農村食品安全法律體制建設與建議論文

農村食品安全法律體制建設與建議論文

　　1農村食品安全存在的問(wèn)題

　　農村主要是指從事農業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚集的地方，區別于城鎮，農村是以農業(yè)生產(chǎn)為主，包括各種農場(chǎng)、林場(chǎng)、園藝、養殖等其他生產(chǎn)模式。農村是所有食品的源頭，使得農村食品安全成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。但是由于農村分布廣泛，涉及人口眾多，導致農村食品安全存在很多問(wèn)題。

　　1.1農村生產(chǎn)人員食品安全意識淡薄

　　我國近些年雖說(shuō)加快了城鎮化建設，但是農村人口仍在人口總數一半以上，農村占據了食品的幾乎全部供應量和大部分需要量。但是由于群眾食品安全意識淡薄，生產(chǎn)環(huán)節出現濫用藥物，使用違禁添加劑等亂象時(shí)有發(fā)生，比如之前出現的“紅心”鴨蛋、三聚氰胺奶粉等。生產(chǎn)原料的加工環(huán)節更是無(wú)人監管，采購只圖便宜，導致農村食品中毒事件頻頻發(fā)生。

　　1.2農村食品源頭安全問(wèn)題嚴重

　　一方面，化肥農藥的使用不加節制，大量過(guò)量使用。據統計，中國的化肥、農藥使用量超過(guò)所有世界上所有其他國家，僅是氮肥的使用每年均達2500萬(wàn)噸～3000萬(wàn)噸、農藥130多萬(wàn)噸，兩者的單位面積使用量遠遠超過(guò)世界平均水平，而且農藥的使用以有機磷殺蟲(chóng)劑占主導，取代了過(guò)去的農家肥無(wú)機肥使用。這些化肥、農藥中的化學(xué)物質(zhì)通過(guò)食物鏈富集，最終被端上人們餐桌，造成嚴重的食品安全問(wèn)題，危害人體健康。除此之外，由于工業(yè)遠離城鎮進(jìn)入農村使其對農村造成污染，有毒氣體、污水和粉塵的大量排放，造成農村食品受到影響，也不再綠色環(huán)保，時(shí)時(shí)刻刻危害著(zhù)人們的健康。另一方面，農村食品制作過(guò)程中添加劑過(guò)量使用。由于農村無(wú)人監管，在食品制作過(guò)程中，大量使用違禁添加劑，比如“避孕”黃瓜，“尸油”方便面等，為食品安全埋下了種種的隱患�，F如今名目繁多的各種作用的添加劑讓人聽(tīng)著(zhù)都害怕，像除草劑、殺菌劑、催熟劑、保鮮劑等，我們不否認他們中的一部分是科技進(jìn)步的結果，解決了人們生活中的一些難題，但是所有這些科技的產(chǎn)物如果不加節制，大肆濫用，必然物極必反，造成食品中有害物質(zhì)超標，毒害人們的身體健康。

　　1.3法律體制不完善、監管不到位

　　我國農村食品安全法律制度目前還很不完善，暫時(shí)沒(méi)有針對農村食品安全制定專(zhuān)門(mén)的法律法規，而且以前制定的相關(guān)法律制度也已經(jīng)落伍，逐步被淘汰，對農村食品安全起到的引導作用非常小。由于農村食品安全法律在制定時(shí)參與部門(mén)眾多，制定的法律相對分散，但同時(shí)也出現交叉、重復，使法律并不健全和完善，最重要的是由于法律體制的不健全導致監督和執法存在困難，然而監督和執法不到位必然導致食品安全問(wèn)題更加嚴重。另外由于執法不到位，導致農村食品生產(chǎn)企業(yè)違法成本低，更加劇了農村食品安全的嚴重性。

　　2農村食品安全法律體制建設與完善措施

　　農村食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是法律體制不健全、不完善。近年來(lái)，我國農村時(shí)常發(fā)生食品安全問(wèn)題，最根本的原因是由于法律體制不夠健全，不夠嚴厲所導致的。發(fā)生食品安全問(wèn)題后，老百姓投訴無(wú)門(mén)是常有的事情，更談不上從這些監管部門(mén)得利了。此外，因為法律體制不健全、不完善，所以人們不知如何了解農村食品安全信息和提高農村食品安全意識。因為法律體制的不健全、不完善，所以人們不知如何正確使用化肥、農藥。因為法律體制的不健全、不完善，所以企業(yè)違反法律降低成本，違背道德良心的事件屢屢發(fā)生。因此農村食品安全法律體制建設和完善勢在必行。具體的構建對策主要有以下幾個(gè)方面。

　　2.1國家相關(guān)部門(mén)完善的法律法規，做到有法可依

　　國家各職能部門(mén)為避免相關(guān)法律的重復和交叉，需由相關(guān)部門(mén)協(xié)調統一，建立完善一整套合乎中國國情的農村食品安全法律，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的標準化，同時(shí)針對農村“小賣(mài)部”“集市”“攤位”“小作坊”等經(jīng)營(yíng)方式復雜，流動(dòng)性大，嚴重不規范的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的法律法規，使這些具有農村特色的經(jīng)營(yíng)模式也做到有法可依。制定好系統的法律之后，應著(zhù)重進(jìn)行法律法規的宣傳，旨在提高消費者法律意識，提高鑒別能力，只有讓消費者用法律武裝自己，才能做到在發(fā)現食品安全存在隱患時(shí)，采取正當的措施，進(jìn)而對違法行為進(jìn)行震懾，起到規范約束的作用。

　　2.2實(shí)現食品安全的監管，做到有法必依

　　法律的生命力在于實(shí)施。有法可依只是將農村食品安全相關(guān)責任義務(wù)實(shí)現紙面上的規范和引導，匡正社會(huì )秩序。而有法必依，則是將農村食品安全紙面上的法律用于活生生的現實(shí)。中國農村食品安全法律體制的健全完善之后，有法必依就顯得更加突出、更為緊迫。各職能部門(mén)在有法可依的基礎上，必須做到有法必依。為了農村食品安全的規范，為了保護所有人的健康安全，應當建立健全食品安全監管體系，各部門(mén)分工明確，職責明晰，作出應有表率和引導作用，做到監管的全面、系統。同時(shí)鑒于國情，中國的職能部門(mén)應該重點(diǎn)監控作為食品源頭的農村，走出一條“先農村后城市”的中國特色食品安全監管道路。另外對于農村食品安全也應實(shí)現電子聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò )收集關(guān)于農村食品的生產(chǎn)、加工、流通的各項質(zhì)量狀況，并時(shí)時(shí)公布于網(wǎng)絡(luò )，讓大眾了解。最后監管部門(mén)應做到隨時(shí)監控，確保監控工作的及時(shí)性。

　　2.3加大違法行為懲罰力度，做到執法必嚴、違法必究

　　懲罰力度直接關(guān)系到法律的威懾力，應從以下幾個(gè)方面加強懲罰力度:第一，懲罰力度最直接的體現在經(jīng)濟處罰上，應大幅度提高違法行為的經(jīng)濟處罰力度。第二，建立違法黑名單，面向社會(huì )公布，增加違法的代價(jià)。第三，建立健全召回制度，將隱患降低。從以上幾個(gè)方面做到執法必嚴。就如前文所述，國內之所以頻現食品安全違法事件，就是因為違法成本較低，應該在加大對違法企業(yè)的經(jīng)濟處罰的同時(shí)，還應對受侵害的消費者作出必要的補償。這些經(jīng)濟的處罰必然能夠對企業(yè)起到威懾和約束的作用，讓企業(yè)做到自律。建立違法黑名單，面向社會(huì )公布。定期公布黑名單，曝光那些違法、制造假冒偽劣、食品不合格的企業(yè)。對違法企業(yè)進(jìn)行另外一種懲罰。這是一項長(cháng)期且艱巨的任務(wù)，關(guān)乎食品安全信用體系的建立和健全，各職能部門(mén)應積極配合，讓所有失信企業(yè)無(wú)處遁形，暴露在光天化日之下。

　　2.4建立召回制度，降低不合格食品的危害

　　召回制度是指在食品存在安全隱患或者已經(jīng)發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)的補救措施，以實(shí)現最大程度上降低危害食品的危害風(fēng)險，同時(shí)維護消費者應有的合法權益。最典型的例子是日本豐田汽車(chē)召回門(mén)，2009年8月24日，豐田在華兩家合資企業(yè)———廣汽豐田、一汽豐田宣布，由于零部件出現缺陷，自8月25日開(kāi)始，召回部分凱美瑞、雅力士、威馳及卡羅拉轎車(chē)，涉及車(chē)輛總計688314輛。食品安全問(wèn)題也應效仿，作出應有的擔當和責任。

　　3結論

　　綜上所述，農村食品安全問(wèn)題法律體制建設和完善不是一朝一夕能夠完成的，是一項長(cháng)期而復雜的工程體系，而處理該問(wèn)題的過(guò)程也必然會(huì )經(jīng)歷由簡(jiǎn)入繁、由繁再簡(jiǎn)的過(guò)程。這就要求所有人都應參與進(jìn)來(lái)，這樣高度的團結和堅定的意志將是無(wú)堅不摧，沒(méi)有干不成的事情，沒(méi)有實(shí)現不了的愿望。最終實(shí)現農村食品安全法律體制的建立和完善，切實(shí)保證農村的食品安全。

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