鐵路工程項目風(fēng)險管理體系如何構建的論文

鐵路工程項目風(fēng)險管理體系如何構建的論文

　　摘要：鐵路建設是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是我國重點(diǎn)關(guān)注的基礎設施建設之一。鑒于鐵路建設項目周期長(cháng)、影響大、責任重，鐵路建設過(guò)程中蘊藏著(zhù)較高的風(fēng)險。如何控制鐵路建設風(fēng)險在合理范疇之內，確保鐵路建設能夠符合社會(huì )要求、達到相應的質(zhì)量標準，成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)�；�于此，文章圍繞鐵路工程項目風(fēng)險管理體系開(kāi)展研究，重點(diǎn)闡述鐵路工程項目風(fēng)險管理的框架、功能以及運行機制，并針對鐵路工程項目風(fēng)險管理的實(shí)施提供保障策略。

　　關(guān)鍵詞：鐵路工程項目；風(fēng)險管理體系；保障措施

　　一、鐵路工程項目風(fēng)險管理概述

　�。ㄒ唬╄F路工程項目風(fēng)險管理內涵

　　鐵路項目風(fēng)險管理是指在鐵路工程項目建設過(guò)程中，依據鐵路工程的特點(diǎn)、所處的環(huán)境和相應的預期目標，通過(guò)有效的風(fēng)險管理，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估，根據最終的評估結果采取相應的手段，確保鐵路工程項目風(fēng)險控制在安全范疇之內。鐵路工程項目風(fēng)險管理是鐵路工程項目建設的關(guān)鍵，缺乏風(fēng)險管理會(huì )導致項目遭遇資金風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和運行風(fēng)險，必須以嚴格的制度規范約束鐵路工程項目的開(kāi)展，將風(fēng)險始終控制在合理范疇之內，確保鐵路工程項目能夠順利完成建設，助力我國社會(huì )經(jīng)濟實(shí)現更好地發(fā)展。

　�。ǘ�）鐵路工程項目風(fēng)險特點(diǎn)

　　鐵路工程項目風(fēng)險具有多樣性，主要呈現出普遍性、客觀(guān)性、偶然性、不確定性、可變性等。首先，鐵路工程項目風(fēng)險具有普遍性和客觀(guān)性。鑒于鐵路工程項目自身的特點(diǎn)，在項目實(shí)施過(guò)程中必然會(huì )存在各種風(fēng)險，這些風(fēng)險無(wú)法回避，只能通過(guò)有效的方式降低風(fēng)險，最大限度地降低風(fēng)險造成的損失和損壞。其次，鐵路工程項目風(fēng)險具有偶然性和不確定性。在鐵路工程項目建設過(guò)程中，風(fēng)險的產(chǎn)生由多種因素共同構成，由于因素的多樣性導致風(fēng)險發(fā)生具有偶然性。同時(shí)，鐵路工程項目風(fēng)險發(fā)生具有不確定性，在鐵路項目建設的過(guò)程中無(wú)法準確界定風(fēng)險產(chǎn)生的概率和可能性，只能根據影響因素進(jìn)行粗略估計。再次，鐵路工程項目風(fēng)險具有可變性。由于鐵路工程項目耗時(shí)較長(cháng)，在不同建設周期內，鐵路項目面臨的風(fēng)險也存在一定差異，風(fēng)險始終處于不斷變化之中。不僅舊的風(fēng)險會(huì )增大或減少，也會(huì )產(chǎn)生新的風(fēng)險，這些都體現了鐵路項目風(fēng)險的可變性。最后，鐵路工程項目風(fēng)險具有多樣性。鐵路工程項目規模大，風(fēng)險復雜多變，不同風(fēng)險之間相互交雜更導致風(fēng)險具有多樣性，如不進(jìn)行預防，任何種類(lèi)的風(fēng)險都會(huì )對鐵路工程項目造成巨大的影響。

　�。ㄈ�）鐵路工程項目風(fēng)險管理目標

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理目標分為風(fēng)險發(fā)生前目標和風(fēng)險發(fā)生后目標。在風(fēng)險發(fā)生之前，鐵路工程項目風(fēng)險管理目標要保證項目順利進(jìn)行，確保項目最科學(xué)、最合理，排除鐵路項目引發(fā)的財產(chǎn)風(fēng)險和生命安全風(fēng)險，消除項目人員的憂(yōu)慮和恐懼，讓項目處于可靠安全的環(huán)境之中。同時(shí)，鐵路工程項目風(fēng)險管理目標要踐行社會(huì )責任，要承擔其相應的社會(huì )義務(wù)，要讓項目在法律、政策允許的范疇內合理開(kāi)展。在風(fēng)險發(fā)生之后，鐵路工程項目風(fēng)險管理目標要最大限度地減少損失，要考慮到實(shí)現最優(yōu)的補償機制，挽救風(fēng)險產(chǎn)生的后果，確保鐵路項目能夠繼續運行，踐行項目自身的社會(huì )效益。

　　二、鐵路工程項目風(fēng)險管理體系構建

　�。ㄒ唬╄F路工程項目風(fēng)險管理基本框架

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理要應用系統論、全面風(fēng)險管理理論和集成化風(fēng)險管理理論作為基礎，結合鐵路工程項目的實(shí)際情況，探索鐵路工程項目風(fēng)險管理的基本框架。鐵路工程項目風(fēng)險管理基本框架主要由目標系統、組織系統、資源系統、流程系統、方法系統五個(gè)部分構成，各個(gè)部分之間需要相互協(xié)調和合作，形成有機的風(fēng)險管理整體，共同完成鐵路工程項目風(fēng)險管理活動(dòng)。具體情況如圖1所示。

　�。ǘ�）鐵路工程項目風(fēng)險管理功能分析

　　在鐵路工程項目風(fēng)險管理基本框架之下，各個(gè)分區都具有基本的功能性。目標系統是鐵路工程項目風(fēng)險管理最基本的系統，主要制定管理方針、管理目標，是鐵路工程項目實(shí)施的核心；組織系統主要是構建組織結構框架，確定組織體系，明確項目風(fēng)險管理的主體責任機構，建立相應的風(fēng)險管理制度，依照相應的流程和規范開(kāi)展管理活動(dòng)；資源系統則是以資源供給和保障為主，分別向鐵路工程項目風(fēng)險管理提供人才保障、資金保障等，借助這些資源來(lái)實(shí)現鐵路工程項目的風(fēng)險管理與控制；流程系統主要用來(lái)規范風(fēng)險管理的流程和程序，通過(guò)構建科學(xué)合理的流程加強風(fēng)險控制力度，確保風(fēng)險管理系統處于最優(yōu)狀態(tài)；方法系統是鐵路工程項目風(fēng)險管理中最為重要的系統，主要包括風(fēng)險識別方法和評估方法等，是鐵路項目風(fēng)險管理的具體執行方法，是實(shí)現鐵路項目風(fēng)險管理的關(guān)鍵。以上系統在運行過(guò)程中相互配合、彼此協(xié)作，共同為鐵路項目風(fēng)險控制做出應有貢獻。

　�。ㄈ�）鐵路工程項目風(fēng)險管理運行機制

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理運行機制是確保風(fēng)險管理體制順利運行，讓各個(gè)部門(mén)之間形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調的關(guān)鍵所在，借助有效的管理運行機制能夠實(shí)現鐵路工程項目風(fēng)險管理的進(jìn)一步完善。第一、風(fēng)險管理的權責劃分。鐵路工程項目風(fēng)險管理必須實(shí)現清晰的權責劃分，讓權力和責任能夠平衡，要以鐵路建設為主導，以施工、監理等參建單位為主體，明確各自的權力和責任，確保風(fēng)險管理由決策層、業(yè)務(wù)層、實(shí)施作業(yè)層共同承擔；第二、風(fēng)險管理規劃。鐵路工程項目風(fēng)險管理要經(jīng)過(guò)詳細的規劃，確定風(fēng)險管理目標和方針，圍繞目標方針制定管理計劃，將不同階段的風(fēng)險管理計劃進(jìn)行細分，對不同階段的任務(wù)進(jìn)行分解，確保風(fēng)險管理計劃具有靈活性和機動(dòng)性。第三、確定風(fēng)險管理工作。風(fēng)險管理是一個(gè)復雜的系統，每一個(gè)部分工作都需要認真規劃和制定，最為重要的就是風(fēng)險管理制度建設、風(fēng)險管理資源保障以及風(fēng)險管理動(dòng)態(tài)監控，這些基礎性工作一旦確定，鐵路工程項目風(fēng)險管理將形成統一的系統，從而進(jìn)一步提高項目風(fēng)險管理的質(zhì)量。第四、建立良好的風(fēng)險管理考核機制。項目風(fēng)險管理要構建考評機制，并配合相應的激勵制度，完善鐵路工程項目風(fēng)險管理的系統和功能，實(shí)現對風(fēng)險管理的不斷優(yōu)化。

　　三、鐵路工程項目風(fēng)險管理實(shí)施保障

　�。ㄒ唬┙�立風(fēng)險管理預警系統

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理需要構建科學(xué)的預警體系，針對項目存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析，并將結果反饋給相應管理者，由管理者決定采取何種風(fēng)險管理方式，以此來(lái)降低風(fēng)險的發(fā)生。鐵路工程項目風(fēng)險管理需要對風(fēng)險的生成、發(fā)展以及變化趨勢進(jìn)行合理分析，預測出未來(lái)可能發(fā)生的潛在風(fēng)險，并及時(shí)制定相應的管理策略，確保風(fēng)險管理工作能夠具有前瞻性和主動(dòng)性，以此來(lái)化解鐵路工程項目風(fēng)險。鐵路工程項目風(fēng)險發(fā)生具有一定的可變性和不確定性，因此可以借助有效的風(fēng)險管理預警體系全面預警潛在風(fēng)險，并借助先進(jìn)的分析技術(shù)來(lái)辨別風(fēng)險系數的大小，以及采取相應的處理辦法。

　�。ǘ�）采用先進(jìn)風(fēng)險管理技術(shù)

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理離不開(kāi)現代化的風(fēng)險管理技術(shù)手段。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，大數據、云計算等技術(shù)相應進(jìn)入到鐵路工程項目風(fēng)險管理之中，降低了風(fēng)險發(fā)生的概率，讓風(fēng)險預測和防治更具精度。為確保鐵路工程項目風(fēng)險管理更加具有質(zhì)量，鐵路工程項目風(fēng)險管理應逐步采取物聯(lián)網(wǎng)、微處理等先進(jìn)技術(shù)，不斷創(chuàng )新風(fēng)險管理的技術(shù)手段，實(shí)現風(fēng)險的智能預測和排除，提高風(fēng)險防治的速度和質(zhì)量，讓更多的鐵路項目風(fēng)險能夠實(shí)現自主檢測、及時(shí)預警和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現鐵路項目風(fēng)險的快速應急和避險。

　�。ㄈ�）注重風(fēng)險擔當合作關(guān)系

　　鐵路工程項目風(fēng)險管理規模大、周期長(cháng)，參與主體眾多，依靠單一的主體并不能良好解決項目風(fēng)險，應該鼓勵參與鐵路項目的各個(gè)主體都承擔其風(fēng)險管理的責任，構建風(fēng)險共擔和平等的風(fēng)險合作關(guān)系，借助不同主體的優(yōu)勢實(shí)現項目風(fēng)險共同勘測、共同預防、共同消除。尤其是要強化建設單位和監理部門(mén)的風(fēng)險防控意識，讓兩者承擔風(fēng)險監管的主要責任，其他參與主體更應積極配合，避免由于權責不等造成風(fēng)險無(wú)法控制。同時(shí)，在構建風(fēng)險擔當合作伙伴關(guān)系時(shí)要注重主體之間的地位平等，要積極妥善的做好協(xié)調工作，確保各自預警風(fēng)險，共同抵御風(fēng)險，將鐵路工程項目風(fēng)險管理中的風(fēng)險系數降到最低，確保各個(gè)參與主體都能享受到風(fēng)險防御帶來(lái)的益處。

　�。ㄋ模�構建風(fēng)險評估認定體系

　　項目風(fēng)險管理僅依靠自身并不能做好監管工作，需要借助更多的第三方力量實(shí)現更好的風(fēng)險監管。鐵路工程項目風(fēng)險管理應逐步引入第三方機構，來(lái)實(shí)現對鐵路工程項目風(fēng)險的有效管理。在這個(gè)過(guò)程中要注意，國家應建立相應的法律法規，將第三方機構強制引入到鐵路工程項目風(fēng)險管理之中，對國家鐵路項目安全承擔責任，更好地對風(fēng)險進(jìn)行監管。此外，要提高鐵路工程項目風(fēng)險參與主體的風(fēng)險意識，讓其意識到風(fēng)險管理對于參與各個(gè)主體而言都具有一定益處，要積極主動(dòng)地引入第三方機構，邀請第三方機構協(xié)助進(jìn)行風(fēng)險管理，從而降低鐵路工程項目風(fēng)險系數。

　　四、結論

　　鐵路建設是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，對社會(huì )主義現代化國家建設具有重大影響，鐵路工程項目風(fēng)險管理成為鐵路項目的重中之重。通過(guò)本文研究，探尋鐵路工程項目風(fēng)險管理的基本框架以及各部分功能分析，并對實(shí)施提供保障策略。鐵路工程項目風(fēng)險管理要在現有基礎上不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，建立風(fēng)險管理預警系統、采用先進(jìn)風(fēng)險管理技術(shù)、注重風(fēng)險擔當合作關(guān)系、構建風(fēng)險評估認定體系，借助這些有效方式來(lái)完善鐵路工程項目風(fēng)險管理，讓鐵路工程項目風(fēng)險管理發(fā)揮出更巨大的作用。

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