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高校園區管理行為的法律性質(zhì)與學(xué)生權利保障論文
論文摘要：在我國，高校作為一個(gè)事業(yè)單位，雖然不是正式的國家行政機關(guān)，但仍具有一定的行政管理權。然而，高校在學(xué)生生活園區管理中，常常會(huì )陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。例如，如何定位高校對學(xué)生宿舍的管理權的性質(zhì)，如何處理好宿舍管理權與學(xué)生隱私權之間的關(guān)系等。本文結合新近頒布的高等學(xué)校消防安全管理規定，試理清高校在學(xué)生生活園區管理中的一些法律問(wèn)題，以期對實(shí)踐操作起到一定的參考作用。
論文關(guān)鍵詞：學(xué)生生活園區宿舍管理權隱私權
學(xué)生宿舍和公寓是學(xué)生生活園區最為重要的組成部分，而高校對學(xué)生園區的管理在整個(gè)高校教育體系中又有著(zhù)舉足輕重的地位。但隨著(zhù)我國招生規模的不斷擴大和高校后勤改革的深入，高校學(xué)生園區管理也隨之出現了一些新問(wèn)題，學(xué)生對園區管理的認識發(fā)生了變化。住宿似乎變成了一種商業(yè)行為，相當多的學(xué)生認為自己就是消費者，就是上帝，而相關(guān)物業(yè)部門(mén)提供服務(wù)則理所應當。學(xué)生對學(xué)校的管理，則有較大的抵觸心理，“只要我不毀壞你的設施，你就無(wú)權干涉我的生活自由”。學(xué)生的這種心態(tài)反映了85后、90后學(xué)生的顯著(zhù)特點(diǎn)——傾向于以自我為中心，且權利意識空前高漲。但對于學(xué)校而言，如何采取切實(shí)有效的措施，逐步加強和改進(jìn)高校學(xué)生園區管理工作，亦是擺在眼前的重大問(wèn)題。
一、學(xué)生生活園區及學(xué)生宿舍的法律地位的界定
學(xué)生宿舍的性質(zhì)目前頗具爭論。一種觀(guān)點(diǎn)認為是租賃關(guān)系，主體是學(xué)校與學(xué)生。所謂租賃，“主要是指房屋的權利人將其所有的房屋出租給承租人使用，向承租人收取租金的行為�！�。這種觀(guān)點(diǎn)忽略了學(xué)校對內的行政管理職能，抹殺了學(xué)校與學(xué)生之間存在的管理與被管理的關(guān)系。且房屋租賃，“必須要簽訂房屋租賃合同以及登記備案為其生效要件”，0而學(xué)生宿舍顯然不具備這種生效要件。因此這種觀(guān)點(diǎn)是不夠全面的。另一種觀(guān)點(diǎn)認為是公寓性質(zhì)，主體是學(xué)生與后勤服務(wù)公司。這與當前“后勤社會(huì )化”有關(guān)。雖然宿舍趨向于公寓化是一種趨勢，但這并不意味著(zhù)目前的學(xué)生宿舍都已達到公寓標準。而且，即便是公寓標準，也不意味著(zhù)學(xué)生公寓就歸屬于法律上的住宅范疇。
曾有學(xué)者撰文指出：“學(xué)生向學(xué)校支付了與居住價(jià)值數量相當的金錢(qián)，根據權利與義務(wù)對等的原則，學(xué)生便獲得了對宿舍(公寓)的居住權。該行為的性質(zhì)與購房入住在居住權行使上是一致的，學(xué)生一旦獲得居住權，公寓便成為供學(xué)生居住的場(chǎng)所，這與法律上的住宅’含義是一致的�！�。筆者并不同意這樣的觀(guān)點(diǎn)。首先，學(xué)校對學(xué)生公寓的收費和市場(chǎng)價(jià)依然有較大的區別，可以說(shuō)，無(wú)論是學(xué)生宿舍或是學(xué)生公寓，都帶有明顯的國家教育福利性質(zhì)：其次，學(xué)生在學(xué)校過(guò)的是集體生活，這和普通意義上的個(gè)人住宅是不一樣的。對學(xué)生而言，他不能像一個(gè)普通的居住者那樣任意使用物品，隨意留宿同學(xué)，他必須遵守學(xué)校的各項規章制度。
所以，筆者認為，學(xué)生宿舍(公寓)不能等同于民法意義上的普通住宅，這是一種帶有行政管理性質(zhì)的特殊住所。學(xué)生入住寢室就意味著(zhù)對學(xué)校各項宿舍管理制度的接受，其個(gè)人的權利應該被扣減。
二、高校對學(xué)生生活園區管理權的法律性質(zhì)分析
在我國，高校作為一個(gè)事業(yè)單位，雖然不是正式的國家行政機關(guān)，但仍具有一定的行政管理權。因此，有學(xué)者曾指出，管委會(huì )與學(xué)生之間是行政主體和行政相對人間的行政法律關(guān)系，高校宿舍管理權是公權力。。筆者認為高校缺乏行政機關(guān)的構成要件，但其事業(yè)單位的性質(zhì)決定了高校對于學(xué)生園區的管理是一種準行政行為，包含了公權力的因素。
在高校中，曾出現過(guò)這樣的案例：某高校宿管科在未經(jīng)過(guò)任何通知的情況下，進(jìn)入學(xué)生宿舍，突擊檢查學(xué)生使用違禁電器情況。檢查人員將搜查到的熱水棒、電飯鍋、吹風(fēng)機一并沒(méi)收，并將違紀學(xué)生進(jìn)行了公示。
這種案例在高校中也許并不鮮見(jiàn)，也一定會(huì )在學(xué)生中引起強烈反響。其焦點(diǎn)便是高校管理權和學(xué)生隱私權之間的沖突。事實(shí)上，高校對學(xué)生園區的管理是具有準公權力因素的，且高校還具備相當程度的自治權。在這樣的前提下，學(xué)校對學(xué)生宿舍進(jìn)行的管理，只要是在其內部制度框架之下進(jìn)行的，并且不違反國家法律法規的大前提，那么學(xué)生就理應服從。
但實(shí)際問(wèn)題往往不像法理分析得那么簡(jiǎn)單。其一，學(xué)校在具體操作層面是否會(huì )超出法律法規的邊界；其二，在高校自治的前提下，對于學(xué)生日益萌發(fā)的權利意識，是不是應該有所顧及和考量。
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