，認為行業(yè)場(chǎng)所取消行政審批就是取消管理，就是完全放開(kāi)經(jīng)營(yíng)了。過(guò)去公安機關(guān)掌握著(zhù)行業(yè)場(chǎng)所的治安審核發(fā)證工作，"審批就是管理"的觀(guān)念在部分治安部門(mén)的領(lǐng)導和民警的意識里根深蒂固，有的認為要進(jìn)行管理就必須進(jìn)行審核發(fā)證，有的感覺(jué)取消行政審批后"手中的權力變小了，管理難度變大了"，有的認為沒(méi)了審批權公安機關(guān)在進(jìn)行檢查管理是別人不買(mǎi)賬。在這些錯誤思想的指引下，行業(yè)場(chǎng)所內出現了大量的治安問(wèn)題也是在所難免的
�。ǘ┬袠I(yè)場(chǎng)所數量增多，管理難度加大，違法犯罪活動(dòng)大幅增加公安機關(guān)治安行政審批取消后，一些特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為公安機關(guān)無(wú)權對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查、管理，于是放開(kāi)手腳、大膽經(jīng)營(yíng)，甚至在安全措施完全沒(méi)有做到位的情況下就匆忙開(kāi)業(yè)。比如一些大型娛樂(lè )場(chǎng)所存在嚴重的消防設施不完備、消防措施不完善，這會(huì )給日后的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大的安全隱患，一旦發(fā)生火災會(huì )造成巨大而又無(wú)法挽回的損失。
職稱(chēng)
�。ㄈ┎糠诌`章經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現象嚴重隨著(zhù)部分行政審批項目的取消，公安機關(guān)失去了對行業(yè)場(chǎng)所的審批把關(guān)，降低了行業(yè)場(chǎng)所的進(jìn)入門(mén)檻，部分行業(yè)也經(jīng)營(yíng)者認為"發(fā)財"的大好時(shí)機到來(lái)了，今后公安機關(guān)對行業(yè)場(chǎng)所在無(wú)權進(jìn)行審批，再也不能對行業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指手畫(huà)腳，并且工商、文化、稅務(wù)、勞動(dòng)等其他行政部門(mén)手中沒(méi)有武力強制力作保障，無(wú)法對其形成威懾，于是匆忙找場(chǎng)所開(kāi)張營(yíng)業(yè)，收留不法分子，從事違法犯罪活動(dòng)，甚至出現了一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，這勢必會(huì )增加安全隱患、干擾經(jīng)濟秩序、引發(fā)治安問(wèn)題，影響社會(huì )穩定。
�。ㄋ模╆P(guān)于行業(yè)場(chǎng)所治安管理的法律法規滯后當前在行業(yè)場(chǎng)所的治安管理上，一方面各種新情況新問(wèn)題不斷涌現，另一方面有關(guān)行業(yè)場(chǎng)所治安管理的法律法規卻相對滯后，對出現的新情況新問(wèn)題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實(shí)際工作中陷入無(wú)法可依的困境，難以展開(kāi)管理，最后甚至導致部分行業(yè)場(chǎng)所失去管理與控制。當然，這也與部分民警法律素質(zhì)低、對相關(guān)法律法規不熟悉或不能靈活運用有關(guān)。
三、行政審批制度改革下的治安管理工作創(chuàng )新（一）打防結合，加大對行業(yè)場(chǎng)所違法犯罪行為的查處力度行政審批制度改革后，對行業(yè)場(chǎng)所的管理要全面落實(shí)各項治安管理措施，建立長(cháng)效機制，針對行業(yè)場(chǎng)所內所存在的治安問(wèn)題，依照治安管理法律法規，組織力量，定期進(jìn)行清理整頓，消除不安全因素。公安機關(guān)要在做好預防工作（日常檢查、監管等工作）的基礎上，依照相關(guān)法律法規嚴厲打擊出現在行業(yè)場(chǎng)所內的違法犯罪行為，狠剎違法犯罪的囂張氣焰，同時(shí)對其他人起到警示作用，使其不敢以身試法。
�。ǘ┰谛袠I(yè)場(chǎng)所設立治安耳目，加強治安情報信息建設行業(yè)場(chǎng)所行政審批制度改革后給公安機關(guān)治安管理部門(mén)的管理帶來(lái)了許多問(wèn)題，如行業(yè)場(chǎng)所量大規模大、問(wèn)題復雜、對行業(yè)場(chǎng)所的控制力減弱、警力不足等，因此對行業(yè)場(chǎng)所治安信息的收集變得日益困難。根據各類(lèi)行業(yè)場(chǎng)所的不同特點(diǎn)，在行業(yè)場(chǎng)所的"盲點(diǎn)"、"熱點(diǎn)"地區布控不同的治安耳目，發(fā)展秘密力量來(lái)收集關(guān)于行業(yè)場(chǎng)所的治安信息，逐步建立起覆蓋主要行業(yè)場(chǎng)所的信息網(wǎng)絡(luò )。
�。ㄈ┘訌姺ㄖ平ㄔO，嚴格依法行政在當前國務(wù)院取消了部分行業(yè)審批項目之后，為了在行業(yè)場(chǎng)所管理中能切實(shí)做到有法可依，必須堅持"一手抓法制，一手抓管理"，兩手都要抓，兩手都要硬。首先，制定和完善有關(guān)行業(yè)場(chǎng)所管理的法律、法規、規章，明確行業(yè)場(chǎng)所的管理范圍、管理重點(diǎn)和違法責任，特別是應當將加強行業(yè)場(chǎng)所的教育、培訓工作納入法制軌道，并規定相應的處罰措施。其次，要加大監督部門(mén)的監督力度，嚴格禁止各級黨政機關(guān)、政法部門(mén)、特別是各級公安機關(guān)開(kāi)辦或變相開(kāi)辦行業(yè)場(chǎng)所。最后，在執法過(guò)程中，要嚴格依法辦事，對行業(yè)場(chǎng)所管理中發(fā)生的各類(lèi)違法犯罪行為要認真嚴肅地進(jìn)行查處，對公安民警在管理中的違法行為，更要嚴格依法追究責任，絕不姑息縱容。④（四）加強公安機關(guān)與其他行政機關(guān)的`協(xié)作由于行業(yè)場(chǎng)所治安管理具有廣泛的社會(huì )性，單靠公安機關(guān)一家是不能管理好行業(yè)場(chǎng)所的。因此，公安機關(guān)要注意加強同文化、稅務(wù)、工商、衛生等其他行政部門(mén)的聯(lián)系，建立必要的聯(lián)系會(huì )議制度，加強工作協(xié)調與溝通，達到資源共享的目標。本著(zhù)"保護合法，打擊違法，取締非法"的原則，公安機關(guān)與其他政府職能部門(mén)要密切配合，互相支持，形成合力，切實(shí)提高對行業(yè)場(chǎng)所管理的執法水平和力度。
此外，還有其他一些方法與措施，比如將對行業(yè)場(chǎng)所的治安管理權由公安機關(guān)的治安管理部門(mén)下放到公安派出所，因為公安派出所對其轄區內行業(yè)場(chǎng)所的接觸較多、對其實(shí)際情況也比較了解；積極指導、加強與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、社團組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其行業(yè)自律的作用。
取消部分行政許可是我國社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨，因此我們公安機關(guān)必須從現實(shí)情況出發(fā)，摒棄落后陳舊的管理思想，不斷探索行業(yè)場(chǎng)所治安管理的新方法、新措施，力爭將新時(shí)期的行業(yè)場(chǎng)所管好，真正履行公安機關(guān)的職責，完成黨和人民賦予公安機關(guān)的任務(wù)。
注釋?zhuān)?/p>
徐芳.熊遠明.從行政審批的變化透析治安管理觀(guān)念的轉變
覃澤敏.行政審批制度改革后行業(yè)場(chǎng)所治安管理思考
岳光輝.淺談新形勢下行業(yè)場(chǎng)所的治安管理
行政審批制度9
根據市政府《衛輝市政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(衛政辦〔20xx〕64號)和市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng)實(shí)施方案》的通知(衛政審辦〔20xx〕1號)文件精神，我局高度重視，專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)人員對行政審批事項逐項進(jìn)行了認真清理，并開(kāi)展了自查自糾�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、自查自糾工作情況及成效
(一)加強組織領(lǐng)導，深入開(kāi)展行政審批自查自糾。
有關(guān)文件下發(fā)后，我局高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署，形成了以局長(cháng)為組長(cháng)，分管局長(cháng)為副組長(cháng)，有關(guān)職能股室負責人為成員的審批改革工作領(lǐng)導小組，嚴格按照《通知》要求，對貫徹執行情況深入開(kāi)展自查自糾，堅決做到不走過(guò)場(chǎng)，求實(shí)效，并結合實(shí)情形成自查報告。
(二)制定有力措施，按章辦事，注重實(shí)效，。
從自查自糾情況看，我局始終以“轉變政府行政職能，改革行政管理方式，規范行政審批行為，健全行政監督機制”為宗旨，沒(méi)有出現明放暗收、改頭換面現象，并在涉及行政審批事項的方面，采取有效措施，按章辦事貫徹執行行政審批事項，取得明顯成效，使我局行政審批程序逐步規范，行政審批效率明顯提高。
1.依法清理行政審批事項。根據上級統一部署和要求,我局按照職權法定的原則，對行政審批事項的設定依據、實(shí)施主體、審批條件、審批程序、審批時(shí)限逐項進(jìn)行了清理，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門(mén)和審批工作人員的自由裁量權，從源頭上鏟除了貪腐根源。
2.規范精減行政審批項目。我局堅持“精減目標不動(dòng)搖，辦結期限再縮短10%-30%”的原則，扎實(shí)開(kāi)展行政審批事項清理工作。并對有關(guān)的'審批事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書(shū)示范文本等內容也實(shí)行了對外公示。
3.創(chuàng )新行政審批服務(wù)機制。按照便民、高效的原則進(jìn)行論證，將審批的事項全部納入市政府行政服務(wù)中心管委會(huì )。嚴格實(shí)行“一個(gè)窗口對外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服務(wù)。
4.優(yōu)化再造行政操作流程。我局將審批程序通過(guò)精心整合，進(jìn)行了行政審批流程再造。進(jìn)一步縮短了行政審批時(shí)限，使原審批手續繁雜、時(shí)間長(cháng)的矛盾得到有效緩解，真正做到了環(huán)節上最精簡(jiǎn)、時(shí)間上最快捷、形式上最便民。
5.建立監督檢查制度。依法履行了監督檢查職能，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可程序符合法律規定，做到了先電話(huà)通知，后下發(fā)通知書(shū)，然后在新聞媒體上實(shí)行公告。對被許可人從事違法行政許可事項的活動(dòng)依法給予處理，監督檢查案卷做到了立卷歸檔裝訂成冊。另外，對一些手續不完善的土地，我局會(huì )一次性告相關(guān)手續辦理流程，并敦促了業(yè)主要盡快完善相關(guān)資料。
二、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)
我局在依法行政和審批制度改革工作中雖然取得了一定的成績(jì)，但離上級的要求還有很大的差距，存在的主要問(wèn)題主要集中于三個(gè)方面：一是存在重審批輕監管現象。將精力重點(diǎn)放在如何辦理許可證方面，但對取得許可后的單位和個(gè)人是否嚴格按照國家有關(guān)規定從事土地資源開(kāi)發(fā)利用，監管相對較為寬松。二在涉及多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批事項時(shí)不能主動(dòng)溝通、協(xié)調。三是部分到政務(wù)服務(wù)窗口辦理行政審批手續的單位和個(gè)人，上報的申請材料不齊全，經(jīng)常需要“兩頭跑”反復準備才能達到標準要求，增加了單位或個(gè)人辦理行政審批手續的成本，拖延了受理時(shí)間。
對此，根據我市國土資源工作實(shí)際，提出如下改進(jìn)意見(jiàn)：
一是要盡快制定行政許可監督配套制度，構建合法、有效、可操作性強的行政許可監督體系。
二是制定完善了聯(lián)審聯(lián)批事項辦法規程，保證聯(lián)審聯(lián)批事項的順利實(shí)施，保證行政審批制度改革順利進(jìn)行。
三是針對單位或個(gè)人辦理審批手續“兩頭跑”的問(wèn)題。嚴格要求窗口人員在受理審批事項后，出示建設項目用地預審流程表，記錄清楚申請人的聯(lián)系方式，并告知申請人在規定辦結日期內，及時(shí)到窗口領(lǐng)取已經(jīng)辦理好的審批手續。在審批事項具體辦理中，我局指定專(zhuān)門(mén)人員負責及時(shí)進(jìn)行材料傳送、辦理，切實(shí)方便申請人辦事，提高行政審批事項受理、辦結的工作效率。
三下一步縮減計劃及行政審批流程圖表
(一)縮減計劃。我局現僅保留的行政許可項目1個(gè)。無(wú)新增項目，但根據上級主管部門(mén)的精神，對“建設項目用地預審”審批項目。依據：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例第二十二條及第二十三條》。建設項目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對建設項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性報告報批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設用地預審報告。在條件符合程序合法時(shí)，實(shí)行先申請后登記然后批復的程序，對準予行政許可依法對外公開(kāi)。國土局在7個(gè)工作日內完成土地劃撥或出讓審核、建設用地批準書(shū)。
行政審批制度10
第一條為加強行政審批的監督,規范行政審批行為,建立權責明確、制約有效、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度,從源頭上預防和治理腐敗,制訂本制度。
第二條堅持辦事公開(kāi)原則,明確行政審批項目的依據、內容、條件、程序和時(shí)限,將辦事內容及主辦人員公布上墻,或在政務(wù)公開(kāi)欄和網(wǎng)站上公布,接受群眾監督。
第三條根據“合法、合理、效能、責任、監督”的辦事原則,嚴格按照科室權限履行審批項目的'審查,后報分管局長(cháng)審批,嚴禁越級審批和越權審批。涉及多個(gè)科室的審批項目,由局長(cháng)或分管副局長(cháng)召集有關(guān)科室統一對外辦理,不得多頭或重復審批。
第四條加強被許可事項的跟蹤監管,防止只批不管,要有效地維護自然人、法人和其他組織的合法權益。對被許可人有偽造材料或超越范圍的行為,要及時(shí)查處,不得徇私舞弊。
第五條嚴格執行收費標準,不得違規立項亂收費,實(shí)行收支兩條線(xiàn)。審批人員不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不得索取或收受被許可人的財物,不得濫用職權謀取其他利益。
第六條認真受理群眾投訴,接受群眾和輿論監督,對被投訴事項應認真調查核實(shí),給予明確的答復、解釋或糾正。
第七條加強行政審批人員的監管,及時(shí)制止一切違規行為。對推諉拖延,故意刁難,向當事人“吃、拿、卡、要”的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責任,該效能告誡誡勉給予告誡或誡勉,該行政處罰的給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八條局辦公室負責行政審批事項的監督管理工作,要加強行政審批工作的日常指導、檢查和監督,落實(shí)督辦相關(guān)事項,及時(shí)向局班子反饋和匯報情況。
行政審批制度11
第一條設立專(zhuān)門(mén)的檔案庫房或檔案柜對檔案進(jìn)行存放、保管，并指派專(zhuān)人負責，做到“專(zhuān)人專(zhuān)柜”的`管理。檔案管理人員應嚴格保守檔案機密，任何人不得擅自進(jìn)入檔案室，以保證維護檔案的完整性和安全性。
第二條檔案室配備檔案柜或密集架，檔案上架排列應科學(xué)合理，便于查找。在排列上架時(shí)，應按照類(lèi)別和保管單位的次序，自左向右，自上而下的排列，以便于管理和查找。
第三條對照片、光盤(pán)、U盤(pán)等特殊載體的檔案須配置密封盒和專(zhuān)門(mén)的案卷盒，按編號盒存放在防磁柜。
第四條檔案室要做好防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防有害氣體、防塵、防蟲(chóng)等“八防”工作。
第五條檔案室在接收同級別人事檔案托管機構或企業(yè)移交的檔案后，應對移交檔案進(jìn)行嚴格檢查，確保后續托管業(yè)務(wù)能順利開(kāi)展。
第六條確定接收的移交檔案要辦理托管協(xié)議，做好編目工作，并及時(shí)入庫并及時(shí)完成檔案匯總統計、登記電子檔工作。
第七條各類(lèi)外借檔案必須嚴格執行檔案借閱制度，在歸還時(shí)要核對是否有遺漏或損害，及時(shí)放回原處。
第八條定期對庫房檔案進(jìn)行清理、核對工作，做到帳物相符。對破損、載體變質(zhì)的檔案要及時(shí)進(jìn)行修補或復制。
行政審批制度12
一、檔案科所有工作人員都有保護檔案義務(wù)，檔案屬于涉及托管人員隱私，未經(jīng)許可不得外借、外傳。
二、各類(lèi)檔案的借（查）閱，必須填寫(xiě)《檔案借（查）閱申請單》
三、個(gè)人檔案一律須托管人員本人、或委托書(shū)指定的委托人，經(jīng)過(guò)相關(guān)審批流程后方可借閱。
四、外單位來(lái)人借（查）本托管人檔案，需持單位《檔案借（查）閱申請單》并經(jīng)科長(cháng)簽字批準，方可查閱。
五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。借出檔案材料的時(shí)間不得超過(guò)一周，必要時(shí)可以續借。過(guò)期由檔案管理員催還。需要長(cháng)期借出的，須經(jīng)分管領(lǐng)導批準。
六、外借的'檔案借閱者必須妥善保管，借閱的檔案只限本人使用，未經(jīng)許可不得擅自轉借、拆開(kāi)、調換、污損文件或在文件上圈點(diǎn)、劃字等，要保持檔案的整潔、完整。
七、外借檔案一旦發(fā)生遺失、損壞、銷(xiāo)毀等，應立即知會(huì )辦公室進(jìn)行處置。
八、檔案室對外借逾期未歸還的檔案，要及時(shí)做好催還工作。
九、借出和歸還檔案時(shí)，應做好清點(diǎn)手續，由檔案管理員與借閱者當面核對清楚。
行政審批制度13
根據市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設工作辦公室《關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通【】10號)文件及呈貢新區(縣)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字【】3號)文件精神，在我街道開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：
一、認真開(kāi)展自檢自查
街道行政審批涉及部門(mén)為社會(huì )事務(wù)辦公室，涉及內部審批項目一個(gè)：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項目五個(gè)，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開(kāi)、計劃生育法律法規信息公開(kāi)。以上行政審批項目嚴格按照新區管委會(huì )(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內開(kāi)展工作;對管理服務(wù)項目沒(méi)有進(jìn)行任何形式的'變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求進(jìn)行辦理。
二、實(shí)行公開(kāi)承諾
街道辦事處對內部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門(mén)實(shí)行行政審批工作承諾書(shū)，由主要領(lǐng)導就本單位的內部審批項目和管理服務(wù)項目的限時(shí)辦理進(jìn)行承諾，對違反公開(kāi)承諾變相審批和超時(shí)審批的，由街道紀工委按照《呈貢縣領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》及其實(shí)施細則的有關(guān)規定，對主要領(lǐng)導和相關(guān)工作人員進(jìn)行問(wèn)責。
三、推行網(wǎng)上公開(kāi)
街道已于今年9月份將各項內部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，行政審批工作承諾書(shū)將由領(lǐng)導簽字后上報新區(縣)軟環(huán)境建設辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統一在呈貢新城管委會(huì )、呈貢政府信息公開(kāi)站上公布，接受人民群眾的監督。
四、建立審批檔案
街道將開(kāi)展的各項內部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)、整理、歸檔，按時(shí)間段建立起全面、規范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規范化水平。
五、加強監督檢查
街道將對涉及內部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門(mén)進(jìn)一步強化內部管理和監督檢查，及時(shí)發(fā)現糾正問(wèn)題。由街道紀工委對行政審批制度工作及“陽(yáng)光政府四項制度”適時(shí)進(jìn)行督察，確保各項制度落到實(shí)處。
行政審批制度14
在我國，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和逐步完善，行政審批中長(cháng)期存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。本文主要研究了美國的行政審批制度改革的現狀及給我國所帶來(lái)的啟示，希望能對我國行政審批制度改革及同業(yè)研究者起到一定參考與借鑒作用。
行政審批是現代國家管理社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國，由于傳統的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但是，隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善及我國正式成為WTO成員，而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規范，行政審批中長(cháng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。
應該說(shuō)，在行政審批制度改革方面，作為超級大國的美國無(wú)疑已經(jīng)走在了前列。而我國，由于起步晚、經(jīng)驗積累少，與他們還存在較大的差距。俗話(huà)說(shuō)“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認真研究美國行政審批制度改革現狀，并虛心向其學(xué)習，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。
一、美國行政審批制度改革現狀
研究發(fā)現，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場(chǎng)經(jīng)濟”原則。美國的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個(gè)基本原則的基礎上展開(kāi)的。[1]
(一)行政審批權下放
美國政府對于行政審批權力并沒(méi)有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項，他們敢于大膽放權，實(shí)施審批權力的下放，而下放的方向往往就是社會(huì )和市場(chǎng)。即，將原來(lái)由政府所承擔的一些社會(huì )職能和經(jīng)濟職能，還給社會(huì )和市場(chǎng)。放權于市場(chǎng)方面的主要體現是：解除不必要的經(jīng)濟型規制，給企業(yè)更大更多的自由空間，以提高企業(yè)的積極性和改革效率。放權于社會(huì )方面的主要體現就是：向分散在社會(huì )中的.一些中介組織進(jìn)行放權。當然，這種放權也不是隨機的毫無(wú)資質(zhì)要求的，也會(huì )對相應組織進(jìn)行考核與評定，合格的才會(huì )向其放權。[2]
(二)注重對效益成本的分析
一般來(lái)說(shuō)，政府設立各項規制的目的是幫助實(shí)現社會(huì )資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產(chǎn)生“設租性規制”，從而違背了初衷。如何來(lái)避免這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生呢?在這方面，美國政府進(jìn)行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規定：1億美元以上的經(jīng)濟項目都要實(shí)施“規制影響分析”，通過(guò)后才能做決定或予以實(shí)施;否則，就不能通過(guò)也不能實(shí)施。這樣，就為政府的決策提供了科學(xué)的依據與保障。其意義自然是重大的。[3]
(三)積極調整，合理設置
一般而言，各類(lèi)行政規制設立的目的就是要實(shí)現市場(chǎng)與政府的有機互動(dòng)和良性發(fā)展。雖然目的是好的，但實(shí)施過(guò)程中總難免會(huì )發(fā)生一些意外。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。研究發(fā)現，美國對于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權力和職能，而是有選擇性地來(lái)實(shí)施——該減少的減少，該放權的放權，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據具體的需要來(lái)判斷。在具體實(shí)施過(guò)程中，美國政府會(huì )把那些過(guò)時(shí)的、錯誤的、與實(shí)際需要不符的規制廢除掉，同時(shí)把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì )的全面發(fā)展。
(四)依法依規嚴格規范行政審批
事實(shí)上，美國對于行政許可權的管理是非常嚴格的。一般都是要先通過(guò)議會(huì )來(lái)取得法律設定的，任何人不能隨意違背，否則必受?chē)缿�。在美國，設定行政許可的事項并不多，主要有兩個(gè)大的方面，一方面是經(jīng)濟事務(wù)方面的;另一方面是社會(huì )管理方面的。對于經(jīng)濟事務(wù)方面來(lái)說(shuō)，大原則就是保護好消費者，維護好市場(chǎng)秩序。因此，只會(huì )選擇對那些存在壟斷、競爭過(guò)度、供求不平衡的事項設定行政許可[4]。對于社會(huì )管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場(chǎng)機制的負面弊端，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境污染等。這些方面，政府是會(huì )進(jìn)行行政許可方面的設定的。除了以上這兩個(gè)大的方面外，其他方面很少有設定。[5]
即便是在這兩個(gè)大方面，美國政府也進(jìn)行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據此對規制內容、標準實(shí)施“調整”與“松綁”。還有就是，及時(shí)有效復查、清理之前所頒布的所有規制條例，改掉不合時(shí)宜的部分，保留仍有價(jià)值的部分，添加需要的部分，以此來(lái)構建良性循環(huán)。
(五)確保行政審批的“公開(kāi)、公平、公正”
研究發(fā)現，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學(xué)與規范，并始終力求行政審批程序的“公開(kāi)、公平、公正”。公開(kāi)是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標，而公開(kāi)和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開(kāi)、公平、公正”，才能使其發(fā)揮應有的效力。為了實(shí)現這個(gè)目的，美國政府采取了一些有效措施，并且進(jìn)行了相應的制度設定。
1.實(shí)施政府信息公開(kāi)制度
美國政府規定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開(kāi)之外，其他信息都要予以公開(kāi)，每個(gè)公民都有知情權。相應的政府機關(guān)有公開(kāi)的義務(wù)和責任，必須要履行，要切實(shí)確保大眾的相應知情權。這樣可以大大避免相應責任和權利機關(guān)的“暗箱操作”，同時(shí)也能使美國向來(lái)所推崇的“陽(yáng)關(guān)政策”得以落地。相關(guān)的法律有1966年的《情報自由法》、1976年的《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》。這些法律的頒布，為美國政府信息公開(kāi)制度提供了法律依據。[7]
2.認真推行聽(tīng)證制度
行政審批方面的聽(tīng)證制度，在美國也是有著(zhù)相應的法律支撐的。美國《聯(lián)邦行政程序法》第554條規定，行政機關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷(xiāo)、修改許可證的裁決時(shí)，應當及時(shí)通知有權得到聽(tīng)證通知的人。在確定聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)應充分考慮到當事人或其代理人的需要與方便。這樣的法律支撐其實(shí)很重要。如此，可以最大限度地保障申請人及利害關(guān)系者的利益，讓他們的正當權益得到保護，為他們提供了發(fā)表意見(jiàn)、建議的機會(huì )。同時(shí)，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進(jìn)行監督，確保決策與規制制定更加具有合理性。
3.允許適度說(shuō)明理由
“說(shuō)明理由”制度是指，行政機關(guān)負有向被行政人說(shuō)明行政裁決的理由的責任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權力的行使更加具有說(shuō)服力。理由說(shuō)明必須要有“事實(shí)上的理由”和“法律上的理由”兩個(gè)方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是：讓政府在行使行政權力時(shí)，會(huì )首先考慮自身的合理性與合法性問(wèn)題，否則就找不到理由，也就不能行使相應權力。無(wú)疑，這為合理裁量提供了有效保障。
由此可知，美國在行政審批制度改革方面進(jìn)行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學(xué)習與借鑒之處。下面，就談一談美國行政審批制度改革給我們國家所帶來(lái)的啟示。
二、美國行政審批制度改革帶來(lái)的啟示
(一)行政審批制度改革應采取“漸進(jìn)式”
毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)。一邊改革，一邊用實(shí)踐來(lái)驗證;然后再改革，再驗證……直至能夠與事實(shí)需要相適應。美國的行政審批制度改革恰恰是實(shí)施了“漸進(jìn)式”的策略，沒(méi)有去統一要求，也沒(méi)有去統一步驟，推崇著(zhù)眼于個(gè)案，一件件地去落實(shí)，穩扎穩打、一步一個(gè)腳印。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度，是值得我們學(xué)習的。[9]
有鑒于此，我國政府應該在行政審批制度改革過(guò)程中，避免激進(jìn)行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應該成為“發(fā)起者”，也不要上綱上線(xiàn)，制定統一步調、一刀切等。否則，就違背了改革的規律與事實(shí)需要。推崇漸進(jìn)式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問(wèn)題具體分析。如此，才是科學(xué)的、有效的。
(二)根據國情選擇適宜的行政審批制度
中美兩國雖然國體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會(huì )問(wèn)題方面也有很多是相同的。如：環(huán)境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問(wèn)題，在這些方面所面臨的問(wèn)題都是大同小異的，因此，相應的行政審批也就是相通的了。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過(guò)來(lái)的。但是，不容忽視的是，兩國在存在很多相通之處的同時(shí)，也存在很多不同。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來(lái)主義”，若是直接拿來(lái)用，可能就會(huì )存在“水土不服”，屆時(shí)利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據國情選擇適宜的行政審批制度。[10]
(三)強化“市場(chǎng)化”，加強科學(xué)規劃與決策
鑒于現實(shí)的需要，我國行政審批制度改革應該像美國那樣充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。同時(shí)，還要如美國一樣加強審批的科學(xué)規劃與決策，這是行政審批制度改革的目標與本質(zhì)所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進(jìn)行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。
三、結束語(yǔ)
綜上所述，本文主要研究了美國的行政審批制度改革及給我國所帶來(lái)的啟示。美國的行政審批制度改革探索，成效可圈可點(diǎn)。其主要做法有：行政審批權力下放;注重對于效益成本的分析;積極調整，合理設置;依法依規嚴格規范行政審批;確保行政審批的“公開(kāi)、公平、公正”等。美國的行政審批制度改革探索，為我國行政審批制度改革帶來(lái)了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應采取“漸進(jìn)式”;應根據國情選擇適宜的行政審批制度;以及強化“市場(chǎng)化”，加強科學(xué)規劃與決策等。就目前而言，我國的行政審批制度改革依然任重而道遠，但只要我們肯虛心學(xué)習，能始終積極致力于此，定能取得滿(mǎn)意的實(shí)效。
行政審批制度15
根據《鹽池縣深化行政審批制度改革實(shí)施方案工作調研的通知》(鹽審改辦發(fā)〔xx年開(kāi)展深化行政審批制度改革工作報告如下：
一、基本情況
為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高衛生行政審批效率，根據《鹽池縣深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，衛生局高度重視，指定專(zhuān)人負責此項工作，對行政審批事項進(jìn)行了清理規范，進(jìn)一步減少現有的行政審批事項，精簡(jiǎn)程序，縮短辦事時(shí)限。按照“合法、合理”原則，將衛生局原來(lái)17小項行政審批服務(wù)事項減少合并為9 項，審批時(shí)限壓縮54%，工作流程減少8個(gè)環(huán)節，審批要件減少12個(gè)。
二、具體措施
在xx年電子政務(wù)服務(wù)工作的基礎上，衛生局積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)全縣衛生行政審批制度改革。
(一)高度重視，加強管理。衛生局領(lǐng)導對深化行政審批工作高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行安排部署，健全完善各項規章制度，進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，切實(shí)加強對行政審批工作的管理。
(二)壓縮時(shí)間，精簡(jiǎn)材料。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，對現有審批事項承諾時(shí)間進(jìn)行壓縮，對申請材料進(jìn)行精簡(jiǎn)，對通過(guò)日常監管即可的內容材料予以取消，對類(lèi)似“衛生行政部門(mén)規定的材料”等籠統性表述進(jìn)行了規范，使辦事流程更加簡(jiǎn)化，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。規范后的`衛生局行政審批服務(wù)事項由原來(lái)17小項減少合并為9項，審批時(shí)限壓縮54%，工作流程減少8個(gè)環(huán)節，審批要件減少12個(gè)。
(三)積極推進(jìn)，規范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權確權，編制行政審批目錄，明確審批權力的主體、依據、運行程序和監督措施等。完善行政審批配套制度，規范審批流程。建立完善衛生局行政審批的各項制度，并認真抓好落實(shí)。將衛生局行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳窗口，專(zhuān)人負責集中受理，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。
(四)加強管理，提升質(zhì)量。健全完善鹽池縣衛生局政務(wù)服務(wù)首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規范工作程序，加強對政務(wù)大廳工作人員的管理約束，及時(shí)溝通協(xié)調工作中存在的問(wèn)題，收集和了解辦結事項的反饋意見(jiàn)，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我局將進(jìn)一步深化行政效能建設，加強行政審批工作。一是要加強政務(wù)中心窗口建設，充實(shí)窗口工作力量;二是要加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓，提高工作人員業(yè)務(wù)水平;三是要加強制度建設，讓整個(gè)審批事項在制度化下有機有序地運行，盡最大限度地方便群眾。
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