土地市場(chǎng)建設現狀調研報告

土地市場(chǎng)建設現狀調研報告

　　在當下這個(gè)社會(huì )中，我們使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？以下是小編為大家整理的土地市場(chǎng)建設現狀調研報告，希望對大家有所幫助。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著(zhù)各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場(chǎng)建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。xx是一個(gè)較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營(yíng)顯得尤為重要。xx年下半年實(shí)施縣鄉機構改革，新組建xx縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規范管理工作取得了一定的成效。

　　一、 xx土地市場(chǎng)建設的現狀

　　近年來(lái)，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創(chuàng )新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現政府壟斷土地一級市場(chǎng)，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

　�。ㄒ唬┏闪�機構 建章立制

　　土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場(chǎng)、調控土地二級市場(chǎng)的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過(guò)去長(cháng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉讓?zhuān)�非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀(guān)調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬xx縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

　　確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運營(yíng)工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實(shí)行統一征收、儲備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結合我縣實(shí)際，制定出臺了《xx縣國有土地收儲運營(yíng)管理暫行辦法》、《xx縣國有土地收儲運營(yíng)程序》和《xx縣土地使用權交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實(shí)施土地儲備交易提供了保障。

　�。ǘ�）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

　　xx年2月xx年以來(lái)，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實(shí)際，下發(fā)了《xx縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開(kāi)發(fā)、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮規劃區基準地價(jià)，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進(jìn)一步明細化、規范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場(chǎng)秩序管理、嚴禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買(mǎi)賣(mài)、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場(chǎng)提供了法律法規支持。

　�。ㄈ�）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

　　為使國土資源法律法規家喻戶(hù)曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、利用網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、舉辦專(zhuān)欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì )等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂(yōu)患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

　　招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著(zhù)力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運作，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競買(mǎi)土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿(mǎn)后，有兩家以上要求現場(chǎng)競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門(mén)聯(lián)合舉行現場(chǎng)競價(jià)會(huì )，在媒體上發(fā)布交易結果，接受社會(huì )監督，取得了良好的成效。

　　土地儲備交易中心成立以來(lái)，嚴格按照規定對國有土地實(shí)行統一征用、儲備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序對全縣經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標拍賣(mài)掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時(shí)間，xx縣土地儲備交易中心在xx縣國土資源局的領(lǐng)導下，以盤(pán)活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥239公頃，出讓 .0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為xx縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機關(guān)及社會(huì )團體單位的辦公用地問(wèn)題，為xx縣城特別是縣城新區的建設發(fā)揮了積極的作用。

　　二、 xx土地市場(chǎng)建設存在的主要問(wèn)題

　　我縣的土地市場(chǎng)建設正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

　　一是市場(chǎng)機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣(mài)掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門(mén)利益驅動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場(chǎng)機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

　　二是土地市場(chǎng)管理的法律法規和各項制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控還有待加強。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會(huì )上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開(kāi)發(fā)商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀(guān)調控的實(shí)施和耕地保護。

　　三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無(wú)來(lái)源，財政提供不了專(zhuān)項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無(wú)著(zhù)落，從客觀(guān)上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

　　四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個(gè)人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

　　上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國土部門(mén)內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時(shí)，往往實(shí)行規劃跟著(zhù)項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過(guò)程中隨意性較大，不嚴格執行供地過(guò)程中的規劃設計要求；部門(mén)間的相互協(xié)調不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現，違規現象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時(shí)有發(fā)生，部分鄉鎮過(guò)分強調發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長(cháng)遠計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

　　三、解決xx土地市場(chǎng)建設問(wèn)題的對策措施

　　規范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國有土地，通過(guò)運用市場(chǎng)機制和市場(chǎng)規律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現土地的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場(chǎng)建設存在的問(wèn)題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督指導下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

　　一是繼續深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規范土地市場(chǎng)、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

　　二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應制度。建立土地市場(chǎng)集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣(mài)制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

　　三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規范的土地市場(chǎng)。

　　四是要求縣財政部門(mén)提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營(yíng)工作的正常運行。通過(guò)協(xié)調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤(pán)活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進(jìn)行，實(shí)現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

　　五是要加強同紀檢監察機關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的實(shí)施。

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