強化加油站稅收管理調研分析調研報告

強化加油站稅收管理調研分析調研報告

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　　近年來(lái)，國稅部門(mén)在強化加油站稅收征管，打擊加油站企業(yè)偷逃稅方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但隨著(zhù)加油站企業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題不斷產(chǎn)生，加油站稅收征管也面臨著(zhù)一些新的問(wèn)題，亟待我們逐步完善與健全。

　　加油站稅收征管存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�實(shí)現銷(xiāo)售收入不申報和申報納稅數據不實(shí)。 由于加油站晝夜經(jīng)營(yíng)，分布廣，進(jìn)貨途徑多，顧客流動(dòng)大，因此加油機表數與申報數經(jīng)常不符，實(shí)際庫存與賬表難以核實(shí)，為日常稅收征管帶來(lái)困難。一些加油站附設的商店、促銷(xiāo)贈送的禮品、汽車(chē)零配件修理修配等應稅行為沒(méi)有申報銷(xiāo)售收入，有些加油站甚至將銷(xiāo)售收入掛在“應收賬款”上，納稅申報質(zhì)量無(wú)法保障。

　�。ǘ�）機外售油問(wèn)題嚴重。機外售油的主要表現是加油站購進(jìn)成品油后，直接批發(fā)給小型加油站，或直接銷(xiāo)售給工廠(chǎng)、專(zhuān)業(yè)車(chē)隊、農業(yè)用戶(hù)，不通過(guò)稅控加油機銷(xiāo)售；對摩托車(chē)、出租車(chē)和個(gè)人消費的輕質(zhì)油（汽油、柴油）通常用秤或油桶計量的方式銷(xiāo)售，也不通過(guò)加油機銷(xiāo)售。目前機外銷(xiāo)售已成為加油站行業(yè)偷逃稅的主要手法，由于稅務(wù)機關(guān)對機外銷(xiāo)售這一稅收違法行為很難控制，使得國家稅款大量流失。

　�。ㄈ�）稅控裝置安裝使用存在問(wèn)題。一是加油機具的使用管理混亂，稅控機具取數不準確。對于加油機日常使用出現的硬件問(wèn)題，稅控加油機生產(chǎn)廠(chǎng)家不能夠及時(shí)解決，造成加油企業(yè)加油數量與申報數不符。由于油品價(jià)格是隨著(zhù)市場(chǎng)需求浮動(dòng)，而主管稅務(wù)機關(guān)不能定期校驗稅控機參數，這樣就會(huì )因為價(jià)格浮動(dòng)問(wèn)題使稅控機的記錄金額始終小于加油金額。二是加油站稅控管理系統在實(shí)際使用中缺乏實(shí)用性，系統的利用率低，未能完全發(fā)揮稅控監管的作用。如對各加油站的成品油銷(xiāo)售數量、金額、扣除數量、納稅情況的變動(dòng)，不能及時(shí)利用系統形成橫向或縱向比對信息、無(wú)法統計需要數據，目前還需要配合手工記錄臺帳對系統數據整理運用。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)制度不健全�！冻善酚土闶奂佑驼驹鲋刀愓魇展芾磙k法》規定，對從事成品油銷(xiāo)售的加油站，無(wú)論其年應稅銷(xiāo)售額是否超過(guò)180萬(wàn)元，均按照增值稅一般納稅人進(jìn)行管理。部分加油站財務(wù)資料不全，財務(wù)制度不健全、財務(wù)人員的財務(wù)核算水平參差不齊，不能按增值稅一般納稅人的規定設置賬簿并準確核算銷(xiāo)售額，特別是原有一些規模較小的加油站財務(wù)核算水平較低，銷(xiāo)售額的正確核算問(wèn)題難以保障。

　�。ㄎ澹┒悇�(wù)機關(guān)稅控監管和日常管理偏松。當前，稅務(wù)機關(guān)對成品油零售加油站管理普遍不到位，根據稅控裝置記錄的數據計征在某些細節上不盡完善，不能及時(shí)按企業(yè)申報數據的變動(dòng)發(fā)現企業(yè)的稅收問(wèn)題。一是成品油銷(xiāo)售數量扣除方面管理混亂。目前對于扣除數量的審批和實(shí)際扣除情況稅務(wù)機關(guān)未給予應有重視，使得企業(yè)存在未取得相應批復便申報扣除數量，扣除大大超于批復上批準的準予扣除數量等現象。受理加油企業(yè)申報的稅務(wù)人員只能按企業(yè)《加油站月銷(xiāo)售油品匯總表》上填報的“應扣除油量”掌握企業(yè)扣除數，加油站稅控管理系統也未涉及記錄企業(yè)每月扣除數量的功能，這就使加油企業(yè)可能出現年扣除數量大于流轉稅科審批的數量的現象。二是稅控監管乏力。征收期申報時(shí)，申報人員僅對企業(yè)上報的《加油站月份加油信息明細表》、《加油站月銷(xiāo)售油品匯總表》、《成品油購銷(xiāo)存數量明細表》與加油ic卡和增值稅申報表上的數據邏輯關(guān)系進(jìn)行核對，對數據不符的現象缺乏事后調查，失去了稅控管理的意義。對加油站帳務(wù)監督不嚴，致使有的加油站因財務(wù)制度不健全，無(wú)法對機內和機外銷(xiāo)售做詳細記錄，造成申報數據的不準確。

　　二、完善加油站稅收征管的建議

　　從實(shí)際工作上看，目前成品油零售加油站經(jīng)營(yíng)方式和稅收征管有其特殊性，對特殊的問(wèn)題，只能采取特殊的措施來(lái)解決。加強加油站的征管，堵住偷漏稅款的漏洞，筆者認為應采取如下舉措:

　�。ㄒ唬┰O立專(zhuān)人專(zhuān)崗負責。加油站企業(yè)的稅控ic卡申報和管理應設立專(zhuān)人專(zhuān)崗，負責申報時(shí)對企業(yè)上報的《加油站月份加油信息明細表》、《加油站月銷(xiāo)售油品匯總表》、《成品油購銷(xiāo)存數量明細表》與加油ic卡和增值稅申報表上的數據進(jìn)行核對，以及時(shí)對數據波動(dòng)較大、稅負較低等異常情況進(jìn)行調查。在日常管理工作中及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，督促企業(yè)按照規定建立健全加油站日銷(xiāo)售臺賬，并負責通知企業(yè)對稅控裝置進(jìn)行維護。

　�。ǘ�）加大稅源監控力度。一是采取“駐站測算售量”法，派員實(shí)地核準加油站的實(shí)際銷(xiāo)售規模，以測算數據作為參照系數，對其他加油站進(jìn)行對比分析，以掌握加油站應達到的實(shí)際稅負。二是加大對加油站的常規檢查力度。當稅控裝置運行到一段時(shí)間后，加油站總是要想方設法做手腳逃漏稅款。因此，加強對加油站的稅務(wù)常規檢查是一種傳統但不會(huì )過(guò)時(shí)的手段。內容包括抄表和觀(guān)察實(shí)際銷(xiāo)售密度等，抄表后不給加油站留底，只交其負責人登記簽名后帶回，月終根據其申報的銷(xiāo)售情況對照，弄虛作假者加以重罰。這種作法，可以減少加油站做手腳的機會(huì )，從而有效防止稅款流失。三是嚴格臺賬登記制度，加強日常管理。加油站必須按日嚴格記錄銷(xiāo)售情況，按月結存，在申報納稅的同時(shí)報送附列資料，經(jīng)審核后，基層征收機關(guān)將相關(guān)加油信息錄入加油站稅控管理系統。

　�。ㄈ�）實(shí)行“實(shí)耗法”抵扣稅款。即按當月銷(xiāo)項稅額抵扣當月銷(xiāo)售數量的進(jìn)項稅額計算。加油站作為一般納稅人享受進(jìn)項稅款抵扣，有的油站采用多進(jìn)貨少銷(xiāo)售的方法，使當月甚至以后的好幾個(gè)月都沒(méi)法產(chǎn)生稅款。為保證稅款勻衡、足額入庫，防止加油站突然停業(yè)或破產(chǎn)導致實(shí)際已產(chǎn)生的增值稅款流失，建議每月按“實(shí)耗法”抵扣稅款。

　�。ㄋ模�強化加油站納稅評估。成品油零售單位增值稅納稅評估屬于增值稅一般納稅人納稅評估的一個(gè)特殊組成部分。筆者認為可建立一套成品油零售單位的納稅評估辦法，對在申報中發(fā)現的《加油站月份信息明細表》、《加油站月銷(xiāo)售油品匯總表》、《成品油購銷(xiāo)存數量明細表》與讀取的加油ic卡和增值稅申報表數據不符以及存在其他稅收問(wèn)題的加油站列為本月納稅評估對象，移交納稅評估崗實(shí)施納稅評估，對低于最低稅負標準的實(shí)施稅務(wù)稽查。

　�。ㄎ澹┙∪�統一、規范的管理制度。建議制定加油站行業(yè)稅收征收管理辦法，并下發(fā)統一的流轉文書(shū)，明確規范的操作流程，包括稅控加油機的安裝與維修，稅控裝置的初始化，報稅信息卡的數據讀取與接收，納稅申報及附報資料的報送，自用油、代儲油、倒灌油、檢測用油的認定與扣除辦法，征收方式的界定，納稅評估及稅務(wù)稽查的實(shí)施，加油站的違章處理等，對行業(yè)管理責任人員虛假登記稅源變化、虛假鉛封或擅自啟封加油機、虛假審批倒灌油和自測用油的行為，也要制定具體的考核追究辦法。

　�。�六）加強部門(mén)統一協(xié)調。加裝稅控裝置基本上保證了反映加油站的銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售額，然而，要想更準確地反映其經(jīng)營(yíng)情況，還須把住其油品進(jìn)口關(guān)。把住進(jìn)口關(guān)，可以準確地了解庫存情況，剎住“帳外經(jīng)營(yíng)”或“借庫經(jīng)營(yíng)”等偷逃稅款的現象發(fā)生。當前各加油站受管理的部門(mén)較多（目前對加油站實(shí)行檢查管理的有稅務(wù)、工商、公安、技術(shù)監督等部門(mén)），但由于各部門(mén)各自為政，致使國稅部門(mén)無(wú)法完全控制進(jìn)罐油品的數量及庫存情況。為協(xié)調統一控制住油品進(jìn)罐關(guān)口，管住油料的體外循環(huán)，各有關(guān)部門(mén)應成立一個(gè)聯(lián)合機構，對加油站的油罐進(jìn)行統一管理。