公共政策案例及其分析

公共政策案例及其分析

　　一、案例分析方法沿革

　　案例分析方法最早源于美國，它于1870年由哈佛大學(xué)的蘭德?tīng)柦淌谑讋?chuàng )。1919年，哈佛大學(xué)商學(xué)院在課堂上開(kāi)始使用，收到了意外的效果。到了1944年，該校的公共行政研究生院潘德頓教授把這種方法又運用到了行政管理學(xué)中。自誕生以來(lái)，案例分析方法在西方的各個(gè)學(xué)科中都得到了廣泛的應用。案例分析方法被引入中國以來(lái)，在經(jīng)濟分析與工商管理教學(xué)與研究中得到了廣泛的應用。

　　二、公共政策案例的特點(diǎn)和類(lèi)型

　　1、公共政策案例的含義

　　公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。

　　2、公共政策案例的特點(diǎn)

　�。�1）公共性；

　�。�2）管理性。

　　3、公共政策案例的類(lèi)型

　�。�1）完全公共政策案例。即記錄了某個(gè)公共問(wèn)題政策全過(guò)程的案例。

　�。�2）實(shí)時(shí)公共政策案例。即描述記錄正在進(jìn)行著(zhù)的公共政策的案例。

　�。�3）未來(lái)公共政策案例。即公共政策過(guò)程即將開(kāi)始，案例是對目前正在進(jìn)行政策的可行性與可操作性的論證與情報工作的記錄。

　　三、公共政策案例分析的涵義及意義

　　1、公共政策案例分析的涵義

　　公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對公共政策認識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。與其它案例分析方法相比，公共政策案例分析的內容以公共政策實(shí)踐為重點(diǎn)，其目的是促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐的提高和進(jìn)步，具有較強的公共性。

　　2、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義

　�。�1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。

　�、俟�共政策案例的素材來(lái)自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。

　�、诎咐�分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導具體的公共政策實(shí)踐。

　�。�2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。

　�。�3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。

　　四、公共政策案例學(xué)在中國的發(fā)展

　　1、公共政策案例研究現狀

　　公共政策案例及其分析，在中國還是剛剛起步。隨著(zhù)MPA教育在中國的普及，公共政策案例及其分析方法將在我國有飛速的發(fā)展。但目前而言，我國公共政策案例的供給數量嚴重不足。主要表現在：

　�。�1）典型案例缺乏，案例分析理論研究不足；

　�。�2）相關(guān)資料搜集與實(shí)際案例分析存在一定困難。

　　2、公共政策案例分析的獨特優(yōu)勢

　�。�1）公共政策案例本身并不一定要完全的信息搜集，只要搜集到關(guān)鍵信息，就不會(huì )影響案例的價(jià)值；

　�。�2）公共政策案例分析研究機構與公共部門(mén)相互開(kāi)展合作可以互利。

　　五、公共政策案例分析的要素

　　1、弄清公共政策案例分析的目的

　�。�1）公共政策案例分析的目的在于，進(jìn)一步改善和提高政策本身的水平和質(zhì)量，解決公共問(wèn)題，有效地增進(jìn)或公平分配公共利益；改善公共政策質(zhì)量、提高公共政策服務(wù)效率。這是公共政策案例分析的核心價(jià)值與目標。

　�。�2）公共政策案例分析經(jīng)常要分析公共決策的結果──公共政策。這也可以認為是政策評估的過(guò)程。

　　2、選準公共政策案例分析的角度

　　公共政策研究本身已構成一個(gè)系統，需要研究或深入的地方確實(shí)很多，而且一個(gè)案例通常能夠反映的公共政策問(wèn)題也很多，選擇好角度往往成為案例分析是否成功的關(guān)鍵。公共管理是一個(gè)連續公共決策的過(guò)程，進(jìn)行公共政策案例分析時(shí)要把這個(gè)獨特的方面體現出來(lái)，這也是案例本身的價(jià)值所在。

　　選擇一個(gè)很小的角度進(jìn)行公共政策案例分析，可以有效地將問(wèn)題引向深入，這樣能有效地集中精力說(shuō)明一些問(wèn)題，避免在案例分析時(shí)泛泛而言、重點(diǎn)不突出。例如,就本章《燃油稅：消極等待還是積極實(shí)施？》這個(gè)案例而言，我們可以從政府征稅政策的前因這個(gè)角度來(lái)分析其出臺的必要性；也可以從公共服務(wù)提供這個(gè)方面來(lái)論述。此外，我們還可以從政府征收燃油稅的后果與影響來(lái)預測與分析公共政策的效果與影響等等。在選擇案例時(shí)，可以從總體上綜合性地對某個(gè)案例進(jìn)行考察，但更多時(shí)候，為了有效地說(shuō)明特定的政策或政策問(wèn)題，則必須選擇分析的切入點(diǎn)。

　　3、確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)

　　即公共政策的案例分析者在心理上，把自己放在了公共政策實(shí)踐的哪一個(gè)環(huán)節。通常，公共政策案例分析的出發(fā)點(diǎn)是從公共政策者的角度來(lái)進(jìn)行分析，特別是MPA教育培訓中的公共政策案例分析，其目的是訓練學(xué)員決策思維、提高決策能力，因而通常都會(huì )從公共政策主體的角度來(lái)分析。

　�。�1）公共政策主體角度。通常是指從以政府為代表的公共部門(mén)等政策主體的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)分析案例。從公共政策主體角度來(lái)看公共政策，通常強調政策目標、政策方法以及政策優(yōu)化等內容，注重政策方案的合法性和可行性。

　�。�2）公共政策客體角度。公共決策的結果往往是以政策或法律等形式出現，都與社會(huì )公眾公共利益的增進(jìn)與公平分配問(wèn)題有關(guān)。

　�。�3）中立研究者。出于對學(xué)術(shù)價(jià)值的尊重與秉持，對科學(xué)、正義與公平的追求，公共政策的研究者，在很大程度上充當了一個(gè)中立者的角色。

　　六、公共政策案例分析的框架

　　1、確定案例所處的政策環(huán)節，明確案例分析的目標

　　公共政策案例分析，是對已經(jīng)做出的公共政策、正在進(jìn)行中的公共政策以及未來(lái)的公共政策進(jìn)行問(wèn)題分析、政策咨詢(xún)與結果預測的過(guò)程。只有弄清案例所描述的公共政策環(huán)節，才能明確案例分析的目標。

　　2、依據主題與目標，確定案例分析的切入點(diǎn)與立足點(diǎn)

　　三個(gè)類(lèi)型的政策案例，分別對應著(zhù)不同的切入點(diǎn)與立足點(diǎn)。既有政策案例通常把切入點(diǎn)放在問(wèn)題或者是評估上，是問(wèn)題分析與政策評估；正在進(jìn)行的政策則把切入點(diǎn)放在政策的條件與要素的分析上，強調政策分析方法與方案選擇、信息利用的科學(xué)性；未來(lái)政策的描述則應該把政策分析的切入點(diǎn)放在決策的預測上，預測決策發(fā)生的可能性與后果分析。這一環(huán)節是案例分析成功的關(guān)鍵。

　　3、明確案例分析的具體方法

　�。�1）定性分析方法：也叫規范分析法，是公共政策案例分析最常用的一種分析方法。這種方法的特點(diǎn)是不局限于大量資料的分析與整理，而是根據既有政策規范的要求與方向，對公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析。它具有方法簡(jiǎn)單、容易操作的特點(diǎn)，案例分析中常用的定性分析方法有問(wèn)題分析法、德?tīng)柗品ê湍繕祟A測法。

　�。�2）定量分析方法：是指用資料分析與數學(xué)模型來(lái)進(jìn)行公共政策分析的一種方法。其精度在很大程度上取決于方法的科學(xué)性和資料的可靠性。其中最常用的就是數學(xué)預測方法（模型），如線(xiàn)性預測、回歸分析法等。在案例分析中，定量分析必須要使用資料對現有的政策進(jìn)行評估與預測。

　　4、確定問(wèn)題與原因之間的聯(lián)系，找出主要矛盾

　　5、提出解決方案，撰寫(xiě)分析報告。

　　在本書(shū)提出的框架之外，還有學(xué)者提出以問(wèn)題分析為主的框架。該框架認為，案例分析就是剖析問(wèn)題，它分析問(wèn)題的過(guò)程與公共決策的分析步驟基本類(lèi)似。據此，提出了問(wèn)題分析的5個(gè)步驟：（1）提出問(wèn)題；（2）尋找問(wèn)題間的聯(lián)系；（3）探明原因；（4）確定原因間的聯(lián)系；（5）提出解決方案。

　　另外，其它學(xué)者從行政管理案例教學(xué)角度提出的案例分析框架，也具有一定參考價(jià)值。他把案例分析分成四個(gè)步驟：（1）閱讀案例、抓住本質(zhì)、明確條件、找出問(wèn)題。這是進(jìn)行案例分析的基礎和前提。（2）分析原因、找出主因、抓住關(guān)鍵。（3）擬定方案、提出措施、選擇方法、綜合分析。（4）評價(jià)方案、進(jìn)行討論、論證有據、辯論有理、取長(cháng)補短、提高能力。

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