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農村建設現狀報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告與我們的生活緊密相連，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編精心整理的農村建設現狀報告，歡迎大家分享。
農村建設現狀報告1
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長(cháng)期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎，千方百計增加農民收入，促進(jìn)農民持續增收，這是全面建設農村小康社會(huì )的著(zhù)力點(diǎn)。
建設新村鎮，就是要改善農村人居環(huán)境，使農村的發(fā)展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產(chǎn)生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò )及農業(yè)基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進(jìn)農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、守法紀、講文明”的新型農民。樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創(chuàng )造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會(huì )主義新農村之“新”的內涵，切實(shí)做好“新”的文章。
為了及時(shí)掌握新時(shí)期我市社會(huì )主義新農村建設現狀及存在的問(wèn)題，為市委、市政府制定相關(guān)政策和規劃提供決策依據，以推進(jìn)我市新農村建設步伐，早日實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標，近期，周口市調查隊專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了一次新農村建設問(wèn)卷調查。
此次調查采用分層簡(jiǎn)單抽樣的方法，抽取我市四個(gè)縣兩區8個(gè)鄉鎮單位、50個(gè)村級單位、120戶(hù)農民以及80個(gè)鄉村干部進(jìn)行一次性問(wèn)卷調查。調查內容涉及生產(chǎn)情況、生活狀況、基礎設施與環(huán)境、文教衛生及社會(huì )保障和民主管理與社會(huì )治安以及關(guān)于社會(huì )主義新農村的愿望等共83個(gè)問(wèn)題。根據調查結果分析如下：
一、被調查對象基本情況
――被調查對象的生產(chǎn)狀況：
1、被調查對象200戶(hù)農戶(hù)，其中：從事種植業(yè)生產(chǎn)的158戶(hù)，占79%;養殖業(yè)6戶(hù)，占3%;林業(yè)6戶(hù)，3%;運輸及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者30戶(hù)，占15%。全部調查戶(hù)的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農田水利設施基本實(shí)現了50畝地一眼井，農田有效灌溉和節水灌溉面積達到95%和30%。種植業(yè)、養殖業(yè)農戶(hù)絕大部分使用了良種生產(chǎn)，主要農作物使用了機械化收割，但農民的組織化程度和農產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)營(yíng)方式為家庭為單位的自種自銷(xiāo)， 91%的村沒(méi)有農民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織。
2、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣程度不高，調查顯示：掌握無(wú)公害化和滴灌技術(shù)的農戶(hù)僅占14%。掌握地膜覆蓋技術(shù)的農戶(hù)占48%，掌握病蟲(chóng)害疫害防治技術(shù)的占69.42%，配方施肥技術(shù)的為47%。69%的農戶(hù)沒(méi)有接受過(guò)技能培訓。
――被調查對象的生活狀況
1、在被調查的200戶(hù)農村居民中，XX年家庭總收入在8000元以下的為16%，8000-10000元的27戶(hù)，占13.5%，10000元以上的141戶(hù)，占70.5%。家庭收入主要來(lái)源于外出打工、種植業(yè)、養殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20%，有線(xiàn)電視(地面衛星接收器)網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)覆蓋39.5%家庭。
2、農民生活水平的穩步提高豐富了農民文化生活，有89.5%的農戶(hù)家中有彩色電視，有20.5%的家庭中有電冰箱，有68.5%的家庭中有洗衣機，有40.5%的農戶(hù)家中有電話(huà)，有80.5%的農戶(hù)家中有手機，6戶(hù)農民家庭中有計算機，6戶(hù)農民家庭中有小轎車(chē)，有44.5%的家庭中有摩托車(chē)，有28.9%的家庭中有電磁爐， 但農民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5%和1%的家庭冬天取暖用電暖器和空調。有20%的農戶(hù)飲用自來(lái)水，有86.5%的農戶(hù)飲用井水，農民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5%和43%。但家庭使用太陽(yáng)能和沼氣的農戶(hù)只占17%。沒(méi)有洗澡條件的農戶(hù)占80%，使用旱廁的農戶(hù)占93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿(mǎn)意的農戶(hù)占64.5%，滿(mǎn)意的占20.5%，表示不滿(mǎn)意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5%，56.5%的村沒(méi)有生活超市。
――被調查對象基礎設施與環(huán)境狀況
1、近年來(lái)我市農村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調查的農戶(hù)所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5%是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村占6%，農戶(hù)與飼養畜禽不在一個(gè)院內的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調查對象文教衛生社會(huì )保障狀況
1、調查顯示：80%的農戶(hù)所在村沒(méi)有文化活動(dòng)站，農民獲取信息和了解國家政策的.渠道和途徑是看電視、聽(tīng)廣播、和別人交談、看報紙，分別占96%、22.5%、14.5%和6.5%。96.5%的農戶(hù)主要娛樂(lè )項目是看電視。
2、87.5%的農戶(hù)所在村有衛生所，持證上崗的合格醫生占82.5%，82.5%的農戶(hù)參加了農村合作醫療。農民生病后一般到個(gè)體診所和鄉村衛生所去看病，只有病情嚴重時(shí)才會(huì )去縣市或外地就醫。政府應加快推進(jìn)新型農村合作醫療制度建設步伐顯得十分重要。加強農村衛生工作的關(guān)鍵是加大投入，降低農村醫療收費價(jià)格。
3、在我們調查的行政村中88.5%的調查村沒(méi)有養老院，有85%的調查者沒(méi)有參加養老保險。因此，應建立健全農村養老機制，逐漸消除廣大農民群眾的后顧之憂(yōu)。
――被調查對象所在村民主管理與社會(huì )治安狀況
1、村里重大決策決定主要由村委會(huì )、村民代表大會(huì )、村支部書(shū)記決定，分別占38%、41%、17%。家庭重要事項做出決定時(shí)主要聽(tīng)取有文化人的意見(jiàn)、家族中老人的意見(jiàn)、聽(tīng)取村里能人的意見(jiàn)，分別占34%、48%、18%。在調查的行政村中占82.5%的村實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)。
2、在治安方面，對目前農村治安環(huán)境的看法，有11%人認為很好，28.5%人認為較好，41.5%的人認為一般，17.5%的人認為差。
二、農民對關(guān)于社會(huì )主義新農村建設表示有強烈的愿望和期盼
在調查的200名農戶(hù)中了解社會(huì )主義新農村建設的占71.5%，不了解的28.5%。非常關(guān)心新農村建設的調查戶(hù)占65%，無(wú)所謂的占17%。愿意為新農村建設愿意出資出工的農民占95.5%，
另外，在調查的200名農戶(hù)中農戶(hù)對將來(lái)新農村建設有六方面的期盼：第一位的是農戶(hù)期盼道路暢通、配套設施齊全、實(shí)現農業(yè)機械化，占第二位的是農戶(hù)期盼住房寬敞、舒適、有電話(huà)、有自來(lái)水，占第三位的是農戶(hù)期盼有醫療、養老保險，占第四位的是農戶(hù)期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農戶(hù)期盼社會(huì )風(fēng)氣良好、村內管理民主，占第六位的是農戶(hù)期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。
三、農戶(hù)對未來(lái)新農村建設方面的擔憂(yōu)和對目前農村現狀的不滿(mǎn)意
――農戶(hù)對未來(lái)新農村建設方面的擔憂(yōu)依次是：
一是擔憂(yōu)不尊重農民意愿，大搞形象工程。65%的人擔心新農村建設中實(shí)施的項目，不能尊重農民意愿，不能結合當地的實(shí)際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實(shí)處。
二是擔憂(yōu)加重農民負擔。58%的被調查者擔心因為社會(huì )主義新農村建設，而增加農民負擔。
三是擔憂(yōu)刮一陣風(fēng)，不了了之。58%的人擔心新農村建設和以前有些工作一樣走過(guò)場(chǎng)，做形象工程，不是實(shí)實(shí)在在干事情，轟轟烈烈開(kāi)始，匆匆忙忙收場(chǎng)，達不到預期的目的。
四是擔憂(yōu)不實(shí)事求是，搞'一刀切'。37.5%的人擔心新農村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞'一刀切'，收不到實(shí)際效果。
五是擔憂(yōu)占用耕地。24%的人擔心，新農村建設會(huì )搞大量工程，占用大量耕地，而使本來(lái)就不多的人均耕地再次減少，影響農民切身利益。
六是擔憂(yōu)干部以權謀私。19.5%的群眾擔心村干部會(huì )用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農民群眾辦實(shí)事，使群眾得不到應有的實(shí)惠。
――目前農戶(hù)對農村現狀五方面不滿(mǎn)意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價(jià)格偏高。
2是農村醫療衛生條件差、醫藥費太貴、藥品、藥價(jià)管理混亂，農村醫務(wù)人員素質(zhì)普遍較差，醫療水平低，新農村合作醫療報銷(xiāo)手續繁瑣。
3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現象時(shí)有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴教育不夠。
4是盡管92.5%的被調查農戶(hù)所在村有小學(xué)，但是農村學(xué)校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農村重男輕女思想的影響，女童的輟學(xué)率比較高。
5村務(wù)公開(kāi)的內容流于形式、村務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、村務(wù)公開(kāi)內容過(guò)于簡(jiǎn)單。
農村建設現狀報告2
�。ㄒ唬┙ㄔO資金不足、資金到位遲緩
通達工程建設國家每公里補助10萬(wàn)元，通暢工程建設國家每公里補助40萬(wàn)元，省州無(wú)配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無(wú)力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時(shí)采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實(shí)施起來(lái)困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問(wèn)題。另外，資金到位較晚，xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預計的工期難以全面完成。
�。ǘ┕こ碳夹g(shù)人員少管理難度大
由于xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于xx年的4.5倍，通達工程相當于xx年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的'情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項目完工就接著(zhù)管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項目，對工程資料的整理無(wú)暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的范籌。
�。ㄈ⿲π滦吐访娼Y構的施工管理缺乏經(jīng)驗
xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗，由于里程多、數量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實(shí)驗路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗，通過(guò)幾次反復的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來(lái)指導才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。
農村建設現狀報告3
一、我市農村文化建設的現狀及存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，我市農村文化建設有了一定發(fā)展，但與社會(huì )主義新農村的要求還有一定差距，還存在許多問(wèn)題。
1、數量少。我市農村文化方面有特長(cháng)的人才十分缺乏，由于體制等原因導致鄉鎮文化館站編制少、人員少，每個(gè)鄉鎮都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的吹、拉、彈、唱等方面的專(zhuān)業(yè)人才，即使是一知半解的土八路也很少。農村五戶(hù)中的文化活動(dòng)中心戶(hù)雖然開(kāi)展了一些活動(dòng)，但只停留在自?shī)首詷?lè )的層次上，沒(méi)有形成真正的文化大院。在鄉(鎮)、村開(kāi)運動(dòng)會(huì )時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的體育裁判，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的文藝輔導教師，對繁榮農村文化生活造成了很大阻礙。
2、年齡大。在農村，懂樂(lè )器，通曲藝的文化人多是在 文革期 間由于宣傳需要而培養出的文藝才能�，F在他們的平均年齡在55周歲以上，由于身體和工作等原因的限制，進(jìn)行文化活動(dòng)的時(shí)間很少。
3、素質(zhì)低。民間文藝團隊不少，但缺少高水平的群眾文藝創(chuàng )作優(yōu)秀人才。鄉鎮文化站沒(méi)有財政編制，導致許多老文化不在崗或不專(zhuān)職，既不專(zhuān)業(yè)更不專(zhuān)心，部分專(zhuān)業(yè)人員既不愛(ài)崗更不敬業(yè)�，F有的文藝團體均是自發(fā)形成，經(jīng)費自給自足，演員忙時(shí)務(wù)農閑時(shí)演出。這些人最高學(xué)歷往往只是高中，他們的文藝專(zhuān)長(cháng)大都是靠自悟形成的，而且，都僅停留在會(huì )的層面上，根本談不上精、專(zhuān)、博。僅停留在自?shī)首詷?lè )的層面上，根本談不上傳、幫、帶。文化站管理人員不能集中精力從事文化工作的現象也非常突出，各鄉鎮(街道)名義上都配備了文化站管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數職，無(wú)暇從事文化工作，或被抽出包點(diǎn)，或變成雜役，一年到頭，抓計劃生育、綜合治理等各項突擊任務(wù)。上級文化主管部門(mén)因三權下放而鞭長(cháng)莫及。
4、經(jīng)常性差。有的村往往只是在春節前后，組織開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的文化活動(dòng)，如扭秧歌，唱唱歌等，沒(méi)有形成規模;有的村搞一些象棋比賽、籃球比賽，但也不經(jīng)常，也不是很正規。農民在農閑時(shí)間文化活動(dòng)十分單一，集體的文化娛樂(lè )活動(dòng)非常缺乏。除了看電視、錄像，就是打麻將、上網(wǎng)，很少從事其他文化活動(dòng)。
5、主動(dòng)性弱。由于年齡等原因，演員們參加文化活動(dòng)不積極，往往都是在許多愛(ài)好者多次邀請下才參加。有的文藝骨干，在為文藝團體服務(wù)中，不是推辭做不好，就是要報酬，從事這種文藝活動(dòng)在他們看來(lái)注重的不是精神上的娛樂(lè )，而是經(jīng)濟上的收入，積極性不高;文化站三權下放鄉鎮，文廣站的管理由以條管理變?yōu)橐詨K管理后，對農村文化工作開(kāi)展十分不利。鄉鎮文化干部只注重辦好鎮里交辦的工作，文化部門(mén)布置的文化工作被束之高閣，從而形成農村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實(shí)到基層。
6、影響面小。即使組織開(kāi)展一些文化活動(dòng)，也僅限于鄰里之間、本村之間，橫向輻射面不大，群眾的參與面很小。
二、主要原因
1、農村文化體制不健全。有的鄉鎮名義上設有專(zhuān)門(mén)的文化站，有的鄉鎮則由一人主抓文化工作但并沒(méi)有獨立的部門(mén)，職能發(fā)揮不突出。村里就更沒(méi)有人抓文化工作了，農村文藝人才的'培訓工作一直撂荒，因此，鄉(鎮)、村的文化工作處于無(wú)人組織，無(wú)人輔導的癱瘓狀態(tài)。許多上級關(guān)于文化建設方面的政策不能貫徹落實(shí)到基層，市里開(kāi)展一些大型文化活動(dòng)，基層也不能很好地參與。
2、農村文化基礎設施簿弱。我市農村文化基礎設施相當簿弱，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所及必要的器材，鄉鎮的文化設施閑置、擠占、挪用、變賣(mài)現象突出。
3、對農村文化骨干的培訓工作處于停止狀態(tài)。市文化館負責對全市群眾文藝骨干的培訓工作，但由于文化館專(zhuān)業(yè)人才數量不足，門(mén)類(lèi)不全，加之開(kāi)展城鎮文化活動(dòng)，時(shí)間有限，所以多年來(lái)對農村文藝骨干的培訓工作一直處于停止狀態(tài)。
三、建議和對策
1、加強對農村文化人才建設的組織領(lǐng)導。各級黨委和政府及領(lǐng)導干部要充分認識到農村文化人才建設的重要意義，要把農村文化人才建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，要把文化人才培訓工作同其他社會(huì )經(jīng)濟工作共同部署，共同推進(jìn)。各鄉鎮、村要成立文化工作領(lǐng)導小組。健全文化組織機構，盡快建立鄉鎮文化站，配足專(zhuān)業(yè)人員，落實(shí)編制，形成農村文化有專(zhuān)人管，專(zhuān)人抓的工作格局。
2、加強農村公共文化設施建設。盡快完成鄉鎮文化站的恢復重建工作。以鄉鎮為依據，以村為重點(diǎn)，以農戶(hù)為對象，采取投、引、捐、集、融資等多種形式相結合的方法，廣泛吸引社會(huì )資金投入農村文化事業(yè)。逐步構建出縣有文化館、鄉有文化站、村有文化活動(dòng)室、自然村有文化活動(dòng)戶(hù)的四級文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。
3、加強農村文化隊伍建設。市、縣文化館等部門(mén)要面向農村、面向農民開(kāi)展好服務(wù)工作，加強對農村文化干部、文化骨干和文化中心戶(hù)的免費培訓輔導，充分發(fā)揮出農村文化能人的引帶、輻射作用。
一是盡快解決文化館專(zhuān)業(yè)人才短缺和缺乏訓練場(chǎng)所、教練輔導力量不足等問(wèn)題，加強輔導人員力量。
二是充分發(fā)揮農村文化能人、文化中心戶(hù)的作用，不斷穩定和發(fā)展專(zhuān)、兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高農村文化隊伍的整體素質(zhì)。
三是扶持鄉村建立各類(lèi)文化協(xié)會(huì )，并指導各類(lèi)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展好活動(dòng)，逐步擴大農民文化活動(dòng)的參與面，不斷提高廣大農民的文化生活質(zhì)量，引導廣大農民群眾自覺(jué)形成健康文明的生活方式和良好的道德風(fēng)尚。
四是從源頭抓起，農村各中小學(xué)要辟建好文化第二課堂，設全并上滿(mǎn)上好音、體、美等藝術(shù)課;加強農村藝術(shù)師資力量，建議在分配藝術(shù)院校畢業(yè)生時(shí)，優(yōu)先滿(mǎn)足農村對藝術(shù)人才的需求。
4、做好農村文化建設的試點(diǎn)工作。繁榮和發(fā)展農村文化事業(yè)絕非一朝一夕之事，本著(zhù)先點(diǎn)后面，先試點(diǎn)后普及推廣的原則，先在全市確定的社會(huì )主義新農村建設試點(diǎn)村做好農村文化建設的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)村，要把文化工作作為新農村建設的一個(gè)重要內容全面開(kāi)展。邊試點(diǎn)邊總結經(jīng)驗，然后逐步在其他村進(jìn)行推廣，力求我市農村文化建設工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
5、不斷加大財政的投入力度。文化部門(mén)應積極向上爭取文化政策性資金及器材，用于支持農村文化事業(yè);各級財政部門(mén)應保證文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費;有關(guān)部門(mén)應根據實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加農村文化服務(wù)內容而需要擴大人員規模和經(jīng)費的問(wèn)題，確保農村文化服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展�？h、鄉、村每年都要拿出一定的資金用于發(fā)展農村公共文化設施建設。確保專(zhuān)項資金及時(shí)足額到位，合理分布，為鄉鎮文化站、村文化活動(dòng)室及室外健身場(chǎng)所等農村文化基礎設施建設提供資金保障。
6、不斷地創(chuàng )新載體，豐富農村文化生活，最大限度地滿(mǎn)足廣大農民日益增長(cháng)的文化需求。文化部門(mén)和農村各級黨委政府要堅持組織開(kāi)展好農民書(shū)畫(huà)展、農民歌手大賽和農民秧歌會(huì )演等常規性的文化活動(dòng)，引導和推動(dòng)農民自演自賞、自?shī)首詷?lè )的文化骨干隊伍的形成，營(yíng)造祟尚科學(xué)、文明向上的文化氛圍。豐富農民文化生活，改革專(zhuān)業(yè)劇團組建文工團，增強專(zhuān)業(yè)劇團綜合演出功能。文藝工作者要把新農村建設中的新人新事創(chuàng )作編排成群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝作品，深入鄉、村巡回演出，以激發(fā)廣大農民自?shī)首詷?lè )的積極性。要以文化下鄉為載體，改進(jìn)服務(wù)方式，深入農村，流動(dòng)服務(wù)，變文化下鄉為文化留鄉，變送文化為種文化。抓好鄉村文化、家庭文化、農村校園文化，推進(jìn)農村文化普及工作，提高農民群眾文化活動(dòng)質(zhì)量。
農村建設現狀報告4
黨的十六屆三中全會(huì )提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村的目標和要求，這是我國現代化建設進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是我黨新的領(lǐng)導集體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、著(zhù)力破解“三農”解決的重大措施�？h委，縣政府對此高度重視，采取了一系列的具體實(shí)在的措施來(lái)推動(dòng)我縣新農村建設。作為縣委確定的新農村建設幫扶單位，帶著(zhù)如何開(kāi)展新農村建設幫扶活動(dòng)這個(gè)課題，我們于8月初來(lái)到了蔡家橋鎮凡村進(jìn)行調研。
一、凡村新農村建設面臨的困難和問(wèn)題
在走訪(fǎng)察看了該村村容村貌和與該村部分村干部的座談后獲悉，該村有12個(gè)村民組370余戶(hù)1054口人，水田1113畝，有林山場(chǎng)3600多畝，20xx年該村農村人均純收入3060元。綜合各方面因素，我認為當前在該村推動(dòng)新農村建設主要面臨以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，村集體經(jīng)濟薄弱，農民增收后勁不足。該村只有集體林場(chǎng)300余畝，主要是松、杉、雜木和毛竹林，但每年的林場(chǎng)收入也只能應付山場(chǎng)的管護費用；村集體養豬場(chǎng)和水面養魚(yú)等收入每年也只有二、三千元，微不足道，除此沒(méi)有其他經(jīng)濟實(shí)體。農民人均只有1畝水田、3.5畝山場(chǎng)，正常年景全年的收入除去生產(chǎn)成本，農業(yè)純收入還不足20xx元。
第二，資金投入不足，村內基礎設施薄弱。由于村集體經(jīng)濟差，向農民籌資籌勞等操作性弱，村內公益事業(yè)建設難度很大。這個(gè)村的村民居住非常分散，長(cháng)達10公里的村級道路，雖然經(jīng)過(guò)多年的努力已經(jīng)貫通，但路面窄，路面硬化率卻為零，長(cháng)期都是“晴天一身灰，雨天兩腳泥”。
第三，村莊建設無(wú)序，環(huán)境衛生很差。農民建房普通缺乏規劃，房舍散而零亂，渠、路、林不配套，柴草亂堆濫放，農家肥門(mén)口“看家”，“露天廁”，“雞鴨院”，豬欄牛圈隨意建，家禽牲畜滿(mǎn)街跑，垃圾隨處見(jiàn)的現象很普遍。
第四，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)難度大。該村有勞動(dòng)力600余人，凡有一技之長(cháng)或體力強壯的勞力都外出務(wù)工，留在村里從事農業(yè)生產(chǎn)的農民大多是一些老弱病殘和文化技能較低的群體。因此他們就業(yè)培訓的可塑性不強，從業(yè)單一，管理難度較大。
第五，農業(yè)農村服務(wù)體系不健全，難以為“三農”發(fā)展提供較好的服務(wù)。
一是農村金融網(wǎng)點(diǎn)收縮，農民貸款難；
二是科技服務(wù)組織不能發(fā)揮應有作用，服務(wù)不到位；
三是農資市場(chǎng)管理不到位，坑農誤農現象時(shí)有發(fā)生；
四是農村中介服務(wù)組織缺乏，為農民提供技術(shù)、資金、信息、銷(xiāo)售等等服務(wù)的能力十分有限，既使遇上風(fēng)調雨順的“豐年”，富余的農產(chǎn)品也沒(méi)有好的銷(xiāo)路，或低價(jià)賤賣(mài)，或爛掉倒掉，增產(chǎn)卻不能增收。
綜上所述，凡村建設以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”為目標的新農村，困難還很多，任務(wù)十分艱巨�？上驳氖峭ㄟ^(guò)接觸和群眾反映該村有一個(gè)團結齊心的村領(lǐng)導班子，村支書(shū)楊金友踏實(shí)穩重，在書(shū)記崗位上30年來(lái)一心一意帶領(lǐng)群眾充分利用有限的土地和山場(chǎng)資源，走多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的路子并小有規模，村級道路等基礎設施也是在他的多方求助下貫通了全部10公里的初坯，在群眾中享有很高的威望。村主任徐云開(kāi)年輕有為，有經(jīng)濟頭腦，富有開(kāi)拓精神，在帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富方面肯動(dòng)腦、有點(diǎn)子。
二、思路與對策
“社會(huì )主義新農村”是指在社會(huì )主義制度下，農村以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的良好狀態(tài)，它函蓋新房舍、新設施，新環(huán)境、新農民、新風(fēng)尚等內容。具體的就是發(fā)展經(jīng)濟，增加收入；建設村鎮，改善環(huán)境；擴大公益，促進(jìn)和諧；培育農民，提高素質(zhì)。因此，對于凡村的新農村建設工作，必須著(zhù)重從抓好幫助農民群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)這三個(gè)基本問(wèn)題入手。
�。ㄒ唬⿵膸椭罕姼纳苹旧a(chǎn)生活條件入手，切實(shí)增強農村經(jīng)濟發(fā)展后勁
1、嚴格管理，全面規劃建設農民新村。遵循“有利農業(yè)生產(chǎn)，方便農民生活，適度集聚，節約用地”的原則，按照“規劃一步到位，建設逐步實(shí)施”的指導方針，做好村莊規劃。凡村是一個(gè)自然村較多（12個(gè)村民組有9個(gè)自然村），農民居住相對分散的行政村，除上、下凡和大川相對集中外，其他都是依承包山承包地而散居，在編制凡村村莊規劃時(shí)要充分考慮現狀，引導農民在規劃區內拆舊換新、以舊改新，規劃區內新建民房嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆，建設一盤(pán)棋，管理一個(gè)法”的手段，不能簡(jiǎn)單過(guò)分強調“整齊劃一、千房一面”，規劃時(shí)還要充分考慮農民在建牛欄、豬圈、雞鴨舍等傳統的`農業(yè)生產(chǎn)用地，做到“統一規劃、統一設計、統一建設”村莊建設或改
和我縣大多地方一樣，凡村也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的場(chǎng)所，青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，這些都是大都市的人們非常向往的所在。他們有意在這里安營(yíng)扎寨或短期居住，共享“農家樂(lè )”。目前已有一范姓滬商決定在凡村丁嶺向該村租用土地依兩個(gè)山丘建設“生態(tài)園”，園內在保持原有生態(tài)的基礎上，興建一批木屋，以吸引滬人一年四季來(lái)村小住。我認為這是我縣的一大優(yōu)勢，我們完全可以借勢充分發(fā)揮其作用。
建好“生態(tài)新村”起碼有以下三個(gè)好處：
一是實(shí)現城市人與農民的直接融合與思想觀(guān)念及信息的交流，互為取長(cháng)補短，提高農民素質(zhì)；
二是可以拓寬農民辛苦勞動(dòng)收獲的農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)現農產(chǎn)品與城市人的直接交易，提高農民收入；
三是“生態(tài)新村”不但本身是一個(gè)亮點(diǎn)，而且可以有效帶動(dòng)和改善凡村的基礎設施（有外商的投入和支持）。用地方面，建議全縣在凡村先行試點(diǎn)，根據皖政（20xx）60號文件精神，在不占用基本農田的前提下，可采取集體土地流轉形式解決，或“租賃”，或“入股”。這項工作做好了，不但可以增加供地農民的收成，而且還可以帶動(dòng)當地群眾的其他收入有一定幅度的提高。
�。�2）加強基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件。以“三改”（改水、改廁、改路）為突破口，改變村莊“臟亂差”的現象。改水方面：加大投入，繼續實(shí)施好農村“人飲工程”，首先拿出一部分資金，修繕、改造和鞏固好已建“人飲工程”（因原建工程投入少，質(zhì)量差，加上多年的使用，已有一定的損壞，需維修、擴容），確保其高質(zhì)量高效率地發(fā)揮作用。爭取利用兩年的時(shí)間，增加政府投入，集中力量解決好凡村剩下的1/3人口衛生飲用水問(wèn)題。改廁方面：使用政府撥付的每戶(hù)800元的發(fā)展農村沼氣專(zhuān)項資金，用2年時(shí)間拆除現有全部露天廁所，結合“沼氣工程”，進(jìn)行統一規劃、統一設計、統一建設，改建水沖式衛生廁所。今年政府安排的首期150戶(hù)的沼氣建設任務(wù)要高標準高質(zhì)量按期完成。改路方面：大力爭取專(zhuān)項資金，3年內改建和硬化村級公路10公里、村內道路5公里，一年內力爭做到村內無(wú)成片暴露垃圾�；緦�(shí)現道路硬化，庭院凈化，街道亮化，村莊綠化。
�。ǘ┰谵r村經(jīng)濟結構調整中不斷拓寬群眾的基本增收門(mén)路，促進(jìn)農民收入穩定增長(cháng)。
凡村的土地資源布局是“七分山、二分田、一分道路和灘涂”，因此，凡村的農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)應該放在“山”和“田”上。
1、重視糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。不斷加大投入和扶持力度，大力推廣良種良法，促進(jìn)糧食穩定增產(chǎn)。在保障農民基本口糧自給有余的前提下，擴大蔬菜、西瓜、吊瓜等種植面積，努力提高單位面積的收入。
2、大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。充分發(fā)揮本村山場(chǎng)面積大的優(yōu)勢發(fā)展立體農業(yè)，修建圍欄，大力發(fā)展雞、鴨、豬、牛等畜牧業(yè)，作為農村經(jīng)濟結構調整的主攻方向，向市場(chǎng)提供具有特色的當地土雞、土蛋、土豬等無(wú)公害農產(chǎn)品。特別是在經(jīng)濟林中養畜禽，既能滅食害蟲(chóng)，又能為林地提供農家肥，一舉兩得，林畜雙收。
3、做好“山”文章，突出抓好經(jīng)濟林建設。凡村是一個(gè)典型的“山上有村、村內有山”的行政村，山場(chǎng)面積大，且大多為低矮山丘，且坡度小，這類(lèi)山地因為便于人工勞作，對種植經(jīng)濟林極為有力，這是凡村的比較優(yōu)勢。通過(guò)該村兩委班子的多年努力和極力引導，竹子（400余畝）、板栗（200多畝）、柿子等經(jīng)濟林小有規模，我認為還可以擴大面積，力爭人均種植1.5畝經(jīng)濟林，將其做大做強。
4、組建公司，注冊商標，搞好農產(chǎn)品加工和包裝，增加農產(chǎn)品的存儲時(shí)間和銷(xiāo)售渠道。腌制品是該村的一大特色農產(chǎn)品，縣城菜市場(chǎng)的腌尖椒、腌豇豆，腌制雪里紅等大多來(lái)自該村，每年該村的腌制品出售達3—4噸，而且這些腌制品鮮嫩香脆，口感很好，很受消費者歡迎�？梢宰浴暗窃啤保óa(chǎn)地之名）牌商標，村集體組建公司，以“公司＋農戶(hù)”的形式擴大生產(chǎn)加工規模，加上板栗、柿子、竹筍、吊瓜子等可以搞真空包裝，有組織地向市場(chǎng)提供系列特色產(chǎn)品，實(shí)現村集體與農戶(hù)的雙贏(yíng)。
5、努力增加非農收入。主要有：
�、僭诨A設施建設中幫助農民就近務(wù)工增收；
�、诩訌娬畬r村勞動(dòng)力技能培訓，有組織地輸出勞力外出務(wù)工增收；
�、鄞蛟臁吧鷳B(tài)新村”，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，增加農民群眾旅游業(yè)收入等。
�。ㄈ┮蕴岣呷罕娀舅刭|(zhì)為根本，努力增強農民群眾脫貧致富能力
這是縣、鄉兩級政府需要抓的一項基礎性、長(cháng)期性的工作。勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高已經(jīng)成為實(shí)現農業(yè)現代化、推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和新農村建設的一大障礙。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓，依托平臺搞培訓”的思路，深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”，有計劃、有針性地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農民進(jìn)行農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，面向市場(chǎng)為農民提供職業(yè)技術(shù)培訓，使18—45歲的農村勞動(dòng)力都能掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)或從業(yè)技能，由傳統農民向產(chǎn)業(yè)農民、產(chǎn)業(yè)工人轉變，積極搭建平臺，創(chuàng )造環(huán)境，鼓勵外出務(wù)工人員利用所學(xué)技能技術(shù)回鄉創(chuàng )業(yè)。具體到凡村，要大力加強板栗病蟲(chóng)防治技術(shù)的培訓，加強農產(chǎn)品加工技術(shù)的培訓，加強農產(chǎn)品的真空包裝技術(shù)的培訓等。
新農村建設工程是一項長(cháng)期的、動(dòng)態(tài)的、難艱的過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永遠，作為整治村—凡村的幫扶單位，我們有責任為其提供基本的思路，并力所能及的為她出資出力，但更重要的還需凡村全體干部群眾自力更生、艱苦奮斗、長(cháng)期努力。
以上是筆者對凡村開(kāi)展調查座談后的一些基本思路，但愿對凡村今后幾年的工作有所啟迪。
農村建設現狀報告5
一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問(wèn)題、困難
當前，我省各級領(lǐng)導和廣大人民群眾正在積極開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實(shí)推進(jìn)做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問(wèn)題和困難，必須引起各級領(lǐng)導的重視和關(guān)注：
�。ㄒ唬┺r民整體素質(zhì)不高，培訓工作亟待加強。
當前絕大多農民素質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀(guān)念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會(huì )責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度約占15％，小學(xué)以下文化程度約占30％，接受過(guò)系統農業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足10％。隨著(zhù)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，較高文化素質(zhì)的農民大量流向城市和非農產(chǎn)業(yè)，留在農村的農民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現老年化趨勢。同時(shí)，大批轉移出去的農村勞動(dòng)力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒(méi)有農民的新思想、新觀(guān)念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進(jìn)行大規模的引導和職業(yè)技能培訓。
當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業(yè)兼營(yíng)為主，教育培訓需求呈個(gè)性化和多元化特點(diǎn)，難以集中；長(cháng)期二元經(jīng)濟結構，導致農村社會(huì )事業(yè)基礎薄弱，農民教育培訓發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿(mǎn)足需要；農業(yè)經(jīng)濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門(mén)，離開(kāi)農村，難以形成良性循環(huán)；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。
�。ǘ┺r民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。
調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。
1、影響我省農民收入增長(cháng)的不利因素主要有：一是農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，吞食農民收入的增長(cháng)份額；二是農業(yè)內部結構不合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農產(chǎn)品比例不高，制約農民增收后勁；三是因農業(yè)基礎設施落后，造成農業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動(dòng)力的能力較弱。
2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：
�。�1）公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來(lái)對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難的問(wèn)題依然不同程度的存在。全面取消農業(yè)稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務(wù)意識和集體觀(guān)念越來(lái)越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動(dòng)。例如通村水泥路。
�。�2）村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統觀(guān)念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學(xué)系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶(hù)居住十分零散，住房十分簡(jiǎn)陋，長(cháng)期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問(wèn)題，資金難籌，工作難做。
�。�3）農業(yè)基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時(shí)，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來(lái)源。
�。ㄈ┺r業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農村發(fā)展。
農業(yè)投入不足的問(wèn)題，依然是新農村建設的一個(gè)很大的制約因素。一是一些農業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優(yōu)勢；二是農村“貸款難”的問(wèn)題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業(yè)投入的資金不多。
�。ㄋ模┗鶎狱h員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。
基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，當前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部（包括我們的一些鄉鎮干部），由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農村建設形勢和任務(wù)要求不相適應，發(fā)揮不了推動(dòng)工作、指導實(shí)踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。
�。ㄎ澹┙ㄔO規劃存在不足，必須加以科學(xué)完善。
目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實(shí)施之中，但不少地方的建設規劃存在著(zhù)以下不足：
1、綠色與環(huán)保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點(diǎn)之一，但大多空有外觀(guān)美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和 糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點(diǎn)的房屋外觀(guān)美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價(jià)和環(huán)保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒(méi)有考慮將生活污水、家庭養殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規劃部門(mén)的設計范疇，不能不說(shuō)是一個(gè)十分明顯的缺憾。
2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來(lái)，各地由于農村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來(lái)的農民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個(gè)別村干部甚至公開(kāi)在農保田挖坑取土、開(kāi)采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過(guò)去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新；個(gè)別干部更是不顧人文景觀(guān)與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，原有的人文景觀(guān)和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。
3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點(diǎn)缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經(jīng)給我國快速發(fā)展的經(jīng)濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒(méi)有太大的改進(jìn)，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關(guān)注戶(hù)型格局合理、外觀(guān)美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時(shí)間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如_____的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設想。
4、農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產(chǎn)業(yè)規劃基本上是由鄉鎮的掛村干部參照某個(gè)示范村“依葫蘆畫(huà)瓢”或“閉門(mén)造車(chē)”的，不少農村的產(chǎn)業(yè)規劃缺少確實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。其顯著(zhù)特點(diǎn)是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫(xiě)的，并沒(méi)有充分發(fā)揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規劃沒(méi)能結合當地的現有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專(zhuān)家的指導，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。
二、關(guān)于推進(jìn)我省社會(huì )主義新農村建設的建議和意見(jiàn)
溫家寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容說(shuō)明中，將建設新農村、加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整等六個(gè)方面納為“十一五”時(shí)期的戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)。各級黨委、政府應與黨中央、國務(wù)院保持一致，認真貫徹實(shí)施中央1號文件精神，切實(shí)重視建設社會(huì )主義新農村問(wèn)題。為此，民盟福建省委組織盟內外專(zhuān)家學(xué)者，圍繞上述這些現狀和存在的問(wèn)題、困難，深入各地農村實(shí)地調研，就如何推進(jìn)我省新農村建設提出如下建議和意見(jiàn)，供省委、省政府及有關(guān)部門(mén)參考：
�。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀(guān)做好規劃工作，夯實(shí)新農村建設的制度基礎。
1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點(diǎn)和視角
新農村規劃不能簡(jiǎn)單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經(jīng)濟增長(cháng)、結構提升、政治改善、文化進(jìn)步等等方面。黨中央所倡導的建設社會(huì )主義新農村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)、增強農民經(jīng)濟實(shí)力，只有發(fā)達的農村經(jīng)濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說(shuō)，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。
廣義上來(lái)講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產(chǎn)業(yè)規劃，當地政府要有相對應的信息、技術(shù)、政策、資金等多個(gè)方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中央關(guān)于社會(huì )主義新農村建設的政策，發(fā)揮其應有的作用。建議各縣（市、區）專(zhuān)門(mén)抽調一批不同專(zhuān)業(yè)的高層技術(shù)人才分赴鄉鎮，協(xié)助鄉鎮基層干部與各村農民朋友共同完成產(chǎn)業(yè)規劃，做到既結合基層的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實(shí)可行的規劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養習慣、技術(shù)特長(cháng)、經(jīng)濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學(xué)規劃，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能最終真正實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。
2、新農村建設的規劃應注意生活與生產(chǎn)統籌安排、經(jīng)濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成
有關(guān)專(zhuān)家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協(xié)調，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產(chǎn)需要統籌安排，建設既有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農村。規劃應布局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、農田區、村辦企業(yè)區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標邁進(jìn)。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場(chǎng)的建設，要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素，選址應離開(kāi)居民住宅區。同時(shí)，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環(huán)境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農戶(hù)對門(mén)前、院落實(shí)行“四包”（包硬化、包綠化、包凈化、包文化）。通過(guò)設施改造和建設，改善和提升農民的生產(chǎn)和居住條件，引導他們與傳統落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹(shù)立新風(fēng)尚，營(yíng)造新環(huán)境。
人與自然和環(huán)境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線(xiàn)”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來(lái)的地形地貌、附著(zhù)的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開(kāi)荒、挖坑取土、伐砍樹(shù)木，盡力保護山川自然的原生態(tài)。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀(guān)要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價(jià)值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發(fā)生。
新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠(chǎng)（場(chǎng)）占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術(shù)，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時(shí)，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節能技術(shù)，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時(shí)，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、環(huán)保型住宅等節約戶(hù)型的設計上有新的突破。
新農村建設要在文體、衛生、娛樂(lè )的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來(lái)。首先要建好一村要建一座甲級衛生所，為農民提供初級衛生保��；建好農民文體活動(dòng)中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書(shū)館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實(shí)施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、敬老院、籃球場(chǎng)、舞臺以及健身房等，并要推動(dòng)實(shí)施農民體育健身工程。隨著(zhù)文化體制改革的推進(jìn)，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務(wù)。隨著(zhù)農村影院、文化館、圖書(shū)館等設施的普及，使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。
3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長(cháng)期規劃，能分期實(shí)施
首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規劃還大”的問(wèn)題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質(zhì)的設計單位設計，經(jīng)支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會(huì )通過(guò)，報鄉人大批準，報縣（市、區）建設規劃部門(mén)備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時(shí)還應按原制訂程序進(jìn)行。并參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤(pán)棋，管理一個(gè)法”的做法，確保規劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實(shí)現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點(diǎn)示范、分類(lèi)指導、基礎突破”的原則，立足長(cháng)遠，做到科學(xué)布局，合理安排，長(cháng)期規劃，分期實(shí)施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態(tài)環(huán)境。要按照“工農商建運服協(xié)調發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學(xué)規劃，分步推進(jìn)炊事沼氣化、熱水太陽(yáng)能化、飲水自來(lái)水化、電視有線(xiàn)化、網(wǎng)絡(luò )寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專(zhuān)管化、環(huán)境生態(tài)化。
�。ǘ┘訌婇L(cháng)效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎
建設新農村，離不開(kāi)一個(gè)團結而有戰斗力的好的領(lǐng)導班子。加強對農村班子的教育和指導，提高鄉村干部的執政能力，是建設新農村的關(guān)鍵。為此，要通過(guò)建立工作責任機制、爭先創(chuàng )優(yōu)機制和村務(wù)管理機制，使全省各縣（市、區）的領(lǐng)導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。
1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發(fā)揮三級黨組織的“聯(lián)動(dòng)”作用，提高各縣（市、區）農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)領(lǐng)導干部責任，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛(ài)民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學(xué)決策、宏觀(guān)謀劃、駕馭市場(chǎng)、統籌協(xié)調和應對復雜局面的能力，按照突出工作實(shí)績(jì)和群眾公認的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過(guò)“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強鄉、村領(lǐng)導班子，增強基層黨組織的創(chuàng )造力和戰斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實(shí)抓好先進(jìn)村的鞏固提高和后進(jìn)村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。一些未配套領(lǐng)導機構的市、縣應盡快成立“建設社會(huì )主義新農村工作領(lǐng)導小組”，并將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進(jìn)行、整體推進(jìn)。
2、要建立創(chuàng )先爭優(yōu)機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實(shí)人才基礎�？稍谌「骺h（市、區）農村黨員中開(kāi)展理想信念星、遵紀守法星、履行義務(wù)星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類(lèi)的評比活動(dòng)，激勵他們爭先創(chuàng )優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同時(shí)，繼續深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng )”等主題活動(dòng)，深入開(kāi)展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，使每人掌握1門(mén)到2門(mén)實(shí)用技術(shù)。從鄉鎮機關(guān)和農業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力。
3、要著(zhù)力打牢新農村建設的制度基礎，創(chuàng )新村務(wù)管理機制，使基層民主政治建設切實(shí)得到加強。各縣（市、區）要加強農村民主法治建設，進(jìn)一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監督機制，成立村民代表議事會(huì )、村民監督小組和村民理財小組，完善相關(guān)的“村規民約”、“村民自治章程”，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開(kāi)，最終實(shí)現村黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時(shí)，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀(guān)念，加強社會(huì )治安綜合治理，做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和矛盾糾紛的排查調處工作，切實(shí)維護社會(huì )穩定。
�。ㄈ┮栽黾愚r民收入為核心，夯實(shí)新農村建設的經(jīng)濟基礎
建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務(wù)。建設新農村最重要、最本源的內容是發(fā)展農村生產(chǎn)力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質(zhì)基礎。為此，要轉變農業(yè)增長(cháng)方式，促進(jìn)農業(yè)從粗放增長(cháng)向集約增長(cháng)轉變；發(fā)展節約型農業(yè)，以節地、節水、節肥、節能為重點(diǎn)，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和農村生活方式；通過(guò)增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節約成本，提高農業(yè)效益。
千方百計增加農民收入，是建設社會(huì )主義新農村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。增加農民收入，既要在農業(yè)、農村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局尋找出路；既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見(jiàn)米”顯效快的增收措施，又要著(zhù)眼長(cháng)遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長(cháng)效機制�，F階段，要把拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民持續增收作為新農村建設的中心任務(wù)和基礎工作來(lái)抓。各地要立足本土實(shí)際，區別發(fā)展。對沿海經(jīng)濟基礎好、第
二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農村，要大力整合現有產(chǎn)業(yè)，爭取做大、做優(yōu)、做強，逐步形成規模；對地處山區、經(jīng)濟欠發(fā)達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產(chǎn)業(yè)，要從農業(yè)內部挖潛，繼續加大農業(yè)結構調整、優(yōu)化力度，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，以“統一規劃、集中連片、規模發(fā)展”的.思路，努力形成“一鄉一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現代農業(yè)示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場(chǎng)流通環(huán)節，提高應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
此外，各地要采取切實(shí)可行的辦法，切實(shí)增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶(hù)率，用信息化帶動(dòng)農業(yè)現代化；二是要繼續加大農村剩余勞動(dòng)力的轉移力度，通過(guò)培訓引導，促使勞務(wù)輸出由數量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。
新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，提高農村經(jīng)濟的整體水平。有關(guān)專(zhuān)家認為，隨著(zhù)我省城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產(chǎn)品豐富、勞動(dòng)力充足的傳統優(yōu)勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產(chǎn)區而言，當務(wù)之急是發(fā)展“涉農產(chǎn)業(yè)”，立足本地特色優(yōu)勢，調整經(jīng)濟結構，培育龍頭企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)和促進(jìn)農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢(qián)袋子滿(mǎn)起來(lái)，腰包鼓起來(lái)”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。
�。ㄋ模┐罅ε囵B教育新型農民，激活新農村建設的內部活力
新農村建設的首要任務(wù)和重要內涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關(guān)專(zhuān)家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。
1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。
農民在新農村建設的主角，培養新型農民是我省當前農村經(jīng)濟工作一項十分緊迫和重要的任務(wù)。只有用現代農業(yè)科技知識培養造就新型農民，讓農民學(xué)會(huì )使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現代農業(yè)進(jìn)程。新型農民內涵豐富，培養要求高，要“有文化”、“懂技術(shù)”、“會(huì )經(jīng)營(yíng)”。因此，必須對農民進(jìn)行大規模的引導和職業(yè)技能培訓。提高農民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育培訓。
�。�1）加快發(fā)展農村的教育事業(yè)，提升農民的文化素質(zhì)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰略，在繼續抓好基礎教育的同時(shí)，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質(zhì)。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專(zhuān)、職高、技校等職業(yè)技術(shù)教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學(xué)生，整個(gè)村沒(méi)有文盲，沒(méi)有失學(xué)生。
�。�2）加強農民的職業(yè)技術(shù)培訓，提升農民的科技素質(zhì)。通過(guò)各種形式，既要加快培訓現有產(chǎn)業(yè)所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場(chǎng)競爭能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業(yè)廣播電視學(xué)校作為我省農民參加實(shí)用技術(shù)培訓、培養農村實(shí)用人才的重要基地。
�。�3）深化文明創(chuàng )建活動(dòng)，提升農民的文明素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮、星級文明農戶(hù)、信用等級戶(hù)、好公婆、好媳婦等評選創(chuàng )建活動(dòng)；加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經(jīng)常開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強農村法制建設，引導農民自覺(jué)養成科學(xué)、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。
�。�4）要對農民全面開(kāi)展農業(yè)、林業(yè)、養殖等方面的實(shí)用技術(shù)及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質(zhì)。我省農情、省情決定，培養新型農民不能齊頭并進(jìn)，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點(diǎn)面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學(xué)普及；另一方面要重點(diǎn)實(shí)施好新型農民科技培訓工程、農村勞動(dòng)力轉移陽(yáng)光工程和農村實(shí)用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來(lái)，注意長(cháng)短結合，遠近結合，點(diǎn)面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。
2、對于農村的教育和培訓工作，重點(diǎn)是要抓好鄉村干部的分期分批培訓工作。通過(guò)培訓和考核，全面提高其帶領(lǐng)農民群眾完成建設社會(huì )主義新農村和全面建設小康社會(huì )的能力和水平。
3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實(shí)現農村義務(wù)教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務(wù)教育經(jīng)費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。要擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程實(shí)施規模，提高補助標準，增強農民轉產(chǎn)轉崗就業(yè)能力。
�。ㄎ澹┘哟笳叻龀至Χ�，為新農村建設注入外部活力
各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經(jīng)費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點(diǎn)，改善新農村建設的物質(zhì)條件，進(jìn)一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會(huì )廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集鎮等公共設施建設，切實(shí)改善農村的生產(chǎn)生活條件。
各級政府要加大對落實(shí)新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實(shí)際情況安排一定的新農村建設啟動(dòng)資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門(mén)以及金融單位應在技術(shù)、資金等方面給予傾斜，有關(guān)部門(mén)在政策范圍內應簡(jiǎn)化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實(shí)把黨中央的建設社會(huì )主義新農村政策研究落到實(shí)處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時(shí)，新農村建設不僅僅是農口部門(mén)的責任，各個(gè)職能部門(mén)、社會(huì )各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀(guān)管理、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)要樹(shù)立城鄉統籌發(fā)展的意識，有效促進(jìn)政策的集成、資金的整合，建立橫向協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。
此外，由于目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農業(yè)保險嚴重萎縮。農業(yè)在整個(gè)金融機構中占用的貸款余額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，著(zhù)力推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要與農村金融機構溝通協(xié)調，適當放寬對農戶(hù)小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業(yè)生產(chǎn)。
�。┬罗r村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔
鄉村干部要認真做好思想動(dòng)員工作，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會(huì )主義新農村，是每個(gè)農民自身的事，是事關(guān)子孫后代的大業(yè)。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領(lǐng)導班子，依靠科學(xué)技術(shù)、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發(fā)展農村經(jīng)濟富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強農民經(jīng)濟實(shí)力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發(fā)農民群眾的主人翁責任感，進(jìn)一步營(yíng)造建設新農村的輿論氛圍；要防止以新農村建設為借口、大量違規占用耕地和農保田蓋房、侵占子孫利益的現象發(fā)生；要從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動(dòng)化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹(shù)成行”，事實(shí)上，白墻黛瓦與綠樹(shù)錯落有致也是新農村的一景。
�。ㄆ撸┬罗r村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”
由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財政實(shí)力也不平衡，新農村建設會(huì )存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過(guò)程中不宜強調同一個(gè)模式，同一種方法或同一個(gè)標準，應從自身實(shí)際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設模式。
1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經(jīng)濟。
2、工業(yè)型新農村。所謂工業(yè)型，就是在經(jīng)濟較為發(fā)達、有一定工業(yè)基礎的農村，以發(fā)展鄉村工業(yè)為導向，推進(jìn)農村經(jīng)濟由農業(yè)主導型向工業(yè)型轉變，增強工業(yè)對農業(yè)的拉動(dòng)力。以工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實(shí)現共同發(fā)展，體現“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。
3、生態(tài)型新農村。所謂生態(tài)型新農村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農村發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng )造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長(cháng)久可持續的提高。
4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉移，加快建設城鎮型新農村，促進(jìn)農民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉產(chǎn)業(yè)結構和城鎮體系。
5、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農戶(hù)庭院空間以及周?chē)聂~(yú)塘、樹(shù)林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項目，讓游客吃農家飯、享農家樂(lè )，大力發(fā)展農家休閑娛樂(lè )旅游經(jīng)濟。我省各地的農莊型新農村建設開(kāi)發(fā)，要因地制宜，因勢利導，充分利用現有的自然與人文資源，加以開(kāi)發(fā)和利用，并有效帶動(dòng)“農家樂(lè )”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。它的發(fā)展，對促進(jìn)農村旅游、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設區域經(jīng)濟、加快農業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。
6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀(guān)光、旅游農業(yè)，以及名優(yōu)農產(chǎn)品進(jìn)行項目包裝，積極開(kāi)展各類(lèi)相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農民收入�？拷鞔笾行〕鞘械霓r村，要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優(yōu)勢，建設特色農業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類(lèi)農副產(chǎn)品。
�。ò耍┙ㄔO社會(huì )主義新農村必須注意和需要把握的幾個(gè)問(wèn)題
1、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設需要把握的幾個(gè)原則問(wèn)題
建設社會(huì )主義新農村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會(huì )系統工程。在制定規劃和實(shí)際操作過(guò)程中，應當遵循以下原則：
�。�1）必須正確處理中心任務(wù)和農村發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。
�。�2）必須正確處理立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠的關(guān)系，把握“三個(gè)理念”，抓好“三個(gè)建設”。建設社會(huì )主義新農村是一個(gè)長(cháng)期的、艱巨的過(guò)程，不能也不應該一蹴而就，要科學(xué)制定發(fā)展戰略，堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民。一是用現代理念教育農民，抓好培育造就新農民的建設�！耙敫豢诖�，須先富腦袋”，“要想實(shí)現現代化，農民必須知識化”。二是用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的建設。三是用城市理念建設農村，抓好整治營(yíng)造新環(huán)境的建設。
�。�3）必須正確處理客觀(guān)條件和建設目標的關(guān)系，堅持因地制宜，科學(xué)有效推進(jìn)。由于各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，新農村建設的側重點(diǎn)會(huì )有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過(guò)度建設，以此來(lái)增加鄉村債務(wù)和農民負擔。農村干部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農村規劃，去組織廣大群眾去施工，才是領(lǐng)導干部的本職所在。
�。�4）必須正確處理農民參與和農民受益的關(guān)系，尊重農民意愿，確保農民受益。建設社會(huì )主義新農村，農民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農村建設的主體。如何發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是處理好農民參與和農民受益的關(guān)系。為此，一要將新農村建設與社區經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，使新農村建設能促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社區社會(huì )事業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，使新農村建設能促進(jìn)農村各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，讓農民分享更多的社會(huì )福利。三要將新農村建設與社區民主決策結合起來(lái)，使新農村建設能促進(jìn)農村基層民主化進(jìn)程，建立在農民自覺(jué)、自愿的基礎上。因此，新農村建設切不可脫離實(shí)際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實(shí)際出發(fā)，規劃先行，分步實(shí)施，示范引路。
2、要注意發(fā)揮基層組織和黨員干部在新農村建設實(shí)踐中的主導作用，并要明確其應承擔的社會(huì )責任
新農村目標要求的實(shí)現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領(lǐng)廣大農民群眾來(lái)完成。因此，在建設新農村中大顯身手，是農村黨組織和黨員義不容辭的責任。
�。�1）必須樹(shù)立長(cháng)期建設的思想。建設社會(huì )主義新農村是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)，不是一個(gè)短期活動(dòng)，一些具體問(wèn)題的解決，需要付出艱苦的努力，農村基層黨組織和黨員必須樹(shù)立長(cháng)期建設、扎實(shí)建設的思想，要克服急躁心理。實(shí)現新農村建設的目標要求，必然要有一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，不要指望一步實(shí)現，也不要指望跑步實(shí)現。每個(gè)黨員尤其是領(lǐng)導干部要立足實(shí)際，著(zhù)眼實(shí)效，腳踏實(shí)地，穩步推進(jìn)，摒棄“工程性”、“運動(dòng)式”、“躍進(jìn)式”的心態(tài)，要充分考慮農民群眾的意愿和需要，千萬(wàn)不能搞成“形象工程”、“政績(jì)工程”。
�。�2）必須著(zhù)力強化基層黨組織的服務(wù)功能。建立健全新農村建設模式，必須發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經(jīng)驗昭示：黨員強化責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。從現實(shí)情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著(zhù)具體實(shí)在的內容，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬�！笔且ㄔO物質(zhì)文明，“鄉風(fēng)文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態(tài)文明，“管理民主”是要建設政治文明。無(wú)論是哪個(gè)文明建設，都需要有組織有領(lǐng)導地進(jìn)行，不可能是農民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領(lǐng)導的責任，必然是由“一線(xiàn)堡壘”和一線(xiàn)黨員來(lái)承擔。
�。�3）必須積極進(jìn)行基層黨建工作創(chuàng )新。各地黨組織必須主動(dòng)適應新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀(guān)念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領(lǐng)導方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過(guò)去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織。通過(guò)組建黨群共富產(chǎn)業(yè)會(huì )社等新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用，實(shí)施黨員“創(chuàng )業(yè)富民”工程和對無(wú)職無(wú)位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農村建設中發(fā)揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì )富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問(wèn)題，提升農民組織化程度和進(jìn)市場(chǎng)奔小康能力。
3、建設社會(huì )主義新農村不可急功近利，要合理把握時(shí)間和進(jìn)度問(wèn)題
經(jīng)濟學(xué)家林毅夫表示，建設社會(huì )主義新農村應該是一個(gè)浮動(dòng)、長(cháng)期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為著(zhù)手點(diǎn)的新農村建設既然是全面建設小康社會(huì )的必要內容，到2022年全面建設小康社會(huì )的目標完成時(shí)，應該完成新農村建設的階段性任務(wù)。因此，我省相關(guān)部門(mén)應把握大局，群策群力，力爭在2022年全面建設小康社會(huì )的目標實(shí)現之前，完成我省新農村建設的階段性任務(wù)。
總之，新農村建設是一個(gè)時(shí)代的象征，也是邁向下一個(gè)更高目標的基礎和起點(diǎn)，面對這一共同課題，需要我省各級領(lǐng)導和基層干部與廣大農民群眾共同去學(xué)習、探討、實(shí)踐和總結。
農村建設現狀報告6
主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng )造性，努力健全長(cháng)效、穩定的養護管理機制，開(kāi)創(chuàng )農村公路養護管理工作新局面，積極探索農村公路建設新思路。
以上是我市在探索農村公路建管養方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì )機會(huì )，下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r村公路建設存在的主要問(wèn)題，目的有二，
一是向省里領(lǐng)導作個(gè)反映，
二是和與會(huì )代表共同探討。
一、資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開(kāi)展。
目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計劃
32867萬(wàn)元，到位7558萬(wàn)元，到位率約為23%；省通達項目投資計劃22220萬(wàn)元，到位7518萬(wàn)元，資金到位率為34%；部通達項目投資計劃15024.4萬(wàn)元，到位1857萬(wàn)元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴重影響工程進(jìn)度。
二、農村公路資金嚴重匱乏，影響農村公路可持續發(fā)展。
一些地方農村公路養護管理機制沒(méi)有形成，主要是養護
管理經(jīng)費沒(méi)有來(lái)源，導致養護管理工作跟不上建設發(fā)展速度，資料《積極探索農村公路建設新思路(5)》。如果說(shuō)要地方政府從財政安排農村公路專(zhuān)項資金用于農村公路建管養，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區，大都是吃飯財政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財政安排農村公路建設專(zhuān)項資金，也是不可能的。而現實(shí)的問(wèn)題是，農村公路如果不能搞好養護管理，則可能會(huì )出現“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì )被挫傷。這是各級政府、交通部門(mén)和廣大農民群眾最擔憂(yōu)、也是最不愿意看到的。
三、路政管理相對薄弱，農村公路管理缺乏長(cháng)效有力的監督
近年來(lái)，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的難度與問(wèn)題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農村公路路政管理工作受到很多復雜因素制約，所以路政執法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護農村公路的路產(chǎn)路權，這樣勢必影響農村公路的長(cháng)遠發(fā)展。
農村公路建設是解決“三農”問(wèn)題的重要工作之一，是一項公益性事業(yè)，修好農村公路是蔭及億萬(wàn)農民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農村公路建設，讓農民兄弟走上柏油路、水泥路。
謝謝大家！
農村公路建設現狀的調研報告5
近年來(lái)，xx縣把加快農村公路建設作為改善農村生產(chǎn)生活條件，解決“三農”問(wèn)題的突破口來(lái)抓，有效破解了稅費改革后農村基礎設施建設投入難題，為統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )新跨越打通了“血脈”。
主要成效
截止xx年底，全縣公路通車(chē)里程達到3336公里，其中鄉村公路里程達到2959公里，78%的`鄉鎮通上等級油路或泥碎路。xx年全縣農村公路建設實(shí)現投資9600余萬(wàn)元，帶動(dòng)地方經(jīng)濟投入增長(cháng)13%，促進(jìn)了旅游業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉經(jīng)濟互動(dòng)呈良好發(fā)展態(tài)勢。
具體做法
(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農村群眾是農村公路建設的受益主體，也是農村公路的建設主體和依靠力量。各鄉鎮黨委、政府通過(guò)召開(kāi)黨員干部會(huì )、村民代表會(huì )、村民大會(huì )，做好耐心細致的思想政治工作，積極引導群眾加深對“無(wú)路不富、路暢快富；交通不暢，經(jīng)濟難上”的認識，充分調動(dòng)和保護人民群眾發(fā)展交通的積極性，形成自覺(jué)自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農村公路建設的決心轉化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調查表的方式，對能夠最大限度承受多少投資投勞任務(wù)進(jìn)行調查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。
(二)加強組織領(lǐng)導�？h委、政府成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)、分管交通的副縣長(cháng)任副組長(cháng)，計委、財政、監察、交通、農機等部門(mén)負責人為成員的農村公路建設領(lǐng)導小組，堅持定期研究、定期部署、定期督促。各片區、鄉鎮均成立了農村公路建設領(lǐng)導小組及建設指揮部，并落實(shí)黨政一把手負總責和分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作�？h委、政府將農村公路建設納入年終目標考核內容，并出臺了農村公路建設相關(guān)優(yōu)惠政策。相關(guān)職能部門(mén)在公路占地、林木青苗補償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強協(xié)調配合，努力為農村公路建設營(yíng)造良好環(huán)境，確保建設順利推進(jìn)。
(三)創(chuàng )新投入機制。在農村公路建設過(guò)程中，我們采取國家投、地方籌、社會(huì )集、銀行貸、財政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設資金不足的問(wèn)題。
一是發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。堅持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責任到戶(hù)的建設機制，發(fā)動(dòng)群眾修建。沙河片區通鄉油路建設按照“鄉鎮打底子、交通鋪面子”的建設辦法，僅半年時(shí)間群眾自發(fā)投資近100萬(wàn)元用于路基建設。
二是向社會(huì )各界募集。各鄉以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務(wù)工人員寄發(fā)信函，利用工商協(xié)會(huì )動(dòng)員工商業(yè)主積極出資修路。燕山鄉籍的寧波東海艦隊獨立師政委方繼尤看到鄉上的公開(kāi)信后，立即回電并給予1萬(wàn)元的現金支持。西安打工的八廟鄉村民岳小權，除投勞外再捐資5000元修建油路。
三是加大資金扶持力度。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機遇，積極爭取交通專(zhuān)項資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農村公路建設�？h財政設立農村公路建設資金專(zhuān)戶(hù)，積極推行“以獎代補”，彌補農村公路建設資金的不足。
(四)強化建設管理。通過(guò)嚴把“三道關(guān)口”，
一是嚴把規劃設計關(guān)。全縣農村公路由縣交通局嚴格四級公路標準統一勘測和編制規劃，報縣人民政府、市交通局核準后實(shí)施。
二是嚴把施工材料關(guān)。對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單提取樣品，由市公路工程檢測中心檢驗合格后，方可投入使用。
三是嚴把工程技術(shù)和造價(jià)關(guān)。堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。逗硬堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。
幾點(diǎn)體會(huì )
第一，堅持民主決策，是搞好農村公路建設的前提。農村稅費改革后,投入問(wèn)題已成為制約農村公路建設的瓶頸。只有充分利用“一事一議，村民自治”，把老百姓組織起來(lái)，通過(guò)群眾自己對是否同意修建農村公路、對人平該籌多少錢(qián)、投多少勞以及對選擇招投標單位等涉及群眾切身利益的核心問(wèn)題進(jìn)行決策，形成投資投勞決議，變“政府要我修路”為“我要修路”。實(shí)踐證明，群眾自己決策要辦的事，他們是有積極性的。金盆鄉金盆村3天時(shí)間群眾就交了油路集資款1萬(wàn)多元。沙河片區通鄉油路路基改造過(guò)程中，高塔鄉紅廟村500多名修路民工每天往返40多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，確保按期按質(zhì)按量完成了改造任務(wù)。
第二，堅持民主管理，是搞好農村公路建設的關(guān)鍵。在農村公路建設中，各鄉都成立了農村公路建設民主管理小組，由每個(gè)村召開(kāi)村民大會(huì )推選一名熱心公益事業(yè)、懂管理、會(huì )算賬、責任心強的村民代表行使管理職權。
一是加強建設資金管理。各鄉在信用社開(kāi)設了農村公路建設集資專(zhuān)戶(hù)，使用加蓋鄉人民政府公章、鄉長(cháng)私章以及民主管理小組組長(cháng)簽字的專(zhuān)用收據，由老百姓自覺(jué)到鄉信用社交款。凡1000元以上的工程費開(kāi)支，必須經(jīng)民主管理小組審核后，方能入賬，確保每一項資金都用在刀刃上。
二是加強群眾投資投勞任務(wù)分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。各鄉由民主管理小組核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，將改造任務(wù)公平、合理地分到村社和農戶(hù)。
三是加強工程材料管理。
民主管理小組全程參與工程材料的購買(mǎi)、運輸，并負責按工程實(shí)際用量和進(jìn)度進(jìn)行核發(fā)，建立起嚴格的出入庫專(zhuān)賬，嚴防工程物資“跑冒滴漏”。
第三，堅持民主監督，是搞好農村公路建設的保證。
一是嚴格工程造價(jià)監督。整個(gè)投標過(guò)程中都始終吸納群眾代表參與，每個(gè)鄉都有3-5名村民代表參加了對投標單位的邀請，對投標單位的資格審查、參加正式開(kāi)標會(huì )以及與中標單位簽合同等。沙河至大河通鄉油路建設通過(guò)招投標，共比預算價(jià)節約工程款34.6萬(wàn)元。
二是嚴格資金使用監督。對建設管理費嚴格控制在工程總預算范圍以?xún)�，管理費開(kāi)支必須經(jīng)民主監督小組審核，嚴禁超標支付；對籌資額度、用了多少、用在何處，一律張榜公布，公開(kāi)接受人民群眾監督，防止將修路資金挪作他用。
三是嚴格工程質(zhì)量監督。
工程施工每一環(huán)節都由交通部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導，由監理公司進(jìn)行工程監理，各村村民代表全程監督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質(zhì)量達不到要求的,一律停工、返工，直至合格為止。
四是嚴格工程竣工驗收決算監督。民主監督小組全程參與工程竣工驗收決算，審計、監察部門(mén)加強對工程建設費用的監督，增加農村公路建設資金使用透明度。
五是嚴格施工安全監督。鄉、村、社、農戶(hù)層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書(shū)》，每個(gè)村確定1名安全巡察員，重點(diǎn)加強對爆破物資、實(shí)施爆破以及施工作業(yè)監督，確保施工安全。
農村建設現狀報告7
為了全面了解我市農村公路建設情況，促進(jìn)農村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農村公路建設情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。通過(guò)這次調研認為，近幾年，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的機遇，掀起了建設農村公路的熱潮，農村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農村公路建設在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現就調研情況報告如下：
一、基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了我市農村公路的建設步伐。
�。ㄒ唬┺r村公路建設快速發(fā)展。xx年以來(lái)，我市共籌措建設資金63899.8萬(wàn)元（其中中央及省補助資金29072.4萬(wàn)元，自籌資金34827.4萬(wàn)元）。共下達通暢工程計劃項目723個(gè)，673公里，通達項目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項目2個(gè)（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車(chē)里程達到737.95公里，通達工程完成9.3公里，通達率達到00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，當地的農產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，從而達到加快農民致富的步伐的目的。
�。ǘ┯欣诖龠M(jìn)新農村建設�；A設施的建設是新農村建設的一項重要內容，而農村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設。
二、存在的問(wèn)題
雖然我市農村公路建設取得了斐然的成績(jì)，但調查也發(fā)現還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是總體布局不是很合理，沒(méi)有科學(xué)的統籌規劃。目前我市的農村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農村公路存在坡大彎急、車(chē)輛難行的現象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農村公路建設負債累累。上級對我市農村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助7萬(wàn)元，3.5米路基的每公里僅補助2萬(wàn)元，資金缺口少的在20萬(wàn)元公里以上，多的則達30萬(wàn)元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無(wú)力安排配套資金，只有極少數經(jīng)濟條件好的鄉鎮配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。
三是建設質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設施不到位。由于農村公路建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，在大規模的建設管理過(guò)程中，對質(zhì)量監管尤其是現場(chǎng)質(zhì)量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，想監管卻難以監管到位，導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來(lái)看，農村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規定，3.5米的`硬化路面應該每隔一定距離設置會(huì )車(chē)處，但有相當一部分村為了降低成本而沒(méi)有按規定設置，一到車(chē)流量大時(shí)便造成車(chē)輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒(méi)有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒(méi)有設置相關(guān)交通標志的現象還普遍存在，這樣一來(lái)導致存在不少安全隱患。
四是沒(méi)有完善的管養措施。由于我市尚未出臺農村公路管理養護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉（鎮）、村三級財力有限，無(wú)法有效保證管養所需資金，管養人員沒(méi)有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養狀態(tài)。部分群眾護路、養路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車(chē)長(cháng)期自由通行，致使公路長(cháng)期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內，該公路已是面目全非。
五是農村公路建設中沒(méi)有履行招標程序的項目普遍存在。由于農村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實(shí)際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門(mén)爭取，而交通部門(mén)的計劃是早已定下來(lái)了的，調整的可能不是很大，于是便出現了很多已經(jīng)實(shí)施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無(wú)法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。
六是農村公路建設的審批程序不規范，利用率很低，侵占耕地的現象很?chē)乐�。我市農村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管?chē)业难a助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國土、規劃部門(mén)的批準，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平�；旧蠜](méi)有車(chē)輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農村公路的建議及意見(jiàn)
�。ㄒ唬�、要加強領(lǐng)導，密切配合，科學(xué)規劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強對農村公路建設的領(lǐng)導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓的工作責任制，負責農村公路建設的組織實(shí)施和指揮協(xié)調等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對農村公路建設實(shí)行統籌安排、科學(xué)規劃，根據各地實(shí)際將資金安排到具體項目上。結合我市實(shí)際，做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。
�。ǘ�、多方籌資，政策配套，為農村公路建設提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農村公路建設的關(guān)鍵因素�？刹扇 吧霞壊块T(mén)補助一點(diǎn)，農村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉（鎮）主體投資、社會(huì )融資、群眾投勞相結合的農村公路建設籌資機制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項目中所用于農村公路建設的資金進(jìn)行統一管理，做到標準一致，項目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現不同的補助標準和項目重復實(shí)施的現象發(fā)生。
�。ㄈ�、精心組織，加大監管力度，為農村公路建設提供質(zhì)量保證。
一是嚴格按規劃和設計施工。市交通職能部門(mén)要嚴格統一勘測和編制規劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實(shí)施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規劃等部門(mén)從嚴處罰外，交通等部門(mén)堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現象。
二是要加強對施工現場(chǎng)的監管，建立完善的質(zhì)量監控體系。交通部門(mén)要加強對施工現場(chǎng)的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉鎮以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務(wù)監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節的質(zhì)量監督工作。
對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠(chǎng)合格單由農村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。
三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設施到位。對已建成路段的錯車(chē)道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。
四是要堅持合理造價(jià)和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會(huì )公開(kāi)招投標制、工程監理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會(huì )質(zhì)量監理，村民代表監督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進(jìn)農村公路建設健康發(fā)展。
�。ㄋ模�、建管結合，盡快出臺我市農村公路養護辦法，為農村公路建設提供后續保障。隨著(zhù)農村公路建設項目數量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養、失管失養狀況，將會(huì )使農村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì )帶來(lái)一些安全隱患，有違農村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農村公路養護長(cháng)效機制已迫在眉睫。
一是要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，加強對農民群眾的養路、護路思想培養教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；
二是要制度到位，盡快出臺我市農村公路養護管理體制實(shí)施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實(shí)現農村公路養護正�；�、規范化；
三是要責任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養護”的方式，通過(guò)突擊養護、日常養護、抓示范路等方式，充分調動(dòng)鄉鎮、村組和廣大農戶(hù)養護的積極性。要大力推行“農村公路民養化”。通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；
四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養護工作的同時(shí)，市農村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴厲打擊有損農村公路的行為，為農村公路的健康發(fā)展提供保障。
五是要確保養護經(jīng)費的到位。采取市財政從農村公路養護經(jīng)費中通過(guò)“以獎代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉（鎮）、村財政補一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩定的農村公路養護經(jīng)費渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障。
農村公路建設是一項長(cháng)期的系統工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學(xué)規劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
農村建設現狀報告8
根據縣委、縣人民政府和縣委組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村委會(huì )新農村建設指導員，于20xx年3月14日入住村委會(huì )。在駐村期間，采取召開(kāi)座談會(huì )、走村入戶(hù)、實(shí)地調查的方法，對石灰塘村委會(huì )新農村建設的現狀進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
石灰塘村委會(huì )，屬于山區，距離鎮20.00公里， 國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個(gè)村民小組，有農戶(hù)418戶(hù)，戶(hù)籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶(hù)數為17戶(hù)，全家外出的人口數為61人，從業(yè)人員為811人，其中農業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農業(yè)為主，經(jīng)濟收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養殖業(yè)，農作物以玉米、小麥、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著(zhù)石灰塘村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在基層組織建設工作中，村兩委真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開(kāi)，重大問(wèn)題向黨員、村民代表征詢(xún)意見(jiàn)，逐步走向了規范化、制度化的軌道。
二、優(yōu)勢條件
(一)村兩委班子團結。石灰塘村兩委班子成員平均年齡不大，現任村兩委班子履職能力較強，班子較團結，民主作風(fēng)好，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實(shí)踐中為實(shí)現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。
(三)農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門(mén)的大力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業(yè)生產(chǎn)的穩定發(fā)展，石灰塘村積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，注重耐旱農作物的開(kāi)發(fā)種植，該村屬山區，若能揚長(cháng)避短，充分利用山區的優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續發(fā)展之路，對促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收將起到積極的推動(dòng)作用。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，石灰塘村委會(huì )各自然村經(jīng)濟社會(huì )得到了極大發(fā)展，群眾生產(chǎn)設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村委會(huì )，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現為：
(一)產(chǎn)業(yè)結構依然單一。 農作物主要以種植水稻、玉米、豆類(lèi)為主，經(jīng)濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒(méi)有科學(xué)立體種植經(jīng)驗，還沒(méi)有發(fā)揮地域特點(diǎn)，沒(méi)有規�；a(chǎn)業(yè)，形成不了規模產(chǎn)業(yè)，這嚴重影響了農業(yè)增產(chǎn)農民增收。
(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話(huà)說(shuō)要想富，先修路，但深入走訪(fǎng)了解發(fā)現，由于缺乏項目資金，除行政村進(jìn)村道路已硬化外，其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門(mén)的大力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。
(三)農村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠貧困和民族地區，絕大多數的農民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀(guān)念不新，普遍存在得過(guò)且過(guò)心理，缺乏干大事創(chuàng )大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，關(guān)心集體等集體主義觀(guān)念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的`思想和認識有待提高。
四、加強新農村建設的建議
作為新農村建設掛鉤單位，作為縣委第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實(shí)際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。
(一)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農業(yè)結構調整步伐。作為山區，強村富民的有效突破口是進(jìn)一步加大農業(yè)結構調整力度，強力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
一要立足本地區實(shí)際，引導群眾發(fā)揮區位優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為向導，抓好以?xún)?yōu)質(zhì)糧煙基地建設，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產(chǎn)品做大做強，增強市場(chǎng)競爭力，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場(chǎng)滯銷(xiāo)糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結構進(jìn)一步優(yōu)化。
二要充分利用山區的優(yōu)勢，引導發(fā)展以規�；B殖為重點(diǎn)的養殖業(yè)，提高養殖效益，讓群眾得實(shí)惠。
三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區公司+基地+農戶(hù)的蔬菜種植模式，推廣公司+基地+農戶(hù)的蔬菜和中藥材種植，同時(shí)，大力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植，著(zhù)力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。
(二)積極爭取項目及資金，進(jìn)一步夯實(shí)基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實(shí)際問(wèn)題，積極向上級政府及職能部門(mén)協(xié)調資金，本單位在力所能及的范圍內進(jìn)行幫扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步夯實(shí)山區群眾基礎設施建設。
(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)培植力度。據石灰塘村支書(shū)介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來(lái)，部分自然村核桃種植戶(hù)收入好的年收入已達2萬(wàn)多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩定的收入來(lái)源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣大群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗，且近年來(lái)隨著(zhù)核桃等林果價(jià)格連年走高，產(chǎn)品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，大力引導群眾發(fā)展林果種植，使之成為規�；a(chǎn)業(yè)化種植，從而促進(jìn)群眾增收致富。
(四)千方百計，提高村民文化素質(zhì)。針對大部分村民的相關(guān)種養殖知識和信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯(lián)系農技部門(mén)和林業(yè)部門(mén)，協(xié)調爭取專(zhuān)家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開(kāi)展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學(xué)種養技術(shù)，積極推廣新品種，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
農村建設現狀報告9
一、金融支持新農村建設的現狀
1、信貸供需不適應新農村建設。
一是需多供少。據權威專(zhuān)家測算，未來(lái)5年，新農村建設農民年人均需資金投入1700元—4900元，以最低標準1700元和80萬(wàn)人計算，每年約需新農村建設資金14億元。全縣金融系統累放貸款為3.4億元，其中農村貸款1.2億元，遠遠無(wú)法滿(mǎn)足新農村建設資金的需求。如楓林鎮花塘村按新農村建設規劃共需建設資金600萬(wàn)元，農村金融部門(mén)目前為止，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參予到建設當中。
二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類(lèi)商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農村存款17.4億元；全縣實(shí)際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個(gè)億以上。三是取多予少�！叭r”資金總需求為15億元，農信社當年的信貸資金凈投放為3650萬(wàn)元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數達80%以上，享受農金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉創(chuàng )辦養豬廠(chǎng)，當年盈利全部存入農信社，因生豬市場(chǎng)價(jià)格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門(mén)申請貸款，由于缺乏抵押品，沒(méi)有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。
2、信貸結構不適應新農村建設。主要表現為“三放三不放”。
一是放小不放大。主要是抓農戶(hù)小額貸款，而放掉大額農業(yè)發(fā)展項目資金投放，農業(yè)信貸資金供給與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。農信社對全縣4萬(wàn)余農戶(hù)發(fā)放了貸款。其中，2萬(wàn)元以下的占77%，2—5萬(wàn)元占17%，5—10萬(wàn)元占4%，10萬(wàn)元以上僅為2%。
二是放短不放長(cháng)。主要以短期貸款業(yè)務(wù)為主，忽視了中長(cháng)期農業(yè)基礎設施項目、科技開(kāi)發(fā)項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿(mǎn)足新農村建設“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個(gè)鄉鎮，1年期限以?xún)鹊母黝?lèi)貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類(lèi)貸款余款僅占1.6%。
三是放熱不放冷。如__縣農業(yè)銀行，從至今，對一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農”的貸款投入累計不足200萬(wàn)元。其他金融部門(mén)重城輕鄉、重消費領(lǐng)域輕農村項目建設的經(jīng)營(yíng)思路，也嚴重制約了對新農村建設資金的投入。
3、信貸環(huán)境不適應新農村建設。主要表現為“三好三不夠好”。
一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來(lái)，為解決“三農”問(wèn)題，國家各項支農、惠農金融支持政策較多，而地方金融部門(mén)信貸資金直接投放農村建設的領(lǐng)域窄、數量少。加之相當部分鄉鎮重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農村支持“袖長(cháng)手短”，政策無(wú)法得到較好貫徹。
二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據不完全統計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農村轉移支付、各項專(zhuān)款等資金1億余元，為農村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機。而目前__縣鄉鎮一級金融機構只有農信社一家，比較邊遠的5個(gè)鄉鎮連一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)也沒(méi)有，并且城鄉無(wú)法進(jìn)行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農村建設全面實(shí)施，農村資金流量將會(huì )更大，農村金融機構根本無(wú)法承載。
三是點(diǎn)上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭創(chuàng )湖北省最佳信用縣活動(dòng)中，__縣先后推行了“群體信用”、“規模定貸”、“農戶(hù)聯(lián)�！钡刃刨J模式，試點(diǎn)鎮、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶(hù)村民拖欠信用社貸款達27.4萬(wàn)元，在，該村43戶(hù)村民主動(dòng)全部還清貸款本息，并被評上信用戶(hù)，既獲得了政府專(zhuān)項豬欄支持款，同時(shí)每戶(hù)在信用社辦理到5000—10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶(hù)均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現已成為全縣有名的“養豬專(zhuān)業(yè)村”。但是，面上少數農戶(hù)只借不還、還息掛本、欠本拖息等現象仍然存在。如楓林鎮農信社累計發(fā)放貸款1049萬(wàn)元，收回貸款700萬(wàn)元。
二、金融支持新農村建設存在問(wèn)題的原因
1、農銀互動(dòng)不夠是直接原因。
一是思想認識不夠。新農村建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，也是農村金融部門(mén)加快自身發(fā)展的`有效載體。然而，當前金融部門(mén)認為農村投入是周期長(cháng)、效益差、風(fēng)險高，經(jīng)營(yíng)思路基本是傾向投資短、見(jiàn)效快、效益高的工作項目；部分農民則認為新農村建設資金大部分由國家無(wú)償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金。認識上的偏差直接影響了農銀對資金供需的溝通、影響了農銀關(guān)系的和諧發(fā)展。
二是金融政策宣傳不夠。從調查的情況看，木港鎮棗園村胡受組150戶(hù)農戶(hù)，了解金融信貸政策的不到10戶(hù)，目前，該村僅有2戶(hù)在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農業(yè)項目的開(kāi)發(fā)和資源收益的共享。
三是農銀協(xié)作不夠。雖然__縣開(kāi)展創(chuàng )建“信用鄉鎮、信用村組、信用農戶(hù)”的“農村信用創(chuàng )建”活動(dòng)已初見(jiàn)成效，但真正農銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農戶(hù)占比較小。加之，農村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而新農村建設涉及的各類(lèi)資金較多，因網(wǎng)點(diǎn)太少，缺乏互動(dòng)載體，導致農村資金異地存儲和外流現象嚴重。農銀互動(dòng)不夠，致使金融信貸在農村很多地方是“空白”，直接影響了農村金融發(fā)展和新農村建設。
2、支農體系不全是重要原因。
一是政策性銀行功能單一。__農發(fā)行只承擔農產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務(wù)，對商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從未開(kāi)展，而隨著(zhù)農產(chǎn)品購銷(xiāo)市場(chǎng)化步伐的加快，國有糧油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間將縮小，糧棉油收購貸款的業(yè)務(wù)量也會(huì )大幅下降。而對于急需政策扶持的農業(yè)基礎設放建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，農業(yè)科技項目推廣、農副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農業(yè)發(fā)展銀行沒(méi)有發(fā)揮其政策性支農的作用。__縣農發(fā)行1997年貸款在6000萬(wàn)元，年貸款僅3000萬(wàn)元，全部為農產(chǎn)品收購資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務(wù)，與新農村的生態(tài)建設、公用設施建設要求不對稱(chēng)；
二是農業(yè)銀行功能錯位。隨著(zhù)改革進(jìn)程的加快，__農行的市場(chǎng)定位逐步從農村轉向城市，從農業(yè)轉向工業(yè)，主要支農功能體現在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營(yíng)之間相矛盾，扶貧貸款在撬動(dòng)“三農”困局上功能完全消失，力度大大減弱。
三是農信社力不從心。農信社盡管是農村金融的生力軍，但同時(shí)也是金融體系中的一個(gè)“弱勢群體”，由于農村貸款周轉慢、季節性強、業(yè)務(wù)分散，在建設新農村的高潮中更顯單薄，對涉農的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)根本沒(méi)有力量去應對。這些問(wèn)題勢必會(huì )導致農村金融發(fā)展和新農村建設的雙重窘境。
3、金融政策不活是根本原因。
一是信貸審批權限過(guò)于集中。單筆發(fā)放萬(wàn)元以上的貸款由省級分行審批，萬(wàn)元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農村金融機構實(shí)際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農村信貸規模逐步縮減。
二是利益與服務(wù)位次互換。信貸風(fēng)險小、收益高是現代金融企業(yè)的追求，而農業(yè)在金融中被視為是“弱勢產(chǎn)業(yè)”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農村資金“非農化”，必然導致金融部門(mén)慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農村發(fā)展資金缺口更大。
三是信貸手續過(guò)嚴。目前，縣級金融部門(mén)信貸業(yè)務(wù)主要放在抵押、質(zhì)押的傳統信貸模式上，而農村貸款的主要問(wèn)題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農民擁有的財產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)�；蛐☆~信貸由于受額度的限制，只適用于小規模的生產(chǎn)農戶(hù)；盡管目前農村金融部門(mén)采取以信譽(yù)為物品替代抵押品，由于農戶(hù)評級缺乏統一的規范和規定文本，現實(shí)存在評定手續過(guò)于復雜，信貸人員責任過(guò)大，使這方面的業(yè)務(wù)開(kāi)展受到了一定的制約，農民貸款難沒(méi)有從根本上得到改善。農村金融政策的局限性，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，新農村建設將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。
三、完善金融支持新農村建設的對策與思考
1、金融理念由傳統向現代延伸。在縣域農村經(jīng)濟發(fā)展中要徹底打破農民“貸款難”和銀行“放貸款”的兩難現狀，理念革新是先導。
一是變輕貸重存為存貸并重，強化支農意識。新農村建設離不開(kāi)金融支持，金融發(fā)展也離不開(kāi)新農村建設。相關(guān)金融機構應重新審視自身在農村金融服務(wù)中位置，定好位，用好錢(qián)，充分認識新農村建設帶來(lái)的機遇，搶占先機，樹(shù)立農村發(fā)展我發(fā)展，農民增收我增效的觀(guān)念，積極融入新農村建設這個(gè)龐大的金融市場(chǎng)，變“抽吸”為“供養”，在支持新農村建設中實(shí)現農銀雙贏(yíng)。
二是變守門(mén)等貸為上門(mén)送貸，強化服務(wù)意識。金融部門(mén)要根據新農村建設的資金需求特點(diǎn)，主動(dòng)走向市場(chǎng)，尋找項目，打造支農品牌，有針對性地制定信貸營(yíng)銷(xiāo)策略，積極培育新的貸款增長(cháng)點(diǎn)；要正確認識農村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，建立良好的金融服務(wù)體系，擴大有效的金融需求主體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。
三是變風(fēng)險掣肘為正面激勵，強化經(jīng)營(yíng)意識。在強化風(fēng)險意識的同時(shí)，不斷完善風(fēng)險控制和補償機制，讓風(fēng)險承擔與收益相匹配。要建立金融投入的正面激勵機制，逐步消化各金融機構的政策性包袱，對金融支農投入大、服務(wù)優(yōu)的機構政府予以利息貼補與獎勵。建立與財政、稅務(wù)、農業(yè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作與溝通機制，著(zhù)力解決影響金融投入中的突出問(wèn)題，研究服務(wù)當地經(jīng)濟發(fā)展的金融措施，更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展。
2、服務(wù)品種由單一向多元延伸。新農村建設對金融服務(wù)的需求是全方位、多層次、個(gè)性化的。解決農村經(jīng)濟主體的融資難題，不能簡(jiǎn)單地把城市金融發(fā)展的模式照搬到農村，要根據農村實(shí)際制定區分城市行、農村行的發(fā)展策略。把政策性、商業(yè)性與民間性金融服務(wù)結合起來(lái)，不斷開(kāi)發(fā)出新的個(gè)性化的服務(wù)品種。
一是在貸款額度上，實(shí)行小、中、大額度并重。單一的小額農貸已不適應當前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村城鎮化和農民市民化的發(fā)展需求與消費趨勢。要通過(guò)“群體信用”、“規模定貸”、“農戶(hù)聯(lián)�！�、“合作互動(dòng)”等模式，推行符合民情、迎合民意的授信額度。更多開(kāi)辦新農村建設中的大宗農機具購置、農業(yè)種養大戶(hù)基地建設、農田水利建設、基礎設施建設等業(yè)務(wù)品種。
二是在貸款期限上，實(shí)行短、中、長(cháng)期并存。要按照農業(yè)生產(chǎn)規律和要求，合理制定貸款期限，確保農業(yè)發(fā)展資金“鏈”不中斷。同時(shí)可參照按揭貸款的方法，實(shí)行一次貸款，分期還款。三是在服務(wù)領(lǐng)域上，實(shí)行生產(chǎn)、流通、消費并舉。金融部門(mén)要樹(shù)立“小客戶(hù)、大市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念，用銀團方式、銀聯(lián)方式、主戶(hù)聯(lián)營(yíng)等多樣方式，積極支持農村現代物流業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)；支持發(fā)展農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)消費品連鎖經(jīng)營(yíng)；支持建立以集中收購、統一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系和農產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )。四是在風(fēng)險規避上，實(shí)行銀、民、保并聯(lián)。農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、產(chǎn)出回報率低、抗御風(fēng)險能力差等行業(yè)特點(diǎn)，迫切要求金融保險在新農村建設中發(fā)揮“減震器”作用。要研究出商業(yè)性保險與政策性保險相結合的有效機制，充分考慮到農民生產(chǎn)生活的需要和經(jīng)濟承受能力，加大保險產(chǎn)品的創(chuàng )新力度，設計出有農業(yè)特色，受農民歡迎的農產(chǎn)品運輸、季節價(jià)格、災害減收等保險品種來(lái)，為農業(yè)生產(chǎn)和農村發(fā)展消災避禍，增資增效。
3、農銀互動(dòng)，由“點(diǎn)”向“面”延伸。要結合地方政府發(fā)展新農村建設規劃，重點(diǎn)選擇經(jīng)濟基礎較好，發(fā)展潛力較大村鎮實(shí)施信用工程建設，以點(diǎn)帶面，不斷向四周延伸。要加大對農村扶貧龍頭企業(yè)和小康示范村信貸支持力度，拓展農銀互動(dòng)的渠道和方式。
一是整合金融資源，建立科學(xué)合理支農體系。金融支農體系應當涵蓋縣域國有商業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社、農業(yè)保險機構，信用擔保機構和民間小額貸款擔保組織，允許農村信用社、農行、農發(fā)行區域內相互融資。要在積極拓寬農發(fā)行業(yè)務(wù)范圍、大力倡導農行重返農村市場(chǎng)的基礎上，進(jìn)一步深化農信社改革，促進(jìn)農信社法人治理結構的完善和經(jīng)營(yíng)機制的轉換，支持農信社做大做強；培育民間小額農貸組織，規范運行機制和操作規程，使之與其他金融機構之間形成合理分工、功能互補、群體聯(lián)動(dòng)、有序競爭的格局。要研究農村郵政儲蓄資金回流政策，允許其在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中尋找資金增值點(diǎn)，保證農村郵政儲蓄資金服務(wù)新農村建設。
二是發(fā)揮金融功效，培育更優(yōu)更強信貸主體。要充分發(fā)揮金融投向的引導和扶植作用，深入調查研究，把資金投入到新農村建設項目中去。同時(shí)也要充分依靠政府在經(jīng)濟建設中的引導作用，主動(dòng)聯(lián)姻，建立健全信息互動(dòng)和銀農協(xié)作洽談制度，把政策性投入與金融性投入鏈接起來(lái)，防范和化解金融風(fēng)險。提高經(jīng)濟主體的組織化程度，把經(jīng)濟主體由個(gè)體農戶(hù)做成集體農莊，由單個(gè)產(chǎn)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)集團，做優(yōu)做強。
三是提高經(jīng)營(yíng)水平，增強金融支農的信心。各農村經(jīng)濟主體必須自覺(jué)增強自身的綜合素質(zhì)和誠信意識，提高駕馭市場(chǎng)的能力，建立公司加農戶(hù)的以工促農的長(cháng)效運行機制，不斷改善金融生態(tài)，實(shí)現農銀良性互動(dòng)，促進(jìn)農村經(jīng)濟在社會(huì )主義新農村建設中獲得可持續發(fā)展。
農村建設現狀報告10
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》，推進(jìn)我省農村醫療衛生事業(yè)的改革與發(fā)展，滿(mǎn)足農村群眾不同層次的醫療衛生需求，民盟永安市委課題組組織人員對永安及xx市部分縣（區）農村醫療衛生隊伍現狀進(jìn)行了實(shí)地調研。調研組深入到部分鄉（鎮）衛生院、村衛生所，在掌握了農村醫療衛生隊伍現狀的基礎上召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )，就如何加強我省農村醫療衛生隊伍建設廣泛聽(tīng)取了相關(guān)主管部門(mén)、衛生界人士及部分民眾的意見(jiàn)和建議�，F按農村醫療衛生隊伍的基本現狀、存在問(wèn)題、主要成因及改進(jìn)意見(jiàn)或建議等四個(gè)層次，分別進(jìn)行如下闡述：
一、當前農村醫療衛生隊伍建設的基本現狀
1、鄉村醫療資源總體概況：就所到調研地區看，當前鄉鎮衛生院發(fā)展狀況不平衡。目前保存下來(lái)的衛生院與原先相比，基本上得到了進(jìn)一步發(fā)展，這些衛生院醫療隊伍不斷壯大，基本上由原來(lái)的幾個(gè)人發(fā)展到現在每院10幾人至20余人，大中專(zhuān)院校畢業(yè)生也正在逐步充實(shí)到這一隊伍中。每個(gè)衛生院基本上設立了門(mén)診、病房，美化了環(huán)境，增添了設備，如x光機、b超機、心電圖機等，并建立了各種規章制度，保障了鄉鎮級醫療工作的順利開(kāi)展。從村級看，少量村莊至今仍然沒(méi)有診所及村醫，就xx地區而言，目前尚有200個(gè)村莊沒(méi)有診所及村醫，約占村總數的10%，多數村莊均有一所一醫（一個(gè)衛生所、一個(gè)村醫），有的經(jīng)濟較發(fā)達、人口較多的大村甚至有兩所兩醫或者更多，這些診所雖然設備簡(jiǎn)陋，但基本上建立了各種規章制度，擔負著(zhù)村級醫療和防疫工作。
2、鄉村醫療隊伍人員編制情況：大多數鄉鎮衛生院各擁有10－20名人員，編制分為全民、集體、臨時(shí)工。全民由大中專(zhuān)院校分配；集體人員由衛生系統招收而來(lái)；臨時(shí)工由衛生院根據工作需要自行招收。村衛生所基本上每村設1－2名村醫，相當部分由原赤醫擔任。
3、鄉村醫療衛生隊伍人員層次情況。絕大多數鄉鎮衛生院目前沒(méi)有高級職稱(chēng)衛技人員，有少量中級職稱(chēng)醫療骨干，大部分是初級職稱(chēng)或者是無(wú)職稱(chēng)人員。據不完全統計，鄉鎮衛生院醫護人員中，大學(xué)本科或以上人員僅占3.6%，大專(zhuān)學(xué)歷的為18.8%，中專(zhuān)畢業(yè)的占72.6%，還有4.9%的人員無(wú)學(xué)歷。初級職稱(chēng)或中專(zhuān)生中，有很大一部分是地方性衛校畢業(yè)生，有的甚至是國家不承認學(xué)歷的中專(zhuān)生。而絕大部分村級老一輩衛生人員，是由原赤醫培訓而成，并非科班出生，基本上無(wú)職稱(chēng)、無(wú)學(xué)歷，新一輩村醫雖然大部分是科班出生，但基本上僅限于初級職稱(chēng)或中專(zhuān)生，屬初級衛生人員，其中不少還是國家不承認學(xué)歷的“中專(zhuān)生”。因此，鄉村醫衛隊伍素質(zhì)仍然有待提高。
4、鄉村醫療隊伍醫療設施配置情況。目前，每個(gè)鄉鎮衛生院基本上配備有x光機、b超機、心電圖機等設備，設有化驗室、病房，能開(kāi)展基本醫療業(yè)務(wù)。但這些設備普遍存在使用率較低、缺乏有關(guān)管理制度的現象，個(gè)別衛生院x光機無(wú)防護設施，還有個(gè)別衛生院因缺乏設備操作人員或缺乏業(yè)務(wù)用房，導致這些設備實(shí)際未投入使用，同時(shí)，由于很大部分鄉鎮醫技人員對知識掌握較膚淺，因此，上述設備配置實(shí)際應用較少，所產(chǎn)生的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益是相當有限的。而村一級衛生所，基本上設備配備簡(jiǎn)陋、不齊，絕大多數只能做簡(jiǎn)單的物理診斷。
5、鄉村醫療建設方面經(jīng)費情況。鄉鎮衛生院經(jīng)費來(lái)源主要靠國家財政補貼及醫療收費收入，由于其人員較多，醫療收入有限，所以很大部分鄉鎮衛生院經(jīng)費運轉困難，有的甚至是負債運營(yíng)，不能或根本無(wú)力投入更多的資金發(fā)展衛生事業(yè)，且員工年收入基本上在1－1.5萬(wàn)元之間，與縣市級大醫院相比差距很大，造成員工心理落差較大，影響了鄉鎮醫療事業(yè)的正常發(fā)展。而村一級衛生所，由于資金大部分是個(gè)人投入，他們自己精打細算，開(kāi)支小，且收入與鄉鎮衛生院人員相比相對較高，整體醫療運轉情況是比較良好的。
6、鄉村醫療隊伍責任心情況。鄉鎮衛生院人員工資中財政承擔比例約為30%－50%，其余工資要靠醫療收費自給自足。由于現行的事業(yè)單位用人機制，導致衛生院中的優(yōu)秀人才容易被上級醫院選調走，而水平低下、工作不積極、責任心不強的人員卻無(wú)法讓其離開(kāi)，這大大制約了衛生院醫療收費的提高，從而影響了整體工資收入水平，造成在相對較為偏遠的鄉鎮衛生院中，多數人員存在“人往高處走”思想，向往城市、向往更好的地方，根本“無(wú)心戀戰”。
反之，多數員工因為收入與縣市級醫院人員相比差距很大，造成員工心理不平衡，以至于不安心工作，工作責任心不強，工作馬虎隨便，面對疾病時(shí)往往有力無(wú)心。而村一級衛生所，由于村醫大部分是本鄉本土人士，經(jīng)費是個(gè)人投資，他們認真工作，責任心強，服務(wù)態(tài)度良好，與鄉鎮衛生院相比形成較為明顯的反差，這無(wú)形中擴大了村一級衛生所的生存空間，但限于水平，村醫面對疾病尤其是重大疾病時(shí)，往往有心無(wú)力。
二、農村醫療衛生隊伍建設存在的主要問(wèn)題
1、醫療衛生資源分布不均勻。 目前，我省醫療衛生資源分布情況與全國情況大體相同，約有80%集中在城市或經(jīng)濟較發(fā)達地區，廣大鄉鎮尤其是偏遠鄉村的農民在當地得不到良好的醫療服務(wù)，因病致貧、因病返貧的現象屢有發(fā)生。貧困和偏遠鄉鎮的醫院院長(cháng)普遍反映說(shuō)：農村醫療缺藥、缺設備，但最缺的是人才、是技術(shù)，醫科大學(xué)畢業(yè)生一般不會(huì )選擇到貧困或偏遠的鄉村來(lái)。據了解，我省近年來(lái)開(kāi)展了農村衛生三網(wǎng)規范化建設，設立了鄉村醫生的門(mén)坎，規定村醫必須達到執業(yè)助理醫師以上資格，但這基本上只是對新申請執業(yè)的村醫，對有的老村醫則按老辦法延續。在個(gè)別偏遠縣城，目前還有相當數量的村醫達不到新門(mén)坎的要求。
2、農村基層衛生機構設施裝備落后，人才短缺，難以承擔農民醫療保障載體的重任。據永安市衛生部門(mén)對農村醫療機構的摸底調查，農村醫療基礎設施、設備配備和人員素質(zhì)都十分低下。據不完全統計，我省鄉鎮衛生院中業(yè)務(wù)用房小于1000平方米約占30%；村衛生所業(yè)務(wù)用房屬危房的約占3%。鄉鎮衛生院醫護人員的學(xué)歷構成以中專(zhuān)畢業(yè)為主，占72.6%，大學(xué)本科以上人員僅占3.6%,大專(zhuān)學(xué)歷為18.8%，還有4.9%的人員無(wú)學(xué)歷。相當部分鄉鎮衛生院的醫護人員由于人員不足，經(jīng)常輪流值班，不分科室，內、外、婦、兒全拿，是全科醫生。而說(shuō)是全科醫生，技術(shù)又都不精，職稱(chēng)也就難以晉升，因此，鄉鎮衛生院的醫生很少有中高級職稱(chēng)的。相當數量的村醫就更是連職稱(chēng)的門(mén)坎都邁不進(jìn)，因為，這些村醫基本上是從各縣衛生學(xué)校畢業(yè)，有的僅參加一期短訓班就掛牌行醫，許多村醫更是子承父業(yè)，在村里有些名氣和地位，但醫技水平只能居于中等或偏下。
3、經(jīng)費方面的不足對鄉鎮醫療事業(yè)影響較大。目前，由于經(jīng)費來(lái)源渠道相對較為單一，且數額不足，導致農村醫療經(jīng)費很有限，特別是鄉鎮一級衛生院經(jīng)費運轉困難，有的甚至負債經(jīng)營(yíng)。因此，多數鄉鎮醫院無(wú)力引進(jìn)或留置人才，無(wú)力添置醫療設備，無(wú)力改善醫院病房及員工住宿條件，無(wú)力安排更多的人員去參加學(xué)習、進(jìn)修或者培訓，無(wú)力提高員工收入水平，而所有這些因素，均會(huì )嚴重影響或阻礙鄉鎮醫療衛生事業(yè)的健康持續發(fā)展。
4、鄉鎮醫務(wù)人員思想上存在不安心工作現象。目前，對于鄉鎮衛生從業(yè)人員，尤其是偏遠鄉鎮的衛技人員來(lái)說(shuō)，由于鄉鎮衛生院與縣一級醫院相比，在醫技上和經(jīng)濟上存在很大差距，他們在醫技上得不到很快提高，在經(jīng)濟上收入又較低，且工作、社交、生活等條件均較為艱苦，所以大多數非本土的醫衛人員存在不安心工作現象，他們千方百計想往城里調，為人民服務(wù)、為患者解憂(yōu)的觀(guān)念較為淡薄，具有得過(guò)且過(guò)的心理傾向與行為表現，導致醫療質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量相對低下，影響了醫患之間的關(guān)系，嚴重的還會(huì )導致患者對醫生產(chǎn)生信任危機。
5、相當部分鄉鎮醫院的醫療設備普遍存在使用率較低、缺乏有關(guān)管理制度的現象。如，個(gè)別衛生院x光機無(wú)防護設施，無(wú)專(zhuān)業(yè)操作和檢驗人員，設備使用效果欠佳，還有個(gè)別衛生院因缺乏設備操作人員或缺乏業(yè)務(wù)用房，這些設備根本未投入使用，不僅造成資源浪費，而且抑制了自身的生存空間。
三、農村醫療衛生隊伍建設存在問(wèn)題的主要成因
目前，農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )包括縣、鄉、村三級，這個(gè)網(wǎng)絡(luò )的現狀是：縣級力量較強；鄉鎮級比較薄弱，但能夠承擔一定的工作；村級相對最弱，基本不能負重。據調查分析，政府對農村醫療事業(yè)的投入不足，是產(chǎn)生這種現狀的重要原因。具體原因表現為：
1、城鄉之間醫衛人員生存環(huán)境差距巨大。據了解，由于相對較低的收入及相對艱難的生存環(huán)境，不要說(shuō)好的醫生不愿來(lái)衛生院，就是衛生院現有的技術(shù)好一點(diǎn)的醫生也是千方百計往外調。衛生院不但承受著(zhù)人才流失的痛苦，還面臨著(zhù)與鄉村個(gè)體診所的競爭，有的個(gè)體診所的執業(yè)醫生就是在衛生院工作幾年，技術(shù)有了提高后，辭職出去自立門(mén)戶(hù)的。農村醫療缺藥、缺設備，但最缺的是人才、是技術(shù)，醫科大學(xué)畢業(yè)生一般不會(huì )選擇到貧困或偏遠的鄉鎮來(lái)�？梢�(jiàn)，城鄉之間醫衛人員收入及生存環(huán)境差距巨大，是農村醫療水平跟不上的最本質(zhì)的原因。
2、城鄉之間醫療衛生資源配置差距巨大。目前，鄉鎮衛生院設施裝備較差的約占一半。而且基層醫衛人員學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍偏低�，F有鄉村醫生中專(zhuān)學(xué)歷的占70%以上，而且不少是從當年的赤腳醫生轉過(guò)來(lái)的，年齡多在50歲上下，接班的年輕人基本留不住。這樣的現狀使農民對鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)站缺乏信任，加之現在交通比過(guò)去方便，有病到縣級和市級醫院并不難。因而鄉鎮衛生院門(mén)前冷落，難以為繼，不少是負債經(jīng)營(yíng)，無(wú)法發(fā)揮合作醫療載體的作用。目前，不管是鄉鎮衛生院或是村衛生所，在醫技上與縣一級醫院有很大差距，很多醫療技術(shù)在農村還不能開(kāi)始應用，使不應轉院的往上一級醫院轉，這不僅大大增加了農民的經(jīng)濟負擔，而且導致農民對鄉村醫院產(chǎn)生了一定的信任危機。
3、城鄉之間醫療衛生財政轉移支出差距巨大。由于政府對農村醫療衛生事業(yè)的投入嚴重不足，導致鄉村醫衛人員生活、工作環(huán)境差，收入相對低；條件差，收入低，留不住好醫生；沒(méi)有好醫生，患者不愿來(lái)這里看��；患者少，收入少，醫院條件改善不了。農村醫療條件太差，農民在當地得不到良好的醫療服務(wù)，一旦有個(gè)大病就得遠離家鄉到大城市，費用開(kāi)支呈幾何倍數增加，導致農民因病致貧、因病返貧的現象屢有發(fā)生，這加劇了農民負擔，反過(guò)來(lái)又壓縮了鄉鎮衛生院的生存空間。如此這般，形成一條惡性循環(huán)鏈。
總之，以政府目前的財政投入比例或扶持力度，必然會(huì )出現上述這樣的基礎設施狀況和人才結構，使得鄉鎮衛生院處于基本維持狀態(tài)，缺少資金、設備、人員，醫生的治療技術(shù)水平無(wú)法進(jìn)一步提高，有的衛生院只能應付一般的病，難、重癥就可能診斷不出來(lái)，甚至誤診誤治，導致農民對其產(chǎn)生信任危機。當然，還有另一個(gè)原因是，由于相當數量的農民收入不高，自身保健、防護意識不強，因此對不是特急的'病，他們一般不會(huì )單獨為看病跑一趟，一般都是等到鄉鎮圩日時(shí)趕圩、看病一起辦，有的時(shí)候小病就耽成了大病，小錢(qián)不花，變成要花大錢(qián)。如此惡性循環(huán)，成了鄉鎮衛生院擺脫不了的困境。
四、改進(jìn)我省農村醫療衛生隊伍建設的意見(jiàn)或建議
回良玉在去年中央農村工作會(huì )議上提出，要改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務(wù)水平。溫家寶總理在今年政府工作報告中提出：今年要切實(shí)把醫療衛生工作的重點(diǎn)放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。因此，加強農村醫療隊伍建設，已經(jīng)成為各地必須研究解決的重要課題。民盟課題調研組針對上述農村普遍存在的醫療衛生隊伍人員數量不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等實(shí)際現狀和問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議，供政府有關(guān)部門(mén)參考：
1、加大財政轉移支付力度，把衛生經(jīng)費的扶持重點(diǎn)調整到支持農村公共衛生、預防保健和人員培訓等方面上來(lái)。要樹(shù)立現代人才資源觀(guān)念，把加快衛生人才培養作為保證醫療衛生事業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎條件，認真落實(shí)培訓專(zhuān)項經(jīng)費，切實(shí)抓好現有醫療衛生工作人員的培訓進(jìn)修，不斷提高他們的醫療技術(shù)水平。要進(jìn)一步加強人才隊伍建設，重點(diǎn)對急救、傳染病、婦幼重點(diǎn)進(jìn)行培訓，逐步建立起農村衛生人才的長(cháng)效培訓機制。要切實(shí)加強鄉鎮衛生院人才技術(shù)隊伍建設，開(kāi)展技術(shù)培訓和再教育工程，提高鄉鎮衛生院衛生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。
如，可逐步由省衛生廳與省教育廳聯(lián)合啟動(dòng)鄉村醫生大學(xué)生深造計劃，從現在開(kāi)始在全省鄉村醫務(wù)人員中每年招收一定比例學(xué)員接受高等醫學(xué)教育，五年內計劃培養1000人或者更多，以提高其知識與業(yè)務(wù)水平；又如，要切實(shí)推行衛生部、財政部、國家中醫藥管理局聯(lián)合倡導實(shí)施的“萬(wàn)名醫師支援農村衛生工程”，從現在起就陸續從三級綜合醫院抽調相當比例的優(yōu)秀醫務(wù)人員到農村去，通過(guò)人力、技術(shù)、管理等多種支援形式，施行一年期滿(mǎn)后對支援人員進(jìn)行調整、輪換的辦法，將城市衛生資源引向農村，以逐步改變農村衛生工作的薄弱現狀
這不僅有利于提高農村基層衛生單位的醫療服務(wù)能力和技術(shù)水平，提高農村常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療水平，為農村居民就近提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、便捷的醫療服務(wù)，緩解農民“看病難”問(wèn)題，而且有利于加強農村衛生人才培養，加強農村醫療衛生隊伍建設，最終有利于新型農村合作醫療制度的建立，促進(jìn)城鄉醫療資源的合理流動(dòng)和衛生事業(yè)的可持續發(fā)展。各級衛生部門(mén)要努力做到派出一支隊伍、帶好一所醫院、服務(wù)一方群眾、培訓一批人才，在三年內，逐步形成城市醫務(wù)人員對口支援農村醫院制度。
2、多渠道提高農村醫衛人員收入水平，改善其生存發(fā)展的軟環(huán)境。要切實(shí)落實(shí)各市、縣政 府財政對衛生院的補償政策和鄉鎮衛生院防保人員的專(zhuān)項經(jīng)費，同時(shí)，要提供財政支出、鄉村補助、各界贊助等多種渠道，努力提高農村醫衛人員收入水平，合理解決鄉村醫生的報酬問(wèn)題，盡量縮小與縣市大醫院醫生之間的差距，為鄉村基層院所留人、招人、用人創(chuàng )造根本性條件。
3、大力籌措資金，加大對基層衛生建設的資金投入，改善農村醫衛人員工作及患者就醫的硬環(huán)境。在國家、省、地方政府共同努力下，利用三年左右的時(shí)間來(lái)完成鄉鎮衛生院基本醫療設備的裝備任務(wù)。按照衛生部要求的房屋、設備和人員進(jìn)行配套建設，鄉鎮衛生院的基本醫療設備配置標準必須達到34件，逐步滿(mǎn)足農村居民的防保和基本醫療衛生需求。并將鄉鎮衛生院建設資金列入各級政府年度的財政預算，使鄉鎮衛生院建設資金的撥付制度化，保障衛生院持續健康發(fā)展。要調整農村中心衛生院布局，加強農村醫療隊伍建設，改造薄弱衛生院，鞏固完善農村醫療保健網(wǎng)絡(luò )。要落實(shí)市、縣財政配套資金，力爭農村合作醫療覆蓋率提高到60%以上，提高農民生病到院率，進(jìn)而提高鄉鎮醫院的醫療收入乃至員工收入。
4、加大農村醫療衛生管理體制改革力度，建立靈活、高效的用人機制，多形式多渠道選拔錄用人才，為鄉、村醫療衛生機構的生存發(fā)展注入活力之源。為此，要公開(kāi)招聘醫學(xué)院校畢業(yè)生，按編制配足衛生院、衛生所工作人員。要從全局的角度優(yōu)化整合醫療衛生人才資源，合理布局和使用人才，確�？h、鄉、村三級醫療衛生機構的正常運轉。為提高農村醫療水平，必須加強鄉村醫生隊伍建設，嚴把準入關(guān)。要切實(shí)推行并落實(shí)城市醫院醫生在晉升主治醫師、副主任醫師之前，必須到農村衛生機構累計工作一年的制度，從制度上幫助和帶動(dòng)農村衛生工作的發(fā)展。
5、加快改革步伐，科學(xué)布局農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，嘗試多種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，合理有效利用醫療資源。目前，可在有條件的地區嘗試走醫院診所之間合并、公私資本合作經(jīng)營(yíng)、城鄉醫院聯(lián)營(yíng)共建等道路。如，針對人口很少的山區鄉村，施行對部分小所、村所進(jìn)行合并的辦法，擴大村衛所。這樣既可增大村衛生所人員、資金，又合理利用醫療資源，有利于衛生事業(yè)的發(fā)展。又如，為促進(jìn)醫療機構間的公平、公開(kāi)、有序競爭，各地衛生行政部門(mén)對營(yíng)利性的醫療機構和非營(yíng)利性的醫療機構要一視同仁，創(chuàng )造公平、開(kāi)放、有序、合理的競爭環(huán)境，鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)，逐步引導民間投資成為增加農村醫療投入的活水之源。
6、加強管理，提升服務(wù)，提高技術(shù)，努力擴大農村醫療機構的生存空間。為此，要加強農村醫療市場(chǎng)的清理整頓和醫療機構內部管理，取締不合準入標準的衛生機構和無(wú)證非法行醫，加強農村衛生院（所）的規章制度管理，將醫德教育納入農村醫衛人員年度考核之中，增強從業(yè)人員的責任心，從制度上、思想上要求他們全心全意為農村居民群眾的身體健康服務(wù)。要提升農村醫療機構醫療服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)加強衛生行風(fēng)建設，整頓、規范醫療服務(wù)市場(chǎng)， 努力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，讓群眾既少花錢(qián)又能看病。要嚴格執行藥價(jià)標準，保護農民群眾合法利益。新型農村醫療合作體系的建立和推廣必須要有鄉鎮衛生所服務(wù)改善和人才培養相配套，否則難以支撐下去。所以今后應著(zhù)重提高農村醫療人員理論及業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提高服務(wù)意識，實(shí)行醫療機構分類(lèi)管理，合理配置和有效使用衛生資源，發(fā)展鄉鎮及社區衛生事業(yè)，改進(jìn)醫療衛生服務(wù)，才能適應今后衛生事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。
7、加強醫衛人員能力建設，提升醫療隊伍人才素質(zhì)。各級醫療衛生單位，要認真落實(shí)省衛生廳“全省衛生系統高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”、“全省衛生系統學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養對象”的培養、考核和管理措施，組織開(kāi)展高層次人才、中青年技術(shù)骨干等優(yōu)秀人才的選拔、培養和管理工作，認真落實(shí)省衛生廳選拔大學(xué)本科畢業(yè)生到鄉鎮衛生院工作的各項任務(wù)，制定了加強農村衛生人才隊伍建設與培養的政策、措施。加大衛生支農力度，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干下基層幫扶，幫助基層開(kāi)展人員、技術(shù)培訓。并且對每個(gè)骨干均要下發(fā)一本下鄉服務(wù)考核記錄手冊，以便督促、考核。規定農村衛生技術(shù)人員在晉升前必須在縣級以上醫療衛生單位接受不少于一年的進(jìn)修培訓。對此類(lèi)相關(guān)規定，要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，使其不流于形式。
8、以加強農村醫療隊伍建設為契機，著(zhù)力研究解決邊遠貧困山區“就醫難”的問(wèn)題。各級黨委政府和衛生行政主管部門(mén)要從執政為民的戰略高度出發(fā)，進(jìn)一步健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生網(wǎng)絡(luò )建設力度，合理規劃設置村衛生所，加強農村衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，不斷添置醫療設備，提高衛生服務(wù)能力，方便群眾就近看��；繼續實(shí)施好巡回醫療制度，加大對衛生院對口幫扶和技術(shù)扶貧工作，切實(shí)抓好城市衛生支農工作，大力推廣縣、鄉二級醫療機構的醫務(wù)人員輪流到邊遠貧困山區駐村坐診制度，，具體可采取巡回醫療隊、扶貧門(mén)診、扶貧病房及“千名醫生送醫進(jìn)村大行動(dòng)”等多種形式，為農民提供方便快捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。要以加強農村醫療隊伍建設為契機，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展各種行之有效的醫療服務(wù)工作，確保邊遠貧困山區群眾“看得上病，看得好病，看得起病”。此外，要逐步建立農民健康保障體制，進(jìn)一步擴大新型農村合作醫療試點(diǎn)，完善藥品集中招（跟）標采購制度，實(shí)現農民基本醫療保障。
總之，加強農村醫療隊伍建設，解決農民看病貴、看病難問(wèn)題，牽涉到社會(huì )方方面面，必須逐步加以解決。最終的解決辦法就是加大財政轉移支付力度，提高農村醫療隊伍的自身能力及收入水平，改善其醫療條件，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和水平吸引廣大農村患者。在財政或民間資本無(wú)法更多投入之前，農村醫療就擺脫不了“條件差，留不住好醫生；沒(méi)有好醫生，患者不愿來(lái)看��；患者少，收入少，條件改善不了”這個(gè)怪圈。財政或民間資本更多投入之后，醫生好了，條件好了，剩下的就是只有等經(jīng)濟發(fā)展后反哺農業(yè)，讓農民的生活水平和收入水平切實(shí)得以提高，才能最終解決農村醫療衛生的困境。
農村建設現狀報告11
基本概貌。定黎村位于南寧市武鳴縣甘圩鎮西部，距甘圩鎮政府所在地5公里，與南寧市西鄉塘區雙定鎮接壤，本村為巖石山村，石材豐富。自XX年貫穿村子而過(guò)的017號縣道修繕后，到鎮及縣城的道路已擴建為5米寬的水泥路。本村X(qián)X年被自治區列為扶貧村。
人口民俗情況。全村包括兩個(gè)自然屯，即定黎屯和板蒙屯，分13個(gè)村民小組，共782戶(hù)，總人口2797人（截止XX年3月）。本村無(wú)住茅草房、樹(shù)皮房農戶(hù)，90/%以上的農戶(hù)均住上磚混結構的樓房或平房。全村有困難黨員戶(hù)4戶(hù)、困難家庭學(xué)生15戶(hù)、困難群眾10人、五保戶(hù)口10人。村民的居住較為集中，全村共有三姓：即姓陸、姓何、姓林，三姓村民均為壯族民族，共具壯族的風(fēng)俗習慣，鄉風(fēng)民俗較好，村民熱情好客，幾年來(lái)開(kāi)展多種形式的社會(huì )公德、家庭美德的教育活動(dòng)，使村民道德水平，精神文明上了一個(gè)新臺階。全村村民和睦共處、團結共進(jìn)。
農業(yè)生產(chǎn)情況。本村耕地面積4780畝，其中水田面積1600畝，旱地面積3180畝。主要種植水稻、玉米、木薯、甘蔗、密本南瓜、指天椒、花生、香蕉等經(jīng)濟農作物，基本上達到多元化農業(yè)。其中密本南瓜是本村農產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)，全村年種植面積達1800畝，年產(chǎn)量2160000公斤。
畜牧生產(chǎn)情況。本村畜牧生產(chǎn)方面以養雞業(yè)較具規模，全村有15戶(hù)以公司+農戶(hù)為模式的養雞基地，每戶(hù)養雞數量在5000～8000只不等。養豬主要以家庭散養為主，不具發(fā)展壯大規模。
水產(chǎn)養殖情況。全村有3個(gè)魚(yú)塘，水產(chǎn)養殖90畝，品種主要以羅非魚(yú)、草魚(yú)等為主。
基礎設施建設情況。本村環(huán)村道路的硬化率達90%，屯道、巷道尚有3.5公里還未能硬化，爭取以后逐年完善；全村水利渠道9.6公里，XX年以前均未進(jìn)行硬化處理，年久失修，XX年在政府落實(shí)新農村建設政策后，通過(guò)全村兩個(gè)自然屯的群眾自籌部分和政府補貼部分的方式已對2.2公里的.水利渠道進(jìn)行硬化維修,目前尚有7.4公里還沒(méi)有得到維修解決；人飲工程方面，XX年，隨著(zhù)新農村建設工作的開(kāi)展，村委在相關(guān)部門(mén)的關(guān)照下，通過(guò)專(zhuān)項資金（材料）下?lián)芎痛迕褡曰I資金進(jìn)行投入實(shí)施，已經(jīng)解決了本村定黎屯的自來(lái)水環(huán)屯入戶(hù)工程，但板蒙屯的人飲改造還未能得到解決。板蒙屯人飲工程始建于1994年，由于當時(shí)規劃設計落后，水管管道多處經(jīng)過(guò)牛欄、豬圈地面下，衛生得不到保證。加上經(jīng)過(guò)近16年的運行，目前管道已多處老化銹蝕，到處爆裂滲漏，在管道經(jīng)過(guò)牛欄、豬圈的地方，水管爆裂后易回吸臟水，從而導致用水不衛生、不安全；通訊方面，全村移動(dòng)電話(huà)和有線(xiàn)電話(huà)的總擁有率已達80%，每家每戶(hù)都安裝有衛星電視接收機，100%的家庭都能看到信號清晰的電視節目，電腦網(wǎng)絡(luò )的運用正在申請安裝。
公共設施建設情況。定黎村村委辦公樓1棟二層樓，建筑面積180平方米，該辦公樓于XX年建成使用，建樓資金由村民自籌，政府補貼的方式募集。樓房建成至今，墻體無(wú)大裂縫，房頂無(wú)漏水，安裝了鋁合金窗。上下共有8室，包括會(huì )議室、計生服務(wù)室、用水者協(xié)會(huì )、調解委員會(huì )、文化活動(dòng)室等辦公場(chǎng)所。村中心小學(xué)1所，教學(xué)樓1棟二層樓，建筑面積500平方米。全校教職工14名（含3名幼兒園教師），11個(gè)班；學(xué)生306名，教室和教師辦公場(chǎng)所嚴重不足。我村文體活動(dòng)場(chǎng)所較少，部分教師、群眾建議修建一個(gè)戲臺供學(xué)校、群眾逢年過(guò)節開(kāi)展文體活動(dòng)所用。
農村建設現狀報告12
為了推進(jìn)全辦經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展，為全辦人民創(chuàng )造一個(gè)平安和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。xx街道黨工委組織有關(guān)人員，經(jīng)過(guò)近半個(gè)月時(shí)間，分九個(gè)片對全辦×個(gè)村信訪(fǎng)、宗教、基層組織、文化建設工作進(jìn)行了大調研，通過(guò)調研
一是掌握了引起群眾上訪(fǎng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，
二是進(jìn)一步摸清了全辦農村文化設施建設的基本情況，
三是進(jìn)一步加強了對級組織工作的領(lǐng)導。下面主要對xx辦事處農村文化建設談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、農村文化建設的現狀
xx辦事處是xx區的東大門(mén)，位于城鄉結合部，經(jīng)濟文化比較繁榮，轄區內有×個(gè)行政村,×口人，×畝耕地。
總體來(lái)看，基礎設施有所改善，文化生活有所體現，鄉村優(yōu)秀文化有所弘揚，人才隊伍相對穩定，文化產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，具體表現在以下五個(gè)方面：
1、文化設施建設步伐加快。農村文化活動(dòng)的范圍較大，文化設施較齊全。各村都配備體育健身器材、投影儀、卡拉ok、圖書(shū)室，有黑板專(zhuān)欄進(jìn)行文化宣傳，定期開(kāi)展文化教育活動(dòng)，促進(jìn)了農村文化建設。
2、“兩委”干部文化意識有所增強。各村“兩委”干部農村文化建設意識有所增強，擺在農村工作議事日程，比較重視，財力物力有所投資。
3、部分民間文化得到了傳承弘揚。村里在重大節目時(shí)常舉辦文藝表演，村民都積極參與。保持當地習俗，定期開(kāi)辦廟會(huì )、開(kāi)放集市，在熱鬧非凡的活動(dòng)中繼承發(fā)揚當地文化傳統。
4、文化下鄉活動(dòng)深受歡迎。區文化局、電影公司送圖書(shū)下鄉、一月免費演一場(chǎng)電影，普通收到廣大群眾的歡迎，條件較好的村，自籌資金唱大戲，較好地滿(mǎn)足了農村群眾這一文化需求。
5、自發(fā)性文化活動(dòng)較為豐富。各村自發(fā)組織各類(lèi)中老年藝術(shù)團、演唱團隊，文藝表演隊伍×個(gè)，都能利用重大節日、配合中心工作組織一些文體活動(dòng)。農民自?shī)首詷?lè )、自發(fā)性的文化活動(dòng)較活躍，農閑時(shí)大家聚在文化活動(dòng)中心利用卡拉ok扭秧歌、跳舞、舞龍、跑馬、唱戲、唱歌等，或自發(fā)組織學(xué)習練書(shū)法、繪畫(huà)。各村都常年活躍著(zhù)一只宣傳隊，逢年過(guò)節都自發(fā)舉辦文藝演出活動(dòng)。
二、農村文化設施建設存在的問(wèn)題及原因：
農村文化建設雖然取得了一定實(shí)效，但對群眾文化的需求，差距較大，問(wèn)題不少，現狀確實(shí)不容樂(lè )觀(guān)。
1、農村文化經(jīng)濟政策落實(shí)不夠，農村文化資金投入嚴重不足。農村對經(jīng)濟文化貫徹不夠，與村經(jīng)濟增長(cháng)的幅度相比，有一定的差距。
2、農村文化建設的意識不強，思想認識不到位。不少村干部對農村文化建設極易淡薄、甚至缺失，不知道農村文化建設如何抓，抓什么，以至不想抓、不愿抓，也有的村干部勉為其難、虛于應付。
3、村級文化建設引領(lǐng)作用不強，農民文化參與積極性不高。不少村農村文化生活單調貧乏，“兩委”干部缺乏先進(jìn)文化的影響力、號召力和凝聚力，以致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風(fēng)盛行。但主要原因還是“兩委”干部宣傳力度不夠，工作方法不對路，以致不能調動(dòng)農民群眾參與文化建設的積極性。
4、文化陣地建設滯后，村級文化設施奇缺。村村都有文化活動(dòng)中心，但部分村文化設施不夠齊全，不能滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的`文化需求。
三、建議和對策
1、加大資金投入力度，全面落實(shí)各項農村文化經(jīng)濟政策。
近年來(lái)，有關(guān)農村文化經(jīng)濟政策也頒發(fā)了不少，村支部、村委要不折不扣地執行和兌現，認真履行自己的職責，扶持村級文化的發(fā)展，完善文化基礎設施建設。
2、提高認識，切實(shí)加強對農村文化建設的組織領(lǐng)導。農村文化建設是社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，各級干部要增強農村文化建設主體意識，建立長(cháng)效機制，積極推進(jìn)農村文化事業(yè)向深層次發(fā)展，并納入議事日程，制定發(fā)展目標，形成文化建設有專(zhuān)人管、專(zhuān)人抓的工作格局，加大對文化建設的重視程度。
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