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幼兒園行政管理制度
在學(xué)習、工作、生活中，制度對人們來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要，制度泛指以規則或運作模式，規范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì )結構。這些規則蘊含著(zhù)社會(huì )的價(jià)值，其運行表彰著(zhù)一個(gè)社會(huì )的秩序。什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編整理的幼兒園行政管理制度，歡迎閱讀與收藏。
幼兒園行政管理制度 篇1
為推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和《省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、發(fā)展學(xué)前教育的原則和目標
�。ㄒ唬┗驹瓌t。發(fā)展學(xué)前教育，要堅持公益性和普惠性，建立和完善覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府在事業(yè)規劃、資源配置、監管保障等方面的責任，充分調動(dòng)各方面積極性；堅持以改革促發(fā)展，創(chuàng )新學(xué)前教育辦園體制，完善學(xué)前教育投入機制，幼兒教師培養培訓、資格準入和配備補充機制，學(xué)前教育監管和指導機制；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展學(xué)前教育，充分滿(mǎn)足多樣化需求；堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)。
�。ǘ┛傮w目標。利用三年左右時(shí)間，使全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源總量進(jìn)一步擴大，各級各類(lèi)幼兒園的辦園條件普遍改善，保教人員素質(zhì)全面提高，保育教育質(zhì)量整體提升，健全完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長(cháng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。到20xx年，全市中心城區高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育；農村高質(zhì)量普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年毛入園率達到65%以上。
二、發(fā)展學(xué)前教育的主要任務(wù)
�。ㄒ唬⿺U大公辦學(xué)前教育資源。加大政府投入，未來(lái)三年中心城區新建、改建、擴建公辦幼兒園50所左右，幼兒入公辦園比例達到60%左右。在幼兒園建設中，要按規定合理確定幼兒園規模。
中小學(xué)布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源要優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。資助有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、街道和農村集體組織等利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園。
城鄉建設、國土資源、規劃、教育等部門(mén)要制定城鎮小區配套幼兒園管理辦法，切實(shí)加強小區配套幼兒園建設和監管。城鎮小區和舊城改造要按照國家有關(guān)規定配套建設幼兒園，建設用地按國家規定予以保障，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區沒(méi)有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
公辦幼兒園的主要任務(wù)是提供“廣覆蓋、�；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。
�。ǘ┕膭罘龀稚鐣�(huì )力量舉辦幼兒園。要依法維護民辦幼兒園的合法權益，保證民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級、評估指導、教師培訓、職稱(chēng)評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等待遇。要制定扶持民辦幼兒園的優(yōu)惠政策，保障幼兒園建設用地，對幼兒園提供養育服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園托管民辦幼兒園或合作辦園，公辦幼兒園可以吸納社會(huì )投資，舉辦民營(yíng)機制幼兒園。建立公辦、民辦對口幫扶機制，實(shí)現公辦民辦共同發(fā)展。
引導和支持民辦幼兒園規范辦園，提供面向大眾、收費較低的普惠。對執行政府定價(jià)的公益性民辦標準化幼兒園，在水、電、煤氣、采暖、物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇。財政部門(mén)根據實(shí)際情況適當予以資金補助。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展農村學(xué)前教育。落實(shí)縣、鄉兩級政府的責任，縣、鄉兩級政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為城鎮化和社會(huì )主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為城鎮和新農村公共服務(wù)設施統一規劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。農村中小學(xué)布局調整后富余的校舍設施、教育設備器材及教師等資源要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。城鎮小學(xué)辦幼兒園調整改造轉為公辦幼兒園，逐步實(shí)行獨立辦園。每個(gè)鄉鎮要建成一至兩所標準化的獨立的公辦鄉鎮中心幼兒園。大村獨立建園，小村設分園或幾個(gè)村聯(lián)合辦園，或由鄉（鎮）中心幼兒園配備巡回指導教師，依托村委會(huì )或農戶(hù)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節班等。完善縣、鄉學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )。
建立城鄉幼兒園對口支援的長(cháng)效機制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農村輻射力度。通過(guò)“園與園”的合作、對口課題指導、教研活動(dòng)交流、骨干教師送教下鄉等活動(dòng)，提高農村學(xué)前教育水平。
�。ㄋ模⿲�(shí)施幼兒園標準化評估。根據國家幼兒園建設標準、《省幼兒園工作管理規定（試行）》和《省幼兒園標準化建設評估實(shí)施方案（試行）》，從開(kāi)始，對全市各級各類(lèi)幼兒園在幼兒園設置、園舍設備、幼兒園管理、教育教學(xué)、衛生保健和安全工作等六個(gè)方面進(jìn)行全面評估。對已經(jīng)舉辦的校辦幼兒園按標準進(jìn)行規范，中心城區校辦幼兒園逐步實(shí)現獨立辦園。
�。ㄎ澹┙ㄔO高素質(zhì)的保育教育隊伍。根據國家要求，結合我市實(shí)際，我市幼兒園教職工與在園幼兒比例確定為1:6，各級各類(lèi)幼兒園都要按此標準保證人員配備。公辦幼兒園據此核定人員定額，除了中小學(xué)轉崗的在編人員外，其他需要補充的人員在核定的人員定額內，面向社會(huì )公開(kāi)招聘，所需人員經(jīng)費由財政予以補助。
健全幼兒園園長(cháng)、保教人員資格準入制度，幼兒園園長(cháng)、保教人員實(shí)行持證上崗和先培訓后上崗。多渠道擴大保教人員來(lái)源。中小學(xué)的富余教師經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓合格后方可從事學(xué)前教育工作。建立幼兒教師培養基地。繼續辦好中等幼兒師范教育，在符合條件的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校設置幼教專(zhuān)業(yè)，依托省內高校建設學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。加強對保育員、營(yíng)養師以及育嬰師的培養和配備。實(shí)施農村幼兒園教師“特崗”招聘計劃。
加大保教人員的培訓力度。將幼兒教師培訓納入中小學(xué)教師繼續教育培訓序列。建立市、縣（市）區兩級教師培訓機制，制定《市幼兒教師三年培訓計劃》，三年內對全市幼兒園園長(cháng)、教師、保健醫、保育員進(jìn)行一輪全員免費培訓。組織學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)不達標的園長(cháng)、教師進(jìn)行在職進(jìn)修。壯大骨干園長(cháng)、骨干教師隊伍，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。
切實(shí)保障保教人員的合法權益。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要完善和落實(shí)幼兒園教職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評聘機制和社會(huì )保障政策。政府相關(guān)部門(mén)要加強對社會(huì )力量辦園和公民個(gè)人辦園教師配備、進(jìn)修提高、待遇落實(shí)等情況的監督。各級各類(lèi)幼兒園聘任教職工均要依法簽訂勞動(dòng)合同，并參照公辦幼兒園在編教師工資標準合理確定聘任教師最低工資標準，依法繳納各項社會(huì )保險費和住房公積金。
�。┨岣弑Ｓ逃|(zhì)量。全面落實(shí)《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學(xué)習與發(fā)展指南，堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導，堅持以游戲為基本活動(dòng)，保教結合、寓教于樂(lè )。規范課程設置和教學(xué)行為，防治和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。
深化教育教學(xué)改革，完善具有特色的幼兒園課程體系，鼓勵幼兒園尊重幼兒成長(cháng)規律和幼兒園發(fā)展規律，把幼兒園辦出特色，培養幼兒個(gè)性特長(cháng)，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。加強學(xué)前教育科學(xué)研究和園本教研，實(shí)施《市學(xué)前教育三年科研計劃》。建立全市學(xué)前教育管理服務(wù)信息系統。完善幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系和服務(wù)支撐體系。
加強示范幼兒園建設，每個(gè)縣（市）區至少辦好一所省級示范性公辦幼兒園。鼓勵省、市級示范幼兒園采取結盟弱園、舉辦分園、承辦新園、合作辦園或集團化辦園等多種形式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。
�。ㄆ撸┮婪ㄒ幏队變簣@辦園行為。要依法健全學(xué)前教育管理制度，完善幼兒園辦園標準，建立并嚴格執行幼兒園準入制度、幼兒園年檢制度，完善幼兒園登記、注冊制度，加強幼兒園人員資質(zhì)、工資待遇等方面的動(dòng)態(tài)監管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。繼續實(shí)行幼兒園分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)評估制度，縣（市）區教育行政部門(mén)負責本區域內各類(lèi)幼兒園的審批和管理，市教育行政部門(mén)負責一類(lèi)以上、各縣（市）區負責二、三類(lèi)幼兒園的評估驗收工作。
加強幼兒園安全監管。要加強幼兒園安全設施建設，健全各項安全管理制度和安全責任制，為幼兒園配備保安人員，落實(shí)各項措施，嚴防事故發(fā)生。公安、教育等相關(guān)部門(mén)按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實(shí)加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理，強化對教職工和幼兒的安全教育，定期組織安全培訓。建立屬地公安機關(guān)與幼兒園聯(lián)動(dòng)機制，幼兒園所在街道、社區和村民委員會(huì )要共同做好幼兒園安全管理工作。
規范學(xué)前教育收費管理。市價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同財政、教育部門(mén)根據我市城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、辦園成本和幼兒家庭承受能力，按照非義務(wù)教育階段政府投入、社會(huì )舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔成本的原則，制定幼兒園收費標準。公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)。民辦幼兒園按成本合理定價(jià)，并報價(jià)格主管部門(mén)備案。幼兒園實(shí)行收費公示制度，接受社會(huì )監督，堅決查處亂收費行為。
妥善解決無(wú)證幼兒園問(wèn)題。本著(zhù)實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)治理、正確引導的`原則，各縣（市）區政府要組織教育、衛生、公安、民政等相關(guān)部門(mén)，對轄區內無(wú)證辦園情況進(jìn)行全面排查，規定整改時(shí)限，加強工作指導，督促檢查落實(shí)。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)過(guò)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并要妥善分流和安置幼兒。
建立教育、衛生、公安、民政等部門(mén)聯(lián)合執法的長(cháng)效機制，加強經(jīng)常性的監督檢查，切實(shí)維護學(xué)前教育秩序。
�。ò耍┍Ｕ霞彝ソ�(jīng)濟困難幼兒等群體的入園需求。完善家庭經(jīng)濟困難幼兒等群體學(xué)前教育資助制度。對低保家庭及低保邊緣家庭兒童、零就業(yè)家庭子女、孤兒和殘疾兒童實(shí)行資助政策。加強特殊兒童學(xué)前教育與康復訓練的研究，在有條件的幼兒園和特殊教育學(xué)校及特教班開(kāi)展特殊兒童早期教育實(shí)驗，促進(jìn)兒童孤獨癥、腦癱、智力遲緩等特殊群體教育康復辦法的落實(shí)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育實(shí)行同城同待遇。積極發(fā)展少數民族學(xué)前雙語(yǔ)教育，依托有條件的少數民族學(xué)校建立少數民族幼兒園。創(chuàng )造更多條件，著(zhù)力保障留守兒童入園。
�。ň牛╅_(kāi)展嬰幼兒科學(xué)育兒指導。建立0—3歲嬰幼兒家長(cháng)和看護人員普及科學(xué)育兒指導的教育網(wǎng)絡(luò )。構建由政府統籌，婦女兒童工作委員會(huì )協(xié)調，教育、衛生、婦聯(lián)等部門(mén)和單位協(xié)同運作，以社區為依托、以學(xué)前教育機構為中心，向家庭輻射的科學(xué)育兒指導教育服務(wù)體系。依托有資質(zhì)的早教機構開(kāi)展早教實(shí)驗課題研究，啟動(dòng)育嬰師培訓工程，實(shí)施早教進(jìn)社區公益項目。對三歲以下的兒童家長(cháng)及看護人員開(kāi)展科學(xué)育兒指導。
三、發(fā)展學(xué)前教育的保障措施
�。ㄒ唬┌l(fā)揮各級政府的主導作用。各級政府要充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大民生工程，納入工作重要議事日程，加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導，建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導小組，切實(shí)履行統籌協(xié)調、規劃制定、投入保障、政策支持、監督管理和保障公平等方面的責任。
實(shí)行地方負責、分級管理、部門(mén)分工合作的學(xué)前教育管理體制�？h（市）區政府是轄區內學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責任主體，負責遵照本意見(jiàn)，結合各自實(shí)際，制定區域內學(xué)前教育發(fā)展的三年行動(dòng)計劃和分年度任務(wù)，并根據人口分布狀況、未來(lái)人口出生狀況以及外來(lái)人口變化趨勢，制定學(xué)前教育機構布局規劃。
市政府對本意見(jiàn)提出的任務(wù)加以分解，設計重點(diǎn)工程項目，連續三年列入民生行動(dòng)計劃。
�。ǘ┟鞔_各部門(mén)責任分工。完善學(xué)前教育聯(lián)系會(huì )議制度，健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負責的工作機制，協(xié)調解決學(xué)前教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。教育部門(mén)要完善相關(guān)政策，制定相關(guān)標準和管理辦法，建立健全管理機構和教研機構，充實(shí)行政管理和教研人員，切實(shí)加強學(xué)前教育的統籌管理和科學(xué)指導。機構編制部門(mén)要結合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉建設和國土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地和管理。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì )保障和技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評聘政策。價(jià)格、財政、教育部門(mén)要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門(mén)要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛生部門(mén)要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質(zhì)監、安全生產(chǎn)監管、食品藥品監管部門(mén)要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和監督。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區居委會(huì )和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長(cháng)參與幼兒園管理和監督的機制。
�。ㄈ┘訌妼W(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費保障。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向學(xué)前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例要達到5%以上，未來(lái)三年要有明顯提高。按照省管縣財政體制，縣級學(xué)前教育資金由縣級投入，市、區兩級投入按照財權與事權相統一的原則，兩級政府各負其責。
幼兒園行政管理制度 篇2
1、健全教代會(huì )制度，定期召開(kāi)教代會(huì )。
2、建立教職工大會(huì )制，定期召開(kāi)全園教職工大會(huì )，并作好記錄。
3、開(kāi)展行風(fēng)建設評議活動(dòng)，堅持每學(xué)年向家長(cháng)征求對幼兒園教育教學(xué)工作的'意見(jiàn)和建議。
4、定期組織民主生活會(huì )，召開(kāi)教職工座談會(huì )，認真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，積極采納正確的意見(jiàn)和建議。
5、做好園務(wù)公開(kāi)工作，定期更換園務(wù)公開(kāi)內容，園務(wù)公開(kāi)內容在園網(wǎng)站上公示。
6、布置公示欄，及時(shí)向教職工公開(kāi)有關(guān)文件、政策和信息、考核情況等。
幼兒園行政管理制度 篇3
一、教師必須加強責任心和事業(yè)心，尊重幼兒，熱愛(ài)幼兒，全面實(shí)施二期課該，并能根據幼兒的個(gè)體差異因材施教。
二、每學(xué)期必須根據《指南》要求和班級幼兒實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的班級計劃（學(xué)期、月、周、日），認真研究教材，能有效地將各領(lǐng)域的知識與技能進(jìn)行整合來(lái)預設主題活動(dòng)中的集體活動(dòng)和熱別化學(xué)習活動(dòng)，并根據幼兒的生成與需要靈活調控計劃的'實(shí)施。
三、注重對幼兒行為和心理發(fā)展的觀(guān)察，并能根據觀(guān)察撰寫(xiě)有一定價(jià)值的觀(guān)察記錄、活動(dòng)反思和個(gè)案。
四、積極參加教研活動(dòng)和園本培訓，參與課題的研究，在活動(dòng)中能自主學(xué)習、積極實(shí)踐，善于發(fā)現問(wèn)題，并嘗試運用集體的智慧解決問(wèn)題。為幼兒園園本課程提供有價(jià)值的教案、教材、游戲、案例等。
五、注重日常的學(xué)習與提高，每學(xué)期要相互聽(tīng)課、看活動(dòng)10次，并隨時(shí)接受上級領(lǐng)導、園長(cháng)、教研組長(cháng)、家長(cháng)進(jìn)班聽(tīng)課、看活動(dòng)。
六、做好家園一致教育，除了平時(shí)與家長(cháng)聯(lián)系外，每學(xué)期要對全體幼兒進(jìn)行家訪(fǎng)，了解幼兒家庭情況，對生病的幼兒要主動(dòng)關(guān)心，并做好家訪(fǎng)和家訪(fǎng)記錄。
七、建立平等、和諧的家長(cháng)關(guān)系，充分利用家長(cháng)的教育資源，共同做好班級的各項工作，鼓勵、支持家長(cháng)走進(jìn)課堂，參與主題活動(dòng)的開(kāi)展。
八、教師要注重對班級教育與管理中過(guò)程性資料的收集與整理，為制定班級的各項活動(dòng)計劃提供科學(xué)的依據。
九、每學(xué)期對幼兒的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評估，對班級的教育和管理工作要進(jìn)行分析與總結�！�
幼兒園行政管理制度 篇4
不同的單位，行政管理制度的內容及要點(diǎn)也有所不同。以下是一則幼兒園行政管理制度，供各位幼兒園行政管理人員參考。
一、教職工要積極參加培訓、不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教師整體素質(zhì)和自身素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵教職工利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)修學(xué)習。
二、提倡互幫、互學(xué)，高素質(zhì)有經(jīng)驗的`教師要對青年教師進(jìn)行傳、幫、帶，幼兒園有計劃的對保教人員進(jìn)行英語(yǔ)、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)等專(zhuān)業(yè)技能方面的培訓。
三、堅持走出去和請進(jìn)來(lái)的方針，可邀請幼教專(zhuān)家來(lái)園講學(xué)�？山M織教師外出參觀(guān)學(xué)習開(kāi)展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。并根據需要有計劃的派送教師外出進(jìn)修。
四、堅持業(yè)務(wù)學(xué)習制度，每周六有計劃的安排業(yè)務(wù)學(xué)習，使全體教職工不斷獲得新的信息，學(xué)習新的教育理念，了解新的幼教發(fā)展動(dòng)態(tài)。
五、每學(xué)期進(jìn)行一次幼教業(yè)務(wù)考評，并將績(jì)效考核表載入檔案。
幼兒園行政管理制度 篇5
[關(guān)鍵詞]城市幼兒教育供給；政府辦園；轉制幼兒園；民辦幼兒園；制度設計
[中圖分類(lèi)號]G610 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(20xx)03-0001-06
當前，幼兒園天價(jià)收費、幼兒入園難、民辦幼兒園教師待遇無(wú)法得到保障等城市幼兒教育體制改革中出現的問(wèn)題正在沖擊著(zhù)城市既有的幼兒教育供給體系，對城市幼兒教育體制改革呈現明顯的“倒逼”態(tài)勢。而要設計未來(lái)城市幼兒教育供給體系，解決當前出現的問(wèn)題，我們必須從城市幼兒教育供給體系的演進(jìn)過(guò)程談起。
一、計劃經(jīng)濟體制下城市幼兒教育公共供給體制的形成
從新中國成立至20世紀70年代中期，我國具有明顯計劃經(jīng)濟特色的幼兒教育供給體系逐漸形成。該體系的突出特點(diǎn)是幼兒園依據舉辦單位不同的性質(zhì)，從不同的財政渠道獲得經(jīng)費支持，從而為單位員工提供幼兒教育服務(wù)�？梢哉f(shuō)，不同財政來(lái)源下的分散供給是計劃經(jīng)濟時(shí)代幼兒教育供給體系的根本特征。
從1978年開(kāi)始，《全國托幼工作紀要》《城市幼兒園工作條例》《教育部關(guān)于發(fā)展農村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》以及國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)管理職責分工的請示》等文件陸續出臺，分別從體制、辦學(xué)行為規范、行政管理權限等方面對幼兒教育供給體制作出了新規定。截至1990年，投資分散化、人員管理分散化、業(yè)務(wù)指導統一化的幼兒教育供給體系基本形成。在這個(gè)體系中，公共資金通過(guò)四種渠道到達幼兒園。
渠道一：財政支持政府、部隊辦幼兒教育機構。中央或地方政府按照中央規定的人員編制和供給標準將經(jīng)費列支在政府財政開(kāi)支中。在這類(lèi)幼兒教育機構中，屬于教育部門(mén)辦的，其工作人員編入公辦教師系列；其他部門(mén)辦的，其工作人員屬于這些單位后勤部門(mén)的職工，工資和福利都列支在后勤人員系列中。
渠道二：財政支持事業(yè)單位辦幼兒教育機構。各級政府按照中央規定的人員編制和供給標準將經(jīng)費列支在該事業(yè)單位的財政預算中。這類(lèi)幼兒教育機構的工作人員屬于這些單位后勤部門(mén)的職工、工資和福利都列支在后勤人員系列中。
渠道三：公共資金支持國有企業(yè)辦幼兒教育機構。通過(guò)“合理留利”的方式，企業(yè)可以留下等于某一社會(huì )平均利潤率的計劃利潤，用以開(kāi)辦幼兒教育機構。企業(yè)的“留利”過(guò)程從兩個(gè)方面反映了當時(shí)的計劃經(jīng)濟色彩：留利多少取決于中央政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，沒(méi)有稅賦公平的說(shuō)法；成本核算無(wú)法反映真實(shí)的生產(chǎn)過(guò)程，往往是留利多少就意味著(zhù)職工福利的多少。
渠道四：城鎮街道和農村公社大隊分別舉辦屬于自己的集體企業(yè)，用以支持各自的包括幼兒教育在內的福利開(kāi)支。政府對城市街道集體企業(yè)一般不征收利潤，這在客觀(guān)上支持了城鎮街道辦幼兒園的發(fā)展。農村當時(shí)實(shí)行的是糧食統購統銷(xiāo)政策，因此政府實(shí)際上并沒(méi)有為農村幼兒教育機構提供財政支持。這類(lèi)城鎮街道和農村公社大隊辦的幼兒教育機構其保教人員獲得的報酬相當于當地同等勞動(dòng)力獲得的報酬。
在計劃經(jīng)濟體制下，城市幼兒教育供給體系的各個(gè)組成部分都是由公共資金支持的。計劃經(jīng)濟體制下的財政制度安排，為城市幼兒教育提供了相應的財政基礎。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)行為等同于政府行為，幼兒教育資金在企業(yè)列支和在政府預算中列支是一樣的。然而，隨后到來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革要求企業(yè)在市場(chǎng)中檢驗產(chǎn)品和成本，從而打破了作為營(yíng)業(yè)外成本核算的幼兒教育等單位福利的財稅基礎，我國城鎮幼兒教育體制也因此開(kāi)始了改革進(jìn)程。
1993年以后，根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革思路，財稅制度開(kāi)始改革，“企業(yè)留利”的幼兒教育資金來(lái)源首先受到了限制，許多企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)停止或減少幼兒教育投入。到20xx年國務(wù)院組織的第二批中央企業(yè)剝離社會(huì )職能試點(diǎn)工作開(kāi)始時(shí)，企業(yè)便逐漸撤出幼兒教育領(lǐng)域。與此同時(shí)，隨著(zhù)街道和社隊集體經(jīng)濟的瓦解，集體辦的幼兒園因為缺乏明確的資金來(lái)源，大多數變成了依靠收費維持的機構。財政資金進(jìn)入幼兒教育機構的多個(gè)渠道被阻斷，但由公共財政承擔的政府、事業(yè)單位和部隊辦園仍然存在，這又常常受人詬病。
二、經(jīng)濟體制改革帶來(lái)的城市幼兒教育供給體制的新變化
市場(chǎng)經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟體制的結果是阻斷了部分公共資金流入城市幼兒教育機構的渠道，但是它也給城市幼兒教育機構帶來(lái)了新的產(chǎn)物，即出現了大量轉制幼兒園、公辦幼兒園分園和民辦幼兒園。這些城市幼兒教育體系中的新成員，由于其起源、資金來(lái)源和辦學(xué)主體不同，呈現出不同的供給行為。
1．轉制幼兒園
轉制幼兒園特指那些在從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型過(guò)程中，資金來(lái)源發(fā)生變化，進(jìn)而導致幼兒園性質(zhì)和管理結構發(fā)生變化的幼兒園。原有的國有企業(yè)辦幼兒園和街道集體企業(yè)辦幼兒園由于其運行的財政基礎發(fā)生了變化，所以不得不進(jìn)入轉制的行列。與此同時(shí)，政府辦幼兒園和事業(yè)單位辦幼兒園盡管仍有穩定的財政來(lái)源，但是由于幼兒園業(yè)務(wù)和所隸屬單位的主要業(yè)務(wù)差異太大，所以也紛紛開(kāi)始改革。在改革過(guò)程中，有些幼兒園關(guān)閉了，有些幼兒園則在辦學(xué)體制和機制上作了調整。歸納起來(lái)，轉制幼兒園的治理模式大致可以分為三種。
第一，股份制改造。由原屬?lài)衅髽I(yè)轉讓幼兒園資產(chǎn)，以補償幼兒園老職工的福利和社會(huì )保障。在改制過(guò)程中，有些國有企業(yè)辦園、政府辦園和事業(yè)單位辦園為了實(shí)現企事業(yè)單位社會(huì )保障制度從“現收現付”向“基金積累制”的轉變，將國有資產(chǎn)中的政府收入轉移給幼兒園職工，進(jìn)入他們“基金積累制”下的個(gè)人賬戶(hù)。這種制度的根本出發(fā)點(diǎn)是解決職工的社會(huì )保障和下崗分流問(wèn)題，并不是對幼兒教育體制的重構。
第二，個(gè)人承包。在不涉及資產(chǎn)轉移的前提下。作為辦學(xué)主體的政府、事業(yè)單位和企業(yè)、街道，將幼兒園承包給個(gè)人或者職工集體，以契約方式解決原有教職工的工資和社會(huì )保障問(wèn)題。承包者大多是幼兒園內部人員。契約的內容主要涉及原有福利責任的延續、承包后的幼兒教育機構與主辦者之間的資金往來(lái)和責任分配、原有教職工的社會(huì )保障等。這種制度的根本出發(fā)點(diǎn)仍然是解決職工的社會(huì )保障和下崗分流問(wèn)題，并不是對幼兒教育體制的重構。
第三，租賃經(jīng)營(yíng)。在不涉及資產(chǎn)轉移的前提下，作為辦學(xué)主體的政府、事業(yè)單位和企業(yè)、街道將幼兒園的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)交給個(gè)人或其他
機構經(jīng)營(yíng)。雙方按照契約履行各自的責任和義務(wù)，但是這種契約只是資產(chǎn)及其收益方面的約定，不涉及經(jīng)營(yíng)責任和教職工的社會(huì )保障問(wèn)題。
轉制幼兒園的出現，使得公辦幼兒教育機構的治理模式日益多樣化，但是在各種治理關(guān)系的設計中始終沒(méi)有將幼兒教育的供給規則納入其中，這就使得轉制幼兒園主要是以公有企業(yè)資產(chǎn)方式存在，沒(méi)有體現它在新的幼兒教育供給體系中的.定位和特點(diǎn)。轉制幼兒園是作為公辦教育機構還是民辦教育機構存在，如何界定其供給地位，這是城市幼兒教育供給體系建設中面臨的主要難題。
2．公辦幼兒園分園
在我國公共機構的運行規則中，教育部門(mén)對公辦教育機構的經(jīng)營(yíng)行為缺乏足夠的管制，已有的管制主要集中在教育標準、服務(wù)標準上，對于公辦教育機構的擴展行為缺乏明確的界定，致使公辦學(xué)校擴張機構的屬性問(wèn)題成為突出的體制問(wèn)題。在幼兒教育體系中也是如此。又因為原有財政基礎部分消失，所以部分公辦幼兒教育機構在市場(chǎng)收益的激勵下，開(kāi)始開(kāi)辦分園，以增加收入。特別是當公辦幼兒園接受到的財政支持不能滿(mǎn)足其全部成本支出時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)收益彌補經(jīng)營(yíng)成本之不足就成了許多公辦幼兒園的必然選擇。
在實(shí)際運行中，公辦幼兒園的分園和本園之間的關(guān)系多種多樣：有的很松散，本園和分園之間僅就本園無(wú)形資產(chǎn)的使用達成協(xié)議，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系；有的則是真正意義上的分園，管理和教學(xué)完全由本園負責，并成為本園的一部分，財務(wù)和人事都不獨立，但是采用不同的收費和成本核算方式。
公辦幼兒園的分園問(wèn)題，反映了我國公辦機構基礎制度的欠缺�；A制度欠缺，直接導致管理上的混亂。20xx年，我國才出臺《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。該條例規定：“事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的，需要指出的是：一是利用國有資產(chǎn)沒(méi)有數量和比例的限制；二是它既包括國有有形資產(chǎn)，如流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等具有實(shí)物(或用貨幣計量)形態(tài)的資產(chǎn)，也包括國有無(wú)形資產(chǎn)，即不具有實(shí)物形態(tài)但能為事業(yè)單位提供某種權利的資產(chǎn)，如專(zhuān)利權、土地使用權等�！备鶕@個(gè)規定，國有企事業(yè)單位開(kāi)辦的幼兒教育機構毫無(wú)疑問(wèn)都應該明確其事業(yè)單位的組織性質(zhì)，其擴展的分園在屬性上應該與本園的性質(zhì)沒(méi)有差異。然而，我國國有企業(yè)在進(jìn)行股份制改造后創(chuàng )辦的“子公司”和“母公司”之間“多級法人制”帶來(lái)的諸多治理問(wèn)題，實(shí)際上為公辦幼兒園分園的制度建設提供了一些負面經(jīng)驗。在這方面，國際上通行的非營(yíng)利組織治理規則也許可以成為我們更合適的選擇。
嚴格機構登記制度的重要性在于確定不同類(lèi)型機構所適用的基本制度。目前，我國公辦和私立機構之間在適用基本制度上的差異還不明顯，這在一定程度上弱化了機構登記制度的意義。在幼兒教育體制改革中，為公辦和私立幼兒教育機構劃定一個(gè)清晰的界限，這應當是改革中首先要解決的問(wèn)題。
3．民辦幼兒園
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立給我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機會(huì )，奠定了民辦教育機構產(chǎn)生和發(fā)展的法律基礎。在幼兒教育領(lǐng)域，民辦機構更是獲得了巨大的發(fā)展空間。目前，按照幼兒教育機構的數量計算，民辦幼兒教育機構已經(jīng)占據“半壁江山”。然而，民辦教育適用的基礎制度依然缺乏，這已經(jīng)給民辦幼兒教育的健康發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。
三、當前城市幼兒教育供給體制的形成
1978年，在改革開(kāi)放的宏觀(guān)背景下，教育體系開(kāi)始實(shí)施“效率優(yōu)先”發(fā)展戰略。在資金有限的情況下，財政資金優(yōu)先投入基礎好、社會(huì )聲譽(yù)好的幼兒園。等級管理又強化了幼兒園之間已有的差異。于是，在1978～1992年間，不同類(lèi)型的公共資金繼續沿著(zhù)各自的渠道支持幼兒教育供給體系中不同的構成部分，但是實(shí)際上，由于資金來(lái)源的穩定性和資金水平客觀(guān)上存在著(zhù)差異，政府辦園質(zhì)量好、教師素質(zhì)高、經(jīng)費充足的優(yōu)勢已日益凸顯。既有體系下的幼兒園規范化和制度化建設要求在客觀(guān)上強化了這個(gè)既有體系中各個(gè)構成部分之間的差異。
從1992年起，國有企業(yè)的現代企業(yè)制度改革徹底打破了“上繳利潤”體制，國有企業(yè)舉辦各項福利事業(yè)的財政基礎消失了，國有企業(yè)辦園在“后勤社會(huì )化”的改革過(guò)程中逐漸關(guān)閉或者轉制。同時(shí)，1992年起的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革又將市場(chǎng)力量帶入城市幼兒教育供給體系之中，各種不同層次的民辦幼兒園陸續出現。公辦幼兒園在利益驅動(dòng)下，開(kāi)始不斷擴大自己的服務(wù)范圍和規模，形成了獨特的公辦幼兒園分園系統。
在當今我國幼兒教育供給體系中，政府辦幼兒園借助財政力量和系統的教師人事管理制度，成為優(yōu)質(zhì)幼兒園的主要組成部分，但由于它的服務(wù)對象主要針對政府機關(guān)公務(wù)員子女和教育部門(mén)教職工子女，兼收部分其他兒童，因此此類(lèi)幼兒園面臨巨大的道德壓力。社會(huì )批評主要涉及兩方面：一是該類(lèi)幼兒園獲得唯一財政支持的合法性；二是招收服務(wù)對象之外兒童時(shí)收取巨額贊助費的合法性。
各種形式的轉制幼兒園經(jīng)費來(lái)源復雜，性質(zhì)多樣，與舉辦者之間的關(guān)系各異。轉制幼兒園的種種問(wèn)題，既有國有企業(yè)改革帶來(lái)的問(wèn)題，也有政府和事業(yè)單位后勤制度改革帶來(lái)的問(wèn)題。要想理順轉制幼兒園的問(wèn)題，不是一件容易的事情。同時(shí)，在分析轉制幼兒園的問(wèn)題時(shí)，我們又往往將性質(zhì)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題混在一起，致使解決問(wèn)題的難度進(jìn)一步加大。其實(shí)，對轉制幼兒園來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題還是性質(zhì)問(wèn)題。只有性質(zhì)確定了，經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題才能依據公共和市場(chǎng)兩種不同的渠道加以解決。
民辦幼兒園目前已經(jīng)成為我國幼兒教育供給體系中的一支重要力量，它既給我國的幼兒教育行政管理帶來(lái)了巨大的不適應，同時(shí)又以它的力量推動(dòng)著(zhù)我國民辦教育基本制度的建立，推動(dòng)著(zhù)政府市場(chǎng)管理能力的提高。
四、對城市幼兒教育供給體制改革的建議
建立適應當前社會(huì )發(fā)展需要的城市幼兒教育供給體系，并使其具備不斷改進(jìn)的基礎，這不僅取決于我們心中對美好社會(huì )的愿望，而且取決于已有的制度和體系，取決于幼兒教育供給體制設計需要遵從的共識和財政及社會(huì )政治規則，用制度經(jīng)濟學(xué)的語(yǔ)言說(shuō)，就是制度的“路徑依賴(lài)”和“制度基準化”。從路徑依賴(lài)方面講，我國幼兒教育供給體系的設計需要解決如何從計劃經(jīng)濟體制下由公共資金通過(guò)四種不同渠道支持的體系演變?yōu)楣埠褪袌?chǎng)兩大資金來(lái)源支持的，公辦、非營(yíng)利、營(yíng)利三種不同類(lèi)型機構并存的體系問(wèn)題。從制度基準化的角度講，公共財政制度的基本準則、政府和市場(chǎng)兩種力量在體系中的不同作用，都構成了制度設計的基礎。在這樣一個(gè)供給體系中，幼兒教育服務(wù)既不能劃一，不顧社會(huì )需求的多層次性，也不能單一，只由民辦或者公辦幼兒園占據。我們期望建立的城市幼兒教育供給體系是公辦幼兒教育體現財政支持的意義，民辦幼兒園提供個(gè)性化服務(wù)；民辦幼兒園的創(chuàng )新被置于監管之下，但同時(shí)又會(huì )為供給體系的發(fā)展提供動(dòng)力；公辦幼兒園的價(jià)
格和服務(wù)始終為民辦幼兒園提供一個(gè)參照系，使得雙方的相互制約帶有“寡頭”競爭的制衡作用。這樣，在體制上，公辦幼兒園和民辦幼兒園在功能上相得益彰；在機制上，公辦幼兒園和民辦幼兒園相互制衡，相互影響。
然而，這種理想化的供給體制和現階段我國幼兒教育體系的各個(gè)組成部分的實(shí)際功能之間還有很大的差距。因此，本文力圖對我國現有幼兒教育供給體系中各個(gè)組成部分的改革提供建議。
1．政府辦幼兒園的改革方向
在幼兒教育供給體系中，政府辦幼兒園應該：(1)履行公共財政職能，主要是資助弱勢群體子女接受幼兒教育服務(wù)，以保證教育公平以及幫助弱勢群體婦女就業(yè)。(2)履行市場(chǎng)職能，政府辦幼兒園和私立幼兒園共同構成市場(chǎng)，使市場(chǎng)在整體上呈現“寡頭”結構，政府辦幼兒園在幼兒教育服務(wù)的水平、類(lèi)型等許多方面對私立幼兒園產(chǎn)生影響。在許多國家，保證一定規模公辦幼兒園存在，其主要目的是維持市場(chǎng)結構的合理性，以便在價(jià)格和服務(wù)類(lèi)型上影響市場(chǎng)供給。(3)履行教育職能。在許多國家，公辦幼兒教育，尤其是和小學(xué)銜接的一年或兩年教育，屬于強迫教育的范圍，主要是為了促進(jìn)兒童早期發(fā)展。
以公辦幼兒園應有的職能來(lái)分析，我們發(fā)現目前我國的政府辦幼兒園在服務(wù)的目標群體上服務(wù)了不該服務(wù)的群體。在市場(chǎng)功能方面，由于政府辦幼兒園在規模上還不足以與私立幼兒園抗衡，而且在運行模式上沒(méi)有體現出與私立幼兒園截然不同的機制，所以政府辦幼兒園與私立幼兒園構成“寡頭”市場(chǎng)結構的特征不明顯，市場(chǎng)制衡能力也不能得到充分發(fā)揮。
為了充分發(fā)揮公辦幼兒園的作用，擴大公辦幼兒園的規模是前提。擴大規模的渠道除了新建公辦幼兒園，尤其是在新建小區建立適當數量的公辦幼兒園外，還需要在轉制幼兒園中，在維護原有內部人員利益的條件下，通過(guò)贖買(mǎi)和終止原有合同的方式，將其中的一部分幼兒園轉為公辦幼兒園。對于公辦幼兒園的分園，我們同樣需要在自愿的基礎上，將其中的一部分幼兒園轉為公辦幼兒園。與此同時(shí)，在界定機構性質(zhì)的基礎上，還需要嚴格公辦幼兒園的運行規則。對于能夠獲得財政支持的教育機構來(lái)說(shuō)，其首要任務(wù)是追求“規范效率”。我們應該以是否履行了財政資金應該履行的職能作為評判其優(yōu)劣的標準，而不能以“市場(chǎng)效率”作為評判的標準。
2．轉制幼兒園的改革方向
轉制幼兒園是我國城市幼兒教育供給體系中最復雜的一個(gè)部分，它是各種改革不到位帶來(lái)的過(guò)渡性問(wèn)題的反映。對于此類(lèi)幼兒園，我們仍然應該按照幼兒教育供給體系的公辦、非營(yíng)利、營(yíng)利的基本組成框架，以商談的方式，理清機構的性質(zhì)和歸屬，然后再讓它們按照各自-的規則運行。屬于公辦幼兒園的，履行公共職責，完成向公辦幼兒園的完全轉制過(guò)程，與公辦幼兒教育體系整合在一起；屬于民辦非營(yíng)利機構的，不進(jìn)行產(chǎn)權的明晰界定，但是應該加強內部控制體系的建設，建立非營(yíng)利機構治理規則；屬于民辦營(yíng)利機構的，則完全按照市場(chǎng)規則運作。
3．民辦幼兒園的改革方向
近些年來(lái)，《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)取得了重要的制度進(jìn)展，即民辦非營(yíng)利教育機構剝離與主辦者的直接財務(wù)關(guān)系，擁有了獨立賬號和獨立的資金核算體系。但是，《民辦教育促進(jìn)法》過(guò)多強調民辦教育機構的非營(yíng)利性，并且沒(méi)有在營(yíng)利和非營(yíng)利之間設定明確的制度差異，使得諸多民辦教育機構既希望獲得非營(yíng)利機構不繳稅的權利，又期望能夠界定產(chǎn)權，獲得利潤分配的權利，于是，在合理回報問(wèn)題上爭論不休。
實(shí)際上，民辦教育機構試圖游離于營(yíng)利和非營(yíng)利之間的想法，和公辦教育機構試圖享受公共和市場(chǎng)兩種權利的想法一樣，都是不恰當的。當機構擁有公共財政提供的穩定資源時(shí)，它就必須履行公共責任，放棄到市場(chǎng)中謀求機構利益的權利；同樣，當機構享有非營(yíng)利機構免稅的特權時(shí)，這些機構便失去了分配利潤和將收入轉移作為其他用途的權利。民辦營(yíng)利教育機構雖然繳納稅收，但是享有經(jīng)營(yíng)上的自由。政府只能按照市場(chǎng)管理的法律對這些機構進(jìn)行管理，無(wú)權干涉其價(jià)格定位等市場(chǎng)行為。按照制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯的說(shuō)法，“國家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規則”。只有規則清晰，機構才能根據自己所處的情景，選擇合適的軌道，按照不同的行為規則來(lái)運行。
幼兒園行政管理制度 篇6
為更好地貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展劃綱要》和全國學(xué)前教育工作會(huì )議及市政府《關(guān)于加快普及學(xué)前三年教育的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化辦園體制改革，加快普及學(xué)前教育，結合我區實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、學(xué)前教育改革和發(fā)展的目標任務(wù)
1．深化辦園體制改革。到年，按照公益性和普惠性的原則，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加快構建以區級實(shí)驗幼兒園為示范，以街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）中心幼兒園為骨干，公辦和集體辦幼兒園為主體，多種辦園形式并存的學(xué)前教育發(fā)展格局。
2．普及學(xué)前三年教育。到年，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前一年幼兒入園率達100％，學(xué)前三年幼兒入園率達99％以上。到年，高水平普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年幼兒入園率達100％。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強。
3．加快幼兒園標準化建設。加快建立覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到年，街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）中心幼兒園全部通過(guò)省級認定，城市住宅小區和農村社區按有關(guān)標準全部配套建成幼兒園；到年，全區幼兒園全部達到省定基本辦園標準；到年，全區公辦幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80％以上。
4．加強師資隊伍建設。建立園長(cháng)、幼兒教師資格準入制度，年實(shí)現全員持證上崗；依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。
二、強化政府職責，理順學(xué)前教育辦園體制
5．大力發(fā)展公辦幼兒園。各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）承擔學(xué)前教育投入、建設、監管和保障公平等職責，提供“廣覆蓋、�；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。區級實(shí)驗幼兒園由區政府舉辦，今年，在城區建成1處達到省級示范園標準的公辦實(shí)驗幼兒園；每個(gè)街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）按照省級示范幼兒園標準建設好1處標準化公辦中心幼兒園，成為由街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）籌資舉辦、教育部門(mén)主管、人社部門(mén)核定、公益性的獨立法人事業(yè)單位，到年全部通過(guò)省級認定。街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）中心幼兒園要積極發(fā)揮骨干和示范作用，對本轄區內的幼兒園實(shí)行一體化管理。中小學(xué)布局調整后的富余校舍和其它資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園，通過(guò)中心幼兒園設立分園、行政村獨立或聯(lián)合辦園以及社會(huì )力量辦園等多種方式，積極推進(jìn)幼兒園標準化建設。積極支持街道社區和農村集體舉辦幼兒園。
6．科學(xué)制定城鄉住宅區幼兒園布局專(zhuān)項規劃。各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）要按照《市市區中小學(xué)幼兒園規劃建設管理辦法》，將農村社區和城市住宅小區配套幼兒園建設納入公共設施配套建設規劃和教育事業(yè)發(fā)展規劃，編制幼兒園布局專(zhuān)項規劃。在城區，居民住宅小區按照《省城市幼兒園基本辦園條件標準（試行）》確定的“原則上每5000人口的住宅小區應配建1所規模為6－8個(gè)班的幼兒園；每10000人口的住宅小區應配建1所規模為12－15個(gè)班的幼兒園”的標準進(jìn)行建設。在農村，按照“一社區（村）一園”的原則，每個(gè)農村社區配套建設1處標準化幼兒園；原則上服務(wù)人口3000人以上、服務(wù)半徑在1．5公里以?xún)仍O一所幼兒園。
年5月底前，各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）負責組織有關(guān)部門(mén)制定本轄區內幼兒園布局專(zhuān)項規劃，并明確每年的建設實(shí)施任務(wù)，報區政府批準后組織實(shí)施。農村社區和城市住宅小區配套幼兒園建成后，作為公共教育資源，由區政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設用地一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更用途。
7．加快城市住宅小區幼兒園配套建設。在編制、審批新區開(kāi)發(fā)、住宅小區建設規劃或舊城區改造方案時(shí)，各有關(guān)部門(mén)必須按照幼兒園布局專(zhuān)項規劃，預留充足的幼兒園建設用地，抓好幼兒園的配套規劃與新建、改擴建工作，做到與新區開(kāi)發(fā)、住宅小區建設或舊城區改造同步規劃、同步建設、同步交付使用；對達不到標準要求的，不予組織綜合竣工驗收，小區不能投入使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。
未配套建設幼兒園的區域，由規劃和國土資源等部門(mén)按照幼兒園布局專(zhuān)項規劃統籌安排幼兒園建設用地。已規劃未建設幼兒園的，要通過(guò)新建、改建、異地補建或上交差價(jià)等方式予以糾正。對擅自以轉讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的，權屬單位要盡快恢復幼兒園使用功能。
8．加強農村社區幼兒園配套建設。在農村，建立和完善區、街、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。區政府負責農村社區幼兒園配套建設的統籌協(xié)調，研究制定布局規劃及資金補助、規費減免、優(yōu)先安排建園用地等扶持政策；各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）是農村社區幼兒園建設的責任主體，負責統籌各方力量進(jìn)行配套建設。
9．積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會(huì )力量興辦幼兒園，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、發(fā)放教育券等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠。采取出租或轉讓閑置校舍（園舍）、選派公辦幼兒教師、撥付公用經(jīng)費等措施對民辦幼兒園予以扶持。對新、改、擴建的民辦幼兒園，參照中小學(xué)校建設的有關(guān)規定以及相關(guān)法規給予優(yōu)惠和支持。農村社區和城市住宅小區配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主，也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊、分類(lèi)定級、評估指導、教師培訓等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。
10．建立完善幼兒園投入機制。建立政府投入、社會(huì )舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔的投入機制。各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）要加大對學(xué)前教育的投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算，做到不斷增長(cháng)，切實(shí)改善辦園條件。加快實(shí)施幼兒園建設工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過(guò)資金補助、規費減免等政策予以積極支持。新增教育經(jīng)費要向學(xué)前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例在未來(lái)三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經(jīng)費標準。在幼兒園標準化建設、公用經(jīng)費補充、師資培訓、扶持貧困和獎勵先進(jìn)等方面要加大投入。
根據國家和省有關(guān)規定，公辦和集體辦幼兒園按類(lèi)別執行統一的收費標準；民辦幼兒園收費標準由舉辦者根據辦園成本自行確定，經(jīng)教育部門(mén)審核后報區物價(jià)部門(mén)備案。各級各類(lèi)幼兒園應嚴格按照規定的標準收費，不得向入園的幼兒家長(cháng)收取贊助費、建園費、入園押金、被褥押金等費用，更不得利用幼兒正常在園時(shí)間以舉辦興趣班、特長(cháng)班、實(shí)驗班等“特色教育”為由，另外收取其它費用。幼兒園收費要專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于辦園所需，任何部門(mén)、單位不得統籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業(yè)費（水、電、供熱、房租等費用）按中小學(xué)的標準收繳。
三、加大監管力度，完善學(xué)前教育管理運行機制
11．嚴格落實(shí)幼兒園準入和督導制度。嚴格執行幼兒園準入制度，對各種類(lèi)型的幼兒園進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導。區教育局負責各類(lèi)幼兒園的審批注冊工作。按照屬地管理的原則，舉辦民辦學(xué)前教育機構，必須經(jīng)所在街辦（開(kāi)發(fā)區、管理區管委會(huì )）同意后，然后報教育局審批，取得辦園資格和社會(huì )力量辦學(xué)資格后方可舉辦。完善幼兒園年檢制度，將師資配備、持證上崗、學(xué)歷達標、繼續教育、工資待遇、安全衛生等內容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園等學(xué)前教育機構。各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）要對目前存在的無(wú)證幼兒園進(jìn)行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。制定學(xué)前教育質(zhì)量監控系統，開(kāi)展學(xué)前教育專(zhuān)項督導。
12．切實(shí)保障幼兒入園。各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）要按照“劃片招生、就近入園”的原則，合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園，接受基本公共教育服務(wù)。按照市財政局和市教育局《關(guān)于對我市低保家庭兒童、孤殘兒童實(shí)施免費入園工作的通知》文件要求，對就近入園接受普惠性學(xué)前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費用。所需費用，由各級財政列支。著(zhù)力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入園。著(zhù)力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育。積極鼓勵有條件的街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）采用生均撥款等方式，逐步實(shí)施學(xué)前免費教育。
13．全面加強保育教育工作。遵循幼兒身心發(fā)展規律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，科學(xué)設置幼兒園課程，積極倡導開(kāi)展以游戲為主的主題教育。大力開(kāi)展消防宣傳教育，提高少年兒童的消防安全意識和自防自救能力。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導。完善家園共育工作機制，深入推進(jìn)學(xué)前教育階段“親子共成長(cháng)”工程的實(shí)施。嚴格規范辦園行為，杜絕保姆化、小學(xué)化、學(xué)科化和成人化傾向，禁止在幼兒園從事違背教育規律或以營(yíng)利為目的的實(shí)驗和活動(dòng)。開(kāi)展幼兒園保教質(zhì)量評估，健全學(xué)前教育教研指導網(wǎng)絡(luò )，深化園本教研。推行幼兒園園務(wù)公開(kāi)制度；加大幼兒園辦園行為督查力度。
四、穩定師資隊伍，提高幼兒教師整體素質(zhì)和地位待遇
14．嚴格執行幼兒園教職工資格標準。實(shí)行園長(cháng)和幼兒教師準入制度，到年，幼兒園園長(cháng)必須取得園長(cháng)任職資格證書(shū)，幼兒教師全部達到國家頒布的幼兒教師專(zhuān)業(yè)標準。按照學(xué)前教育機構配置標準，將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實(shí)幼兒園教師職務(wù)崗位設置和評聘標準，逐步實(shí)現職稱(chēng)與工資相掛鉤；完善幼兒教師人才市場(chǎng)，建立合理流動(dòng)機制，穩定幼教師資隊伍。
15．加強幼兒園園長(cháng)和教師隊伍建設。把幼兒教師納入中小學(xué)教師培訓、管理體系，建立完善幼兒教師、園長(cháng)繼續教育和定期培訓制度。年前完成對所有幼兒園園長(cháng)和教師的全員培訓。年底，街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）中心幼兒園、農村社區和城市住宅小區配套幼兒園等公辦幼兒園的園長(cháng)全部由區教育局統一選派公辦教師擔任，集體辦幼兒園由區教育局派駐公辦幼兒教師。逐步增加農村社區和城市住宅小區配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例，積極鼓勵有條件的街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由區教育局向轄區內的民辦幼兒園統一選派公辦幼兒教師。
16．依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權益保護長(cháng)效機制，公辦幼兒教師納入當地中小學(xué)教師工資保障體系；城鄉非公辦幼兒教師工資不得低于當地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)公布的.城鎮職工最低工資標準。幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同，并依法為非公辦幼兒教師繳納社會(huì )保險。
五、加強考核評價(jià)，建立普及學(xué)前教育的工作推進(jìn)機制
17．強化政府責任。各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）要切實(shí)承擔起普及學(xué)前教育的責任。要把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、公共服務(wù)體系建設以及城鎮和新農村建設規劃，切實(shí)承擔起對學(xué)前教育進(jìn)行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供基本公共教育服務(wù)等職責。各街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）要結合全區學(xué)前教育發(fā)展目標任務(wù)，結合轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費投入，健全工作機制，以街道（開(kāi)發(fā)區、管理區）為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，于年5月10日前報區政府備案。
18．明確部門(mén)職責。充實(shí)、調整全區托幼工作領(lǐng)導小組，建立學(xué)前工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決學(xué)前教育發(fā)展中遇到的問(wèn)題。落實(shí)部門(mén)發(fā)展學(xué)前教育的責任，形成全社會(huì )齊抓共管的強大合力。有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調配合，共同推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。教育部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)和各方面做好學(xué)前教育的發(fā)展規劃，負責幼兒園審批注冊和日常監管工作。發(fā)改部門(mén)要落實(shí)大力發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園的政策措施，優(yōu)化配置普惠性學(xué)前教育資源。財政部門(mén)要落實(shí)支持學(xué)前教育發(fā)展的政策，完善投入機制，加大財政投入。編制部門(mén)要根據省定標準盡快核定公辦幼兒園教師編制。人社部門(mén)要加大幼兒園教師補充力度，確保滿(mǎn)足學(xué)前教育需求，依法落實(shí)非公辦幼兒教師工資和社會(huì )保險。物價(jià)部門(mén)要合理確定各類(lèi)幼兒園的收費標準，加強對各類(lèi)幼兒園收費的監管，嚴厲查處幼兒園亂收費行為。規劃、國土、住建等部門(mén)要落實(shí)城市住宅小區和農村社區配套幼兒園的規劃、用地和建設。公安、衛生、綜治、安監、食品藥品監管等部門(mén)要加強對幼兒園安全衛生、飲食保健及周邊環(huán)境的綜合治理等方面工作的監督和指導。民政、工商等部門(mén)要按照職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。
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