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道路客運調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們都不可避免地要接觸到報告，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編為大家整理的道路客運調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
道路客運調研報告1
近年來(lái)，隨著(zhù)我市農村經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，農村硬化路面建設迅速，改善了農機的交通環(huán)境，給農村道路運輸的車(chē)輛安上了翅膀，上路行駛的拖拉機逐年增多，農村道路交通安全問(wèn)題越來(lái)越突出，與拖拉機相關(guān)的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重的威脅與損害。按照上級的調研內容，我們深入村屯和農戶(hù)詳細了解，找出農村道路交通安全的節點(diǎn)，找出問(wèn)題和原因，形成如下報告：
1.農村道路交通安全宣傳情況
對農村道路交通安全的宣傳教育活動(dòng)要常抓不懈，尤其是對拖拉機的使用者和農民群眾的.宣傳更要深入細致，主要是對政策法規的宣傳更要深入人心，不能只做表面文章。當前有些地方因人力、物力、財力不足，宣傳教育方法單一，不能只在墻上刷幾條標語(yǔ)、在空中懸掛幾條橫幅、向群眾散發(fā)幾份傳單而已。缺乏直觀(guān)形象的效果，只流于形式。有結合實(shí)際的生動(dòng)的典型案例進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，達到明顯的效果，起到震撼和警示作用。
2.農村道路交通安全現狀
農村道路目前為混行路面，供各種車(chē)輛和人畜通行，農村拖拉機和兩輪摩托車(chē)迅猛增加，道路較窄，安全標識不配套，給道路交通安全造成很大壓力。
3.農業(yè)機械上牌落戶(hù)及安全技術(shù)情況
由于農民安全意識的原因，大部分農戶(hù)能遵章守法，積極辦理拖拉機登記入戶(hù)手續，但還有相當一部分農民法制意識淡薄，不辦理拖拉機落戶(hù)和安全技術(shù)檢驗，更有一些人為了降低成本把安全當兒戲，達到報廢標準的拖拉機和安全設施不可靠的拖拉機仍舊上路行駛，給道路交通安全造成極大的隱患。
4.農村車(chē)輛駕駛人持證率及日常培訓教育情況
我市加大對農機駕駛人的規范化培訓工作，持證率在迅速上升，駕駛員駕駛操作技能和法律常識在不斷提高，但還有一部分人比較被動(dòng)，還需要嚴格管理和監督。
5.執法存在一些難點(diǎn)
農機監理對上路拖拉機監督存在路權問(wèn)題，對鄉村道路上路拖拉機的管理力度不夠。
道路客運調研報告2
xx市位于河南省西南部，是南水北調中線(xiàn)工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總人口為1080萬(wàn)人，面積2.66萬(wàn)平方公里，轄2區、1市、10縣，全市共有206個(gè)鄉鎮，4632個(gè)行政村，公路通車(chē)里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線(xiàn)公路為骨架，以農村公路為脈絡(luò )，輻射城鄉，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了鄉鄉、村村通油路的目標。
近年來(lái)，隨著(zhù)交通基礎設施的不斷改善，xx市農村客運也呈現出良好的發(fā)展勢頭。全市現有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個(gè)，鄉鎮客運站197個(gè)，招呼站1450個(gè)，開(kāi)通農村客運班線(xiàn)486條，農村客車(chē)20xx臺，鄉鎮通車(chē)率為100％，行政村通車(chē)率達到98％。一個(gè)以縣城為中心，以鄉鎮為節點(diǎn)，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網(wǎng)絡(luò )已初步形成，實(shí)現了“公路通、客車(chē)通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經(jīng)濟和社會(huì )主義新農村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門(mén)的共同努力下，我市農村客運市場(chǎng)已逐步走上健康、有序、穩定發(fā)展的軌道，農村客運班線(xiàn)的通達深度、運力結構優(yōu)化以及農民群眾出行條件的改善等方面都有顯著(zhù)提高，較好地解決了農民群眾“乘車(chē)難”問(wèn)題，農民群眾切實(shí)感受到了農村客運發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和方便，這些成績(jì)的取得是我市運管部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的結果，是各級政府和職能部門(mén)配合、支持的結果，是我市各級交通運管系統干部職工積極努力的結果，我們的主要做法是：
一、加強領(lǐng)導，提高認識，統一思想，強力推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化
農村客運網(wǎng)絡(luò )化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會(huì )系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門(mén)唱獨角戲”的作法，在工作中主動(dòng)向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府辦公室對各縣市區政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設的意見(jiàn)》，并在基礎較好的社旗縣召開(kāi)了全市農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設現場(chǎng)會(huì )，對社旗縣農村客運取得的成果進(jìn)行了實(shí)地觀(guān)摩，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，極大地促進(jìn)了我市農村客運網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程。各縣市區交通部門(mén)也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化工作奠定了堅實(shí)基礎。
二、認真開(kāi)展調查研究，科學(xué)制定農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃。
為了使我市農村客運又好又快發(fā)展，我市于xx年要求各縣在原有規劃的基礎上，對農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃進(jìn)行修訂，規劃要體現以人為本，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：
�。ㄒ唬┱匍_(kāi)全市農村客運工作會(huì )議，制定了農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃的指導思想、原則及達到的目標，要求xx年底前，行政村通車(chē)率達98%以上，至xx年底，行政村通車(chē)率達100％。發(fā)展農村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線(xiàn)路由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)，統一車(chē)型，顏色、標識，在制定規劃時(shí)，各縣要統籌規劃，全盤(pán)考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線(xiàn)路重疊，防止出現新的矛盾和糾紛。
�。ǘ└骺h所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉鎮、行政村、集貿市場(chǎng)進(jìn)行調查研究，了解群眾的出行習慣、出行規律、行政村的數量、人口密度，哪些村已通車(chē)，哪些村未通車(chē)。根據群眾的流時(shí)、流向、流量、道路狀況，確定上什么車(chē)型，上多少車(chē)輛，什么時(shí)間計劃開(kāi)通班車(chē)，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實(shí)際的農村客運近期發(fā)展規劃和中遠期發(fā)展規劃。
�。ㄈ┌l(fā)展規劃制定以后，管理部門(mén)決策有了依據，我們按規劃發(fā)展農村客運班線(xiàn)。兩年來(lái)，我市發(fā)展農村客運班線(xiàn)83條，農村客車(chē)442輛。當客運市場(chǎng)有變化時(shí)，我們及時(shí)對規劃進(jìn)行調整，避免了審批班線(xiàn)的盲目性和資源浪費，保證了客運市場(chǎng)健康持續發(fā)展。
三、正確引導，規范管理，保證農村客運又好又快發(fā)展
為了保證我市農村客運健康持續發(fā)展，我市對農村客運提出如下要求：
�。ㄒ唬└骺h市區要在本轄區選擇兩條以上農村客運線(xiàn)路作為農村客運精品班線(xiàn)，農村客運班車(chē)標識統一采用“新農巴士”樣，新投入運營(yíng)車(chē)輛實(shí)行統一車(chē)型，統一顏色，引導農村客運經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，推行公司化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，統一進(jìn)站，統一調度，統一排班，統一結算，統一服務(wù)標準，提高安全和服務(wù)水平，通過(guò)示范推廣，全面推動(dòng)我市農村客運的發(fā)展。
�。ǘ└骺h市區根據本地的實(shí)際逐步確定一至兩個(gè)車(chē)型，作為本地農村客車(chē)的品牌車(chē)，以提高農村客車(chē)的整體外部形象，便于管理，便于車(chē)輛售后服務(wù)�？瓦\企業(yè)同一線(xiàn)路在新增車(chē)輛或更新車(chē)輛時(shí)，在顏色、標識、車(chē)型上進(jìn)行統一，考慮到農村道路路窄、彎急、坡陡等特點(diǎn)，為保證行車(chē)安全，我市農村客車(chē)座位一般控制在25座以?xún)�，嚴禁不符合規定的客�?chē)參與農村道路客運。
�。ㄈ┰诎l(fā)展農村客運線(xiàn)路時(shí)，各縣市區道路運輸管理機構要對道路進(jìn)行實(shí)地考查，對符合安全要求的，在審批表上必須注明：“經(jīng)實(shí)地考查，該班線(xiàn)道路狀況符合農村客車(chē)安全運行的條件”，方可辦理車(chē)輛營(yíng)運手續。
�。ㄋ模┠壳翱h城通往鄉鎮的客運班線(xiàn)已基本滿(mǎn)足需要，下一步重點(diǎn)是注重發(fā)展鄉到村的農村班線(xiàn)，要以鄉鎮客運站為依托，依據當地實(shí)際，農村客運班車(chē)采取區域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、設置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的經(jīng)營(yíng)方式，深山區、人口稀少地區可采取電話(huà)預約不定期發(fā)車(chē)等，提高農村客運的通車(chē)率。
�。ㄎ澹┮幚砗矛F有農村客運線(xiàn)路和新開(kāi)農村客運線(xiàn)路的關(guān)系，在充分考慮方便農村群眾出行的基礎上，兼顧經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟效益，在充分發(fā)揮現有農村客運班線(xiàn)通達能力的基礎上，對不能輻射到鄉村的農民群眾出行特點(diǎn)，出行需求、客流量、流向、流時(shí)等因素進(jìn)行調查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當進(jìn)行線(xiàn)路延伸，防止運力過(guò)剩和產(chǎn)生糾紛，保持客運市場(chǎng)健康有序發(fā)展。一個(gè)縣有幾個(gè)公司經(jīng)營(yíng)的，要采取劃片經(jīng)營(yíng)，分線(xiàn)經(jīng)營(yíng)等方式減少經(jīng)營(yíng)者的矛盾和沖突。對經(jīng)營(yíng)農村支線(xiàn)、冷線(xiàn)客運的，實(shí)行冷熱線(xiàn)搭配、捆綁式經(jīng)營(yíng)，以提高道路運輸經(jīng)營(yíng)者參與農村客運的積極性。
�。﹫猿帧奥吠ㄜ�(chē)通、路運并舉”的方針，力爭路通到，車(chē)通到，要統籌城鄉客運網(wǎng)絡(luò )和站點(diǎn)，引導車(chē)輛向農村延伸，促進(jìn)城鄉客運一體化進(jìn)展。
�。ㄆ撸┮浞职l(fā)揮鄉鎮客運站的作用，鼓勵和引導農村客車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，至xx年底，鄉鎮客運站投入使用率要達到100％。
由于我市運管部門(mén)加強領(lǐng)導，精心組織，措施得力，農村客運得到了蓬勃發(fā)展，老百姓得到了實(shí)惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會(huì )各界的認可和稱(chēng)贊。
四、爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng )造寬松環(huán)境，加快農村客運發(fā)展
近年來(lái)，在各級交通運管部門(mén)的共同努力下，發(fā)展農村客運工作得到了各級政府及相關(guān)部門(mén)的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據農村客運車(chē)輛的實(shí)際運行情況，對農村客車(chē)稅費實(shí)行減免，切實(shí)降低農村客運車(chē)輛運行成本，在落實(shí)好國家對農村客運實(shí)行燃油補貼工作的基礎上，有些縣搶抓機遇，務(wù)實(shí)高效，扎實(shí)工作，積極組織協(xié)調，優(yōu)化了農村客運的發(fā)展的環(huán)境，為農村客經(jīng)營(yíng)者爭取到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，西峽縣運管所通過(guò)協(xié)調給城鄉公交車(chē)輛帶來(lái)了減免交通規費、工商稅收等多項優(yōu)惠政策。淅川縣運管所對申請從事農村客運的經(jīng)營(yíng)者采取“優(yōu)先開(kāi)業(yè)審批、優(yōu)先線(xiàn)路審批、優(yōu)先安排班次、優(yōu)先核定票證、優(yōu)先年度審驗”的“五優(yōu)先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線(xiàn)開(kāi)發(fā)初期大多是虧損經(jīng)營(yíng)的事實(shí)，根據線(xiàn)路情況確定了必要的靠線(xiàn)培育期3-6個(gè)月，靠線(xiàn)期間可對規費免征；對于效益較差，又必須開(kāi)通的線(xiàn)路（冷線(xiàn)），其經(jīng)營(yíng)車(chē)輛可給予較長(cháng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)期，免征30-50％的交通規費，從而激發(fā)了農村客運經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)越感，充分調動(dòng)了農村客運經(jīng)營(yíng)者的積極性，為加快客運市場(chǎng)的發(fā)展提供了政策上的保障，確保了農村客運班車(chē)“開(kāi)得通，留得住，有效益”。
五、整合運力資源，大力推行公司化經(jīng)營(yíng)。
為加強農村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門(mén)以客運線(xiàn)路為依托，積極引導，鼓勵農村個(gè)體運輸戶(hù)走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規范化管理的道路。我市現在農村客運車(chē)輛都加入了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)在三級以上的客運企業(yè)，實(shí)行統一排班，統一結算，滾動(dòng)發(fā)車(chē)的管理模式，使農村客運市場(chǎng)秩序井然，經(jīng)營(yíng)行為規范，給農村客運經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了良好的經(jīng)濟效益，同時(shí)也提高了經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險能力，并在推行公司化經(jīng)營(yíng)的基礎上，努力發(fā)展農村客運精品班線(xiàn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，改善農民群眾的乘車(chē)環(huán)境，使農村客運朝著(zhù)安全、快捷、舒適的良性軌道發(fā)展。如淅川縣運管所把淅川—香花線(xiàn)定為農村客運精品班線(xiàn)，將該班線(xiàn)上其他公司的車(chē)輛統一過(guò)戶(hù)到淅川交通運輸公司，這樣一條線(xiàn)路上由一家公司經(jīng)營(yíng)，統一了車(chē)型，統一標識，司乘人員統一服裝，統一安全管理，統一監督管理，統一分配收益等，成功地創(chuàng )建了淅川的農村客運精品班線(xiàn)。
六、以人為本，強化農村客運安全管理，保證農民群眾安全出行。
發(fā)展農村客運是交通運管部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院提出的以人為本，解決“三農問(wèn)題”最直接、最有效的舉措，是實(shí)踐交通部提出的努力做好“三個(gè)服務(wù)”的'具體體現，因此，我們很重視發(fā)展農村客運，始終把農村客運的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強化安全責任。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，我們督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務(wù)、有責任，形成安全工作事事有人問(wèn)，處處有人管，件件有落實(shí)的良好局面。二是注重對農村公路安全性考查。發(fā)展農村客運時(shí)，各縣運管所的有關(guān)同志親自對道路進(jìn)行實(shí)地考察，對符合安全要求的，才予發(fā)展。三是所選車(chē)型必須是交通部汽車(chē)目錄上的車(chē)型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，禁止“三品”上車(chē)、超載、強超、強會(huì )、疲勞駕駛等違規行為，落實(shí)交通部“三不進(jìn)站，五不出站”規定，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把好農村客運市場(chǎng)準入關(guān)、駕駛員從業(yè)資格關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)，充分發(fā)揮運管機構駐站監督人員的作用，保證道路運輸生產(chǎn)安全。同時(shí)對全市3000余名乘務(wù)人員也進(jìn)行了安全知識、法律法規、職業(yè)道德等方面的培訓，實(shí)行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹(shù)立安全經(jīng)營(yíng)意識，自覺(jué)遵守道路運輸管理和安全營(yíng)運的有關(guān)規定；五是切實(shí)提高農村客運的抗風(fēng)險能力。一方面我們實(shí)行農村客運公司化經(jīng)營(yíng)，另一方面我們利用客運班線(xiàn)審批、車(chē)輛年審等時(shí)機督促農村客運經(jīng)營(yíng)者按規定落實(shí)承運人責任險制度，要求其購買(mǎi)保險要足額、及時(shí)，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付。
七、打擊違規經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
各縣市區運管所加強了對農村客運市場(chǎng)的監督管理，開(kāi)展了道路客運市場(chǎng)清理整頓工作，嚴厲打擊黑車(chē)參運、串線(xiàn)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等違法違規行為，嚴禁拖拉機、貨運機動(dòng)車(chē)等非載客車(chē)輛從事客運經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現農村客車(chē)有超載行為的，均予以制止，并采取相應措施安排乘客改乘，維護客運市場(chǎng)的良好秩序，保護合法經(jīng)營(yíng)者的正當權益，維護農村客運市場(chǎng)的良好秩序。尤其加強對農村客運車(chē)輛的管理，規范客運經(jīng)營(yíng)者執行各項服務(wù)標準，落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù)，為農村群眾提供連續、規范的運輸服務(wù)。積極配合物價(jià)部門(mén)抓好運價(jià)規定，執行情況的監督檢查，切實(shí)保障了農村群眾的合法權益。在道路客運市場(chǎng)清理整頓中，我市運管部門(mén)查處違規客車(chē)846輛次，16名違規駕駛員被列入“黑名單”，被注銷(xiāo)從業(yè)資格證，客運市場(chǎng)秩序明顯好轉。
總之，發(fā)展農村客運，讓農村群眾坐上方便車(chē)、經(jīng)濟車(chē)、安全車(chē)，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門(mén)我們責無(wú)旁貸，一定要抓住機遇，務(wù)實(shí)工作，強力推進(jìn)，使我市的農村客運工作在不久的將來(lái)再上一個(gè)新臺階，為加快社會(huì )主義新農村建設做出應有貢獻。
道路客運調研報告3
隨著(zhù)我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時(shí)代發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡(jiǎn)單粗暴現象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距�，F就我們在執法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及改進(jìn)改善對策的思考，與同志們共勉。
一、運政執法的幾個(gè)難點(diǎn)
�。ㄒ唬�、稽查活動(dòng)中調查取證難
運政稽查是運輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶(hù)逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無(wú)法對其實(shí)施行政處罰。
�。ǘ�、處罰程序實(shí)施執行難
實(shí)施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著(zhù)處罰文書(shū)送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書(shū)送達時(shí)一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車(chē)主）經(jīng)濟承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，找來(lái)社會(huì )上的無(wú)業(yè)游民對執法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執法。
�。ㄈ�、源頭監管秩序維護難
客、貨運輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場(chǎng)是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內容�，F階段大多數道路運輸企業(yè)依然處于規模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導致運管機構無(wú)法對運輸企業(yè)實(shí)施有效監督，特別是客運市場(chǎng)的“黑車(chē)”“黑麻”沖擊運輸市場(chǎng)現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟條件不好，車(chē)輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑幾個(gè)執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。
�。ㄋ模�、執法目的實(shí)現難
運政執法的目的是為了規范道路運輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運輸市場(chǎng)環(huán)境。處罰是一種手段，是為執法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經(jīng)費來(lái)源與費收掛鉤，難免有時(shí)會(huì )為經(jīng)費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發(fā)生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著(zhù)畏難、畏權、礙人情的`情緒，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現象時(shí)有發(fā)生，還有的執法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端、貪贓枉法。
二、執法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬�、執法定性不準確
一是道路運輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車(chē)，是否應申請道路運輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運證；執法檢查中，對于個(gè)體工商戶(hù)自購車(chē)輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運政人員很難把握。二是非法營(yíng)運罰款規定起點(diǎn)高、幅度大，具體執法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營(yíng)運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結果的現象，客觀(guān)上導致運政執法部門(mén)“辦人情案”“隨意辦案”問(wèn)題的出現。
�。ǘ�、執法行為欠規范
執法人員著(zhù)裝不統一，在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性；監管與費收相抵觸，重費收輕監管直接影響到監管職責的履行；執法人員亮證執法不到位，未按要求主動(dòng)出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿(mǎn)情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執法導致?tīng)幊成踔炼窔�；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書(shū)省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀(guān)念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì )運用法律條文、執法力不從心等等。
三、改善和加強運政執法質(zhì)量的措施及思路
《道條》及相關(guān)部門(mén)規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規體系，依法治運、依法行政時(shí)機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一”的24字依法行政要求，提高執法質(zhì)量，切實(shí)擔負起維護道路運輸秩序，規范經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是擺在道路運政管理部門(mén)面前的一項緊迫任務(wù)。
�。ㄒ唬�、強化法制培訓，提高依法治運能力
借學(xué)習和宣傳《道條》、部令的機遇，以執法比武、執法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過(guò)相互學(xué)習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。
�。ǘ�、規范調查取證行為，保證執法活動(dòng)合法性
制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細節：1、制作現場(chǎng)筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場(chǎng)
參與調查的執法人員，這是證據合法的關(guān)鍵；2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì )影響證據的合法性；3、筆錄的制作時(shí)間要詳細，地點(diǎn)不能籠統含混；4、違章行為發(fā)生（發(fā)現）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢(qián)、從事?tīng)I運有多長(cháng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；5、為了有效防止出現“不亮證執法”問(wèn)題，筆錄當中應當在開(kāi)始就表明執法人員的身份和詢(xún)問(wèn)意圖；6、在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調查、不結論；7、經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人（或被調查人）確認無(wú)誤并簽字。
收集物證要有針對性。證據的收集過(guò)程中一是要注意證據的三個(gè)條件，即：1、收集直接證據，如非法營(yíng)運客車(chē)自制的線(xiàn)路牌，機動(dòng)車(chē)保險證上界定的車(chē)輛營(yíng)運性質(zhì)；2、收集相關(guān)證據，如車(chē)輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據文書(shū)制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場(chǎng)簽字佐證，同時(shí)要將證據憑證及時(shí)地交到當事人或其委托人手中。視聽(tīng)材料要注意明析性。
�。ㄈ�、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正
《中華人民共和國道路運輸條例》和《湖北省道路運輸管理條例》所規定的罰款額度都比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時(shí)這也會(huì )嚴重損害行業(yè)管理的權威性、公正性。
�。ㄋ模�、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”
要提高運政執法質(zhì)量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關(guān)，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書(shū)制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書(shū)制作整理每一環(huán)節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務(wù)，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書(shū)質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關(guān)處于被動(dòng)的局面。
�。ㄎ澹�、綜合治理，促進(jìn)和提高運政執法質(zhì)量
改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執法的執行力度。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)對違法行為進(jìn)行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強運管執法機構的管理權威。
健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實(shí)行“責任過(guò)錯”追究，把責任機制落實(shí)到具體的責任領(lǐng)導、具體的每一個(gè)執法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節，使每一個(gè)參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過(guò)內外監督、評價(jià)結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運管部門(mén)及其執法人員及時(shí)糾正執法活動(dòng)中的不良現象。
道路客運調研報告4
一、道路客運業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題及建議
�。ㄒ唬┎糠职嗑�(xiàn)運力過(guò)剩，致使實(shí)載率低
由于運力過(guò)剩，部分線(xiàn)路的實(shí)載率依然較低，最低的至班線(xiàn)實(shí)載率僅為&&％。受運力過(guò)剩、實(shí)載率低的影響，使得客運運價(jià)普遍執行不到位，部分線(xiàn)路低于核定價(jià)格20％左右。建議：根據實(shí)際需求整合班線(xiàn)資源。針對部分班線(xiàn)實(shí)載率過(guò)低、運力過(guò)剩嚴重的情況按照實(shí)際需求整合班線(xiàn)資源，對于省內短途客運積極參與加快公交化進(jìn)程，通過(guò)公交化來(lái)解決實(shí)載率過(guò)低、運力過(guò)剩問(wèn)題。確立省內短途客運公交化改造過(guò)程中以及營(yíng)運中的監管地位。對于一批長(cháng)期駐點(diǎn)杭州長(cháng)線(xiàn)短跑、異地營(yíng)運的班車(chē)以及長(cháng)期從事班車(chē)客運的旅游車(chē)輛的違法行為進(jìn)行曝光，通過(guò)信用考核、取消班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可等手段予以堅決打擊，保護合法經(jīng)營(yíng)。在未來(lái)的大交通中，公路客運要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、靈活機動(dòng)、人便于行的特點(diǎn)，才能在競爭中占據優(yōu)勢。
�。ǘ┻\輸成本大幅增加。平時(shí)加油、路橋費、保險、工資等都在增長(cháng)
20xx年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬(wàn)元、路橋費增長(cháng)余萬(wàn)元、員工平均工資比上年年增長(cháng)%。建議：不能將原油上漲的幅度轉嫁于消費者，公路行業(yè)不能隨便漲價(jià)，國家應拿出相應的措施，如實(shí)施政府原油補貼。原油價(jià)格下跌，票價(jià)也要下降。不能將客運車(chē)輛甩車(chē)，倒賣(mài)乘客作為漲價(jià)的理由，不能將服務(wù)水平和上座率的提高與票價(jià)上漲掛鉤，公路班車(chē)客運基價(jià)調整關(guān)注到每個(gè)出行的人的利益，因此燃油價(jià)格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個(gè)企業(yè)的應有責任。這只能加強內部控制，而不能讓廣大消費者來(lái)承擔。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)沖擊嚴重，如非法營(yíng)運，旅游車(chē)等。建議轄區交通部門(mén)加大查處力度，并合理調控市際客運班線(xiàn)和旅游包車(chē)運力增長(cháng)�，F已開(kāi)行的市際客運班線(xiàn)年平均實(shí)載率低于60%的，原則上不再新增運力；確需新增運力的，優(yōu)先許可給運力占該班線(xiàn)總運力達40%以上的現有經(jīng)營(yíng)企業(yè)。針對近年來(lái)旅游包車(chē)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展旅游包車(chē)專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步明確旅游包車(chē)的界定和調整發(fā)展規劃，規范旅游包車(chē)運行管理，促進(jìn)包車(chē)客運的`健康發(fā)展。
�。ㄋ模┠壳皠�(dòng)價(jià)政策對經(jīng)營(yíng)者不利，建議增加日其間上浮票價(jià)。
�。ㄎ澹┠壳笆须H客運經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)模式多種多樣，競爭激烈。
�。┦忻裆钏教岣�、私家車(chē)增加，對客運車(chē)輛有一定影響。
二、20xx—20xx年市際客運到城跨節點(diǎn)調整存在問(wèn)題及阻力
�。ㄒ唬┑胤奖Ｗo議嚴重，到申請辦理調整時(shí)幾乎受理或不同意。
�。ǘ┱{整政策未能定分考慮實(shí)際情況，單憑某些方面問(wèn)題而不同意作調整。
�。ㄈ┙窈蠖φ{整方向應環(huán)繞珠三角周邊及粵西地區，建議再開(kāi)展跨節點(diǎn)調整經(jīng)營(yíng)業(yè)之可根據經(jīng)營(yíng)情況優(yōu)化。
三、道路客運應出臺哪些政策促進(jìn)行業(yè)扶優(yōu)汰劣和集約化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量以滿(mǎn)足不斷提升的社會(huì )需求？
我們認為，道路客運市場(chǎng)主體存在多、散、小經(jīng)營(yíng)格局，致使產(chǎn)生惡性競爭，難于管理。政府應出臺政策，扶持具有較強實(shí)力、資質(zhì)較高、信譽(yù)好的大型客運企業(yè)，對運營(yíng)能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問(wèn)題的企業(yè)應予以取締。
四、目前推進(jìn)客運班線(xiàn)專(zhuān)營(yíng)存在哪些主要障礙？
運輸企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)在此項工作中應分別承擔什么職責，是否需要行業(yè)主管部門(mén)出臺相應政策以推進(jìn)其發(fā)展。
目前推進(jìn)客運班線(xiàn)專(zhuān)營(yíng)存在哪些主要障礙？一是客運掛靠問(wèn)題突。出在長(cháng)途客運班線(xiàn)和短途客運班線(xiàn)中掛戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)仍然占主導地位，由于掛戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)存在責任不清，企業(yè)以包代管現象比較嚴重。二是站運不分離的現象普遍存在�？瓦\企業(yè)左右客運站經(jīng)營(yíng)管理，影響客運站管理公平性，也影響客運網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，統一售票，難以實(shí)現。三是農村客運發(fā)展薄弱。農村客運基礎設施建設薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應的扶持政策。建議：大力發(fā)展快速班線(xiàn)客運�？焖侔嗑�(xiàn)客運是指依托較高等級的公路，按固定線(xiàn)路、固定班次（時(shí)間）、固定客運站點(diǎn)運行的旅客運輸方式，具有運輸速度快、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、服務(wù)效率高、�？空军c(diǎn)少等諸多特點(diǎn)，是國內外各地積極鼓勵發(fā)展的一種重要旅客組織方式。要嚴格界定長(cháng)途客運班線(xiàn)和短途客運班線(xiàn)劃分，徹底處理和解決掛戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)存在責任不清的問(wèn)題，盡快實(shí)施站運分離；加快農村道路基礎設施建設，提高鄉村公路等級，達到村村通公交，鄉鎮同班車(chē)。
運輸企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)在此項工作中應分別承擔什么職責？
通運輸行業(yè)主管部門(mén)在此項工作中要發(fā)揮主導作用，加強協(xié)調和服務(wù)；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的平臺作用，各行業(yè)協(xié)會(huì )要結合本行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，研究制定具體措施，并負責組織實(shí)施和整改；各交通運輸企業(yè)要以主體的角色積極參與，形成工作合力。
是否需要行業(yè)主管部門(mén)出臺相應政策以推進(jìn)其發(fā)展。鼓勵道路客運經(jīng)營(yíng)者實(shí)施規�；�、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。這一規定也是引導企業(yè)發(fā)展的方向。目前，全國道路客運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導行業(yè)發(fā)展的大中型企業(yè)。國家鼓勵道路客運經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規�；�(jīng)營(yíng)，是鼓勵經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)規模上“做大”；鼓勵經(jīng)營(yíng)者實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上“做強”；鼓勵經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)方式上“做實(shí)”。暫時(shí)禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。這是我們道路客運行業(yè)存在多年的突出問(wèn)題，在很大程度上也是導致我們行業(yè)安全事故頻發(fā)、運輸市場(chǎng)混亂、服務(wù)水平低下、穩定事件多發(fā)的主要因素，并且掛靠經(jīng)營(yíng)的責任主體不明、責權關(guān)系不清，不符合有關(guān)法律、法規的精神�，F階段的掛靠經(jīng)營(yíng)，都是以?huà)齑�、只包不管、以包代管，只重收費、不加管理。其結果是企業(yè)得利、業(yè)戶(hù)遭殃、事故頻發(fā)、政府埋單。所以說(shuō)在現階段通過(guò)嚴格市場(chǎng)準入實(shí)施禁止掛靠經(jīng)營(yíng)是應該的、得當的。市場(chǎng)環(huán)境成熟時(shí)，適當允許掛靠經(jīng)營(yíng)也是可行的。
五、行業(yè)主管部門(mén)應通過(guò)什么有效方式激勵經(jīng)營(yíng)者守法、規范經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？
如何實(shí)現對旅游包車(chē)的有效監管。（不準異地包車(chē)和非法組散客）。一是搞好預測準備。各級運管機構和運輸企業(yè)要提前做好了本地區的客流調查和預測分析，根據旅客的流量、流向和流時(shí)制定運輸方案，配備充足的運力，及時(shí)調整了班次，并實(shí)時(shí)發(fā)表預測信息。二是搞好運力評估。各地在科學(xué)預測的基礎上，注重運力評估和配置，加強路、站、車(chē)等方面的銜接配合，順利解決了脫班、減班和旅客乘車(chē)難的問(wèn)題。三是解決實(shí)際問(wèn)題，兼顧運輸經(jīng)營(yíng)者和旅客的利益。交通部門(mén)應對客運空車(chē)或10人以下車(chē)輛免收路橋通行費等優(yōu)惠政策，保障運輸經(jīng)營(yíng)者的利益，穩定了運輸市場(chǎng)秩序，從而使廣大旅客受益。
如何實(shí)現對旅游包車(chē)的有效監管。變被動(dòng)管理，為主動(dòng)管理，可通過(guò)安裝使用GPS，實(shí)現對旅游車(chē)輛進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”，同時(shí)通過(guò)車(chē)載終端的信息采集，為交通安全管理決策提供依據，使旅游包車(chē)的管理進(jìn)一步規范。
道路客運調研報告5
**市位于河南省西南部，是南水北調中線(xiàn)工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總人口為1080萬(wàn)人，面積2.66萬(wàn)平方公里，轄2區、1市、10縣，全市共有206個(gè)鄉鎮，4632個(gè)行政村，公路通車(chē)里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線(xiàn)公路為骨架，以農村公路為脈絡(luò )，輻射城鄉，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了鄉鄉、村村通油路的目標。
近年來(lái)，隨著(zhù)交通基礎設施的不斷改善，**市農村客運也呈現出良好的發(fā)展勢頭。全市現有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個(gè)，鄉鎮客運站197個(gè)，招呼站1450個(gè)，開(kāi)通農村客運班線(xiàn)486條，農村客車(chē)20xx臺，鄉鎮通車(chē)率為100％，行政村通車(chē)率達到98％。一個(gè)以縣城為中心，以鄉鎮為節點(diǎn)，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網(wǎng)絡(luò )已初步形成，實(shí)現了“公路通、客車(chē)通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經(jīng)濟和社會(huì )主義新農村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門(mén)的共同努力下，我市農村客運市場(chǎng)已逐步走上健康、有序、穩定發(fā)展的軌道，農村客運班線(xiàn)的通達深度、運力結構優(yōu)化以及農民群眾出行條件的改善等方面都有顯著(zhù)提高，較好地解決了農民群眾“乘車(chē)難”問(wèn)題，農民群眾切實(shí)感受到了農村客運發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和方便，這些成績(jì)的取得是我市運管部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的結果，是各級政府和職能部門(mén)配合、支持的結果，是我市各級交通運管系統干部職工積極努力的結果，我們的.主要做法是：
一、加強領(lǐng)導，提高認識，統一思想，強力推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化
農村客運網(wǎng)絡(luò )化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會(huì )系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門(mén)唱獨角戲”的作法，在工作中主動(dòng)向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，**市人民政府辦公室對各縣市區政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設的意見(jiàn)》，并在基礎較好的社旗縣召開(kāi)了全市農村客運網(wǎng)絡(luò )化建設現場(chǎng)會(huì )，對社旗縣農村客運取得的成果進(jìn)行了實(shí)地觀(guān)摩，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，極大地促進(jìn)了我市農村客運網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程。各縣市區交通部門(mén)也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化工作奠定了堅實(shí)基礎
二、認真開(kāi)展調查研究，科學(xué)制定農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃。
為了使我市農村客運又好又快發(fā)展，我市于XX年要求各縣在原有規劃的基礎上，對農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃進(jìn)行修訂，規劃要體現以人為本，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：
�。ㄒ唬┱匍_(kāi)全市農村客運工作會(huì )議，制定了農村客運網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展規劃的指導思想、原則及達到的目標，要求XX年底前，行政村通車(chē)率達98%以上，至XX年底，行政村通車(chē)率達100％。發(fā)展農村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線(xiàn)路由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)，統一車(chē)型，顏色、標識，在制定規劃時(shí)，各縣要統籌規劃，全盤(pán)考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線(xiàn)路重疊，防止出現新的矛盾和糾紛。
�。ǘ└骺h所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉鎮、行政村、集貿市場(chǎng)進(jìn)行調查研究，了解群眾的出行習慣、出行規律、行政村的數量、人口密度，哪些村已通車(chē)，哪些村未通車(chē)。根據群眾的流時(shí)、流向、流量、道路狀況，確定上什么車(chē)型，上多少車(chē)輛，什么時(shí)間計劃開(kāi)通班車(chē)，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實(shí)際的農村客運近期發(fā)展規劃和中遠期發(fā)展規劃。
�。ㄈ┌l(fā)展規劃制定以后，管理部門(mén)決策有了依據，我們按規劃發(fā)展農村客運班線(xiàn)。兩年來(lái)，我市發(fā)展農村客運班線(xiàn)83條，農村客車(chē)442輛。當客運市場(chǎng)有變化時(shí)，我們及時(shí)對規劃進(jìn)行調整，避免了審批班線(xiàn)的盲目性和資源浪費，保證了客運市場(chǎng)健康持續發(fā)展。
道路客運調研報告6
在這個(gè)新的時(shí)期，道路客運市場(chǎng)出現了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，道路客運市場(chǎng)管理如何制定新的產(chǎn)業(yè)政策加以引導、加以推進(jìn)、加以規范，就當前我市客運市場(chǎng)出現的問(wèn)題談?wù)劀\見(jiàn)。
一、道路客運市場(chǎng)近幾年來(lái)發(fā)展的狀況
�。ㄒ唬┻\力增長(cháng)速度明顯加快。由于近幾年來(lái)加大了運力投入力度和大量的農民外出打工，使得鄉村形成的運力增長(cháng)迅猛勢頭得到進(jìn)一步擴大。
�。ǘ┕房瓦\線(xiàn)路輻射范圍繼續擴展。我市公路客運線(xiàn)路近年來(lái)增長(cháng)較快，省際班線(xiàn)現已開(kāi)通廣東、福建、浙江、湖南、湖北、安徵、山東、河北、北京、天津、上海，市際客運線(xiàn)路已開(kāi)通南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鎮江、揚州、徐州、連云港、宿遷、泰州、鹽城，縣際鄉鎮班線(xiàn)開(kāi)通了吳城、宋集、老張集、五里、漁溝、古寨等鄉鎮。
�。ㄈ┛瓦\車(chē)輛更新步伐較快。由于近幾年對道路客運服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，企業(yè)為了達到相應規模：一是采取了兼并重組的措施，做大做強不斷提高新車(chē)系數。二是形成了高、中、普多層次運力結構。
�。ㄋ模┻\輸經(jīng)營(yíng)組織化程度正在逐步提高。隨著(zhù)形式的不斷發(fā)展和政策的相繼出臺，中、短途客運線(xiàn)路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已漸成雛形。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┻\力與運量失衡的矛盾仍然突出。通過(guò)近兩個(gè)月對幾條客運線(xiàn)路的出站客流抽樣調查以及每日的客運班線(xiàn)實(shí)載率統計，營(yíng)運客運車(chē)輛實(shí)載率偏低，部分班線(xiàn)（承包班車(chē)）的經(jīng)濟效益較差。
�。ǘ┛瓦\線(xiàn)路布局不合理。重復線(xiàn)路加劇了運力與運量的矛盾。出于利益驅動(dòng)，相同班線(xiàn)，重復里程過(guò)長(cháng)線(xiàn)路之間，相互惡性競爭的現象比較嚴重。相互剎價(jià)，爭搶客源，惡性競爭，矛盾較為突出。
�。ㄈ┸�(chē)輛產(chǎn)權不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現象普遍。大多數企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購車(chē)，或采取“單車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險抵押的單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權的變相轉讓或轉賣(mài)，為徹底實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的方針政策不相符，從而產(chǎn)生很多弊端：一是企業(yè)不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調查盲目申請開(kāi)行班線(xiàn);二是造成“炒買(mǎi)（賣(mài)）”線(xiàn)路牌現象;三是企業(yè)與車(chē)主之間由于產(chǎn)權不清晰，而造成糾紛不斷。
�。ㄋ模┱军c(diǎn)不適應車(chē)輛發(fā)展需要，站運雙方矛盾日益凸顯。車(chē)站在班次安排上又不盡合理，矛盾時(shí)有發(fā)生。按照“車(chē)進(jìn)站，人歸點(diǎn)”的管理原則，客運班線(xiàn)的車(chē)輛必須簽訂進(jìn)站協(xié)議才能辦理相關(guān)手續，因此站方擁有著(zhù)一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強制經(jīng)營(yíng)的'權力。而對車(chē)主而言，其“受制性”極大，導致其私自在外發(fā)班，私改發(fā)班時(shí)間。
�。ㄎ澹┰卩l村公路建設與管理還處于建設與探索中，公路建設只建不管，也不配套，只修路，而安全設施，管養機制等問(wèn)題并未落實(shí)。只修不養的現象較為突出，安全實(shí)施、設備滯后未及時(shí)的落實(shí)。
�。┓欠I(yíng)運的車(chē)輛大量存在對道路客運市場(chǎng)的沖擊和影響十分突出。
三、形成目前問(wèn)題的主要原因
�。ㄒ唬v史原因和法制原因。在過(guò)去公路通行能力差，運輸效率很低，只能靠增加運力供給來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求的歷史背景下，在90年代后期，交通部門(mén)根據國家改革開(kāi)放的總方針，率先將公路客運市場(chǎng)向社會(huì )開(kāi)放。提出了“國營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車(chē)”的政策導向，推動(dòng)了公路客運的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車(chē)難”的問(wèn)題。但在發(fā)展過(guò)程中過(guò)多注重了運力的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結構需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十年來(lái)，隨著(zhù)公路通行條件的巨大變化和運輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和經(jīng)營(yíng)方式的調整，加上汽車(chē)租賃公司、私家車(chē)和“黑車(chē)”客運的沖擊，使客運市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運力與運量的矛盾尤為突出。公路客運市場(chǎng)管理法規建設滯后和規章制度的不完善，也是導致約束道路客運市場(chǎng)和行政行為不能到位的重要因素。
道路客運調研報告7
近年來(lái)，我縣的交通運輸工作特別是農村客運在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，以加快交通基礎設施建設為重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì )各方面力量興辦交通，帶動(dòng)了交通運輸業(yè)的全面發(fā)展，車(chē)輛運力快速增長(cháng)，運輸緊張狀況得到緩解。同時(shí)，交通部門(mén)在培育和發(fā)展交通運輸市場(chǎng)中，堅持標本兼治，加強市場(chǎng)監管，在凈化市場(chǎng)環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序，維護公開(kāi)、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿(mǎn)足了人民出行的需要。但我縣客運市場(chǎng)與構建和諧社會(huì )，建設社會(huì )主義新農村的標準和要求相比，還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展�，F結合遠安實(shí)際，就促進(jìn)我縣客運市場(chǎng)健康和諧發(fā)展進(jìn)行探討。
一、我縣道路客運市場(chǎng)發(fā)展現狀
由于我縣具有特殊的地理位置，沒(méi)有航空、鐵路、水路等，長(cháng)期以來(lái)人們生產(chǎn)生活和外出全靠道路運輸，道路客運運輸一直是我縣運輸市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，整個(gè)發(fā)展呈現出兩面性，表現為快速發(fā)展與問(wèn)題并存。其現狀為：
1、客運市場(chǎng)發(fā)展迅猛
一是旅客運輸呈現大增長(cháng)。道路客運在我縣綜合旅客運輸體系中一直穩居主導地位。據統計，今年元至七月，全縣道路共完成客運量196萬(wàn)人次，實(shí)現旅客周轉量15950萬(wàn)人公里，比上年同期均增長(cháng)20%以上。
二是客運運力呈現大發(fā)展。通過(guò)改革創(chuàng )新，大力發(fā)展，全縣道路客運交通網(wǎng)絡(luò )已初具規模，現有客運公司3家，從事縣內運輸的各類(lèi)客運車(chē)輛31輛，出租車(chē)67輛，客車(chē)逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿(mǎn)足人民群眾安全便捷出行的需求。
三是客運網(wǎng)絡(luò )呈現大提高。截止到年底，全縣已開(kāi)辟客運線(xiàn)路36條，平均日發(fā)班車(chē)238個(gè)班次。全縣7個(gè)鄉鎮都通班車(chē)，鄉鎮通班車(chē)率達到100%，行政村通班車(chē)率達到73%。
四是整體服務(wù)呈現大改觀(guān)�？瓦\市場(chǎng)整體服務(wù)深度、廣度、力度得到全面改善，從業(yè)人員素質(zhì)整體提高，硬件設施不斷完善，客運站場(chǎng)數量和等級大改善，縣內等級客運站達到5個(gè)以上。
2、客運市場(chǎng)問(wèn)題較多
我縣道路客運在快速發(fā)展的同時(shí)，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運市場(chǎng)不斷出現一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，在一定程度上制約著(zhù)道路客運的健康發(fā)展，影響著(zhù)全縣交通運輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現為：
一是經(jīng)營(yíng)模式落后。最突出的是車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式是由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資購車(chē)承包租賃運管部門(mén)批給企業(yè)的線(xiàn)路，向企業(yè)繳納掛靠費或承包租賃費，產(chǎn)權不清晰，線(xiàn)路、車(chē)輛名義上屬企業(yè)，而實(shí)際上歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)和所有。而掛靠車(chē)主為達到經(jīng)濟目的，常將班線(xiàn)運輸規則置之腦后，采用不規范的經(jīng)營(yíng)行為和不正當的`競爭手段，不按許可線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)；部分經(jīng)營(yíng)者運營(yíng)多年，壟斷市場(chǎng)，干擾客運市場(chǎng)管理，影響行業(yè)形象。企業(yè)在發(fā)展線(xiàn)路時(shí)有較大的盲目性，造成局部運力過(guò)剩。
二是運量相對失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，農村道路客運因農活和季節的影響而呈周期性變化。旺季時(shí)運力不足，淡季運力相對過(guò)剩，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線(xiàn)熱線(xiàn)反差很大，造成客運車(chē)輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟效益高的熱門(mén)線(xiàn)路上，而支線(xiàn)、冷線(xiàn)無(wú)人問(wèn)津�，F行的管理手段缺乏靈活性，難以適應市場(chǎng)的需求。
三是矛盾糾紛突出。據初略統計，目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的、300多輛三輪摩托車(chē)、60余輛殘疾人專(zhuān)用車(chē)在從事非法客運，這些非法客運車(chē)輛進(jìn)入客運市場(chǎng)，擾亂了城區客運市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權益，危害人民群眾安全，形成社會(huì )不和諧因素。在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，一些經(jīng)營(yíng)者由于缺少有效的監督體制和管理機制，置服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營(yíng)運車(chē)輛利益受損。
四是企業(yè)管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車(chē)，企業(yè)存在嚴重的“以包代管”、“重收費、輕管理”現象，掛靠經(jīng)營(yíng)者不是企業(yè)職工，企業(yè)對其難以實(shí)現有效管理，出現業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往推給運管部門(mén)和政府。企業(yè)對車(chē)主疏于教育，管不住人也管不住車(chē)，有的車(chē)輛私下多次轉包。企業(yè)雖避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，但避不開(kāi)安全風(fēng)險，多數車(chē)主安全意識淡薄，車(chē)輛技術(shù)狀況差，安全隱患多。
五是行業(yè)管理粗放�？蛙�(chē)在車(chē)站內尚能接受管理，經(jīng)營(yíng)相對比較規范。出站上路后，由于市場(chǎng)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，情況復雜，缺乏有效管理，監督力度不夠，上下連動(dòng)性差，政令難以暢通。同時(shí)，由于農村道路客運市場(chǎng)準入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，雖然實(shí)行了一線(xiàn)一個(gè)車(chē)隊，但大部分是一家一戶(hù)一車(chē)，規模小，競爭力和自我發(fā)展能力弱。
二、我縣客運市場(chǎng)健康和諧發(fā)展的主要對策
針對當前我縣客運市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，我們要重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規范、嚴管、提高”等措施，加強道路客運市場(chǎng)管理，促進(jìn)道路客運行業(yè)公平競爭，建立健康有序的道路客運市場(chǎng)，全力營(yíng)造加快發(fā)展、構建和諧客運的良好環(huán)境，促進(jìn)我縣道路客運行業(yè)健康、有序、穩定發(fā)展。
1、優(yōu)化——即優(yōu)化客運運力結構
積極發(fā)展鄉村客運，建立連接城鄉，干支相通，幅射城鄉的客運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“村村通班車(chē)”目標。積極引導農村個(gè)體客運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)通過(guò)股份制等形式實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農村客運集約化規模經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險能力。繼續鼓勵專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)“車(chē)頭向下”，大力開(kāi)拓農村客運市場(chǎng)。在農村客運班線(xiàn)上運營(yíng)的班車(chē)可采取區域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運行、設置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的方式運營(yíng)。
2、放活——即放開(kāi)搞活客運市場(chǎng)
積極吸引社會(huì )各類(lèi)資金參與農村客運，大力發(fā)展股份制和民營(yíng)客運企業(yè)，使各種經(jīng)濟成分的企業(yè)在客運市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰；打破地區封鎖和壟斷，促進(jìn)道路客運市場(chǎng)的統一、開(kāi)放、競爭、有序。要分期分批全面清理客運企業(yè)的掛靠車(chē)輛，凡在今后新增的掛靠車(chē)輛或掛靠車(chē)輛在報廢后更新的，經(jīng)營(yíng)期限到期又續簽掛靠合同的，運管部門(mén)不予認可，最終形成“線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權明確、車(chē)輛產(chǎn)權清晰、企業(yè)管理規范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量改善”的道路客運健康發(fā)展新格局。為了避免出現在客流多的運輸線(xiàn)路上經(jīng)營(yíng)者一擁而上，而在客流少的冷線(xiàn)上無(wú)人問(wèn)津的局面，可以試行熱冷線(xiàn)捆綁審批，或者給予冷線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者一定時(shí)期內獨家經(jīng)營(yíng)的權利，獨家經(jīng)營(yíng)權到期后，還可以根據市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量情況優(yōu)先予以?xún)A斜，授予其繼續(獨家)經(jīng)營(yíng)的權利。
3、規范——即源頭規范客運經(jīng)營(yíng)
重點(diǎn)完善客運市場(chǎng)準入、監管和退出機制。主要是深化客運班線(xiàn)管理改革，全面推行客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權服務(wù)質(zhì)量招投標，通過(guò)招投標，公開(kāi)、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者。要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，并建立客運企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，根據考核結果作出相應處理，通過(guò)質(zhì)量信譽(yù)考核，變抓車(chē)輛的違規處罰為抓企業(yè)的規范經(jīng)營(yíng)。積極推行安全行車(chē)和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線(xiàn)，新增車(chē)輛以及車(chē)輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車(chē)和運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。積極推行客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運線(xiàn)路終身制，運管部門(mén)要根據客運線(xiàn)路的流量、投入運力的價(jià)格和效益情況合理確定客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，根據經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內規范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運市場(chǎng)只進(jìn)難出問(wèn)題。積極推行汽車(chē)客運站標準化建設體系，包括形象標準化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規范化，做到車(chē)站外觀(guān)、色彩標志化，站內設施和導向標準化。積極推進(jìn)站運分離，為多種經(jīng)濟成份發(fā)展創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。
4、嚴管——即嚴格把關(guān)監督營(yíng)運
一是嚴把客運市場(chǎng)準入關(guān)。對申請從事道路客運經(jīng)營(yíng)的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴把營(yíng)運客車(chē)技術(shù)狀況關(guān)，客運經(jīng)營(yíng)者應當依據國家有關(guān)技術(shù)規范對客運車(chē)輛進(jìn)行定期維護，確�？蛙�(chē)技術(shù)狀況良好。三是嚴把營(yíng)運駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓質(zhì)量，提高營(yíng)運駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實(shí)客運安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任層層分解，落實(shí)到車(chē)、人，建立道路客運安全管理責任網(wǎng)，加強車(chē)輛運行管理和監督，強制推行營(yíng)運客車(chē)承運人責任險。
5、取締——即取締非法營(yíng)運車(chē)輛
一是加強宣傳教育，增強廣大群眾的交通安全意識和保障自身合法權益的意識。采用宣傳車(chē)、展板、標語(yǔ)、宣傳畫(huà)、廣播、電視等媒介，大力開(kāi)展交通安全方面的宣傳，要利用各種事故案例、典型犯罪，向廣大市民宣傳“非法營(yíng)運車(chē)輛”的危害性和危險性，提高市民自我保護意識。二是加強部門(mén)之間的配合，形成強大的打擊攻勢。打擊非法營(yíng)運車(chē)輛，必須加強公安、交警、城管、法院等執法部門(mén)之間的配合和聯(lián)系，形成合力。如城區內，交警部門(mén)要加強亂停車(chē)的處罰力度，城管部門(mén)要加強對“違法占道停車(chē)”的處罰，運管部門(mén)要強化客車(chē)、出租車(chē)輛的管理，公安部門(mén)要及時(shí)處理“黑車(chē)”抗法、暴力抗法等行為，形成強大的打擊攻勢，盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間，打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結合。要重點(diǎn)做好客運站周邊環(huán)境的整治，要結合春運、暑運等特殊時(shí)期，重點(diǎn)打擊面的、摩的等非法營(yíng)運違法行為，交通運管部門(mén)一定要建立長(cháng)效管理機制，落實(shí)工作責任制，堅持長(cháng)期抓、抓長(cháng)期，反復抓、抓反復，長(cháng)抓不懈。公安部門(mén)依法取締客運站周邊等城區非法車(chē)輛�？康募悬c(diǎn)，縣城管部門(mén)加大亂停亂靠車(chē)輛的打擊處罰力度，從根本上治理非法營(yíng)運。
6、提高——即努力提高服務(wù)水平
加快建設公眾出行信息服務(wù)系統，為公眾提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，建立客運市場(chǎng)信息采集和發(fā)布系統。推進(jìn)客運政務(wù)信息化，開(kāi)發(fā)基礎性、戰略性、公益性的客運政務(wù)信息資源庫，建設標準統一、功能完善、安全可靠的客運電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺。對客運從業(yè)人員加強行業(yè)教育培訓，實(shí)行定期教育和培訓，使客運從業(yè)人員真正達到“愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )”的職業(yè)道德要求。在運管隊伍中廣泛深入開(kāi)展“三認真”學(xué)習教育活動(dòng)，切實(shí)提高運管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“熱情服務(wù)、嚴格執法、文明執法”。
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