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個(gè)體稅收附征率政策調研報告
在生活中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編整理的個(gè)體稅收附征率政策調研報告，希望對大家有所幫助。
個(gè)體稅收附征率政策調研報告1
為了加強個(gè)體稅收征管，創(chuàng )造公平稅負的稅收環(huán)境,促進(jìn)廣大納稅人依法誠信納稅,全面提升個(gè)體稅收的征管質(zhì)量,實(shí)現個(gè)體稅收管理的科學(xué)化和精細化，降低稅收征管難度和稅收執法風(fēng)險，結合當前個(gè)體稅收征管實(shí)際情況，有關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅附征率政策的幾點(diǎn)建議如下。
一、個(gè)體征管概況
目前個(gè)體稅收征管出現了“兩低”的狀況，即：達起征點(diǎn)戶(hù)數占總管戶(hù)比例低和申報入庫率低。以蘇北某縣管戶(hù)數據為例，全縣個(gè)體現有正常戶(hù)7995戶(hù)，其中達起征點(diǎn)戶(hù)1588戶(hù)，達起征點(diǎn)戶(hù)數僅占個(gè)體總管戶(hù)的20%，正常繳納稅款戶(hù)1160戶(hù)，申報率僅僅只有73%。
二、原因分析
一是起征點(diǎn)政策把握難度較大。
起征點(diǎn)出臺后，達到起征點(diǎn)后最少要繳納88.5元（個(gè)體商業(yè)戶(hù)：城維稅7.5元，教育費附加6元和個(gè)人所得稅75元）地方稅金，而未達起征點(diǎn)的業(yè)戶(hù)一分錢(qián)也不繳納，主管稅務(wù)機關(guān)對營(yíng)業(yè)收入核定4999元與5000元之間口徑難以把握，而營(yíng)業(yè)額的核定雖然按照個(gè)體工商戶(hù)定期定額管理辦法規定的幾個(gè)程序，最終大部分還是通過(guò)稅務(wù)人員主觀(guān)判斷獲得，無(wú)法拿出具體的、讓納稅人心悅誠服的征稅依據和理由，納稅人容易出現相互攀比思想，繳納稅款的納稅人心理不平衡，固然會(huì )出現抵觸情緒。
二是個(gè)人所得稅附征率本自身存在政策缺限。
個(gè)稅起征點(diǎn)與營(yíng)業(yè)稅、增值稅起征點(diǎn)不應完全一致，如在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,月實(shí)現營(yíng)業(yè)收入5000元,扣除成本、費用以及20__元業(yè)主費用，根本無(wú)所得可言，更談不上附征個(gè)人所得稅。而收入不同、利潤水平也不應該完全一致，為此參照工商個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得稅率五級累進(jìn)稅率表，個(gè)人所得稅附征率也應按照銷(xiāo)售收入高低實(shí)行有差別附征稅率。而實(shí)際工作各地都是統一按行業(yè)制定個(gè)人所得稅附征率，如江蘇省常州市地方稅務(wù)局《關(guān)于調整全市個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅附征率的通知》（常地稅發(fā)〔20__〕148號）規定將常州市工業(yè)（含工業(yè)性加工、修理修配）、商業(yè)（批發(fā)、零售 營(yíng)業(yè)收入）附征率確定為1.5%，服務(wù)業(yè)（代理、飯店、旅館、廣告、美容美發(fā)、租賃等及未列舉的服務(wù)業(yè)）和建筑安裝業(yè)（建筑、安裝、修繕、裝飾、裝潢、其他工程作業(yè)）附征率確定為2.5%。有違相關(guān)個(gè)人所得稅稅收政策的規定。
三、個(gè)人所得稅附征率確定政策依據
1、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于個(gè)人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規定》的通知(財稅[20__]91號)有關(guān)個(gè)人所得稅應稅所得率的規定
2、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》(中華人民共和國主席令第四十四號) 有關(guān)個(gè)體工商戶(hù)的`生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得稅率的規定。
四、修改附征率政的建議
1、按照應稅所得率和適用稅率重新從低科學(xué)確定個(gè)人所得稅附征率，降低月最低征稅額，提升附征率的執行力。
在實(shí)際工作中約有85%的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)都應達到起征點(diǎn)，但如果一達起征點(diǎn)就據實(shí)繳納相關(guān)稅金，個(gè)體業(yè)戶(hù)根本無(wú)利可圖，不可能愿意繳納相關(guān)稅收。加上納稅人納稅意識較差，涉及面較廣，如果稅務(wù)機關(guān)一味的強制征收，社會(huì )負面影響較大，個(gè)體稅收征管由此落入了兩難的境地。相對地稅直管戶(hù)而言，通過(guò)體現以票控稅職能，納稅人也需要向地稅申請領(lǐng)購發(fā)票，應該達起征點(diǎn)的管戶(hù)比較多，而實(shí)際上也只50%左右的管戶(hù)達起征點(diǎn)，相對于直管戶(hù)個(gè)體稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是國地稅共管戶(hù)，而共管戶(hù)征收稅款的大部分是個(gè)人所得稅，如個(gè)體商業(yè)戶(hù)核定營(yíng)業(yè)額為5000元，城維稅和教育費附加只有13.50元，以江蘇省常州市為例商業(yè)個(gè)所得稅附征率為1.5%，計算得出個(gè)人所得稅有75元。根據起征點(diǎn)政策出臺以前的個(gè)體稅收征管經(jīng)驗，只要能在個(gè)人所得稅附征率作些調整，降低達起征點(diǎn)管戶(hù)的最低征稅額，從而降低稅收征管難度，就能實(shí)現個(gè)體稅收的普遍征收。
2、以個(gè)體商業(yè)行業(yè)為例，進(jìn)行舉例重新計算個(gè)人所得稅附征率。
假設：個(gè)體商業(yè)戶(hù)的應稅所得率為5％，級差營(yíng)業(yè)收入取高項計算應納稅所得額，應納稅額=應納稅所得額×適用稅率-速算扣除數，附征率=應納稅額/營(yíng)業(yè)收入。
個(gè)人所得稅附征率調整方案應用舉例
單位：元
年不含稅營(yíng)業(yè)收入x
應稅所得率%
應納稅所得額
新附征率%
原附征率
0＜x＜50000
5
5000
0.005
0.015
50000≤x＜20__00
5
10000
0.006
0.015
20__00≤x＜600000
5
30000
0.008
0.015
600000≤x＜1000000
5
50000
0.010
0.015
1000000以上
5
50000以上
0.010
0.015
上表所述，個(gè)人所得稅附征率將大大降低，也就是說(shuō)最低征稅額也大大降低，從而提升了定額的實(shí)際執行力，降低了個(gè)體稅收執法難度。如執行此政策達起征點(diǎn)面有望達到80%以上，入庫率也將有大幅度的提高。以上適用于辦理稅務(wù)登記的納稅人（個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)），對臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的從事經(jīng)營(yíng)的納稅人附征率可按從高執行。
個(gè)體稅收附征率政策調研報告2
為了加強個(gè)體稅收征管，創(chuàng )造公平稅負的稅收環(huán)境,促進(jìn)廣大納稅人依法誠信納稅,全面提升個(gè)體稅收的征管質(zhì)量,實(shí)現個(gè)體稅收管理的科學(xué)化和精細化，降低稅收征管難度和稅收執法風(fēng)險，結合當前個(gè)體稅收征管實(shí)際情況，有關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅附征率政策的幾點(diǎn)建議如下。
一、個(gè)體征管概況
目前個(gè)體稅收征管出現了“兩低”的狀況，即
�。哼_起征點(diǎn)戶(hù)數占總管戶(hù)比例低和申報入庫率低。以蘇北某縣管戶(hù)數據為例，全縣個(gè)體現有正常戶(hù)7995戶(hù)，其中達起征點(diǎn)戶(hù)1588戶(hù)，達起征點(diǎn)戶(hù)數僅占個(gè)體總管戶(hù)的20%，正常繳納稅款戶(hù)1160戶(hù)，申報率僅僅只有73%。
二、原因分析
一是起征點(diǎn)政策把握難度較大。
起征點(diǎn)出臺后，達到起征點(diǎn)后最少要繳納88.5元（個(gè)體商業(yè)戶(hù)：城維稅7.5元，教育費附加6元和個(gè)人所得稅75元）地方稅金，而未達起征點(diǎn)的業(yè)戶(hù)一分錢(qián)也不繳納，主管稅務(wù)機關(guān)對營(yíng)業(yè)收入核定4999元與5000元之間口徑難以把握，而營(yíng)業(yè)額的核定雖然按照個(gè)體工商戶(hù)定期定額管理辦法規定的幾個(gè)程序，最終大部分還是通過(guò)稅務(wù)人員主觀(guān)判斷獲得，無(wú)法拿出具體的、讓納稅人心悅誠服的征稅依據和理由，納稅人容易出現相互攀比思想，繳納稅款的納稅人心理不平衡，固然會(huì )出現抵觸情緒。
二是個(gè)人所得稅附征率本自身存在政策缺限。
個(gè)稅起征點(diǎn)與營(yíng)業(yè)稅、增值稅起征點(diǎn)不應完全一致，如在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,月實(shí)現營(yíng)業(yè)收入5000元,扣除成本、費用以及20xx元業(yè)主費用，根本無(wú)所得可言，更談不上附征個(gè)人所得稅。而收入不同、利潤水平也不應該完全一致，為此參照工商個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得稅率五級累進(jìn)稅率表，個(gè)人所得稅附征率也應按照銷(xiāo)售收入高低實(shí)行有差別附征稅率。而實(shí)際工作各地都是統一按行業(yè)制定個(gè)人所得稅附征率，如江蘇省常州市地方稅務(wù)局《關(guān)于調整全市個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅附征率的通知》（常地稅發(fā)〔20xx〕148號）規定將常州市工業(yè)（含工業(yè)性加工、修理修配）、商業(yè)（批發(fā)、零售營(yíng)業(yè)收入）附征率確定為1.5%，服務(wù)業(yè)（代理、飯店、旅館、廣告、美容美發(fā)、租賃等及未列舉的服務(wù)業(yè)）和建筑安裝業(yè)（建筑、安裝、修繕、裝飾、裝潢、其他工程作業(yè)）附征率確定為2.5%。有違相關(guān)個(gè)人所得稅稅收政策的規定。
三、個(gè)人所得稅附征率確定政策依據
1、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于個(gè)人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規定》的通知(財稅[20xx]91號)有關(guān)個(gè)人所得稅應稅所得率的規定
2、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》(中華人民共和國主席令第四十四號)有關(guān)個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得稅率的規定。
四、修改附征率政的建議
1、按照應稅所得率和適用稅率重新從低科學(xué)確定個(gè)人所得稅附征率，降低月最低征稅額，提升附征率的執行力。
在實(shí)際工作中約有85%的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)都應達到起征點(diǎn)，但如果一達起征點(diǎn)就據實(shí)繳納相關(guān)稅金，個(gè)體業(yè)戶(hù)根本無(wú)利可圖，不可能愿意繳納相關(guān)稅收。加上納稅人納稅意識較差，涉及面較廣，如果稅務(wù)機關(guān)一味的強制征收，社會(huì )負面影響較大，個(gè)體稅收征管由此落入了兩難的境地。相對地稅直管戶(hù)而言，通過(guò)體現以票控稅職能，納稅人也需要向地稅申請領(lǐng)購發(fā)票，應該達起征點(diǎn)的管戶(hù)比較多，而實(shí)際上也只50%左右的管戶(hù)達起征點(diǎn)，相對于直管戶(hù)個(gè)體稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是國地稅共管戶(hù)，而共管戶(hù)征收稅款的'大部分是個(gè)人所得稅，如個(gè)體商業(yè)戶(hù)核定營(yíng)業(yè)額為5000元，城維稅和教育費附加只有13.50元，以江蘇省常州市為例商業(yè)個(gè)所得稅附征率為1.5%，計算得出個(gè)人所得稅有75元。根據起征點(diǎn)政策出臺以前的個(gè)體稅收征管經(jīng)驗，只要能在個(gè)人所得稅附征率作些調整，降低達起征點(diǎn)管戶(hù)的最低征稅額，從而降低稅收征管難度，就能實(shí)現個(gè)體稅收的普遍征收。
2、以個(gè)體商業(yè)行業(yè)為例，進(jìn)行舉例重新計算個(gè)人所得稅附征率。
假設：個(gè)體商業(yè)戶(hù)的應稅所得率為5％，級差營(yíng)業(yè)收入取高項計算應納稅所得額，應納稅額=應納稅所得額×適用稅率-速算扣除數，附征率=應納稅額/營(yíng)業(yè)收入。
個(gè)人所得稅附征率調整方案應用舉例
單位：元
年不含稅營(yíng)業(yè)收入x——應稅所得率%——應納稅所得額——新附征率%——原附征率
0＜x＜50000——5——5000——0.005——0.015
50000≤x＜200000——5——10000——0.006——0.015
200000≤x＜600000——5——30000——0.008——0.015
600000≤x＜1000000——5——50000——0.010——0.015
1000000以上——5
50000以上——0.010——0.015
上表所述，個(gè)人所得稅附征率將大大降低，也就是說(shuō)最低征稅額也大大降低，從而提升了定額的實(shí)際執行力，降低了個(gè)體稅收執法難度。如執行此政策達起征點(diǎn)面有望達到80%以上，入庫率也將有大幅度的提高。以上適用于辦理稅務(wù)登記的納稅人（個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)），對臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的從事經(jīng)營(yíng)的納稅人附征率可按從高執行。
個(gè)體稅收附征率政策調研報告3
隨著(zhù)城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來(lái)越高，補助補貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1、政策宣傳不深入�；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農政策上不公開(kāi)，不公正，不負責，項目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農政策，只有享受戶(hù)和區、鄉主管部門(mén)知道，廣大農民群眾和不是主管部門(mén)的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2、貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒(méi)有實(shí)現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長(cháng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實(shí)施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3、預算標準不一致。同類(lèi)工程預算定額標準不一致，項目推進(jìn)矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實(shí)施同類(lèi)型工程建設質(zhì)量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點(diǎn)建設項目“京福高鐵”建設征地，過(guò)境各鄉鎮甚至同一個(gè)鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4、資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農戶(hù)種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶(hù)辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農村低保政策的多。
5、政策執行成本高。要落實(shí)的惠農政策多、召開(kāi)會(huì )議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門(mén)和鄉鎮政府的運行成本。上級沒(méi)有專(zhuān)項工作經(jīng)費，鄉鎮和部門(mén)經(jīng)費支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費，為單位、部門(mén)、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的`依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1、強化惠農政策宣傳。落實(shí)惠農政策，要把各項惠農政策及時(shí)傳達到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶(hù)曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實(shí)，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶(hù)率。
2、強化干部隊伍建設。農村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農政策的落實(shí)效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區委、區政府及時(shí)印發(fā)了《預防村干部職務(wù)違法違紀工作方案》，區檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3、強化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應對強農和惠農政策做一個(gè)基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著(zhù)手，著(zhù)眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產(chǎn)能力�；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著(zhù)眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平�；蒉r是基礎，強農是方向，應緊密結合實(shí)踐經(jīng)驗梳理和完善強農惠農政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。
4、強化職能部門(mén)職責。加強分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴格程序，規范操作。落實(shí)政策要堅持公開(kāi)、公正、公平、農民直接受益的原則，規范管理，陽(yáng)光操作。對各項補貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監督，農戶(hù)認可，提高工作的透明度。
5、強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調力度，把政策資金按規定及時(shí)兌現給受益對象。要整合部門(mén)力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6、強化政策落實(shí)監督。區委、區政府要針對監管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細化措施和責任，切實(shí)加強政策貫徹落實(shí)過(guò)程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價(jià)局等執法部門(mén)，將監督惠農政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費，保障監督工作順利開(kāi)展。
個(gè)體稅收附征率政策調研報告4
自20xx年以來(lái)，為縮小城鄉差距，統籌城鄉發(fā)展，黨中央堅持“多予、少取、放活”的方針連續下發(fā)了10個(gè)涉農1號文件，全方位的加快農村改革，促進(jìn)農民增收，鞏固農業(yè)基礎性地位，同時(shí)配套大量的項目資金，直接反哺“三農”，讓人民群眾得實(shí)惠。認真宣傳好、落實(shí)好、執行好這一系列強農惠農富農政策，不僅是貫徹黨中央親民愛(ài)民之舉的政治任務(wù)，也是抓機遇、促發(fā)展，加快改善我縣民生事業(yè)的現實(shí)舉措。為此，近期由縣紀委牽頭，縣農工部、財政局等相關(guān)部門(mén)參與，對我縣落實(shí)十個(gè)中央1號文件和省上出臺的一系列強農惠農富農政策執行情況開(kāi)展了專(zhuān)項檢查，我部在積極參與檢查的同時(shí)，深入開(kāi)展調查研究，力求進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準問(wèn)題，有針對性的提出建議，促進(jìn)此項工作的規范穩步推進(jìn)。
一、基本情況
從檢查調研的情況來(lái)看，負責惠農政策落實(shí)的縣直相關(guān)部門(mén)，通過(guò)多年的工作運轉開(kāi)展，已經(jīng)形成了程序化、規范化、日�；拈L(cháng)期運作機制，主要體現在“四個(gè)到位”。一是領(lǐng)導認識到位。各部門(mén)堅持把惠農政策落實(shí)作為單位工作的重要內容，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機構、制定工作方案，明確分工、強化責任，確保了工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。二是措施落實(shí)到位。本次檢查調研的十余個(gè)單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān)，各部門(mén)都能結合工作特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，做到準確、高效、便民，無(wú)論是量大面廣的農業(yè)直補、教育營(yíng)養改善計劃，還是針對特定人群的新農合、新農保的擴面覆蓋，都有創(chuàng )新亮點(diǎn)，走在全市前列。三是工作程序到位。通過(guò)廣泛宣傳，把上級政策精神原原本本傳達給農民。實(shí)行公示制度，使政策的執行與操作公開(kāi)化、透明化。利用“一折通”，減少中轉環(huán)節，實(shí)現惠民資金與農民群眾的無(wú)縫對接。四是檢查監管到位。對惠民資金嚴格執行“六不準”制度，即不準擅自改動(dòng)明白卡、不準抵扣其他收費、不準截留挪用、不準拖延兌付時(shí)間、不準增加農民負擔、不準虛列套取，同時(shí)對項目資金經(jīng)常性檢查審計，嚴肅查處涉農項目資金違紀違規行為，確保了整體工作健康有序開(kāi)展。
十年來(lái)通過(guò)強農惠農富農政策的深入落實(shí)，有力的促進(jìn)我縣民生事業(yè)、社會(huì )保障、農業(yè)生產(chǎn)等各項工作的長(cháng)足發(fā)展，我縣在落實(shí)10個(gè)中央1號文件、省上一系列強農惠農富農政策上也取得了豐碩成果，突出表現在以下方面。
�。ㄒ唬┴斦мr力度大。我縣在收入有限、財力緊張情況下，始終堅持支持“三農”標準不降、力度不減，20xx年以來(lái)，縣級財政總支出693126萬(wàn)元；用于“三農”支出409362萬(wàn)元，占財政總支出的59.06%；支農支出88805萬(wàn)元，占財政總支出的12.81%�？h級財政五年來(lái)對農業(yè)總投入增長(cháng)幅度是財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度的4.5倍。
�。ǘ┗蒉r補貼落實(shí)好。全面落實(shí)惠農各項補貼，提高農業(yè)效益，確保糧食安全。十年來(lái)退耕還林累計發(fā)放補貼資金69785.49萬(wàn)元；從20xx年到20xx年，累計發(fā)放地膜玉米補貼資金431.58萬(wàn)元；從20xx年起，累計發(fā)放農資綜合補貼資金16521.51萬(wàn)元、發(fā)放農機購置補貼資金4500萬(wàn)元；全縣從20xx年開(kāi)始，累計發(fā)放糧食補貼資金2911。96萬(wàn)元、發(fā)放能繁母豬補貼996.8萬(wàn)元、發(fā)放水稻油菜保險縣本級配套資金6.73萬(wàn)元；從20xx年起，五年累計發(fā)放良種補貼資金達3304.66萬(wàn)元。
�。ㄈ┬刨J支農勢頭強。不斷加大信貸支農的深度和廣度，逐步解決農業(yè)融資難，農民貸款難的問(wèn)題。截止20xx年末，全縣6家金融機構各項存款余額796226萬(wàn)元，當年新增145125萬(wàn)元；各項貸款余額462997萬(wàn)元，較年初凈增49171萬(wàn)元，存貸比57。57%，當年新吸收的存款用于當地發(fā)放貸款的'比例約占34%。其中涉農貸款余額332926萬(wàn)元，較年初增加63824萬(wàn)元，涉農貸款占全部貸款余額的72%，涉農貸款增速高于全部貸款平均增速8個(gè)百分點(diǎn)�？h內兩家金融機構當年享受涉農貸款增量獎勵427萬(wàn)元，農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠389萬(wàn)元，小額擔保貸款貼息650萬(wàn)元。
�。ㄋ模┝x務(wù)教育發(fā)展快。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”、“教育創(chuàng )強”順利完成，教育投入逐年加大。全面實(shí)施“兩免一補”和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，從20xx年秋到20xx年春共有80.527萬(wàn)人次享受了此項惠民政策（小學(xué)46.2648萬(wàn)人次，初中34.2522萬(wàn)人次），下達免雜費和公用經(jīng)費資金18552.5302萬(wàn)元；我縣從20xx年春開(kāi)始實(shí)施免教科書(shū)，近十年共免課本費28.5216萬(wàn)人次，資金2198.9798萬(wàn)元；“一補”近十年資助10.6050萬(wàn)人次，下達資金3790.2410萬(wàn)元，十年來(lái)累計投入義務(wù)教育保障經(jīng)費22342.7712萬(wàn)元。營(yíng)養改善計劃從20xx年至今縣財政下?lián)苜Y金5859.1524萬(wàn)元，享受學(xué)生37.908萬(wàn)人次。學(xué)前教育我縣從20xx年秋至今，共免除學(xué)前一年幼兒（滿(mǎn)五周歲）保教費12555人次，免費資金529.78萬(wàn)元；共補助學(xué)前公用經(jīng)費28336人次（幼兒園22920人次，附設班5416人次），下達補助資金456.895萬(wàn)元；共補助家庭經(jīng)濟困難學(xué)前一年幼兒生活費2712人次，財政下達資金101.7萬(wàn)元。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )保障覆蓋廣。以新農合、新農保、城鄉低保以及敬老院為重點(diǎn)，構建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農合參合率從20xx的91.2%增長(cháng)到3020xx年的99.76%，截止20xx年7月份，全縣參合農民門(mén)診統籌就診29.2萬(wàn)人次，報銷(xiāo)門(mén)診統籌基金1145.3萬(wàn)元，實(shí)際補償比例為61%，人均補償費用2489.06元，累計基金支出9418.44萬(wàn)元。新農保自20xx年7月1日正式啟動(dòng)，到20xx年7月底累計發(fā)放養老金16.3363萬(wàn)人次，累計發(fā)放金額9000.7002萬(wàn)元，參保率為93.6%。我縣從20xx年起實(shí)行城鄉居民最低生活保障制度，截止20xx年底，共為農村低保對象22.5033萬(wàn)人次發(fā)放資金16485.2萬(wàn)元，共為城市低保對象3.9677萬(wàn)人次發(fā)放資金8705.6萬(wàn)元。全縣建有有縣級中心敬老院1個(gè)，區域性敬老院6所，鎮級敬老院16所。全縣敬老院床位數達3128張，集中供養五保對象3095人，集中供養率達70%。
二、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┻\轉管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數鎮在落實(shí)糧食直補、農資補貼、農村低保、各種良種補貼時(shí)，沒(méi)有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮不同程度存在一戶(hù)多折、基本信息不全、花名冊與網(wǎng)上資料不符，加之有些農民長(cháng)期外出務(wù)工，致使補貼資金錯上、漏上、無(wú)法上折問(wèn)題，影響資金兌付進(jìn)度。三是少數村干部在政策落實(shí)中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題。
�。ǘ┴斦С蛛y滿(mǎn)足。在教育方面，按上級文件精神公用經(jīng)費20xx年秋在原來(lái)標準上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5：5原則分擔，學(xué)前公用經(jīng)費附設班要達到每生每年1000元，縣級承擔500元，“一補”資金縣級要承擔40%，由于我縣仍屬吃飯型財政，對民生方面的配套盡了最大努力，但仍無(wú)法滿(mǎn)足各類(lèi)民生的全額配套。 20xx年上級下達補助貧困寄宿生13874人，實(shí)際補助8338人，減少5491人，學(xué)前補助下?lián)苜Y金也未到達標準。在新農合、新農保等方面，也存在運轉成本過(guò)高，縣級預算難以滿(mǎn)足的問(wèn)題。
�。ㄈ┱邔与y理順。比較突出的，一是目前城鄉居民生活成本相差無(wú)幾，但城鄉低保補助差距過(guò)大，現在城市低保人均月補助236元，農村低保人均123元。二是良種補貼、農機補貼資金由于數額有限，補貼標準低，只能在一定范圍進(jìn)行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時(shí)由于農民種糧成本增加，對國家補貼有所抵消。三是由于農民擔保不足，加之農業(yè)的高風(fēng)險，金融機構對農業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┕芾肀O督再加強。一要強化惠農政策宣傳。做好惠農政策宣傳是開(kāi)展各項惠農政策兌現落實(shí)工作的前提和基礎，在現實(shí)工作中，好多問(wèn)題比如農民主動(dòng)參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪(fǎng)訴求，都與群眾沒(méi)有吃透相關(guān)惠農政策有關(guān)。涉農各部門(mén)、各鎮要繼續加大惠農政策宣傳的力度，編寫(xiě)通俗易懂的內容、采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，把政策帶到千家萬(wàn)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉、成人皆知。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節。各鎮村要嚴格工作程序，堅持張榜公布、三榜定案，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾的監督，增強工作的透明度，給群眾一個(gè)明白，堅決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯誤做法。三要完善“一折通”管理。各級財政、信合部門(mén)要通力配合，嚴格審核到戶(hù)存折信息，嚴禁出現一戶(hù)多折現象，對變更和掛失的農戶(hù)要及時(shí)辦理信息變更，避免補貼不能及時(shí)到賬，要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，鞏固我縣“一折通”這一得民心工程的改革成果。三要切實(shí)強化監督檢查。要把惠農項目資金監督檢查經(jīng)�；�、日�；�，由縣紀委牽頭，縣財政局、農工部等相關(guān)部門(mén)共同參與，定期與不定期、全面檢查與專(zhuān)項抽查等相結合，及時(shí)發(fā)現矛盾，化解問(wèn)題。對惠農項目資金中出現的違紀違規問(wèn)題要嚴肅查處，確保工作的順利開(kāi)展。
�。ǘ┴斦С衷俳o力�？陀^(guān)來(lái)看，現在中省的所有項目政策，都需要縣上配套，對于我縣保工資、保運轉的財政，時(shí)顯捉襟見(jiàn)肘，心有余而力不足。面對現實(shí)困難，需要我們從保民生就是保穩定、保發(fā)展、保全局的高度，對民生事業(yè)高看一眼，厚待一層。一要千方百計增加財力。進(jìn)一步加大向上級爭取財政轉移支付的爭取力度，繼續深入推進(jìn)工業(yè)強縣戰略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域，特別是全縣各級各部門(mén)要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，反對奢侈浪費，提倡勤儉節約，開(kāi)源節流、增收節支，為以財促農、以工哺農奠定堅實(shí)的基礎。二要傾注民生重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著(zhù)近幾年我縣教育、衛生事業(yè)的快速發(fā)展，上學(xué)難、看病難基本得到解決，但是群眾對教育、醫療又提出了更高的要求。比如城區的優(yōu)質(zhì)教育資源成為農民進(jìn)城的重要吸引、由于我縣醫院條件有限，很多合療群眾要求轉院等。要進(jìn)一步堅持教育優(yōu)先發(fā)展，醫療重點(diǎn)發(fā)展的觀(guān)念，在財力資金上重點(diǎn)配套投入，全面提升我縣教育、醫療體系建設質(zhì)量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多項目，只有兌付資金，沒(méi)有配套運轉保障經(jīng)費，給實(shí)際工作帶來(lái)很大困難，這次檢查調研在我縣新農合、新農保工作中比較突出，比如單靠縣級財政預算的人頭經(jīng)費，遠遠不能滿(mǎn)足新農合宣傳籌資、培訓指導、監督稽查和檔案管理等費用開(kāi)支，還需要不斷建立完善合理的財政保障供給機制。同時(shí)各鎮要加強對新農合、新農保工作的支持力度，沒(méi)有資金幫扶，要在組織上、人力上來(lái)彌補。
�。ㄈ┱晢�(wèn)題再探索。在這次檢查調研中，發(fā)現反映出的一些問(wèn)題，有些可以在縣級層面解決，有些問(wèn)題的根源在上級的制度設計，基層無(wú)力解決，比如城鄉低保的差異、農業(yè)補貼項目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對應的相關(guān)部門(mén)把這些情況逐級向上反映，爭取上級在政策出臺中進(jìn)一步調整完善。對于農民擔保難、貸款難的問(wèn)題，一方面要引導縣內金融機構進(jìn)一步轉變經(jīng)營(yíng)理念、調整服務(wù)觀(guān)念，立足我縣農業(yè)大縣的縣情實(shí)際，真正做到情系三農、扎根三農，與三農發(fā)展一榮俱榮、一損俱損；另一方面，要積極調整農業(yè)生產(chǎn)內部結構，逐步從農戶(hù)單家獨戶(hù)經(jīng)營(yíng)向家庭農場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、高效園區過(guò)渡，吸引工商資本、社會(huì )閑散資金向農業(yè)投入，不斷拓寬農業(yè)融資渠道。
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