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行政審批制度(15篇)
在社會(huì )發(fā)展不斷提速的今天，制度使用的頻率越來(lái)越高，制度是指在特定社會(huì )范圍內統一的、調節人與人之間社會(huì )關(guān)系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規)、戒律、規章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會(huì )認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實(shí)施機制三個(gè)部分構成。一般制度是怎么制定的呢？以下是小編整理的行政審批制度，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
行政審批制度1
根據《鹽池縣深化行政審批制度改革實(shí)施方案工作調研的通知》(鹽審改辦發(fā)〔xx年開(kāi)展深化行政審批制度改革工作報告如下：
一、基本情況
為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高衛生行政審批效率，根據《鹽池縣深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，衛生局高度重視，指定專(zhuān)人負責此項工作，對行政審批事項進(jìn)行了清理規范，進(jìn)一步減少現有的行政審批事項，精簡(jiǎn)程序，縮短辦事時(shí)限。按照“合法、合理”原則，將衛生局原來(lái)17小項行政審批服務(wù)事項減少合并為9 項，審批時(shí)限壓縮54%，工作流程減少8個(gè)環(huán)節，審批要件減少12個(gè)。
二、具體措施
在xx年電子政務(wù)服務(wù)工作的基礎上，衛生局積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)全縣衛生行政審批制度改革。
(一)高度重視，加強管理。衛生局領(lǐng)導對深化行政審批工作高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行安排部署，健全完善各項規章制度，進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，切實(shí)加強對行政審批工作的管理。
(二)壓縮時(shí)間，精簡(jiǎn)材料。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，對現有審批事項承諾時(shí)間進(jìn)行壓縮，對申請材料進(jìn)行精簡(jiǎn)，對通過(guò)日常監管即可的'內容材料予以取消，對類(lèi)似“衛生行政部門(mén)規定的材料”等籠統性表述進(jìn)行了規范，使辦事流程更加簡(jiǎn)化，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。規范后的衛生局行政審批服務(wù)事項由原來(lái)17小項減少合并為9項，審批時(shí)限壓縮54%，工作流程減少8個(gè)環(huán)節，審批要件減少12個(gè)。
(三)積極推進(jìn)，規范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權確權，編制行政審批目錄，明確審批權力的主體、依據、運行程序和監督措施等。完善行政審批配套制度，規范審批流程。建立完善衛生局行政審批的各項制度，并認真抓好落實(shí)。將衛生局行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳窗口，專(zhuān)人負責集中受理，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。
(四)加強管理，提升質(zhì)量。健全完善鹽池縣衛生局政務(wù)服務(wù)首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規范工作程序，加強對政務(wù)大廳工作人員的管理約束，及時(shí)溝通協(xié)調工作中存在的問(wèn)題，收集和了解辦結事項的反饋意見(jiàn)，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我局將進(jìn)一步深化行政效能建設，加強行政審批工作。一是要加強政務(wù)中心窗口建設，充實(shí)窗口工作力量;二是要加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓，提高工作人員業(yè)務(wù)水平;三是要加強制度建設，讓整個(gè)審批事項在制度化下有機有序地運行，盡最大限度地方便群眾。
行政審批制度2
第一條為加強行政審批的監督,規范行政審批行為,建立權責明確、制約有效、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度,從源頭上預防和治理腐敗,制訂本制度。
第二條堅持辦事公開(kāi)原則,明確行政審批項目的依據、內容、條件、程序和時(shí)限,將辦事內容及主辦人員公布上墻,或在政務(wù)公開(kāi)欄和網(wǎng)站上公布,接受群眾監督。
第三條根據“合法、合理、效能、責任、監督”的辦事原則,嚴格按照科室權限履行審批項目的.審查,后報分管局長(cháng)審批,嚴禁越級審批和越權審批。涉及多個(gè)科室的審批項目,由局長(cháng)或分管副局長(cháng)召集有關(guān)科室統一對外辦理,不得多頭或重復審批。
第四條加強被許可事項的跟蹤監管,防止只批不管,要有效地維護自然人、法人和其他組織的合法權益。對被許可人有偽造材料或超越范圍的行為,要及時(shí)查處,不得徇私舞弊。
第五條嚴格執行收費標準,不得違規立項亂收費,實(shí)行收支兩條線(xiàn)。審批人員不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不得索取或收受被許可人的財物,不得濫用職權謀取其他利益。
第六條認真受理群眾投訴,接受群眾和輿論監督,對被投訴事項應認真調查核實(shí),給予明確的答復、解釋或糾正。
第七條加強行政審批人員的監管,及時(shí)制止一切違規行為。對推諉拖延,故意刁難,向當事人“吃、拿、卡、要”的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責任,該效能告誡誡勉給予告誡或誡勉,該行政處罰的給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八條局辦公室負責行政審批事項的監督管理工作,要加強行政審批工作的日常指導、檢查和監督,落實(shí)督辦相關(guān)事項,及時(shí)向局班子反饋和匯報情況。
行政審批制度3
一、分管檔案工作的局領(lǐng)導職責
1、組織全局性的宣傳、貫徹、執行《中華人民共和國檔案法》和上級關(guān)于檔案工作的各項方針政策的活動(dòng)。
2、加強對局檔案工作的領(lǐng)導，將檔案工作納入局的整體發(fā)展計劃，列入局議事日程，督促分管部門(mén)按上級和局檔案部門(mén)要求做好應做的工作。
3、關(guān)心檔案工作和檔案室的建設與發(fā)展，從人力、物力、財力上給予支持，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題和困難，改善工作條件，使檔案工作與局各項工作協(xié)調發(fā)展。
二、局檔案員職責
1、貫徹實(shí)施《檔案法》、《山東省檔案條例》等檔案工作的法律、法規，建立健全檔案管理制度。
2、對各有關(guān)處室形成的各種材料的收集、整理、立卷和歸檔進(jìn)行監督和指導。
3、負責收集出國考察人員應當歸檔的有關(guān)材料和照片，收集領(lǐng)導同志外出開(kāi)會(huì )的發(fā)言材料和帶回的帶有密級的材料。
4、負責管理全局各種門(mén)類(lèi)和載體的檔案，維護檔案的`完整、準確與安全，并為本單位各項工作的需要提供服務(wù)。
5、按時(shí)向上級主管部門(mén)報送檔案工作統計材料。
6、按規定向檔案館移交應進(jìn)館的檔案。
三、分管檔案工作的各處（室）領(lǐng)導職責
1、配備具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的專(zhuān)（兼）職檔案人員，并保持相對穩定。
2、將檔案工作納入本單位的議事日程（每半年研究一次檔案工作），幫助專(zhuān)（兼）職檔案人員解決工作中的實(shí)際困難。
3、組織本單位人員學(xué)習檔案法規，執行局檔案工作的規章制度。
4、疏通渠道，嚴格制度，督促有關(guān)人員注意平時(shí)各類(lèi)文件材料的形成積累，積極配合專(zhuān)（兼）職檔案人員的歸檔工作。
5、協(xié)同檔案室監督、檢查本單位文件材料預立卷、整理組卷、歸檔驗收及檔案鑒定工作。
6、負責檢查本單位專(zhuān)（兼）職檔案人員履行檔案崗位職責情況。
四、各處、室專(zhuān)（兼）職檔案人員職責
1、堅持平時(shí)整理。根據本單位不同種類(lèi)文件材料的形成特征，制定案卷類(lèi)目，合理分類(lèi)存放，便于利用和歸檔。
2、負責本單位文件材料的形成、積累、保管和整理歸檔工作，保證歸檔文件材料完整、準確、系統。
3、歸檔案卷做到組卷合理，頁(yè)號編寫(xiě)準確，案卷目錄清楚，案卷標題簡(jiǎn)明扼要。
4、保管好本部門(mén)應歸檔的案卷，注意文件材料的安全和保密。
5、主動(dòng)接收局檔案員的業(yè)務(wù)指導和督促檢查，按規定時(shí)間向檔案室移交。
6、積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高檔案工作水平。
7、按檔案室要求對檔案進(jìn)行分類(lèi)、整理、編目，并編制檢索工具。
8、按歸檔時(shí)間向檔案室提供檔案目錄和統計年報表。
行政審批制度4
為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)依法行政和從源頭上治理，根據省監察局《關(guān)于取消和調整行政審批項目落實(shí)情況督查整改工作的通知》(皖監明電〔xx年省林業(yè)廳下放行政許可事項6項，共計14項。4月份我局重新對行政審批項目進(jìn)行調整，其中對原保留一般林木種子生產(chǎn)許可和一般林木種子經(jīng)營(yíng)許可合并為一般林木種子生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可，對原保留省二級以下保護陸生野生動(dòng)物馴養繁殖、經(jīng)營(yíng)利用許可和運輸、攜帶、郵寄野生動(dòng)物或其產(chǎn)品出本市許可(省內)合并為出售、收購、利用、馴養繁殖、運輸省二級以下保護野生動(dòng)物(產(chǎn)品)許可;對省廳下放營(yíng)利性治沙活動(dòng)審批項目進(jìn)行凍結。目前我局保留行政許可事項共計11項，分別是：(1)臨時(shí)占用除防護林和特種用途以外的其它林地審批;(2)木材運輸證簽發(fā);(3)植物檢疫證簽發(fā);(4)核發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證;(5)出售、收購、利用、馴養繁殖、運輸省二級以下保護野生動(dòng)物(產(chǎn)品)許可;(6)一般林木種子生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可;(7)林區內木材經(jīng)營(yíng)與加工審批(省廳下放);(8)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設施占用林地審批(省廳下放);(9)省、市屬?lài)辛帜静煞ピS可核發(fā)(省廳下放);(10)進(jìn)入林區系統省級以下自然保護區的核心區從事科研究審批(省廳下放);(11)收購珍貴樹(shù)木種子或限定收購林木種子許可(省廳下放)。
二是認真清理。按照政府245號令和市政府51號令的要求，對我局實(shí)施的行政審批事項開(kāi)展一次“回頭看”和認真自查，在自查當中沒(méi)有發(fā)現我局對已公布取消的行政審批事項繼續審批或變相審批，違反規定擅自增設行政審批事項情況。
二、規范審批程序，強化監督管理
對保留的行政審批項目，我局嚴格按照相關(guān)法律、法規、條例的要求，規范審批行為，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效率。一是加強政務(wù)中心窗口建設。將所有林業(yè)行政審批項目全部進(jìn)入政府政務(wù)中心林業(yè)窗口辦理，并按照行政審批項目“八公開(kāi)”的要求，在窗口和網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)公示，采取一站式服務(wù)，堅決杜絕體外循環(huán)，最大限度地為辦事企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。二是嚴格規范行政審批程序，認真學(xué)習貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》的精神，并結合實(shí)際制定了《XX市政務(wù)中心林業(yè)窗口相關(guān)制度》和《XX市政務(wù)中心林業(yè)窗口管理規范》，按照“便民、高效、廉潔、規范”的要求“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、交規定費辦成、按承諾日辦結”。三是加強監督檢查。對林業(yè)行政審批項目清理工作原則、范圍、方式作出詳細規定，并要求各科室、單位高度重視，嚴格把關(guān)，做到任務(wù)分解到位，責任落實(shí)到人，確保清理工作按時(shí)高效完成。加強監督檢查力度，統籌組織協(xié)調，強化工作銜接，把行政審批服務(wù)清理工作作為機關(guān)作風(fēng)與效能建設的重要內容，開(kāi)展專(zhuān)項監督和效能監察，同時(shí)將行政審批事項清理工作納入年底績(jì)效管理考評系統，嚴格落實(shí)責任追究制度。
我局在行政審批的項目管理工作中，雖然取得了一些成績(jì)，促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，但離上級要求還存在著(zhù)一定的差距。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革，抓好保留項目的規范化管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，堅決兌現縮減審批項目的承諾，堅決兌現改進(jìn)審批方式的'承諾，堅決兌現縮短審批時(shí)限的承諾，達到“依法行政、公平透明、規范操作”的目的。同時(shí)，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，優(yōu)良的工作作風(fēng)，創(chuàng )造一流的工作業(yè)績(jì)。
行政審批制度5
摘要：在行政管理體制改革的背景下，城市規劃監督最核心的環(huán)節是規劃審批。因此，文章首先分析審批權下放的研究成果和背景，總結規劃審批的監督效應。然后分析目前規劃審批監督機制中所出現的問(wèn)題，并提出相應的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：行政管理；改革；規劃審批；優(yōu)化對策
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學(xué)界、政界等領(lǐng)域的焦點(diǎn)，以行政管理體制改革為依據，提出“大部門(mén)”制改革、加快職能轉變、政府與社會(huì )創(chuàng )新管理和社會(huì )建設等相關(guān)內容。文章主要闡述了目前分級規劃審批制度監管方面存在的問(wèn)題，將當前的行政管理體制改革作為背景，進(jìn)一步完善我國的規劃審批制度，并提出一些使規劃監督能有效運行的建議。
1國內理論研究
1.1城鄉規劃管理集權和下放問(wèn)題我國是中央集權與地方分權相結合的國家，權利的分配、執行、歸屬等問(wèn)題都是制度研究過(guò)程中涉及的問(wèn)題。管理權限的分散、集中問(wèn)題和城鄉規劃管理緊密相關(guān)。規劃管理權限的內容不斷豐富，其中主要有規劃組織、規劃研究、規劃實(shí)施、監督等方面。
1.2規劃審批制度的監督效應研究我國當前在規劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規劃審批固有的監督價(jià)值為基礎，各個(gè)學(xué)者對改革規劃審批制度提出了諸多相關(guān)的建議。部分學(xué)者認為專(zhuān)家的評審制度對決策的整體智慧有提高的作用，并對決策主體的判斷做出分析，使審批監督發(fā)揮效應。為了使規劃審批制度的監督效應充分的發(fā)揮出來(lái)，學(xué)者對規劃審批制度提出相關(guān)的改進(jìn)建議。
2規劃審批制度監督效應
由于計劃經(jīng)濟體制對行政管理的長(cháng)期影響，城市發(fā)展的主要調節手段逐漸變成行政調節。在進(jìn)行規劃管理制度的過(guò)程中，中央政府對地方的監督效是分級審批最集中的體現；對城鄉規劃進(jìn)行審批，既能對城市和國家發(fā)展的命脈資源進(jìn)行控制，又能監管城市開(kāi)發(fā)強度，對城市的文化和物質(zhì)環(huán)境有良好的提升作用，極大的保護市民的整體利益。
3西方的規劃審批監督機制分析
3.1改革帶來(lái)的規劃審批權下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權。自20xx年以來(lái)，國務(wù)院下放和取消的行政審批權高達兩千八百多項。國務(wù)院對審批權的下放并沒(méi)有對城市原有的規劃審批體系產(chǎn)生本質(zhì)的影響，由市向各區縣下放是行政審批權的主要體現，其下放的范圍廣、速度快。我國許多地級以上的城市都實(shí)現了不同程度的規劃審批權的下放。由于部分城市的監督機制尚未成熟，使得在規劃審批權力下放過(guò)程中有一系列的問(wèn)題出現。
3.2弱化規劃審批的監督效應就地級市以上對的城市而言，下放規劃審批權對明確區、市兩級的城鄉規劃事權有利，將實(shí)際規劃部門(mén)的主要精力有效地集中到城鄉規劃的科學(xué)制定、監督檢查以及宏觀(guān)統籌上，依法依規實(shí)施城鄉規劃的問(wèn)題將由區縣級規劃管理部門(mén)進(jìn)行管理。但對于目前具有規劃審批放權操作的城鄉，其外部監督機制存在層級間有效性、監督機制有效性確定等問(wèn)題，尚未成熟，從而導致地方規劃管理部門(mén)對規劃審批的不規范操作。在進(jìn)行詳細層面的規劃層修建時(shí)，當地政府自己審批、審查的局面，使監督的效力大大降低。不僅如此，在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)，審批會(huì )議的過(guò)程、通知以及成員，大多采取內部封閉式的討論和投票，并且投票的結果也是內部封閉式的，因此，審批會(huì )議缺乏透明的、可監督的操作機制。
3.3變事前監督為事后監督在原有的規監督機制中，規劃審批有著(zhù)舉足輕重的地位。審批權下放后，盡管對企業(yè)投資地方建設項目的效率有所提高，但不合理建設的可能性也有所增加。在規劃審批前就發(fā)現的問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì )和經(jīng)濟的損失遠遠小于在開(kāi)始執行規劃后發(fā)現的問(wèn)題。
4完善規劃審批監督機制的建議
以行政管理體制改革為背景，分權是必然的發(fā)展趨勢，盡管如此也必須要循序漸進(jìn)，不能急于求成。
4.1慎重下放規劃審批權在進(jìn)行規劃審批權的下放過(guò)程中要逐步推進(jìn)，對于類(lèi)似影響居民生活和環(huán)境的因素，相關(guān)部門(mén)應適當保留部分審批權。根據地方發(fā)展的實(shí)際特征，對審批權進(jìn)行不同程度的下放，強化管理水平落后、發(fā)展基礎差的地區的審批權，并進(jìn)行統一管理，防止下放后產(chǎn)生操作違規、管理混亂的現象；而在管理基礎較好的地方，應考慮下放更多地審批權。
4.2強化權利下放后的后續監管工作權利下放給監管工作增添了諸多工作，依據現有的規劃監督手段，對適合地方的監督管理機制進(jìn)行討論。比如，嚴格對下級規劃審批部門(mén)的規劃公示進(jìn)行監督；明確其責權，將問(wèn)責機制建立完善；對規劃委員會(huì )制度規劃督查員制度進(jìn)行完善。
4.3提高外部監督機制的有效性我國城鄉規劃發(fā)展主要的方向將轉變?yōu)槌青l規劃的社會(huì )化，城鄉規劃的基本保障是公眾的參與。在計劃經(jīng)濟的背景下，形成的行政層級制度是政治統治、社會(huì )治理以及政府經(jīng)濟管理等多項職能統一的體制，是政府決策、執行、執行和監督的內循環(huán)封閉體制，除此之外，根本原因是外部監督機制的不良發(fā)育。若想解決行政管理體制改革帶來(lái)的挑戰，則需要對外部監督機制進(jìn)行有效的培育，并且不斷打破對規劃審批權的路徑依賴(lài)。
4.4分權于民對行政管理體制下的行政審批權下放的根本目的進(jìn)行明確，權利應該下放到普通民眾中間，公眾是分權的`最終對象，而不是將權利下放到個(gè)別領(lǐng)導的手中�，F有的規劃審批監督機制是規劃審批權限下放的目的，上級部門(mén)的主要精力集中在對下級審批的監督管理和組織公眾參與，而不是開(kāi)設地方投資建設的后門(mén)�？梢酝ㄟ^(guò)地方NGO的組織能力，完善當地的公眾參與機制，并且制定跟地方相關(guān)的公眾參與的法律條例，引導當地居民有組織的參與到規劃審批的過(guò)程中去。培育好有效的監督機制和公眾參與機制是規劃審批放權的前提，不能打著(zhù)建設服務(wù)政府的旗號，卻做著(zhù)“經(jīng)濟主導型政府”的事。
5結束語(yǔ)
行政管理體制相關(guān)的改革目前已經(jīng)步入瓶頸期，要有效的監督從而實(shí)現最大化的效率，且不能對效率過(guò)于重視，忽略監督。以行政管理體制改革為發(fā)展的大背景，下放規劃審批權是必然的趨勢，盡管如此，在實(shí)際操作的過(guò)程中，也不能將權利下放得過(guò)于隨意，應對其下方的時(shí)機進(jìn)行慎重的考慮。權利下放后要打破對單一監督的依賴(lài)，對權利運作的監管效率進(jìn)行提高，從而使外部監督和內部監督更好的結合，與此同時(shí)加強公共的參與度，以達到分權于民的目標。
參考文獻：
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[2]屠李,張超榮.多元利益訴求下的規劃審批制度改革[J].規劃師,20xx,(9):99-103.
行政審批制度6
一、必須設有專(zhuān)門(mén)庫房或專(zhuān)柜對各類(lèi)檔案進(jìn)行保管。
二、檔案庫房是機要重地，除管理人員外，其他人員不得隨意進(jìn)入檔案庫房。三、庫房要保持清潔和相對溫濕度，以利檔案保管。同時(shí)做好“八防”（防火、防盜、防光、防蟲(chóng)、防灰塵、防潮、防高溫、防有害氣體等）工作。
四、庫房?jì)瘸芗�、檔案裝具和調卷所必須的用具外，不得擺放任何與檔案庫房無(wú)關(guān)的.物品，檔案裝具排放，應做到整齊劃一，符合通風(fēng)、防塵要求。
五、根據檔案庫房情況需要，可配備換氣扇、滅火器等專(zhuān)用設備，并定期保養，使庫房環(huán)境處于良好狀態(tài)。溫度基本保持在14—24℃，相對濕度40%—60%之間的規定要求。
六、檔案室要防止陽(yáng)光直射，庫房照明光源應用白熾燈；檔案室不應靠近易燃易爆和散發(fā)有污染腐蝕氣體的場(chǎng)所。
七、檔案管理人員必須每季度對庫房?jì)鹊臋n案進(jìn)行核對，做到帳物相符。
八、檔案庫房及檔案柜箱鑰匙必須由辦公室專(zhuān)人負責保管，不得丟失。
行政審批制度7
在我國，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和逐步完善，行政審批中長(cháng)期存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。本文主要研究了美國的行政審批制度改革的現狀及給我國所帶來(lái)的啟示，希望能對我國行政審批制度改革及同業(yè)研究者起到一定參考與借鑒作用。
行政審批是現代國家管理社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國，由于傳統的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但是，隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善及我國正式成為WTO成員，而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規范，行政審批中長(cháng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。
應該說(shuō)，在行政審批制度改革方面，作為超級大國的美國無(wú)疑已經(jīng)走在了前列。而我國，由于起步晚、經(jīng)驗積累少，與他們還存在較大的差距。俗話(huà)說(shuō)“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認真研究美國行政審批制度改革現狀，并虛心向其學(xué)習，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。
一、美國行政審批制度改革現狀
研究發(fā)現，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場(chǎng)經(jīng)濟”原則。美國的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個(gè)基本原則的基礎上展開(kāi)的。[1]
(一)行政審批權下放
美國政府對于行政審批權力并沒(méi)有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項，他們敢于大膽放權，實(shí)施審批權力的下放，而下放的方向往往就是社會(huì )和市場(chǎng)。即，將原來(lái)由政府所承擔的一些社會(huì )職能和經(jīng)濟職能，還給社會(huì )和市場(chǎng)。放權于市場(chǎng)方面的主要體現是：解除不必要的經(jīng)濟型規制，給企業(yè)更大更多的自由空間，以提高企業(yè)的積極性和改革效率。放權于社會(huì )方面的主要體現就是：向分散在社會(huì )中的一些中介組織進(jìn)行放權。當然，這種放權也不是隨機的毫無(wú)資質(zhì)要求的，也會(huì )對相應組織進(jìn)行考核與評定，合格的才會(huì )向其放權。[2]
(二)注重對效益成本的分析
一般來(lái)說(shuō)，政府設立各項規制的目的是幫助實(shí)現社會(huì )資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產(chǎn)生“設租性規制”，從而違背了初衷。如何來(lái)避免這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生呢?在這方面，美國政府進(jìn)行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規定：1億美元以上的經(jīng)濟項目都要實(shí)施“規制影響分析”，通過(guò)后才能做決定或予以實(shí)施;否則，就不能通過(guò)也不能實(shí)施。這樣，就為政府的決策提供了科學(xué)的依據與保障。其意義自然是重大的。[3]
(三)積極調整，合理設置
一般而言，各類(lèi)行政規制設立的目的就是要實(shí)現市場(chǎng)與政府的有機互動(dòng)和良性發(fā)展。雖然目的是好的，但實(shí)施過(guò)程中總難免會(huì )發(fā)生一些意外。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。研究發(fā)現，美國對于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權力和職能，而是有選擇性地來(lái)實(shí)施——該減少的減少，該放權的放權，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據具體的需要來(lái)判斷。在具體實(shí)施過(guò)程中，美國政府會(huì )把那些過(guò)時(shí)的、錯誤的、與實(shí)際需要不符的`規制廢除掉，同時(shí)把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì )的全面發(fā)展。
(四)依法依規嚴格規范行政審批
事實(shí)上，美國對于行政許可權的管理是非常嚴格的。一般都是要先通過(guò)議會(huì )來(lái)取得法律設定的，任何人不能隨意違背，否則必受?chē)缿�。在美國，設定行政許可的事項并不多，主要有兩個(gè)大的方面，一方面是經(jīng)濟事務(wù)方面的;另一方面是社會(huì )管理方面的。對于經(jīng)濟事務(wù)方面來(lái)說(shuō)，大原則就是保護好消費者，維護好市場(chǎng)秩序。因此，只會(huì )選擇對那些存在壟斷、競爭過(guò)度、供求不平衡的事項設定行政許可[4]。對于社會(huì )管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場(chǎng)機制的負面弊端，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境污染等。這些方面，政府是會(huì )進(jìn)行行政許可方面的設定的。除了以上這兩個(gè)大的方面外，其他方面很少有設定。[5]
即便是在這兩個(gè)大方面，美國政府也進(jìn)行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據此對規制內容、標準實(shí)施“調整”與“松綁”。還有就是，及時(shí)有效復查、清理之前所頒布的所有規制條例，改掉不合時(shí)宜的部分，保留仍有價(jià)值的部分，添加需要的部分，以此來(lái)構建良性循環(huán)。
(五)確保行政審批的“公開(kāi)、公平、公正”
研究發(fā)現，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學(xué)與規范，并始終力求行政審批程序的“公開(kāi)、公平、公正”。公開(kāi)是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標，而公開(kāi)和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開(kāi)、公平、公正”，才能使其發(fā)揮應有的效力。為了實(shí)現這個(gè)目的，美國政府采取了一些有效措施，并且進(jìn)行了相應的制度設定。
1.實(shí)施政府信息公開(kāi)制度
美國政府規定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開(kāi)之外，其他信息都要予以公開(kāi)，每個(gè)公民都有知情權。相應的政府機關(guān)有公開(kāi)的義務(wù)和責任，必須要履行，要切實(shí)確保大眾的相應知情權。這樣可以大大避免相應責任和權利機關(guān)的“暗箱操作”，同時(shí)也能使美國向來(lái)所推崇的“陽(yáng)關(guān)政策”得以落地。相關(guān)的法律有1966年的《情報自由法》、1976年的《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》。這些法律的頒布，為美國政府信息公開(kāi)制度提供了法律依據。[7]
2.認真推行聽(tīng)證制度
行政審批方面的聽(tīng)證制度，在美國也是有著(zhù)相應的法律支撐的。美國《聯(lián)邦行政程序法》第554條規定，行政機關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷(xiāo)、修改許可證的裁決時(shí)，應當及時(shí)通知有權得到聽(tīng)證通知的人。在確定聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)應充分考慮到當事人或其代理人的需要與方便。這樣的法律支撐其實(shí)很重要。如此，可以最大限度地保障申請人及利害關(guān)系者的利益，讓他們的正當權益得到保護，為他們提供了發(fā)表意見(jiàn)、建議的機會(huì )。同時(shí)，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進(jìn)行監督，確保決策與規制制定更加具有合理性。
3.允許適度說(shuō)明理由
“說(shuō)明理由”制度是指，行政機關(guān)負有向被行政人說(shuō)明行政裁決的理由的責任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權力的行使更加具有說(shuō)服力。理由說(shuō)明必須要有“事實(shí)上的理由”和“法律上的理由”兩個(gè)方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是：讓政府在行使行政權力時(shí)，會(huì )首先考慮自身的合理性與合法性問(wèn)題，否則就找不到理由，也就不能行使相應權力。無(wú)疑，這為合理裁量提供了有效保障。
由此可知，美國在行政審批制度改革方面進(jìn)行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學(xué)習與借鑒之處。下面，就談一談美國行政審批制度改革給我們國家所帶來(lái)的啟示。
二、美國行政審批制度改革帶來(lái)的啟示
(一)行政審批制度改革應采取“漸進(jìn)式”
毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)。一邊改革，一邊用實(shí)踐來(lái)驗證;然后再改革，再驗證……直至能夠與事實(shí)需要相適應。美國的行政審批制度改革恰恰是實(shí)施了“漸進(jìn)式”的策略，沒(méi)有去統一要求，也沒(méi)有去統一步驟，推崇著(zhù)眼于個(gè)案，一件件地去落實(shí)，穩扎穩打、一步一個(gè)腳印。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度，是值得我們學(xué)習的。[9]
有鑒于此，我國政府應該在行政審批制度改革過(guò)程中，避免激進(jìn)行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應該成為“發(fā)起者”，也不要上綱上線(xiàn)，制定統一步調、一刀切等。否則，就違背了改革的規律與事實(shí)需要。推崇漸進(jìn)式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問(wèn)題具體分析。如此，才是科學(xué)的、有效的。
(二)根據國情選擇適宜的行政審批制度
中美兩國雖然國體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會(huì )問(wèn)題方面也有很多是相同的。如：環(huán)境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問(wèn)題，在這些方面所面臨的問(wèn)題都是大同小異的，因此，相應的行政審批也就是相通的了。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過(guò)來(lái)的。但是，不容忽視的是，兩國在存在很多相通之處的同時(shí)，也存在很多不同。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來(lái)主義”，若是直接拿來(lái)用，可能就會(huì )存在“水土不服”，屆時(shí)利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據國情選擇適宜的行政審批制度。[10]
(三)強化“市場(chǎng)化”，加強科學(xué)規劃與決策
鑒于現實(shí)的需要，我國行政審批制度改革應該像美國那樣充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。同時(shí)，還要如美國一樣加強審批的科學(xué)規劃與決策，這是行政審批制度改革的目標與本質(zhì)所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進(jìn)行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。
三、結束語(yǔ)
綜上所述，本文主要研究了美國的行政審批制度改革及給我國所帶來(lái)的啟示。美國的行政審批制度改革探索，成效可圈可點(diǎn)。其主要做法有：行政審批權力下放;注重對于效益成本的分析;積極調整，合理設置;依法依規嚴格規范行政審批;確保行政審批的“公開(kāi)、公平、公正”等。美國的行政審批制度改革探索，為我國行政審批制度改革帶來(lái)了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應采取“漸進(jìn)式”;應根據國情選擇適宜的行政審批制度;以及強化“市場(chǎng)化”，加強科學(xué)規劃與決策等。就目前而言，我國的行政審批制度改革依然任重而道遠，但只要我們肯虛心學(xué)習，能始終積極致力于此，定能取得滿(mǎn)意的實(shí)效。
行政審批制度8
第一條、為了規范網(wǎng)上行政審批行為，提高網(wǎng)上行政審批效率和質(zhì)量，特制定本制度。
第二條、網(wǎng)上行政審批實(shí)行網(wǎng)上預審制度，當事人將審批事項所需要提交的材料從網(wǎng)上發(fā)送到行政便民中心網(wǎng)站，審批單位在網(wǎng)上對當事人提交材料進(jìn)行審核，材料符合規定的，應當在2日內通知當事人到行政便民中心進(jìn)行辦理；材料不符合規定的，通知當事人進(jìn)行補正。
第三條、審批單位應當在規定期限內將審批事項辦理完畢，并通過(guò)網(wǎng)上或其它方式通知當事人。
第四條、審批單位需要到現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地堪測的'，應當事先告知當事人現場(chǎng)堪測的時(shí)間，當事人應當予以配合。
第五條、審批單位在辦理行政審批事項時(shí)，不得違反規定向當事人索取財物，不得向當事人轉嫁費用，不得接受當事人宴請，嚴禁有不廉潔行為。
第六條、審批單位在規定期限內因特殊原因未能辦理完畢的，應當提前告知當事人，取得當事人諒解。
第七條、審批單位在規定期限內無(wú)故不予辦理的，要對相關(guān)責任人實(shí)行責任追究。
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根據遂寧市政府法制辦公室《關(guān)于開(kāi)展深化行政審批制度改革工作調研的.通知》(遂府法函〔xx年未收到公民、法人的申請。
二、規范行政審批行為情況
一是制定了行政審批服務(wù)措施、行政審批流程圖，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。二是按照要求，進(jìn)行了行政審批上網(wǎng)公示。三是行政審批后，由局紀檢監察室和環(huán)境監察執法部門(mén)負責建設項目環(huán)保設施“三同時(shí)”制度和審批項目執行情況的監督檢查。
三、制度完善情況
一是通過(guò)懲防體系建設，完善了一系列行政審批風(fēng)險防控措施，建立了《行政審批工作廉政規定》。二是制定并落實(shí)了《遂寧市環(huán)境保護局行政執法過(guò)錯責任追究制度》、《遂寧市環(huán)境保護局行政審批責任追究制度》、《崗位廉政風(fēng)險三級預警實(shí)施辦法》等制度。
四、“兩集中、兩到位”執行情況
我局將審批事項集中在行政許可科、行政服務(wù)中心審批，做到“一站式”審批，保障了進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權限到位。
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一、全市深化行政審批制度改革工作推進(jìn)情況
�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強組織領(lǐng)導。市里成立了深化行政審批制度改革領(lǐng)導小組，統一指揮協(xié)調全市行政審批制度改革工作，研究解決審改工作重要問(wèn)題。實(shí)行市縣（區）聯(lián)動(dòng)，確保市縣（區）審改工作同步實(shí)施、同步推進(jìn)。加強對市縣（區）聯(lián)動(dòng)工作的監督檢查和過(guò)程控制，將縣區審改工作情況納入xxxx年度縣區軟環(huán)境考核。
�。ǘ┰搭^治理，“三減”實(shí)現權力真正瘦身。市政府及各縣（區）政府在全面精簡(jiǎn)和充分放權基本原則的基礎上，進(jìn)一步削減審批事項、削減審批環(huán)節、削減審批收費。市本級原有行政審批事項xxx項，后又兩次承接省政府下放事項xx項，涉及行政審批主體xx家，經(jīng)過(guò)自查自清、初審反饋和專(zhuān)家評審，確定擬保留行政審批項目xx項、擬取消xx項、擬合并xxx項、擬下放、部分下放xx項、擬暫停使用xx項、調整管理方式xxx項。行政審批事項實(shí)行目錄化管理，任何部門(mén)未經(jīng)批準，均不得針對公民、法人或者其他組織擅自設置行政審批事項，切實(shí)做到“法無(wú)授權不可為”、“目錄之外無(wú)審批”。對保留的行政審批事項，在“三集中四到位”承諾時(shí)限的基礎上，逐項進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，明確每個(gè)審批環(huán)節辦理時(shí)間節點(diǎn)；能按即辦件辦理的事項，一律按即辦件辦結。法律、法規、條例等設定自由裁量的審批收費項目，一律按下限收��；對行政事業(yè)性收費和政府基金項目，視情降低收費標準、暫停收取或取消。
�。ㄈ┰僭炝鞒�，“四聯(lián)”提高審批流轉質(zhì)效。一是大力簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批流程。對擬保留的審批事項辦理流程進(jìn)行清理審核，審批時(shí)限累計壓縮xxx天，審批環(huán)節減少xx個(gè)，前置要件削減xx項，推進(jìn)審批事項向窗口授權xx項，xx項承諾件轉為即辦件。二是積極推進(jìn)流程再造。重點(diǎn)實(shí)施基本建設審批流程再造，將基本建設項目分為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)、基礎設施類(lèi)建設和公益性等四種類(lèi)型；將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項目審批流程分為立項、用地、規劃報建、施工許可、商品房預售、竣工驗收等x個(gè)階段，其他類(lèi)型項目分為立項、用地、規劃報建、施工許可、竣工驗收等x個(gè)階段，各個(gè)階段明確牽頭部門(mén)、配合部門(mén)及審批事項和中介環(huán)節，限定審批時(shí)限。再造后的審批時(shí)限（不含公示、中介、專(zhuān)家論證等時(shí)限）分別為xx、xx、xx、xx個(gè)工作日。三是積極推行“四聯(lián)”審批。創(chuàng )新審批方式，實(shí)行前置審批聯(lián)用、相關(guān)事項并聯(lián)審批、園區前置審批聯(lián)辦和項目竣工聯(lián)合驗收，實(shí)現審批事項“一窗受理、信息共享、聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結”。
�。ㄋ模┙y籌協(xié)調，“五推進(jìn)”打造一流政務(wù)服務(wù)。建立和完善行政審批服務(wù)長(cháng)效管理機制：一是推進(jìn)集約化建設。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機構設置，深化行審批服務(wù)“三集中四到位”。二是推進(jìn)標準化建設。最大限度壓縮自由裁量和權力尋租空間。三是推進(jìn)規范化建設，加強對行政審批中介服務(wù)機構監管。四是推進(jìn)信息化建設，為優(yōu)化行政服務(wù)提供有力技術(shù)支撐。五是推進(jìn)系統化建設，加強監管，完善制度，形成體系。確保實(shí)現“審批事項數量降到xxx項、基本建設審批用時(shí)控制在xxx天、審批事項集中率xxx%”的“三個(gè)一百”目標。
二、我市深化行政審批制度改革工作中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┬姓䦟徟⻊�(wù)軟硬件水平有待提高。硬件方面：市政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地建設由于種種原因，遲于計劃進(jìn)度，導致審批中心搬遷工作無(wú)法按期完成。軟件方面：一是職能歸并工作滯后；二是規范性制度建設和落實(shí)的力度有待加強；三是行政審批人員素質(zhì)良莠不齊，影響了整體服務(wù)水平。
�。ǘ┲貙徟p監管現象依然存在。一方面，受傳統計劃經(jīng)濟體制影響，行政機關(guān)依然存在“以批代管”、“只管審批、不擔責任”的行為習慣。有的行政審批部門(mén)將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個(gè)人是否嚴格按照國家有關(guān)規定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監管不力，導致侵害群眾利益和公共利益的現象時(shí)有發(fā)生。另一方面，雖然我市建立了行政效能投訴、行政首長(cháng)問(wèn)責、行政審批電子監察、行政效能評估等監督制度，但這些內部監督往往缺乏制約和強制性保障，廣大群眾和新聞媒體等外部監督作用也不夠明顯。尤其是審批項目從窗口受理到審批結束，行政服務(wù)中心難以對全過(guò)程進(jìn)行有效監督。
�。ㄈ┬畔⒒ㄔO對管理創(chuàng )新的`支撐功能有待提高。網(wǎng)絡(luò )作用未充分發(fā)揮。有些部門(mén)行政審批在網(wǎng)絡(luò )上只能進(jìn)行審批表格下載、在線(xiàn)咨詢(xún)和查詢(xún)辦事進(jìn)度等，行政審批事項仍然需要到行政機關(guān)進(jìn)行辦理，還要提報審批文件、圖紙等，不僅增加了當事人的成本，也增加了審批時(shí)間。個(gè)別部門(mén)行政服務(wù)中心的電腦信息仍然是網(wǎng)內網(wǎng)外“兩張皮”，給辦事群眾造成政府有多張面孔的感覺(jué)。
三、深化我市行政審批制度改革的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認識，轉變政府行政理念。一要簡(jiǎn)政放權。就是要管住行政權力，劃清政府、市場(chǎng)和社會(huì )各自的“邊界”，建成“小政府、大社會(huì )、好市場(chǎng)”的模式。二要分層分類(lèi)、統籌推進(jìn)。深化行政審批制度改革，不是一味追求審批項目數量的減少，更不等于政府放手不管。對于事關(guān)國計民生的重大事項，如環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域，不是企業(yè)和社會(huì )組織能夠獨立承擔的，就不能完全交給市場(chǎng)，政府反而要加強監管；而對市場(chǎng)機制能夠有效調節、社會(huì )組織能夠自律管理、通過(guò)質(zhì)量認證和事后監管等能夠達到管理目標的事項，特別是便民服務(wù)領(lǐng)域的事項，則應該能放則放、能減則減。
�。ǘ┘訌姳O管工作，健全完善規章制度。一要強化批后監管。要加快構建行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管體系。行政審批部門(mén)要強化審批后的監管，監督檢查取得行政許可的單位或個(gè)人依法從事行政審批的活動(dòng)，建立審批監督檔案機制，記載審批部門(mén)監督被審批活動(dòng)情況，由監督部門(mén)和被監督者簽字，予以存檔，并抄送監察部門(mén)。對取消、暫停使用、下放、調整管理方式或由前置改為后置的審批項目，各職能部門(mén)要制定出臺具體監管辦法，綜合采取相應監管措施，更多運用經(jīng)濟和法律手段履行監管職能，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。同時(shí)，建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，完善信息共享平臺。工商部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)登記信息通過(guò)信息共享平臺傳送相關(guān)監管部門(mén)，便于相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)監管。二要強化效能監察。要完善內部監督機制，實(shí)行部門(mén)行政首長(cháng)對本部門(mén)的行政審批行為負全面領(lǐng)導責任；分管領(lǐng)導人對具體行政審批行為負直接領(lǐng)導責任；審批人對具體行政審批行為負直接責任。實(shí)行審批和監管分離，防止自己審批自己監管。要完善電子監察系統，強化對審批服務(wù)流程的全程監督，及時(shí)發(fā)現和糾正違規審批行為。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，建立違法設定或者實(shí)施行政審批責任追究制度，嚴格落實(shí)問(wèn)責制度和責任追究制度，推動(dòng)行政審批程序化、法治化、公開(kāi)化。三要強化政務(wù)服務(wù)窗口監管。要制定政務(wù)服務(wù)各項規章制度并組織實(shí)施，對進(jìn)駐中心工作人員進(jìn)行管理培訓和效能監督，督促窗口人員強化服務(wù)意識、規范服務(wù)行為、落實(shí)服務(wù)責任。
�。ㄈ┓乐螌徟瘮�，營(yíng)造良好法治環(huán)境。一要運用法律手段，嚴厲打擊審批腐敗。法律手段是懲治和預防腐敗的基本手段。行政權力無(wú)論是被動(dòng)“出租”還是主動(dòng)“尋租”，都不能靠簡(jiǎn)單的群眾運動(dòng)或行政命令去解決，而是要靠法律的嚴懲。要實(shí)行重大行政審批項目稽察制度和行政審批責任追究制度，對稽察出的違規違法審批問(wèn)題，堅決進(jìn)入法律處理程序。檢察機關(guān)要把行政審批腐敗犯罪作為打擊重點(diǎn)，重拳懲治行政審批過(guò)程中發(fā)生的賄賂、瀆職等犯罪，有效遏制權力尋租。二要強化全方位監督，積極預防腐敗產(chǎn)生。一是加強配套制度建設，積極推行法定審批流程工作制，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是建立政府信息披露制度。政府的各項政策、重大經(jīng)濟活動(dòng)要在群眾容易獲得信息的渠道中及時(shí)披露，減少暗箱操作，用“陽(yáng)光”做最好的防腐劑。三是自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督。行政審批部門(mén)要積極承辦人大議案、代表建議和政協(xié)委員的提案，人大、政協(xié)要加大督辦的力度。四是虛心聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)。如對一些事關(guān)群眾利益、社會(huì )廣為關(guān)注的行政審批，采取聽(tīng)證制度，維護群眾的知情權，防止腐敗滋生。五是充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。在一些行政審批中，采取向社會(huì )公告和組織專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)的辦法，防止人情關(guān)系對項目決策的干擾。
�。ㄋ模┘訌娷浻布ㄔO，夯實(shí)行政審批服務(wù)基礎。一要加快場(chǎng)地建設。有關(guān)部門(mén)要督促施工單位增加力量，加快場(chǎng)地建設速度，保證施工質(zhì)量，確保按期交付。二要強化職能歸并。相關(guān)單位要盡快編制行政權力清單，制定職能歸并和內設機構調整方案，在職能和編制上固化審改工作成果。三要加強行政審批服務(wù)人員素質(zhì)建設。注重綜合性與專(zhuān)業(yè)性的結合，改變單一的人才知識結構和能力結構，全面增強行政審批人員的服務(wù)意識、創(chuàng )新觀(guān)念和執行能力。四要加快網(wǎng)絡(luò )信息化建設進(jìn)度，打造審批“直通網(wǎng)”。建議進(jìn)一步整合行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行系統、審批中心運行系統、部門(mén)審批系統、電子監察系統等網(wǎng)絡(luò )系統，統一網(wǎng)絡(luò )架構標準、統一數據接口標準、統一數據推送標準、統一行政監察標準，建立健全行政審批、公共服務(wù)“一網(wǎng)式”運行機制，實(shí)現市縣（區）數據互通、信息共享，確保行政審批事項“一網(wǎng)申報、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結”，盡快建成網(wǎng)上審批大廳，打造審批“直通網(wǎng)”。
行政審批制度11
1、檔案管理在校長(cháng)、副校長(cháng)的領(lǐng)導下，由辦公室具體抓好檔案建設工作。
2、檔案管理人員要認真學(xué)習有關(guān)檔案管理的法律法規，學(xué)習并熟悉檔案管理。
3、檔案管理人員要嚴守有關(guān)檔案機密，確保檔案工作的`嚴密性。
4、檔案管理人員要堅守工作崗位，按時(shí)登記和整理相關(guān)資料歸檔，確保來(lái)件及時(shí)收存、及時(shí)歸類(lèi)。
5、學(xué)籍檔案、“兩基”檔案、教師業(yè)務(wù)檔案、行政檔案等按習水縣教育局關(guān)于檔案管理的相關(guān)要求，制定管理措施，分門(mén)別類(lèi)地完善工作，特別是加強教師業(yè)務(wù)檔案的完善工作，確保學(xué)校檔案能真實(shí)、客觀(guān)地記載教職工的工作情況。
6、學(xué)校檔案分門(mén)別類(lèi)專(zhuān)柜管理，劃撥一定資金添置檔案設施，力求各類(lèi)檔案放置有序、查找方便、管理順當。
7、每學(xué)期期末是整理和完善檔案的終結時(shí)間，各部門(mén)、各處、要認真收集開(kāi)展工作的相關(guān)文字資料、圖片、表冊等整理，移交辦公室存檔。
8、檔案管理人員必須熟悉檔案的建設情況，對外調檔案做到：“取一件、記一件、還一件、裝一件”，并負責追回外調時(shí)間較長(cháng)的檔案，保證檔案不流失。
行政審批制度12
第一條、為規范行政服務(wù)中心項目管理，根據x市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范區縣行政審批服務(wù)大廳建設的意見(jiàn)》（x辦發(fā)[20xx]127號）和縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)大x縣行政服務(wù)中心管理的若干規定的通知》（x委發(fā)[20xx]22號）有關(guān)規定，特制定本辦法。
第二條、本制度適用進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的服務(wù)項目的管理。
第三條、本制度所稱(chēng)的服務(wù)項目，是指依法進(jìn)行的各項行政審批、審批上報、核發(fā)（證）照、備案等行政行為。
第四條、縣行政服務(wù)中心管委會(huì )負責服務(wù)項目的確定、調整及協(xié)調與管理。
第五條、進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的項目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：
�。ㄒ唬┘{入縣行政服務(wù)中心的項目，應符合本辦法第三條的要求；
�。ǘ┓⻊�(wù)對象的申報材料應包括項目辦理過(guò)程中法定的必不可少的.材料和依據，窗口單位不得隨意增設辦理服務(wù)項目的前置條件；
�。ㄈ┺k事程序的設定應包括項目辦理的全部過(guò)程；
�。ㄋ模┏兄Z時(shí)限應在法定的期限內根據高效原則和項目辦理的實(shí)際情況進(jìn)行合理縮減；
�。ㄎ澹┦召M項目須提供合法、有效的收費文件和許可證，實(shí)行亮證收費。
第六條、服務(wù)項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：
�。ㄒ唬┐翱趩挝灰婪ㄔO立、取消或部門(mén)間調整、變更服務(wù)項目，應及時(shí)向縣行政服務(wù)中心管委會(huì )申報確認；
�。ǘ┛h行政服務(wù)中心管委會(huì )可根據服務(wù)項目運作的實(shí)際情況，提出調整意見(jiàn)。
第七條、服務(wù)項目的確定、調整、變更，相關(guān)窗口單位應及時(shí)制定相應的內部運作程序和制度，并根據情況授予服務(wù)窗口及人員相應的辦理權限。
第八條、服務(wù)項目實(shí)行“服務(wù)內容、辦事依據、辦事程序、申報材料、承諾時(shí)限、收費依據及標準”六公開(kāi)。
第九條、服務(wù)項目的辦理：
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)項目的受理、初審、繳費、轉報、核發(fā)證（照）等環(huán)節，應在縣行政服務(wù)中心辦理；
�。ǘ┮堰M(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理的行政審批許可證項目和行政事業(yè)性收費項目，原單位一律不再受理；
�。ㄈ┮婪ㄕ{整項目收費及變動(dòng)相關(guān)手續，應報縣行政服務(wù)中心管委會(huì )備案；服務(wù)項目公布為免費的，一律不得收費。
第十條、凡違反本制度，經(jīng)查實(shí)后，按照有關(guān)規定追究其責任。
第十一條、本制度由縣行政服務(wù)中心管委會(huì )負責解釋。
第十二條、本制度自發(fā)布之日起執行。
行政審批制度13
根據市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設工作辦公室《關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通【】10號)文件及呈貢新區(縣)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字【】3號)文件精神，在我街道開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：
一、認真開(kāi)展自檢自查
街道行政審批涉及部門(mén)為社會(huì )事務(wù)辦公室，涉及內部審批項目一個(gè)：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項目五個(gè)，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開(kāi)、計劃生育法律法規信息公開(kāi)。以上行政審批項目嚴格按照新區管委會(huì )(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內開(kāi)展工作;對管理服務(wù)項目沒(méi)有進(jìn)行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求進(jìn)行辦理。
二、實(shí)行公開(kāi)承諾
街道辦事處對內部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門(mén)實(shí)行行政審批工作承諾書(shū)，由主要領(lǐng)導就本單位的內部審批項目和管理服務(wù)項目的限時(shí)辦理進(jìn)行承諾，對違反公開(kāi)承諾變相審批和超時(shí)審批的，由街道紀工委按照《呈貢縣領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》及其實(shí)施細則的`有關(guān)規定，對主要領(lǐng)導和相關(guān)工作人員進(jìn)行問(wèn)責。
三、推行網(wǎng)上公開(kāi)
街道已于今年9月份將各項內部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，行政審批工作承諾書(shū)將由領(lǐng)導簽字后上報新區(縣)軟環(huán)境建設辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統一在呈貢新城管委會(huì )、呈貢政府信息公開(kāi)站上公布，接受人民群眾的監督。
四、建立審批檔案
街道將開(kāi)展的各項內部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)、整理、歸檔，按時(shí)間段建立起全面、規范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規范化水平。
五、加強監督檢查
街道將對涉及內部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門(mén)進(jìn)一步強化內部管理和監督檢查，及時(shí)發(fā)現糾正問(wèn)題。由街道紀工委對行政審批制度工作及“陽(yáng)光政府四項制度”適時(shí)進(jìn)行督察，確保各項制度落到實(shí)處。
行政審批制度14
實(shí)行行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要工作。政務(wù)中心結合市縣行政審批制度改革精神，制定和完善了行政審批實(shí)施程序，探索了行政審批方式創(chuàng )新；認真落實(shí)改革的配套措施，加強了后續監管工作；堅持嚴格依法改革，規范了行政行為。行政審批制度改革工作取得一定成績(jì)，現將進(jìn)展情況作如下匯報：
一、力保市上下放審批事項如期對接
市委、市政府以廣委發(fā)[20xx]14號文件下放經(jīng)濟管理和審批權限共計223項，其中市縣兩級部門(mén)均有管理審批權市上不再直接管理審批、一律下放由區市縣管理審批的事項有117項，將下放給省定擴權縣（市）的市級管理審批權限同等下放給其他3個(gè)區市縣管理審批的事項有45項，屬市級審批現授權或委托下放由區市縣實(shí)施審批的事項有61項（其中授權30項，委托31項）。為了確保在6月1日前將市上下放、授權或委托的223個(gè)經(jīng)濟管理和審批權限實(shí)現對接，在縣法制辦、審改辦及相關(guān)部門(mén)的支持配合下，縣政務(wù)服務(wù)中心做了大量扎實(shí)的工作。一是借全縣政務(wù)信息工作會(huì )之機，對相關(guān)部門(mén)的辦公室工作人員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓；二是會(huì )同法制辦、審改辦等部門(mén)對各有關(guān)部門(mén)對接的情況進(jìn)行了反復、認真核對；三是組織人員加班加點(diǎn)將核對無(wú)誤后的相關(guān)信息錄入了行政效能電子監察系統，成功實(shí)現了市縣對接。
二、加快配套制度建設，完善操作規程。
建立健全行政許可依據備案審查等制度；積極探索聯(lián)合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關(guān)部門(mén)，抓緊制定了我中心行政許可監督檢查及責任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規章制度。
三、著(zhù)力構建行政審批制度改革工作的長(cháng)效機制
行政審批制度改革是一項長(cháng)期的工作，構建長(cháng)效工作機制十分必要。中心按照"廉潔、高效、規范、便民"的要求，堅持"誰(shuí)主管、誰(shuí)負責"的原則，著(zhù)力構建長(cháng)效機制。
一是調整了工作機制。根據國務(wù)院和省政府的有關(guān)規定，建立行政審批工作責任制，把責任分解落實(shí)到具體部門(mén)和窗口工作人員。建立動(dòng)態(tài)評估機制，定期評估行政審批項目的實(shí)施情況。督促各行政審批職能部門(mén)將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學(xué)合理的行政審批管理和監控機制，形成用制度規范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取"統一受理、統一回復、分別處理"的審批方式，積極探索行政審批公開(kāi)的途徑和方法，增強了審批工作的透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的'外，審批項目的名稱(chēng)、依據、申請條件、審批程序和收費標準、審批結果都及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。中心大廳不斷完善服務(wù)機制，強化服務(wù)措施，結合政務(wù)公開(kāi)工作，全面、準確、真實(shí)地公開(kāi)應該并且能夠公開(kāi)的保留項目的有關(guān)情況，自覺(jué)接受人民群眾的監督。同時(shí)加強了電子政務(wù)建設，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)審批事項、服務(wù)程序、辦事方法，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì )公眾服務(wù)。
三是嚴格執行行政許可實(shí)施程序。目前，各行政審批職能的部門(mén)都已制定行政許可實(shí)施程序及責任追究辦法。這是通過(guò)制度設計，保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措，是防止濫用權力、促進(jìn)公眾參與、保證正確行使權力的必要手段，是各部門(mén)規范行政許可行為、提高政務(wù)服務(wù)水平的公開(kāi)承諾。各窗口工作人員充分認識到了行政許可實(shí)施程序的重要性，從推進(jìn)依法行政、建設誠信政府的高度，切實(shí)把嚴格執行行政許可實(shí)施程序作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的一項基礎性工作來(lái)抓，有效防止了執行與制度脫節的"兩張皮"現象。中心配合監察室認真履行監督職能，建立了舉報制度，加強全過(guò)程監督和定期檢查、專(zhuān)項檢查，及時(shí)糾正違規或不當的審批行為。
四、切實(shí)加強了對深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導
深化行政審批制度改革，還會(huì )遇到各種矛盾和困難。中心加強了領(lǐng)導，加大工作力度，進(jìn)一步鞏固和擴展已有成果，推動(dòng)這項改革不斷深入健康發(fā)展。
首先，高度重視，加強領(lǐng)導。中心在深化行政管理體制改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領(lǐng)導，明確責任，明確任務(wù)，精心組織好這項改革，把改革的各項任務(wù)抓實(shí)、抓好。成立了以黃應清為組長(cháng)，曹曉云為副組長(cháng)，譚濤、王樹(shù)成、游小軍為成員的領(lǐng)導小組，進(jìn)一步完善運行機制和協(xié)調機制，加強與法制等部門(mén)的協(xié)調配合，形成工作合力。
其次，加強監督，推動(dòng)落實(shí)。中心把監督檢查作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要措施，加強對深化行政審批制度改革工作進(jìn)展情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的窗口，嚴格要求，促其改進(jìn)；對工作不力、問(wèn)題突出的窗口，重點(diǎn)檢查，限期整改。中心對本部門(mén)、大廳各窗口行政審批制度改革工作實(shí)施有效的指導和監督，針對薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)措施。嚴明紀律，實(shí)行嚴格的責任制，保證各項工作的落實(shí)。
第三，加強調研，積極創(chuàng )新。行政審批制度改革是政府管理中帶有根本性、制度性的重大改革，在改革進(jìn)程中，會(huì )不斷遇到新情況和新問(wèn)題，政務(wù)中心從理論和實(shí)踐的結合上，對行政審批制度改革進(jìn)行積極的探索和研究。圍繞"重在制度創(chuàng )新"、"重在政府職能轉變"和提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源等方面，大力開(kāi)展調查研究，力求在制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和解決現實(shí)問(wèn)題上有新的突破。
行政審批制度15
一、檔案科所有工作人員都有保護檔案義務(wù)，檔案屬于涉及托管人員隱私，未經(jīng)許可不得外借、外傳。
二、各類(lèi)檔案的借（查）閱，必須填寫(xiě)《檔案借（查）閱申請單》
三、個(gè)人檔案一律須托管人員本人、或委托書(shū)指定的`委托人，經(jīng)過(guò)相關(guān)審批流程后方可借閱。
四、外單位來(lái)人借（查）本托管人檔案，需持單位《檔案借（查）閱申請單》并經(jīng)科長(cháng)簽字批準，方可查閱。
五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。借出檔案材料的時(shí)間不得超過(guò)一周，必要時(shí)可以續借。過(guò)期由檔案管理員催還。需要長(cháng)期借出的，須經(jīng)分管領(lǐng)導批準。
六、外借的檔案借閱者必須妥善保管，借閱的檔案只限本人使用，未經(jīng)許可不得擅自轉借、拆開(kāi)、調換、污損文件或在文件上圈點(diǎn)、劃字等，要保持檔案的整潔、完整。
七、外借檔案一旦發(fā)生遺失、損壞、銷(xiāo)毀等，應立即知會(huì )辦公室進(jìn)行處置。
八、檔案室對外借逾期未歸還的檔案，要及時(shí)做好催還工作。
九、借出和歸還檔案時(shí)，應做好清點(diǎn)手續，由檔案管理員與借閱者當面核對清楚。
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