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物流體系建設策略分析
黨的十八大以來(lái)，中央部署了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的新戰略，即“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區域性經(jīng)濟發(fā)展戰略，并提出了明確的戰略要求。三大戰略的共同特點(diǎn)在于，跨越行政區劃，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。區域政策的核心是統一國內大市場(chǎng)，通過(guò)改革創(chuàng )新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。三大戰略對物流業(yè)發(fā)展提出了明確的要求，即按照三大戰略的國際區域層次、國內區域層次和城市群區域層次，推進(jìn)物流業(yè)一體化發(fā)展，密切物流與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的關(guān)系，打造通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò )。
一、經(jīng)濟發(fā)展空間格局與發(fā)展要求
未來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局之所以會(huì )出現新的變化，原因在于我國區域經(jīng)濟發(fā)展思路已經(jīng)開(kāi)始從過(guò)去相對分割、以點(diǎn)（小范圍、行政區）為主的分散發(fā)展，逐步向通道化連接各經(jīng)濟區域、推動(dòng)各區域整體協(xié)同發(fā)展轉變，以便形成我國國內區域之間密切聯(lián)系以及向外多向輻射、開(kāi)放發(fā)展的新格局。這主要體現在四個(gè)方面：一是提升經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局縱深發(fā)展；二是在更高的水平上參與國際分工和競爭；三是培育內生能力強的城市群；四是提高以我國版圖為核心的陸海雙向國際輻射能力。特別是為了推進(jìn)和引領(lǐng)“一帶一路”建設，首先必須實(shí)現國內跨區域的整體協(xié)同發(fā)展，探索建立統一國內市場(chǎng)的經(jīng)驗和管理能力，只有如此才能以整體的能力和方式實(shí)現“走出去”.
1. 加快建設絲綢之路，聯(lián)通東中西部三大區域，形成海陸雙向輻射，提升經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局縱深發(fā)展通過(guò)“一帶一路”建設，串接我國東中西部三大區域，通過(guò)經(jīng)濟發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區的梯度轉移，培育欠發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極，形成中西部地區陸向對外輻射的前沿陣地，在加強與周邊國家陸上通道建設與互聯(lián)互通基礎上，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。強化海向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對外輻射能力，依托發(fā)達的沿海經(jīng)濟中心城市和重要港口物流樞紐，密切我國沿海與內陸之間的聯(lián)系，提升東中西部地區整體的海向對外輻射能力。通過(guò)“一帶一路”建設，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展內容豐富、通道聯(lián)系便捷緊密、經(jīng)濟容量大的經(jīng)濟廊道，有效擴大我國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局縱深發(fā)展，確保國家經(jīng)濟發(fā)展安全，帶動(dòng)“一帶一路”整體發(fā)展。
2. 依托長(cháng)江黃金水道，培育具有國際競爭力的內河經(jīng)濟帶，在更高的水平上參與國際分工和競爭長(cháng)江經(jīng)濟帶橫貫我國腹心地帶，涉及我國20%以上的國土、11個(gè)省市、6億人口和40%以上的GDP總量，隨著(zhù)沿長(cháng)江經(jīng)濟帶跨區域的經(jīng)濟一體化發(fā)展，長(cháng)江三角洲地區在已經(jīng)具備較強經(jīng)濟實(shí)力的基礎上，充分利用長(cháng)江黃金水道低成本、大運量、低碳環(huán)保的運輸通道優(yōu)勢，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉移與合理布局，通過(guò)區域經(jīng)濟合作打造競爭能力更強的產(chǎn)業(yè)集群，培育參與全球產(chǎn)業(yè)分工與競爭的新能力。由于長(cháng)江中上游地區與絲綢之路經(jīng)濟帶具有高度的重合性，實(shí)質(zhì)上也是培育絲綢之路的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展高地，在實(shí)現我國區域均衡發(fā)展、提升長(cháng)江流域整體經(jīng)濟實(shí)力的同時(shí)，為“一帶一路”建設提供后方腹地與前沿產(chǎn)業(yè)布局支撐。
3. 發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展示范作用，提高城鎮化地區發(fā)展水平，培育內生能力強的城市群按照新型城鎮化建設發(fā)展的戰略要求，我國將傾力打造多個(gè)城鎮化區域，形成以城市群為主體的城鎮化發(fā)展格局，改變傳統的城市孤島式發(fā)展模式，加強城市群內部各產(chǎn)業(yè)的緊密合作與合理分工關(guān)系。在京津冀地區推進(jìn)城市之間的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)探索經(jīng)濟聯(lián)系較緊密區域的一體化發(fā)展機制，為其他城市群以及更大區域范圍的協(xié)同發(fā)展儲備制度與機制資源。城鎮化區域協(xié)同發(fā)展機制問(wèn)題的解決，將對“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設產(chǎn)生重大影響，為國內和國際經(jīng)濟廊道建設提供產(chǎn)業(yè)組織能力與發(fā)展能力強勁的樞紐支撐。
二、對物流體系建設的要求
我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的戰略性調整，因產(chǎn)業(yè)跨區域布局與合作發(fā)展方式、內容的改變，對物流體系建設提出了跨區域服務(wù)一體化以及城鎮化地區物流服務(wù)高效化的新要求。
1. 跨區域物流通道建設要求。
經(jīng)濟發(fā)展空間格局的調整，提出了不同層次、不同輻射范圍的物流通道建設要求，而且需要實(shí)現高效互聯(lián)互通，以適應新的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局對匹配的物流能力的需要，應重點(diǎn)強化國內、國際以及城際三個(gè)層次與輻射范圍的物流通道設施建設。
�。�1）國內通道。為發(fā)揮“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的區域經(jīng)濟聯(lián)系功能，需要在既有的全國性和區域性運輸通道布局建設基礎上，強化由各種運輸方式構成的綜合運輸通道體系的支撐，通過(guò)調整相關(guān)規劃，推進(jìn)沿長(cháng)江、進(jìn)出疆、出入藏以及與這些通道聯(lián)通度較高的中西部地區物流大通道的建設，需要加強與沿海重要港口物流樞紐相聯(lián)系的物流大通道的建設。
�。�2）國際通道。加強與“一帶一路”及長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃建設的國內通道聯(lián)系緊密、符合國家戰略要求的陸上和海上國際物流通道建設，包括推進(jìn)中巴、中哈、中蒙、中俄、中塔阿伊、中吉烏等鐵路物流建設，以及泛亞運輸走廊，中老泰、中越、中尼印等鐵路物流通道建設，還有相關(guān)公路物流通道建設，構建以中國為物流樞紐、銜接歐亞、打通歐亞聯(lián)系的高速陸上物流走廊，積極打造國際海上港口物流樞紐，形成國際海上物流通道系統。
�。�3）城際通道。強化與跨區域國際國內物流通道緊密聯(lián)系的城鎮化地區高效率城際物流通道建設，形成支撐通道運行的物流服務(wù)樞紐，并以樞紐為網(wǎng)絡(luò )化物流組織中心，串接跨區域國內國際通道，有效發(fā)揮通道集聚功能，提升通道輻射能力。京津冀區域協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，具有啟動(dòng)和示范效應，要通過(guò)京津冀地區的啟動(dòng)和示范效應，為“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)城際物流通道和樞紐建設積累經(jīng)驗，探索發(fā)展機制。
2. 國際國內物流服務(wù)一體化要求
物流通道設施僅僅解決了國內各區域之間、國內與國際間的互聯(lián)互通問(wèn)題，要在互聯(lián)互通的基礎上實(shí)現國家經(jīng)濟發(fā)展空間格局的調整，必須在通道上承載具有一體化特征的國際國內高效物流服務(wù)，為我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)“走出去”提供強大而高效的供應鏈物流服務(wù)支持。
�。�1）積極發(fā)展多式聯(lián)運與配套物流服務(wù)。在我國國內運輸一體化尚存在地區分割與運輸方式間壁壘的情況下，需要通過(guò)擴大對外開(kāi)放以及提升國際物流服務(wù)能力的倒逼機制，加大各種方式聯(lián)運服務(wù)的發(fā)展力度，依托多式聯(lián)運構建有效打破各種運輸方式界線(xiàn)的綜合物流服務(wù)系統。
�。�2）加快物流服務(wù)“走出去”步伐。物流服務(wù)“走出去”涉及兩個(gè)大的方面：一是我國物流服務(wù)企業(yè)要具備國際化的服務(wù)能力，不能僅僅局限于在國內提供供應鏈物流服務(wù)，還要跟隨產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)“走出去”,開(kāi)展延伸的全方位供應鏈物流服務(wù)，提高我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品附加價(jià)值；二是我國要主動(dòng)參與甚至引領(lǐng)國際雙多邊的運輸和物流協(xié)定以及相關(guān)的標準化等，為我國物流服務(wù)“走出去”提供制度安排和機制保障，徹底解決我國物流服務(wù)“走出去”的被動(dòng)局面，改變無(wú)論對方經(jīng)濟發(fā)達與否，我國在與之交往過(guò)程中物流服務(wù)都很難“走出去”的被動(dòng)局面。
�。�3）實(shí)現運輸服務(wù)向物流服務(wù)的轉型。運輸服務(wù)必須站在國際化發(fā)展的高度，通過(guò)體制機制創(chuàng )新、投融資模式創(chuàng )新以及“走出去”方式創(chuàng )新，適應國際化發(fā)展需要，適應內需與外需緊密結合的現代產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化布局發(fā)展以及流通方式在電子商務(wù)與物流支撐下向網(wǎng)絡(luò )化、集約化、一體化運作方向轉變的需要，使區域運輸服務(wù)系統具備提供多成本組合模式、多方式選擇便利性的多元化物流服務(wù)特征。
3. 城鎮化地區物流服務(wù)高效化要求
對城鎮化地區而言，物流業(yè)發(fā)展的基本要求是高效化，通過(guò)高效化滿(mǎn)足不同層次高效物流服務(wù)的需求。
�。�1）建設城際高效物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要在城鎮化地區形成有利于各種經(jīng)濟要素流動(dòng)、集聚和擴散的物流網(wǎng)絡(luò )系統，為城鎮化地區依托中心城市培育現代產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展能力創(chuàng )造物流條件，使城鎮化地區融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶，成為跨區域經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)同發(fā)展的節點(diǎn)支撐；要為中小城市孕育產(chǎn)城融合的城鎮化發(fā)展能力，形成與中心城市之間的配套、合作與銜接發(fā)展、奠定堅實(shí)和可持續的物流效率基礎。
�。�2）培育城鎮化地區物流樞紐。依托城際高效物流系統和城鎮化地區經(jīng)濟中心城市，培育城鎮化地區物流服務(wù)樞紐，為物流要素的聚集與物流服務(wù)的合理化提供支撐。城鎮化地區物流樞紐既是跨區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展形成樞紐支撐的需要，也是發(fā)揮樞紐帶動(dòng)作用、培育中西部地區向西開(kāi)放前沿高地的需要，要通過(guò)打破城市之間的界線(xiàn)，形成具有綜合物流組織能力的各種物流樞紐。
三、物流體系建設思路
1. 點(diǎn)線(xiàn)串接貫通的“一帶一路”物流體系建設
“一帶一路”在我國版圖上表現為一系列貫穿東中西部地區的多條大通道和多個(gè)內陸樞紐節點(diǎn)，以及銜接各國的多個(gè)海陸空海向和陸向前沿據點(diǎn)。為通過(guò)“一帶一路”空間模式打破原有的點(diǎn)狀、塊狀區域發(fā)展模式，需要在“一帶一路”上根據國際國內雙向輻射的需要，實(shí)現物流樞紐與物流通道的有機串接，形成貫通能力強、涵蓋多種物流服務(wù)的綜合物流體系，為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“走出去”提供具有樞紐集聚能力和通道承載能力的多成本、效率差異化物流走廊�！耙粠б宦贰蔽锪黧w系建設，將不同于以往適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需要的物流系統布局，更多是由滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)組織需要的物流基礎設施、裝備和服務(wù)構成的強大的物流服務(wù)組織能力建設，尤其強調具有海向陸向輻射能力的物流樞紐建設，以物流樞紐的規模效應降低通道整體的物流成本。
2. 水陸空并舉的長(cháng)江經(jīng)濟帶物流服務(wù)系統建設
長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體運輸體系建設的基本思路是水陸空協(xié)同并舉發(fā)展，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)密集布局帶狀區域經(jīng)濟要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的需要，與“一帶一路”更多是點(diǎn)上布局、依賴(lài)樞紐的組織能力不同，長(cháng)江經(jīng)濟帶具有運輸走廊高運輸密度特征，更強調水陸、空陸、水空、水水等多種運輸方式之間聯(lián)運組織能力的建設，特別是江海聯(lián)運的發(fā)展，打造沿長(cháng)江的多個(gè)航運物流樞紐。為此，長(cháng)江經(jīng)濟帶需要在綜合立體交通運輸走廊的基礎上，打造服務(wù)組織能力強、輻射范圍大的物流服務(wù)系統，為產(chǎn)業(yè)梯度轉移與布局以及區域產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，提供具有成本、效率、模式選擇性的物流服務(wù)。
3. 一體化的京津冀區域快速高效物流體系建設
無(wú)論是“一帶一路”還是長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，均需要通過(guò)物流樞紐完成產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對外輻射的物流服務(wù)組織，在現代產(chǎn)業(yè)分工深化且聯(lián)系緊密的大背景下，中心城市的產(chǎn)業(yè)組織作用以及圍繞中心城市的城市群內部的產(chǎn)業(yè)分工合作將不斷加強，在城鎮化區域實(shí)現滿(mǎn)足經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)要素自由、快速、高效流動(dòng)所需要的無(wú)障礙物流服務(wù)系統建設，成為培育“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟和物流樞紐的重要途徑，也是物流通道形成和發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，需要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，探索依托城市群進(jìn)行一體化高效物流體系建設的途徑和模式，為點(diǎn)線(xiàn)串接貫通提供經(jīng)濟容量支持。
4. 網(wǎng)絡(luò )統籌下的新經(jīng)濟發(fā)展空間格局物流體系
新的經(jīng)濟空間發(fā)展格局具有非常強的內在聯(lián)系，不是孤立地分別實(shí)施相關(guān)戰略，而是以我國版圖為中心，內可實(shí)現全區域的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，外可整體形成海向陸向輻射。為此，在各區域戰略所形成的物流體系建設思路基礎上，強化區域戰略下物流系統的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)通道優(yōu)化、樞紐優(yōu)化兩大途徑，對物流系統整體進(jìn)行再優(yōu)化，實(shí)現新經(jīng)濟空間格局下由物流通道和物流樞紐構成的覆蓋國內、跨越國際的物流網(wǎng)絡(luò )統籌發(fā)展，提升我國參與國際經(jīng)濟分工與產(chǎn)業(yè)合作的勢能，實(shí)現物流體系對國家新的區域戰略的有效保障和引領(lǐng)。
四、物流體系建設策略
在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多矛盾的復雜經(jīng)濟發(fā)展背景下，為加快并高效實(shí)施新經(jīng)濟發(fā)展空間格局下物流體系的統籌規劃、建設與發(fā)展，必須基于國內和國際兩大視角，形成既緊密聯(lián)系，又內外有別的物流體系建設策略。
1. 國內物流體系建設策略
面對新經(jīng)濟空間格局將為我國幾乎所有區域帶來(lái)的轉型升級發(fā)展機遇，各省市區均高度重視并參與建設。為防止盲目建設和發(fā)展，防止國家戰略的地方化傾向，必須在整體規劃基礎上，突出建設與發(fā)展的重點(diǎn)。
�。�1）突出戰略性、據點(diǎn)性物流樞紐節點(diǎn)建設
一是要加快“一帶一路”核心區--新疆和福建的戰略性物流等樞紐節點(diǎn)的規劃和建設，形成海向陸向兩大前沿戰略樞紐節點(diǎn)支撐能力，為各大通道建設和相關(guān)節點(diǎn)之間建立緊密聯(lián)系提供支撐；二是要加快沿“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶重要內陸物流樞紐節點(diǎn)的建設，為內陸地區聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和培育具有擴張輻射能力的產(chǎn)業(yè)提供物流服務(wù)保障；三是加快以長(cháng)江沿線(xiàn)航運中心、江海聯(lián)運中心和重要港口為依托的多式聯(lián)運中心建設，提高與“一帶一路”的銜接性和整體運輸、物流服務(wù)組織能力。
�。�2）優(yōu)化重要物流通道建設。重點(diǎn)是進(jìn)出新疆和西藏的鐵路運輸大通道、聯(lián)通福建的鐵路通道以及沿長(cháng)江的綜合立體運輸通道建設，并實(shí)現這些通道之間有機而高效的聯(lián)系，構建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶大運量交通通道骨架系統。圍繞交通通道骨架系統，消除斷頭路，提高聯(lián)通性，實(shí)現“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶重要物流樞紐節點(diǎn)的雙向輻射，在樞紐的支撐下構建能力匹配、路徑合理的物流網(wǎng)絡(luò )，提高新經(jīng)濟發(fā)展空間格局下的物流網(wǎng)絡(luò )系統效能。
�。�3）推進(jìn)輻射能力強大的物流服務(wù)系統的建設。沿“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶物流通道系統，依托物流樞紐系統，加快對產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展具有供應鏈服務(wù)組織能力，以及對跨區域國際國內貿易具有強大支撐服務(wù)能力，輻射國內國際兩大區域的物流服務(wù)系統建設，形成適應大宗貨物和原材料、礦產(chǎn)品、農產(chǎn)品等需要的大宗物流服務(wù)系統，以及集裝箱物流服務(wù)系統、區域分撥物流服務(wù)系統、國際國內終端配送服務(wù)系統，整體提升物流服務(wù)能力，降低物流服務(wù)成本，提高物流運作效率。
2. 國際物流體系建設策略
�。�1）加快國際物流大通道及樞紐建設。國際物流體系建設的重點(diǎn)是國際物流通道和境外陸海物流樞紐，尤其是對“一路一帶”戰略具有重要引領(lǐng)和支撐作用的國際鐵路大通道。在鐵路通道規劃與建設過(guò)程中，必須明確戰略突破方向，以南亞中巴鐵路通道為核心，以西亞中塔阿伊、東非鐵路通道為重點(diǎn)，以中亞中吉烏、東南亞孟中印緬等通道為輔助，強化境內通道與國際通道的銜接和匹配。
�。�2）完善通道及樞紐建設機制。積極研究和探索國際物流大通道投資建設機制，與相關(guān)國家在投融資和建設機制上形成銜接，并在此基礎上加大我國的投入力度，優(yōu)先保障戰略重點(diǎn)方向上的鐵路通道及相關(guān)物流設施建設。
�。�3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。依托通道和樞紐形成國際物流環(huán)境優(yōu)勢，實(shí)現通道境內段地區現有產(chǎn)業(yè)的交流轉移、擴張升級和以國際物流為核心的產(chǎn)業(yè)鏈整合，幫助周邊重點(diǎn)國家（如巴基斯坦、伊朗、印度尼西亞、蒙古等）建立起服務(wù)自身以及周邊區域的產(chǎn)業(yè)體系，提升當地經(jīng)濟發(fā)展與居民收入水平，為物流通道和樞紐作用的發(fā)揮奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
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