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農村體制報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告使用的頻率越來(lái)越高，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？下面是小編整理的農村體制報告，希望對大家有所幫助。
農村體制報告 篇1
醫療衛生事業(yè)關(guān)系廣大群眾身體健康，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的根本利益，搞好醫療衛生工作既是建設和諧社會(huì )的需要，也是各級政府義不容辭的職責。近年來(lái)，上栗縣醫療衛生系統通過(guò)深化改革、創(chuàng )新機制，在基礎設施薄弱、隊伍參差不齊、多數鄉鎮衛生院瀕臨倒閉的不利條件下，一躍成為硬件設施全省一流、醫技人員業(yè)務(wù)精通、醫療收入連年翻番的農村衛生工作強縣，連續三年全市衛生系統綜合考評第一。為總結推廣經(jīng)驗，破解發(fā)展難題，促進(jìn)共同發(fā)展，我們對上栗縣醫療衛生工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、凸顯改革成效的三大亮點(diǎn)
基礎設施全省各縣區一流。新建的縣人民醫院建筑面積2萬(wàn)余平方米，集醫技住院大樓、綜合辦公大樓和門(mén)診大樓為一體，醫療器械、設備先進(jìn)，硬件設施領(lǐng)先全省絕大多數縣區醫院。改建后的縣中醫院交通便利、就醫方便，被省衛生廳領(lǐng)導譽(yù)為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著(zhù)、醫療環(huán)境和住院條件最好”�？h疾病控制中心規劃科學(xué)，理念先進(jìn)，設施設備及人員隊伍齊全，得到省級專(zhuān)家的好評，是全省縣級疾控中心樣板實(shí)驗室。各鄉鎮衛生院環(huán)境舒適，設施完備，有的鄉鎮衛生院還配備了病人與醫務(wù)人員聯(lián)系的傳呼系統。全縣88所村衛生室(所)業(yè)務(wù)用房已完成了標準化建設，正朝100所的目標邁進(jìn)。
經(jīng)濟效益和社會(huì )效益實(shí)現“雙贏(yíng)”。全縣醫療衛生系統業(yè)務(wù)總收入從20xx年的800余萬(wàn)元增長(cháng)到去年的6900萬(wàn)元，今年1-8月份已經(jīng)達到了5000多萬(wàn)元。在業(yè)務(wù)總收入大幅增長(cháng)的同時(shí)，群眾負擔不升反降，住院人均費用和日均費用同比分別下降了21.9%和12.15%，收入結構不斷優(yōu)化，醫、藥費用比例趨于合理，走出了“以藥養醫”的困境，20xx年1-8月數據顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達到了省級醫院醫藥收入比的水平，實(shí)現了“以技養醫”、“以醫養醫”的良性發(fā)展。社會(huì )效益同步增長(cháng)，20xx年上栗縣人民醫院成為首批14個(gè)被省衛生廳授予“群眾滿(mǎn)意醫院”的縣級醫療機構之一，20xx年縣中醫院被評為全省中醫工作先進(jìn)集體，20xx年上栗縣被評為了全省創(chuàng )建農村衛生工作先進(jìn)縣，全縣已有4所市級“農民滿(mǎn)意鄉鎮衛生院”，8所市級“母嬰安全衛生院”。
新型農村合作醫療保持“三個(gè)全省領(lǐng)先”。一是報銷(xiāo)手續之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng )了“鄉鎮醫院直補”，實(shí)行“即醫即報”，定點(diǎn)醫療單位全部設立直補窗口，農民出院當日即可領(lǐng)取補償款;實(shí)行“限時(shí)報銷(xiāo)”，在縣外住院的參合農戶(hù)，出院后只需將相關(guān)手續交至鄉鎮農醫所，15天內可領(lǐng)取報銷(xiāo)款(省里的標準為20天);實(shí)行“電話(huà)預約送款”，登記了所有報銷(xiāo)醫藥費的參合農民的聯(lián)系電話(huà)，對居住分散且路途遙遠的農戶(hù)給予特殊照顧。二是補償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農合最高報銷(xiāo)率達70%，實(shí)際補償比高出全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，可報銷(xiāo)費用比高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結合本地實(shí)際，將住院分娩納入補償范圍，將8種門(mén)診大病納入住院補償范圍或定額補助對象，擴大了受益面，1-7月以來(lái)，受益人口達5萬(wàn)多人次，總受益面列全省9個(gè)縣市區的第15位。
二、優(yōu)化資源配置的“五個(gè)統一”
1、收支管理統一，集中力量辦大事。作為衛生部確定的收支兩條線(xiàn)管理試點(diǎn)縣，也是衛生部通報的試點(diǎn)工作先進(jìn)縣，上栗縣成立了全省首家衛生系統會(huì )計核算中心，對全縣23家醫療衛生單位實(shí)行統一的'收支兩條線(xiàn)管理。一方面，嚴格收入標準，實(shí)行一個(gè)標準收費，公開(kāi)藥品價(jià)格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過(guò)縣衛生局批準，杜絕亂收費，收人情費。另一方面，改革投入方式，改變過(guò)去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來(lái)，實(shí)行“資金捆綁”使用，每年由各鄉鎮衛生院出資，籌集一至兩百萬(wàn)元，分期分批建設各鄉鎮衛生院，兩至三年時(shí)間內完成了所有鄉鎮醫療機構改造。
2、人員調配統一，提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才上下流動(dòng)機制，每年按照一定比例選派縣級醫院、鄉鎮衛生院的業(yè)務(wù)骨干到鄉鎮衛生院、村衛生室(所)掛職;選拔鄉鎮衛生院、村衛生室(所)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到縣級醫院、鄉鎮衛生院跟班，有計劃、有重點(diǎn)地選拔學(xué)科帶頭人到市級、省級醫院進(jìn)修學(xué)習。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓提高醫務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，設立了醫療培訓中心，每年舉辦2-3期業(yè)務(wù)培訓班，聘請省級醫院專(zhuān)家給醫務(wù)人員授課，今年已培訓300人次。鼓勵參加學(xué)歷教育，組織了54名鄉村醫生報名參加中醫中等學(xué)歷教育。改革人事制度，對各鄉鎮衛生院院長(cháng)進(jìn)行公開(kāi)選拔，對普通醫務(wù)人員實(shí)行逢進(jìn)必考、雙向選擇和末位淘汰制。
3、藥品采購統一，降低價(jià)格惠群眾。推行了以政府為主導、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購，采取限價(jià)競價(jià)為主、議價(jià)為輔的方式，規范醫療機構藥品采購，保證了藥品質(zhì)量，減少了流通環(huán)節，控制了藥品的層層加價(jià)。今年1-9月，通過(guò)全品種集中采購，藥價(jià)平均降幅達到了30.36%，讓利群眾200余萬(wàn)元。
4、設施配備統一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛生院及普通衛生院的設備配置標準，對省級下?lián)茉O備進(jìn)行統一調配，為所有的鄉鎮衛生院配備“五大件”基本醫療設備，即：x光機、心電圖機、b超機、下腹部手術(shù)設備和一般檢驗設備。對村衛生室(所)則結合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀(guān)察室和治療室“五室分開(kāi)、配套齊全”的要求，抓好村衛生室(所)標準化建設，統一購置了制度牌、科室牌和醫療設備(資料柜、體重計、高壓消毒鍋、毀形器)。
5、操作規程統一，規范服務(wù)保質(zhì)量。統一印發(fā)了臨床診療規范，全縣衛生系統臨床醫生人手一冊，要求嚴格按照流程操作，減少人為錯誤，提高醫療質(zhì)量。統一印制了病歷，制定了獎懲措施，發(fā)現不合格病歷3次以上責令責任醫生下崗，對單位負責人誡勉談話(huà)。
三、值得借鑒的四點(diǎn)啟示
1、抓投入，政府支持是基礎�？h人民醫院建設投入20xx多萬(wàn)元，中醫院建設投入1000多萬(wàn)元，疾控中心建設投入500多萬(wàn)元，村衛生所(室)建設投入100萬(wàn)元，加上設施購置、人員培訓等，需要大量的資金投入。20xx年，全縣財政支出用于醫療衛生事業(yè)達2638萬(wàn)元，占同期財政經(jīng)常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫療衛生事業(yè)的財政支出已達20xx萬(wàn)元。除縣本級財政的直接投入外，還努力爭取了上級部門(mén)和鄉鎮、村的支持。一是以項目為載體籌集資金。積極與省、市衛生部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，取得上級部門(mén)的大力支持，先后爭取了醫療衛生建設項目22個(gè)，建設項目資金近20xx萬(wàn)元。二是利用政策減少開(kāi)支�？h級醫院、鄉鎮衛生院建設時(shí)，充分利用優(yōu)惠政策，爭取土地全部劃撥，規費全部減免，節約了大量建設資金。三是同步建設節約資金。上栗縣規定，在規劃建設村委會(huì )時(shí)要規劃村衛生室(所)，村衛生室(所)建設要與村委會(huì )建設同步，建成后由縣衛生局給每個(gè)衛生室(所)配套3000元，不足資金由村里補助。在各級政府及部門(mén)的高度重視和大力支持下，上栗縣醫療衛生狀況發(fā)生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農村衛生先進(jìn)縣區行列，為全縣40多萬(wàn)人的身體健康提供了有力保障。
2、樹(shù)形象，群眾觀(guān)念是根本。上栗縣醫療衛生工作始終圍繞著(zhù)一個(gè)中心，即切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，給群眾帶來(lái)最大的實(shí)惠。一是把群眾滿(mǎn)意作為第一追求。以“創(chuàng )建群眾滿(mǎn)意醫院”活動(dòng)為載體，連續幾年開(kāi)展了“以病人為中心，以提高醫療服務(wù)質(zhì)量”為主題的“醫院管理年”活動(dòng)，得到了群眾的好評，據調查，群眾對醫療衛生工作的滿(mǎn)意度已經(jīng)達到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號。主動(dòng)上門(mén)走訪(fǎng)、開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調查、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)懇談會(huì )、建立投訴機制，廣開(kāi)渠道傾聽(tīng)民意，僅今年就先后召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )20余次，登門(mén)走訪(fǎng)調查群眾3000多人次，針對收集的意見(jiàn)和建議，先后推出10條衛生行政機關(guān)政風(fēng)建設措施、15條公立醫院行風(fēng)建設措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺“三免四減半”等一系列惠民醫療政策，對特困戶(hù)、低保戶(hù)、70歲以上老年人、在鄉老復員軍人、農村獨生子女及二女戶(hù)等，實(shí)行“三免四減半”。三免即門(mén)診患者免交普通門(mén)診掛號費、肌肉注射費、小換藥費，四減半即住院病人的“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費等各減50%。在調研中，我們發(fā)現，群眾觀(guān)念貫穿在上栗醫療衛生工作的每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)時(shí)候。例如，提到新型農村合作醫療時(shí)，有關(guān)負責人屢次表示希望在現有報銷(xiāo)比例為70%的基礎上還要繼續提高，讓農民真正享受到新農合的實(shí)惠，還談到將與民政等部門(mén)合作，降低困難群體就醫付費門(mén)檻，特殊情況下實(shí)行“零付費”，確保無(wú)一人因病返貧，無(wú)一人因貧困有病得不到治療。
3、促改革，創(chuàng )新機制是關(guān)鍵。國務(wù)院《關(guān)于農村衛生改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》出臺之后，上栗縣認真貫徹《意見(jiàn)》精神，對醫療衛生系統進(jìn)行了管理體制改革，自20xx年11月起，將原本下放到鄉鎮的衛生院和下放到村的村衛生室(所)管理權收回,由縣衛生局按照職責對鄉鎮衛生院和村衛生室(所)實(shí)行機構、財務(wù)、人事的一體化管理。實(shí)踐證明，上栗縣醫療衛生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前，鄉鎮衛生院、村衛生室(所)實(shí)行以地方管理為主的雙重管理體制，即人、財、物由地方管理，上級部門(mén)只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，在實(shí)際操作中，出現了縣里管不了，鄉村管不好的局面，不少患者小病自己吃藥了事，大病“舍近求遠”到更高一級的醫院機構治療，鄉鎮衛生院、村衛生室(所)被架空，有的已經(jīng)瀕臨倒閉。面對這些問(wèn)題，上栗縣堅定地推進(jìn)了一體化管理改革，對全縣醫療衛生系統進(jìn)行通盤(pán)考慮，實(shí)施全縣醫療系統一盤(pán)棋的發(fā)展戰略,開(kāi)展橫向互助，鄉鎮之間調劑余缺，互通有無(wú)，五指并拳，形成合力，發(fā)揮資源的最大效益;進(jìn)行縱向聯(lián)合，縣鄉村對口管理，對口幫扶;實(shí)行一級管一級，村衛生室(所)接受鄉鎮衛生院管理，鄉鎮衛生院接受縣醫院管理;倡導一級幫一級，縣醫院對口幫扶鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院對口幫扶村衛生室(所)。通過(guò)橫向互助、縱向聯(lián)合，全縣醫療衛生整體水平大幅提高，在一些地方普遍“大醫院人滿(mǎn)為患，小醫院門(mén)庭冷落”的情況下，全縣已經(jīng)基本上實(shí)現了小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉、大病不出縣。
4、強管理，監督制約是保障。率先實(shí)行“鄉鎮醫院直補”后，有專(zhuān)業(yè)人士對此表示質(zhì)疑，擔心簡(jiǎn)化手續、縮短時(shí)間會(huì )產(chǎn)生管理上的漏洞，造成新農合資金的跑冒漏，但上栗縣用完善的醫療衛生監督制約機制打消了有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的顧慮�？h衛生局規定，縣、鄉、村要定期公示參合農民醫藥費用補償情況，接受社會(huì )監督，并于每月5日前向上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報帳，不定期對補償對象進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)。在新農合基金的管理和使用中，堅持報銷(xiāo)費用衛生、財政雙印鑒制度，形成了財政管錢(qián)、衛生管事，相互配合、相互制約的有效監督制約機制。為全面客觀(guān)了解和掌握新農合情況，該縣成立了聯(lián)合檢查組，對全縣各鄉鎮農醫所、定點(diǎn)醫療單位的費用補償、基金管理及醫藥費用控制等六個(gè)方面進(jìn)行檢查，對存在的問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面反饋，檢查結果在全縣通報。沒(méi)有制約的權力必然導致腐敗，為杜絕醫療中的腐敗，上栗縣將監督制約機制滲透到醫療衛生工作的方方面面，形成了日常監管和定期巡查相結合，自我管理和群眾監督相結合，教育與管理相結合的監管機制。為加強日常監管力度，投資三十余萬(wàn)元，在全省率先建立覆蓋全縣衛生系統的局域網(wǎng)，對醫療衛生收費情況進(jìn)行全程監控。執行定期巡查制，每半年由縣紀委牽頭，對全縣醫療衛生系統進(jìn)行巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報，情況嚴重的予以處分。開(kāi)展廉政教育，組織醫務(wù)人員開(kāi)展拒收“紅包”的簽名活動(dòng)，各醫院向患者發(fā)放行風(fēng)監督卡片，公開(kāi)系統內八項行風(fēng)紀律、八項服務(wù)承諾和投訴電話(huà)。通過(guò)教育整治，嚴格監管，使醫務(wù)工作者把人民群眾的健康擺在首位，自覺(jué)認真履行自身職責，基本杜絕了收受“紅包”，開(kāi)大處方拿“回扣”的現象。
農村體制報告 篇2
提高農民素質(zhì)，發(fā)展農村勞務(wù)經(jīng)濟，是增加農民收入，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過(guò)調研，現就建立和完善農村勞動(dòng)力轉移基層體制機制報告如下。
一、現狀：成效比較明顯
全區勞務(wù)工作在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞農村第一經(jīng)濟目標，突出技能培訓、轉移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn)，農村富余勞動(dòng)力轉移工作取得了較好的成績(jì)。
(三)基地建設取得成效。由區勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門(mén)到市外考察勞務(wù)市場(chǎng)，走訪(fǎng)用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開(kāi)展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門(mén)等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農民工5.8萬(wàn)余人。
二、問(wèn)題：成為影響因素
農村剩余勞動(dòng)力轉移工作，雖然取得了一定的成績(jì)，但仍存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，需引起各級各部門(mén)的高度重視。
(一)管理體制分散、綜合效能難以體現。目前，農村富余勞動(dòng)力轉移管理體制和培訓經(jīng)費分散，轉移工作農業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì )保障局都在管，而農業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門(mén)都有培訓資金，都出臺了管理辦法，而培訓的對象都是農村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費分散、多頭管理在客觀(guān)上影響了培訓質(zhì)量和有序轉移綜合效能的提高。
(二)培訓資源難以滿(mǎn)足農民工培訓的需要。一是培訓學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長(cháng)期培訓外，其他學(xué)校僅能承擔中、短期培訓。二是培訓學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、調整跟不上市場(chǎng)變化的需求。由于在農民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專(zhuān)業(yè)成為農民工技能培訓學(xué)校和農民工選擇專(zhuān)業(yè)的首選，而市場(chǎng)需求大且容易就業(yè)的專(zhuān)業(yè)卻因辦學(xué)設備和農民擇業(yè)意識的影響而不能形成規模。三是市場(chǎng)需求技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)，區內難以開(kāi)展技能培訓。四是培訓經(jīng)費投入不足，不能滿(mǎn)足龐大的農民工群體培訓的需求。除了已培訓的2.6萬(wàn)名農民外，還有12.9萬(wàn)名需要轉移的富余勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現。
(三)供求雙方信息不對稱(chēng)，盲目外出務(wù)工隊伍較龐大。由于受地處邊遠山區、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農村及村民，致使部分農民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。
(五)服務(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動(dòng)力轉移的需要。一是在對外出農民工的服務(wù)管理方式上，還不能滿(mǎn)足外出務(wù)工農民的需要。全區外出務(wù)工農民人數多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農民工在外的醫療、子女入學(xué)等諸多問(wèn)題沒(méi)有形成系統的解決辦法。二是維權工作步履艱難。一些用人單位不依法與農民工鑒定勞動(dòng)合同，拖欠農民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農民工加班工資的現象仍較突出。三是返鄉創(chuàng )業(yè)上還不能滿(mǎn)足農民工創(chuàng )業(yè)的要求。全區除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒(méi)有形成農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。
(六)經(jīng)濟發(fā)
展滯后，就地轉移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區經(jīng)濟發(fā)展提速，步伐加快，但比市內主城區及市外經(jīng)濟發(fā)達的地方，仍然差距甚大;目前當地無(wú)大、中型企業(yè)帶動(dòng)，富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。
(七)土地流轉程度不高，一定程度上制約了農村勞動(dòng)力轉移。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規�；�(jīng)營(yíng)程度不高，勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來(lái)。二是部分農民想將土地流轉出去后外出務(wù)工，但無(wú)流轉接受對象。三是部分農民想把土地流轉出去又存在害怕收不回來(lái)的擔憂(yōu)，不愿流轉。四是部分農民兩頭兼顧，農閑外出務(wù)工，農忙回家種地，往返奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續性差，崗位不穩定，流動(dòng)性大，務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。
三、對策：理體制建機制
農村剩余勞動(dòng)力轉移工作是一個(gè)系統工程，需要各級各部門(mén)密切配合，改革培訓方式，培育市場(chǎng)主體，開(kāi)辟勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新工作方式，促進(jìn)城鄉統籌。
(一)理順管理體制，統籌城鄉就業(yè)。為了更好地體現人力、物力、財力的綜合效能。根據市編委渝編()31號文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉市勞動(dòng)和社會(huì )保障局的實(shí)際情況，盡快將現由區農業(yè)局負責的農村富余勞動(dòng)力轉移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì )保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔。以便建立勞動(dòng)力資源調查、信息收集發(fā)布、組織培訓、技能鑒定、基地建設、轉移輸出、社會(huì )保障、執法監督、爭議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。
(三)以突出提高技能為主，建立農民工培訓機制。一是培訓管理上，由勞動(dòng)局統籌協(xié)調。長(cháng)期培訓(畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負責;中期培訓由教委、勞動(dòng)局共同負責，以勞動(dòng)局為主;短期培訓由勞動(dòng)局負責。二是在培訓方式上，堅持市場(chǎng)運作，強化訂單培訓，實(shí)行農民訂單、學(xué)校接單、政府買(mǎi)單的三單式培訓。三是在培訓內容上，除長(cháng)期培訓的以外，少講理論課，多上實(shí)踐課，中短期培訓的至少應做到半耕半讀同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》納入培訓內容。四是在培訓質(zhì)量上，要以市場(chǎng)用工需求設置培訓科目，做到數量與質(zhì)量并重，以成功輸出和穩定就業(yè)為考評培訓機構的主要內容。有關(guān)部門(mén)要加強對培訓資金的審計監督，確保政府投入資金的安全有效使用。
(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機制。加強信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一，區就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)外，還應在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡(luò )員，形成市、區、鄉(鎮)、村、社五級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )體系，為訂單培訓提供信息支撐，為富余勞動(dòng)力有序輸出提供信息保障。
(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機制。一是在鞏固現有勞務(wù)基地的基礎上，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區的.大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò )對接，開(kāi)發(fā)建立技能型成規模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規模。二是政府引導，市場(chǎng)運作，建立勞務(wù)公司，外來(lái)用工單位招收農民工，由勞務(wù)公司統一規范勞動(dòng)合同，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，為農民的轉移搭建好服務(wù)平臺。逐步實(shí)現農村富余勞動(dòng)力轉移從自由型向組織型，分散型向規模型，季節型向常年型，流動(dòng)型向穩定型轉變。
(六)加大宣傳力度，開(kāi)展聯(lián)合執法，建立農民工維權機制。一是加大對《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識;二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺帳;三是建立聯(lián)合執法檢查制度，由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì )、工商聯(lián)等部門(mén)組成聯(lián)合維權組，每年開(kāi)展12次聯(lián)合執法檢查;四是繼續實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度，以確保勞動(dòng)合同的合法性;五是勞動(dòng)部門(mén)要加大執法監督力度，變被動(dòng)執法為主動(dòng)執法。
(七)制定鼓勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導性培訓，建立擴大就地轉移規模的激勵機制。一是通過(guò)引導性培訓，轉變輸出觀(guān)念，同時(shí)要加大招商引資力度，加快當地經(jīng)濟發(fā)展步伐，逐步引導農民工就地轉移當產(chǎn)業(yè)工人。二是通過(guò)創(chuàng )業(yè)培訓，增強農民工的創(chuàng )業(yè)意識，引導農民工自主創(chuàng )業(yè)。三是通過(guò)圍繞農村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導農民自愿將土地流轉出來(lái)，實(shí)現由農民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變。四是通過(guò)政策鼓勵和寬松的環(huán)境吸引，引導一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)并實(shí)行獎勵，實(shí)現由走出去到引回來(lái)的轉變。
(八)加強領(lǐng)導，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區政府向已成規模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負責招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農民工的維權及相關(guān)協(xié)調工作。二是增加投入，首先是整合教育、農業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)的培訓資金，形成政府統籌，部門(mén)協(xié)同配合的工作機制;其次是負責富余勞動(dòng)力轉移工作的主管部門(mén)加大向上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)多爭取培訓指標的力度;再次是區級財政應按照上級有關(guān)規定，設立職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)項用于農民工技能培訓。三是對培訓質(zhì)量高、轉移輸出穩定就業(yè);基地建設成效顯著(zhù);一次性轉移50人以上的單位或個(gè)人給予一定的獎勵。四是將農村富余勞動(dòng)力轉移工作，列入區委、區政府對各鄉鎮年度工作目標任務(wù)考核，實(shí)現富余勞動(dòng)力轉移工作與建設社會(huì )主義新農村統籌協(xié)調發(fā)展。
轉移農村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，既是當前增加農民收入的重要途徑，也是統籌城鄉發(fā)展的客觀(guān)要求，同時(shí)還是實(shí)現城鎮化戰略目標的必經(jīng)之路。各級各部門(mén)應緊緊圍繞打造勞務(wù)品牌，創(chuàng )新服務(wù)機制，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農民收入這一主題，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、部門(mén)服務(wù)、農民受益的原則，加強領(lǐng)導增添措施，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
農村體制報告 篇3
大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)向農村傾斜，補足這條經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“短腿”中的“短腿”，對促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過(guò)調研，現就建立和完善農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展基層體制機制報告如下。
一、全區教育、衛生、文化事業(yè)發(fā)展現狀
(一)基本情況
全區現有各級各類(lèi)學(xué)校234所，其中電大1所、中職學(xué)校2所、中學(xué)18所、九年一貫制學(xué)校6所、小學(xué)185所、幼兒園3所、特殊教育學(xué)校1所、民辦教育學(xué)校(園)18所;有在校學(xué)生106854人，其中公辦教育104515人、民辦教育2339人;有正式在編教職工5033名。
全區有區級醫療衛生單位6個(gè)、街道社區衛生服務(wù)中心3個(gè)、鄉鎮衛生院27個(gè)、村衛生室158個(gè)、衛生點(diǎn)17個(gè);現有醫療衛生人員1350人，其中鄉鎮衛生人員561人;另聘有鄉村醫生364人。
全區各街道、鎮、鄉都設有文化衛生服務(wù)中心，屬全額撥款事業(yè)單位，共有125人，其中文化專(zhuān)干60人。
(二)主要成績(jì)
新區建立以來(lái)，全區教育系統著(zhù)力完成了四大歷史性任務(wù)：基本償清核定的“普九”欠債，消除了16956平方米d級危房，完善落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，基本解決代課教師問(wèn)題。九年義務(wù)教育普及率達到100%，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達到85.17%。建成國家級重點(diǎn)中職學(xué)校1所、市級重點(diǎn)中學(xué)2所。高考各項指標連續七年位居渝東南榜首，其中高考上線(xiàn)率達85%，比重慶市平均上線(xiàn)率高27.1個(gè)百分點(diǎn)，錄取率達78.5%，比重慶市平均錄取率高9個(gè)百分點(diǎn)。探索形成的農村中小學(xué)現代遠程教育“一機三用”模式成為全國先進(jìn)。
農村衛生工作運行管理機制不斷完善，政府在農村衛生工作中的主導作用明顯加強，農村衛生事業(yè)的公益性得到了較好體現。與比較,全區鄉鎮衛生院門(mén)診人次、住院人次、業(yè)務(wù)收入和職工工資分別增長(cháng)33.98%、303.8%、214.5%和228.94%，藥品收入占醫藥收入的比例從76.22%下降到了58%。與比較，參合農民人均年門(mén)診次數從0.83次上升到2.98次，生病住院率從2.1%上升到了6.7%，醫療服務(wù)需求大大提高。有效控制醫療服務(wù)成本，使農民的醫藥費用負擔減輕，與比較，我區鄉鎮衛生院門(mén)診次均處方費用從21.30元降到了17.45元，次均住院費用從518元降到了481.44元;村衛生室門(mén)診次均處方費用為11.35元。與比較，免疫規劃接種率從85%上升到96.33%、住院分娩率從49%上升到86.17%、孕產(chǎn)婦死亡率從132/10萬(wàn)降至49.63/10萬(wàn)、嬰兒死亡率從25‰降至9.93‰。經(jīng)過(guò)7年的努力，我區農村衛生改革與發(fā)展的“經(jīng)驗”在全市推廣，新農合工作被國家衛生部、發(fā)改委等八部委表彰為全國新農合先進(jìn)區縣。
文化設施建設有所進(jìn)步，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護，城鄉群眾文化生活較為豐富多彩。民族文化宮已建成投入使用，完成了濯水等18個(gè)鎮鄉綜合文化站建設，完成了城區支中心和兩河等5個(gè)鎮鄉基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。打造了鄉村文化節和武陵文化廣場(chǎng)等群眾文化品牌。加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報和保護工作，成功申報《南溪號子》入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公示名錄,同時(shí)，《中塘向氏武術(shù)》、《后壩山歌》入選市級保護項目。組織編寫(xiě)了《南溪號子》民歌集等地方文化教材。全區民族文化建設獲國家級獎項10余項，市級獎項40多項，一批文藝新作在中央電視臺和國家級刊物播出、發(fā)表。精心組織實(shí)施了送書(shū)、送戲、送電影到農村、學(xué)校、工地的工作，一定程度上豐富了廣大群眾的文化生活，促進(jìn)了城鄉文化交流。
(三)存在的主要問(wèn)題
1.在教育、衛生、文化發(fā)展上存在三大困難。
一是投入嚴重不足�！皒x”期間，全區教育預計總共需投入建設資金44500萬(wàn)元，其中新一輪城區中小學(xué)校布局調整工程13800萬(wàn)元、農村中小學(xué)標準化建設工程8500萬(wàn)元、職業(yè)教育基地建設16000萬(wàn)元、教育信息化工程3700萬(wàn)元、農村教師安居工程1500萬(wàn)元、其他建設項目1000萬(wàn)元。區本級財政將安排2億元，區教委爭資1.5億元，尚有1億元資金缺口。據統計，，我區人均衛生事業(yè)費只有27.58元，處全市中下水平，與先進(jìn)區縣差距更大。
農村衛生補助政策尚未完全落實(shí)，投入嚴重不足，鄉鎮衛生院和村衛生室長(cháng)期以來(lái)只能靠醫療服務(wù)收入(主要是藥品收入)生存，鄉鎮衛生院控制服務(wù)成本與支出增長(cháng)的矛盾越來(lái)越尖銳，醫務(wù)人員收入呈下降趨勢，尤其是“工改”后醫務(wù)人員增資部分未落實(shí)，影響醫務(wù)人員工作積極性，農村衛生改革與發(fā)展的成果難以鞏固;政府對村衛生室的投入不足問(wèn)題尤為突出，村衛生室建設長(cháng)期沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費，對鄉村醫生的經(jīng)費補助與鄉村醫生承擔的公共衛生職責極不適應。全區 力爭在明年內完成所有鄉鎮文化站建設，但現有資金(每鄉鎮20萬(wàn)元)只能解決文化站辦公、活動(dòng)用房及配備部分設備設施，如何保障后續資金投入，充分發(fā)揮文化站功能作用，為基層人民群眾提供更好的文化服務(wù)，還存在較大困難。
二是基礎設施設備差。我區現有學(xué)生10.7萬(wàn)人，而學(xué)校占地總面積僅為147.9萬(wàn)平方米，生均占地與國家標準相差較大，學(xué)校教學(xué)用房極度緊張，形成了大量的“大班額”，小學(xué)約占34%，初中約占56%。教學(xué)配套設施建設滯后，常規電教、實(shí)驗教學(xué)、圖書(shū)、音體美衛勞科技等儀器設備配置較差，村小更為突出，嚴重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)近幾年加大農村衛生基礎設施建設，一定程度改善了農村居民就醫條件，但由于歷史原因和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，我區農村衛生基礎仍然薄弱，主要表現為偏遠、貧困人口對衛生服務(wù)的利用能力較差，可及性較弱，調查結果顯示，我區住戶(hù)到達最近醫療點(diǎn)的距離在1公里以?xún)鹊膬H占28.67%，離最近醫療點(diǎn)的距離在5公里及以上的比例達15.17%，到最近醫療點(diǎn)的時(shí)間在30分鐘及以上的比例高達52.17%。
三是農村教師、衛生人員、文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。首先是現有教師結構性矛盾突出。全區35周歲以下教師僅占教師總數的46.81%，大多數教師的第一學(xué)歷是中師，很多教師都是參加工作后再修完第二、第三學(xué)歷，教師中中文、政史等專(zhuān)業(yè)過(guò)剩，數學(xué)、英語(yǔ)、物理等專(zhuān)業(yè)緊缺，教學(xué)中存在跨專(zhuān)業(yè)教學(xué)的現象。其次是農村衛生技術(shù)人員嚴重缺乏。
城區聚集了60%以上的衛生技術(shù)人員，僅服務(wù)20%左右的人口，鄉鎮只有40%的衛生技術(shù)人員，卻服務(wù)80%的人口，同時(shí)鄉鎮衛生人員學(xué)歷普遍較低，還有相當比例的人員不具備執業(yè)資格，但又占著(zhù)編制，新的大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)不來(lái)。村醫素質(zhì)更低，部分行政村因找不到合格的村醫而無(wú)法設置村衛生室。再次是文化站工作人員嚴重錯位，街道鎮鄉所設的文化衛生服務(wù)中心是一個(gè)從事多種工作的機構，造成了對文化工作的削弱，文化專(zhuān)干不專(zhuān)的現象較為普遍。同時(shí)由于近幾年機構改革中人員變化大，在現有的60名文化專(zhuān)干中，僅有8人受過(guò)1次以上的專(zhuān)業(yè)培訓，絕大多數人員從事文化工作時(shí)間較短，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。
2.在農村教育運行中存在三大問(wèn)題。
一是中小學(xué)布局不合理。建區以來(lái)，我區按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中和優(yōu)化配置教育資源”的原則，將原來(lái)的31所初級中學(xué)調整為19所，50所鎮、鄉中心校調整為34所，274所村、完小調整為157所，整體提高了教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。但是，隨著(zhù)學(xué)齡人口不斷變化和城鎮化建設的深入推進(jìn)，舉家外遷的農村人口逐年遞增，部分農村學(xué)校生源不足，個(gè)別村小一個(gè)班2—3年僅招幾名學(xué)生，教學(xué)成本太高，農村中小學(xué)布局結構極不適應未來(lái)教育發(fā)展的需要。
二是寄宿制學(xué)校建設起點(diǎn)低。由于我區系以前“普九”的區，“十五”期間國家二期“義教”工程沒(méi)有給我區安排專(zhuān)項資金，農村中小學(xué)寄宿制條件沒(méi)有得到改善，多數寄宿制學(xué)校都是把學(xué)校功能用房改作學(xué)生宿舍、食堂，其生均面積低于國家規定標準�，F有學(xué)生生活服務(wù)用房遠遠不能滿(mǎn)足學(xué)生生活需求，嚴重制約寄宿制學(xué)校的發(fā)展。
三是留守兒童管理難。據不完全統計，我區現有留守兒童1萬(wàn)余名，其中雙親長(cháng)年外出的4000余名，絕大部分農村中小學(xué)只負責對學(xué)生上學(xué)期間的管理，而在放學(xué)后和節假日就無(wú)人管理和照顧，加之校園外部環(huán)境復雜，部分學(xué)生出現了“5+2=0”現象。
3.在文化站管理上體制不順，缺乏活力。
現行的管理模式中，人、財、物、事都由鄉鎮直接管理，文廣局雖然對文化站具有業(yè)務(wù)指導職能，但力度有限，心有余而力不足。不能統籌調配人員，不能形成人員合理流動(dòng)機制，沒(méi)有生機和活力。
二、建議意見(jiàn)
針對上述情況，我們提出如下建議：
(一)進(jìn)一步明確政府職責,合理布局農村中小學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設
認真貫徹執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村義務(wù)教育管理體制的通知》，各街道辦事處、鎮、鄉人民政府要切實(shí)負責組織適齡兒童入學(xué)，嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué);維護學(xué)校的治安和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境，改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件，切實(shí)保障農村義務(wù)教育快速健康持續發(fā)展。
為了減少結構性浪費，提高規模辦學(xué)水平，對農村中小學(xué)布局應適度調整，加快寄宿制學(xué)校建設步伐。對初中學(xué)生年招生規模不足100人的九年一貫制學(xué)校，取消其初中部，將其初中學(xué)生及教師一同并入就近中學(xué);對學(xué)生總規模在500人以下的初級中學(xué)，從今年秋季開(kāi)始停止招生，將其招生范圍劃歸相應中學(xué)，有效整合初中教育資源;對部分生源較差的村小予以撤銷(xiāo)。同時(shí)加大對中心校、完小的寄宿制學(xué)校建設力度，制定相應政策，鼓勵農村小學(xué)生住讀和留守兒童托管。
(二)合理分配教學(xué)資源，確保均衡發(fā)展
我們要吸取以往的教訓�，F在出現的“大班額”、昂貴的`擇校費等問(wèn)題，都是我們辦的那些重點(diǎn)中小學(xué)所造成，教學(xué)資源都向這些重點(diǎn)中小學(xué)傾斜，不講究合理布局，各學(xué)校平衡發(fā)展，導致生源都擁入重點(diǎn)中小學(xué)，跨地區讀重點(diǎn)中學(xué)。政府和教育主管部門(mén)要吸取這個(gè)教訓，今后一定要盡可能地合理布局學(xué)校，合理分配教學(xué)資源，促進(jìn)各學(xué)校的平衡發(fā)展。
(三)加大對社會(huì )事業(yè)的投入，完善投入機制并用好這些投入
教育上1億元的資金缺口，需要加大投入。財政要對農村衛生組織形成補償機制，由政府承擔農村衛生組織為農村居民提供基本衛生服務(wù)的人力成本和物耗成本。鄉鎮衛生院的房屋建設、設備配置、人員經(jīng)費，應該由區財政全額預算解決。村衛生室的房屋建設、設備配置，原則上也應以財政投入為主。鄉村醫生的勞務(wù)經(jīng)費和社會(huì )保險經(jīng)費，建議由區財政按不低于村“三職”干部的標準給予補助。
在完善農村衛生補償機制的同時(shí)，建立健全工作績(jì)效考核評價(jià)機制，讓農村衛生組織在公益性、福利性主導下健康發(fā)展，既要堅決糾正農村衛生組織在利益驅動(dòng)下盲目追求經(jīng)濟效益的做法，也要著(zhù)力提高經(jīng)濟收益。在加大投入的同時(shí)，也要用好這些投入。要引入民營(yíng)機制發(fā)展我區社會(huì )事業(yè)，鼓勵民營(yíng)參與，我區民營(yíng)醫院沒(méi)有國家大規模投入，卻不斷發(fā)展壯大，其運作機制和體制值得我們很好借鑒。
(四)改革和完善農村醫療衛生體制
要推進(jìn)鄉村兩級衛生組織一體化管理，強化鄉鎮衛生院管理村衛生室的責任。明確鄉鎮衛生院和村衛生室的職責，把村衛生室作為鄉鎮衛生院功能在村級的延伸，實(shí)現鄉鎮衛生院對村衛生室人、財、物統一管理，實(shí)行鄉村醫生工資制、養老保險制以及鄉鎮衛生院對村衛生室的統一核算，理順村衛生室、鄉鎮衛生院的關(guān)系。明確村衛生室產(chǎn)權由鄉鎮衛生院所有，優(yōu)化鄉村醫生隊伍年齡和知識結構，鄉村醫生納入鄉鎮衛生院統一管理，但不占用鄉鎮衛生院人員編制。加大對農村衛生人員的培訓，提高現有衛生人員素質(zhì)。暢通醫療衛生單位的進(jìn)人渠道，突破現行人事政策，允許醫療衛生人員在衛生系統內部合理、有序流動(dòng)。引進(jìn)民營(yíng)醫院的用人機制，對緊缺人才和研究生以上學(xué)歷人員，要制定確有吸引力的優(yōu)惠政策，真正做到“引得進(jìn)”和“留得住”。
(五)改革鄉鎮文化站管理體制，加快鄉鎮文化站陣地建設，創(chuàng )新農村文化活動(dòng)方式，豐富農村文化活動(dòng)內容
實(shí)行“條管為主，條塊結合”的管理模式，將鄉鎮文化站的工作人員歸口區文廣新局主管，各街道辦事處、鎮鄉人民政府協(xié)管，以確保文化干部專(zhuān)職專(zhuān)責。制定長(cháng)期規劃，利用請進(jìn)來(lái)，走出去的方式對文化專(zhuān)干進(jìn)行培訓，建設一支高素質(zhì)的基層文化干部隊伍。
要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設的指導意見(jiàn)》中“確保文化事業(yè)費的增長(cháng)不低于當年財政收入的增長(cháng)幅度”的要求，保證對基層文化事業(yè)的投入。充分利用市委市政府支持鄉鎮文化站發(fā)展的契機，采取新建、購買(mǎi)、置換等多種方式力爭在明年內完成全區所有街道、鎮、鄉的文化站建設。
要推進(jìn)農村文化活動(dòng)方式的創(chuàng )新。繼續發(fā)展特色文化之鄉和民族民間文化生態(tài)保護區，繼承和發(fā)展民族民間傳統特色藝術(shù)。努力搞好農村電影放映工作，鼓勵發(fā)展庭院文化。持續開(kāi)展送文化下鄉活動(dòng)，深入基層為群眾送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識，舉辦科普知識講座、開(kāi)展群眾樂(lè )于參加的文體活動(dòng)，豐富農村文化生活。
農村體制報告 篇4
隨著(zhù)年底的臨近，全國各地農村電力"兩改一同價(jià)"工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導已明確規定，到年底全面完成本市"兩改一同價(jià)"任務(wù)。如今公司上下正努力開(kāi)展此項工作，確保目標任務(wù)順利完成。
上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(cháng)興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網(wǎng)建設、管理、運行已實(shí)現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網(wǎng)"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"的要求。此次農網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個(gè)村近110萬(wàn)農戶(hù)進(jìn)行改造。
根據國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文"關(guān)于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任"和國家經(jīng)貿委(20__)595號批復給上海市經(jīng)委"關(guān)于印發(fā)《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實(shí)施方案》的通知"中"關(guān)于完善和加強縣供電企業(yè)對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統一管理，實(shí)行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理"的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導下，已著(zhù)手開(kāi)展農村電力體制改革的各項工作，為進(jìn)一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農村電力體制改革在規定的時(shí)間內完成，有必要將改革中出現的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進(jìn)行。
一、農電體制改革前的情況
1.供電方式
我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開(kāi)始于50年代初。經(jīng)歷了農村電力排灌→農副產(chǎn)品加工→農村照明→鄉村工業(yè)用電直至全面用上電的過(guò)程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶(hù)戶(hù)通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線(xiàn)路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級分表，用戶(hù)按分類(lèi)執行全市同一目錄電價(jià)。
2.管理模式
從1996年開(kāi)始，我市對負責農村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營(yíng)機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(縣)成立一個(gè)農電管理所，屬區(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類(lèi)人員掌握一定技術(shù)，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。
村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟負擔，業(yè)務(wù)工作接受鄉(鎮)用電站管理。
3.農村電價(jià)
我市農村按不同的用戶(hù)性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類(lèi)用電與城市同價(jià)。農村總表執行農業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶(hù)電量計量是電業(yè)直接表，而農村用戶(hù)電量計量是電業(yè)的一級分表。在尚未進(jìn)行此次農村電網(wǎng)建設與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶(hù)一表，到戶(hù)電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農戶(hù)實(shí)行5至10戶(hù)安裝電業(yè)一級照明分表，每戶(hù)再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶(hù)電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶(hù)電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。
4.農村電網(wǎng)資產(chǎn)
1973年以前，380/220伏農村集體電網(wǎng)是由農村自籌、自建、自管的，當時(shí)只有2.8萬(wàn)千米線(xiàn)路。自1973年后，根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費和農網(wǎng)維建費中撥專(zhuān)款用于農村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補補、維持使用，造成農村電網(wǎng)設備陳舊、導線(xiàn)截面小、供電質(zhì)量差，制約了農村經(jīng)濟發(fā)展、家用電器的使用和農民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網(wǎng)進(jìn)行建設改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行"一戶(hù)一表"、抄表到戶(hù)，真正實(shí)現城鄉居民用電"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"。
二、農村電力體制改革
根據國家經(jīng)貿委國經(jīng)貿電力(20__)595號文的規定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：
1.公司電力體制改革
按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開(kāi)和廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于20__年1月正式移交給上海市政府綜合
經(jīng)濟管理部門(mén)，上海市電力公司成為企業(yè)。
2.對鄉(鎮)用電管理站的改革
鄉(鎮)電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(鎮)電管站創(chuàng )造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來(lái)一定的難度。
根據國電公司要求，上海率先實(shí)現農村居民電業(yè)"一戶(hù)一表"、農村城市化及上海農村城鎮建設的精神，適應農村電網(wǎng)改造后管理和運行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個(gè)鄉(鎮)成立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，全市設置54個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，作為供電所派出機構，使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸。同時(shí)組建4個(gè)農電有限責任公司(農電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農電公司簽訂勞動(dòng)合同。通過(guò)對農電公司人員的培訓，根據供電營(yíng)業(yè)站的人員招聘考核標準，擇優(yōu)錄取�？己撕细�，一律持證上崗，充實(shí)到各供電營(yíng)業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農電所和用電管理站。
3.農村電力資產(chǎn)
通過(guò)三年農網(wǎng)改造，本市的農村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過(guò)改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。
4.目標完成情況
通過(guò)改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過(guò)對本市農村電力體制改革，使本市農村到年底已全面實(shí)現"五統一"、"四到戶(hù)"、"三公開(kāi)"管理，城鄉居民真正達到同網(wǎng)同價(jià)。其中農戶(hù)電價(jià)與城市居民一樣為0.61元/千瓦時(shí)。供電所抄表到戶(hù)，農戶(hù)按計量檢定機構依法認定的用戶(hù)計量裝置的記錄和國家規定的電價(jià)繳納電費，農戶(hù)有權拒交超過(guò)表計電量和電價(jià)外的一切電費。
三、農電體制改革中遇到的.有關(guān)問(wèn)題
為保證鄉(鎮)電管站改革的順利進(jìn)行，我公司分別走訪(fǎng)基層3個(gè)供電公司、部分供電所、鄉(鎮)電管站，現將了解及基層單位反映的有關(guān)問(wèn)題匯總如下：
1.1997年各區(縣)成立的農電所，屬區(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據本市社保有關(guān)規定，列編人員需從1993年開(kāi)始補繳養老保險費用，為企業(yè)養老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時(shí)繳費不滿(mǎn)15年，退休后不能享受養老和醫療保險金。
2.1997年農電所成立時(shí)，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長(cháng)期工作在農電戰線(xiàn)，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗豐富，對于此類(lèi)人員根據工齡長(cháng)短分1萬(wàn)、1.5萬(wàn)、2萬(wàn)元三檔進(jìn)行商業(yè)保險一次性補貼和參加農村養老保險，同時(shí)對未達退休年齡的由農電所聘用，在用電管理站工作，截止到現在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。
3.浦東新區鄉(鎮)電管站中工作人員原戶(hù)口為農業(yè)戶(hù)口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?0__年列編時(shí)新區人事局明文規定對此部分人員不予考慮�，F仍在鄉(鎮)電管站工作，一旦電管站改制，農電所撤消，由于未列編不能進(jìn)農電公司，勢必造成此類(lèi)人員無(wú)單位可依靠。
4.國家經(jīng)貿委批復給我市的農村電力體制改革方案中規定"采取自愿上繳、無(wú)償劃撥的方式，將鎮及鄉(鎮)以下農村集體電力資產(chǎn)和原鄉(鎮)用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設施等)統一移交供電企業(yè)統一管理"。三年通過(guò)大量資金的投入，對農村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設后資產(chǎn)屬電業(yè)。對于鄉(鎮)用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設施等)，我公司沒(méi)要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩定農電所未列編在聘人員。
四、農電體制改革問(wèn)題的處理和設想
1.非列編人員在聘的安置和穩定將是此次改革的難點(diǎn)，對于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認可，此次改革中公司沒(méi)有按國家批復的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來(lái)安置和穩定未列編在聘人員。
2.列編人員養老保險繳費不滿(mǎn)15年，根據目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養老、醫療保險政策。解決此類(lèi)人員退休后的養老、醫療保險，需要得到市有關(guān)部門(mén)的支持，承認用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會(huì )同有關(guān)單位、有關(guān)部門(mén)盡力解決此項問(wèn)題，以保證所有進(jìn)農電公司人員參加市企業(yè)養老保險。
3.浦江新區用電管理站部分工作今年列編時(shí)仍沒(méi)有被考慮列編，原因是浦江新區人事局決定的。為妥善解決此類(lèi)人員，已建議由政府有關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)商解決，據了解浦東新區愿意解決此部分人員的安置和穩定。
4.建議市政府有關(guān)部門(mén)應召開(kāi)各區(縣)負責人會(huì )議，通報本市農村電力體制改革的有關(guān)情況，同時(shí)發(fā)文明確撤消各區(縣)"三電辦"、農電管理所、鄉(鎮)電管站。
以上問(wèn)題的徹底解決，將對圓滿(mǎn)完成本市的農村電力體制改革起決定性作用。
五、做好農村電力體制改革的幾點(diǎn)體會(huì )
1.緊緊依靠當地政府
國家經(jīng)貿委批復給我市《農村電力體制改革方案》中規定，本市的農村電力體制改革應在上海市政府的統一領(lǐng)導下穩妥推進(jìn)，因此公司在進(jìn)行農村電力體制改革中，緊緊依靠當地政府。本市通過(guò)三年農網(wǎng)改造，累計減少政府、集體、農民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農民每年的整改費用3000萬(wàn)～4000萬(wàn)元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價(jià)局規定戶(hù)表改造費600元/戶(hù)，改造期間造價(jià)控制在450元/戶(hù)，而每戶(hù)收取100元/戶(hù)，涉及戶(hù)數110萬(wàn)戶(hù)，降低農民負擔3.85億元；改造前每個(gè)村在總表和分表間的電費差額補貼2萬(wàn)元/年左右，全市2945個(gè)村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農民照明電價(jià)10，減輕農民電費負擔4600萬(wàn)元/年，同時(shí)我公司將加強對改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬(wàn)元的管理費用。通過(guò)以上數據分析，說(shuō)明我公司認真開(kāi)展"兩改一同價(jià)"工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統一管理的決心，保證政府要求的各項目標和任務(wù)落到實(shí)處，從而得到政府有關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步支持。
2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導
由于農村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動(dòng)性質(zhì)，必然涉及到公司的計劃、財務(wù)、勞資、社保、黨群、營(yíng)銷(xiāo)、多經(jīng)等部門(mén)。剛開(kāi)始的時(shí)候，由某一部門(mén)牽頭，在重大問(wèn)題決策上意見(jiàn)不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問(wèn)題專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供方案為主，公司辦公會(huì )議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴格體制改革
保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過(guò)程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。
3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事
本市所開(kāi)展的農村電網(wǎng)建設目的是提高農村電力技術(shù)裝備水平，為理順農村電力管理體制創(chuàng )造條件，同時(shí)減輕了農民負擔，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過(guò)程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩定問(wèn)題，解決他們的后顧之憂(yōu)，以充分發(fā)揮他們在今后農村地區電網(wǎng)的管理積極性。對公司來(lái)講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩定，同樣應力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長(cháng)期從事農電工作、未列編人員的安置和穩定，以圓滿(mǎn)完成農村電力體制改革這項艱巨任務(wù)。
農村體制報告 篇5
xx區現有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級中學(xué)5所（城區1所、農村4所），小學(xué)24所（城區3所、農村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區1524名、農村4191名）名，小學(xué)生7236（城區2484名、農村4752名）名；農村中小學(xué)教職工823名，其中農村初中教師356名，農村小學(xué)教師467名。
自xx年以來(lái)，根據國家、省、區關(guān)于“完善農村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關(guān)心指導下，我區農村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。xx年6月10日至7月10日我對農村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：
一、農村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效
1、“以縣為主”農村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區從“以鄉（鎮）為主”轉變?yōu)椤耙钥h為主”的農村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現了“四個(gè)統一”，即教師工資由區財政統一發(fā)放；學(xué)校和教師隊伍由區教育行政主管部門(mén)統一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費和危房改造資金由區財政統一安排；學(xué)校領(lǐng)導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門(mén)統一管理�！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學(xué)校和教師隊伍由區教育行政主管部門(mén)統一管理，更有利于教育行政主管部門(mén)根據全區教育教學(xué)實(shí)際，對教育資源進(jìn)行宏觀(guān)調控，優(yōu)化配置現有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉（鎮）界限，使經(jīng)費投入更加合理，避免了部門(mén)重復建設，對教育的投入有所增加。
2、進(jìn)一步理順了農村中小學(xué)管理體制。xx年8月，經(jīng)區委會(huì )議研究，撤消了4個(gè)鄉鎮教育組，農村普通小學(xué)劃歸鄉鎮中心校管理，農村初中由區局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機構，提高了工作效率。xx年6月，按照區委安排農村中小學(xué)黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門(mén)統籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。
3、學(xué)校領(lǐng)導和教師隊伍建設得到加強。xx、xx年，在區委、區政府的關(guān)心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實(shí)際調整了中小學(xué)領(lǐng)導班子，一批年富力強、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應教育發(fā)展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出臺了學(xué)校領(lǐng)導干部管理規定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規范，師資隊伍建設進(jìn)一步加強，培訓學(xué)習工作常規化，有效的促進(jìn)了教師隊伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅實(shí)的基礎。
4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自xx年以來(lái)，在區委、區政府正確領(lǐng)導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉喬家底小學(xué)、李臺鄉杜家坡小學(xué)、五泉鎮湯家小學(xué)、大寨鄉杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口小學(xué)、李臺鄉陳小寨小學(xué)、楊村鄉中心小學(xué)、五泉鎮茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓；農村中小學(xué)全部實(shí)施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中小學(xué)新農村衛生新校園�！皟苫惫ぷ髦�，全區共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬(wàn)元，購買(mǎi)價(jià)值78萬(wàn)元的實(shí)驗器材，添置30萬(wàn)元的各類(lèi)圖書(shū)。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。
5、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專(zhuān)戶(hù)，教育經(jīng)費撥付達到了三個(gè)增長(cháng)中的“預算內教育撥款的增長(cháng)要高于地方財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、農村義務(wù)教育補助經(jīng)費等到了落實(shí)。建立健全農村義務(wù)教育階段中小學(xué)預算編制制度，實(shí)行區級預算管理、分期撥付經(jīng)費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務(wù)關(guān)系，保證了各項資金按時(shí)撥付、合理使用，增強了學(xué)校財務(wù)管理工作的透明度。
二、存在問(wèn)題
1、農村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì )對這種管理體制的形式和職責了解不多，習慣于多年來(lái)的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認為目前學(xué)校的管理是教育部門(mén)的事，與鄉鎮無(wú)關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學(xué)校建設、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問(wèn)題上常常出現扯皮、推諉等現象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權不明，存在租用關(guān)系等問(wèn)題，影響了學(xué)校發(fā)展。
2、教育經(jīng)費投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著(zhù)農村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費。如工資改革后，教師工資的.津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統穩定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學(xué)校都有不同程度的投入，現在沒(méi)有了，學(xué)校維修、改造給教育部門(mén)、學(xué)校帶來(lái)了較大困難。
3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發(fā)展的需要。農村中小學(xué)教師隊伍中存在的突出問(wèn)題是，小學(xué)教師年齡結構老化（45歲以上占40%），薄弱學(xué)科無(wú)專(zhuān)職教師（體、音、美等學(xué)科）；初中教師專(zhuān)業(yè)結構不合理，非專(zhuān)業(yè)代課現象嚴重（占34.4%）。隨著(zhù)課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門(mén)類(lèi)增加，教師培訓經(jīng)費不能保障，普遍存在教師課業(yè)負擔過(guò)重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。
4、學(xué)校硬件設施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來(lái)在各級政府和領(lǐng)導的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村學(xué)校信息技術(shù)教育相對滯后。目前，21所農村小學(xué)除李臺鄉永安小學(xué)外（99年購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒(méi)有微機室，信息技術(shù)課程無(wú)法開(kāi)設，影響了新課程改革的實(shí)施。
5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區學(xué)校多年來(lái)因“兩基”達標、學(xué)�；A設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬(wàn)元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關(guān)政策規定，經(jīng)過(guò)努力以?xún)斶�655.5萬(wàn)元，尚欠債務(wù)（含利息）共計1123.9萬(wàn)元。債務(wù)化解任務(wù)給本來(lái)就經(jīng)費緊張的學(xué)校和教育部門(mén)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟壓力，影響了教育工作的穩定和發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
1、提高認識、加大宣傳，營(yíng)造全社會(huì )齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領(lǐng)導干部教育工作督導考核制度，增強責任感，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿(mǎn)意的教育。
2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農村教育體制改革后，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學(xué)校本身又無(wú)造血功能，教育行政部門(mén)無(wú)力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區政府應積極執行上級相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經(jīng)費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現“以縣為主”，促進(jìn)全區教育發(fā)展。
3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。結合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設立教師培訓專(zhuān)項基金，保證不同形式的教師培訓活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結構，科學(xué)配套師資，解決教師結構性短缺，充實(shí)緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀(guān)念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專(zhuān)長(cháng)，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅力量。
4、加快農村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(cháng)遠規劃。將農村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調整結合起來(lái)，與災后重建結合起來(lái)，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規劃的長(cháng)效機制，避免重復建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學(xué)規模，提高辦學(xué)效益。
5、統籌安排專(zhuān)項資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)�！皟烧唤獭眰鶆�(wù)化解情況復雜，牽扯面廣，欠債年限較長(cháng)，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任，各部門(mén)協(xié)調一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴格執行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng )造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
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