市場(chǎng)商貿企業(yè)稅收征管的調研思考的調研報告

市場(chǎng)商貿企業(yè)稅收征管的調研思考的調研報告

　　一、市場(chǎng)商貿企業(yè)的特點(diǎn)

　　作為商貿企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)的代表，__塑料化工交易市場(chǎng)自20__年開(kāi)業(yè)以來(lái)，進(jìn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)越來(lái)越多，歷經(jīng)2年多的發(fā)展，已經(jīng)初具規模，形成的銷(xiāo)售也逐年遞增，在發(fā)展中反應出了市場(chǎng)商貿企業(yè)一些共性特點(diǎn)，主要體現在：

　�。ㄒ唬┥藤Q企業(yè)集中，產(chǎn)品結構復雜，銷(xiāo)售收入巨大

　　目前，塑化市場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)戶(hù)近280戶(hù)，普遍是一般納稅人商貿企業(yè)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)增加速度明顯，07年底比20__年初增加近80戶(hù)；市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)容納量大，一期房產(chǎn)可注冊經(jīng)營(yíng)戶(hù)門(mén)面超過(guò)1000戶(hù)，08年市場(chǎng)方二期房產(chǎn)交付使用后，商貿企業(yè)納稅人將進(jìn)一步增加。

　　塑化市場(chǎng)在開(kāi)辦之初，旨在把塑料、化工行業(yè)集中經(jīng)營(yíng)成市，但隨著(zhù)招商深入，市場(chǎng)內逐漸增加了鋼材、礦石、電子等行業(yè)，而且，塑料、化工行業(yè)招商之初本來(lái)分類(lèi)就細，大類(lèi)有化工原輔料、塑料原料、助劑、塑料制品、塑料機械、塑模具技術(shù)設備、橡膠及橡膠制品等，小類(lèi)細分有幾千個(gè)品種，同類(lèi)品種也有不同產(chǎn)地不同品質(zhì)不同品牌之分，加上后來(lái)進(jìn)場(chǎng)的鋼材（管）、礦石等行業(yè)，商貿企業(yè)產(chǎn)品的結構就顯得十分復雜。

　　07年市場(chǎng)所有納稅人銷(xiāo)售收入超過(guò)106億元，08年1—4月已申報銷(xiāo)售收入40.34億元；07年戶(hù)均銷(xiāo)售3700萬(wàn)元，單戶(hù)納稅人開(kāi)票銷(xiāo)售超過(guò)億元的納稅人07年有21戶(hù)，08年1-4月已經(jīng)銷(xiāo)售過(guò)億元的納稅人有 8戶(hù)，銷(xiāo)售規模越來(lái)越大。另外，08年1-4月銷(xiāo)售收入超過(guò)3000萬(wàn)的企業(yè)更多。受銷(xiāo)售的影響，經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)票量逐年增加，特別是各種限額的專(zhuān)用發(fā)票使用量增加趨勢明顯，20__年市場(chǎng)各類(lèi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票量有36000份，到07年統計已經(jīng)達70600份之多，預計08年增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票量將達到100000份左右。

　�。ǘ�）交易方式特殊，倉儲地與經(jīng)營(yíng)地背離，場(chǎng)內商貿企業(yè)注冊資金少，實(shí)體條件差

　　市場(chǎng)內部做化工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，交易化工產(chǎn)品依托“化工產(chǎn)品行情網(wǎng)”（張家港），行情的瞬息萬(wàn)變使得經(jīng)營(yíng)戶(hù)交易方式與傳統買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品方式不同，而且，業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品特別是液體化工產(chǎn)品由于市場(chǎng)方不具備存儲條件，使得經(jīng)營(yíng)戶(hù)倉儲地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地背離，有些倉儲遠在外省市。

　　很大一部分場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的納稅人登記之初注冊資金只在一般納稅人認定條件線(xiàn)上，經(jīng)營(yíng)中相互拆借資金量大，場(chǎng)內很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)的生存主要靠不斷促進(jìn)資金周轉來(lái)維持；這些也使經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本條件僅以滿(mǎn)足辦公需要，雖然由于近來(lái)呈現本地經(jīng)營(yíng)戶(hù)取代外地經(jīng)營(yíng)戶(hù)跡象（創(chuàng )辦之初市場(chǎng)內主要以浙江籍經(jīng)營(yíng)為主），但“一張臺子一張凳，一部電話(huà)一臺電腦打天下”的局面沒(méi)有徹底改變。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)平均稅收負擔率低

　　由于“行情網(wǎng)”使得化工產(chǎn)品進(jìn)價(jià)透明，用戶(hù)企業(yè)也充分掌握上游產(chǎn)品價(jià)格，市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)極低，使得增值稅稅收負擔率低。經(jīng)統計，07年全年市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)增值稅稅收負擔率在0.26%左右，如加入所得稅入庫因素，07年稅收負擔率也不超過(guò)0.35%，08年一季度增值稅稅收負擔率測算為0.22%，遠低于理論稅收負擔率。

　　正是因為這種集中成市、專(zhuān)票使用量大、行業(yè)特殊、產(chǎn)品結構復雜、交易方式特殊、稅收負擔率普遍低、貨物銷(xiāo)售發(fā)出地與經(jīng)營(yíng)地不一致等特點(diǎn)，給市場(chǎng)的國稅征管帶來(lái)了很大的困難和風(fēng)險，當前稅收管理方式和手段不能使管理真正深入，稅收管理員征管壓力大，管理責任重。

　　二、加強市場(chǎng)商貿企業(yè)稅收征管的建議

　�。ㄒ唬┙�立納稅人稅收狀態(tài)征管文檔，隨時(shí)掌握納稅人變動(dòng)情況

　　根據市場(chǎng)商貿企業(yè)特點(diǎn)，建立《市場(chǎng)商貿企業(yè)稅收征管基本情況表》、《新辦企業(yè)辦稅進(jìn)度表》兩表，把稅收管理員需要重點(diǎn)掌握的情況以?xún)杀硇问酱_定，隨時(shí)查閱�！妒袌�(chǎng)商貿企業(yè)稅收征管基本情況表》主要包含：稅號、企業(yè)名稱(chēng)、納稅人類(lèi)型、轄屬市場(chǎng)、注冊經(jīng)營(yíng)地址、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、企業(yè)固定電話(huà)、法人代表、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人、財務(wù)人員、辦稅人員及其聯(lián)系電話(huà)、所得稅征收方式、是否防偽稅控企業(yè)、防偽稅控開(kāi)票方式、增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額、是否網(wǎng)上申報、是否網(wǎng)上認證、是否外地法人代表、是否代理記賬、是否區外經(jīng)營(yíng)、是否輔導期、法人代表戶(hù)籍地等項目，基本涵蓋商貿企業(yè)納稅人的基本情況和重要特征；《新辦企業(yè)辦稅進(jìn)度表》除了包含企業(yè)基本情況，企業(yè)名稱(chēng)、稅號、法人代表、聯(lián)系電話(huà)、辦稅人員、聯(lián)系電話(huà)外，其新辦登記時(shí)還有一些特殊項目和提醒，如：受理日期、稅種登記認定工作流、所得稅征收方式工作流、稅款劃解賬號報告、納稅人信息補錄、一般納稅人預認定、輔導期起訖日期、防偽稅控共享發(fā)行、購票行政許可工作流、供票資格認定工作流、開(kāi)票最高限額、網(wǎng)上認證全部登記記錄，這樣，能促進(jìn)稅收管理員對商貿企業(yè)納稅人基本登記和征管狀態(tài)及時(shí)掌握，把握稅源管理事項進(jìn)度。

　�。ǘ�）圍繞專(zhuān)業(yè)發(fā)票加強調查職能，降低執法風(fēng)險

　　稅源管理重點(diǎn)應圍繞市場(chǎng)內商貿企業(yè)專(zhuān)用發(fā)票使用情況展開(kāi)，充分運用稅源管理調查、核查職能。（一）明確不同調查項目的調查內容，并以上門(mén)調查為主，同行業(yè)或相近行業(yè)了解為輔（市場(chǎng)內同類(lèi)商品有一定可比性），本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，以增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具項目、抵扣項目、金額、進(jìn)項銷(xiāo)項匹配等情況為重點(diǎn)；重視對納稅人銷(xiāo)售貨物和買(mǎi)入貨物資金流動(dòng)情況的匹配，發(fā)現疑問(wèn)，可以延伸調查。（二）掌握行業(yè)信息，測算行業(yè)稅負，建立監控指標。（三）對于納稅人專(zhuān)票開(kāi)票限額升級的，調查報告應對納稅人所經(jīng)營(yíng)商品的趨勢走向做出判斷、分析。（四）對銷(xiāo)售收入大的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，明確要對其資金、供貨、銷(xiāo)售渠道、倉儲、物流情況進(jìn)行調查，掌握信息，做到心中有數。

　　調查分經(jīng)常性調查和臨時(shí)性調查。經(jīng)常性調查內容包括：三月中兩次出現專(zhuān)票異常供應企業(yè)；連續三個(gè)月月均使用量突增超過(guò)200份（萬(wàn)元版及以上）；新增萬(wàn)元版發(fā)票使用量月度超過(guò)150份等。臨時(shí)性調查包括：對有升級十萬(wàn)版企業(yè)；日常征管中發(fā)現的其他專(zhuān)票使用疑點(diǎn)等項目。對調查后的書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)確定后可作為調整納稅人專(zhuān)票使用量的依據，靈活掌握，可以增加可以減少。同時(shí)，對于納稅人申報異常；連續2月零申報，經(jīng)調查有疑點(diǎn)企業(yè)；（目的防止走逃）未按規定時(shí)間申報，無(wú)正當理由的；涉案企業(yè)；評估發(fā)現有問(wèn)題，有偷稅嫌疑的；調查中發(fā)現有違法嫌疑或經(jīng)營(yíng)狀況值得懷疑的；管理中發(fā)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)有異常的。稅收管理員應及時(shí)剪角作廢納稅人手中發(fā)票，并暫時(shí)收繳納稅人稅控卡，對納稅人發(fā)票領(lǐng)購數量可以調到最低1份；直到納稅人恢復正�；蛞牲c(diǎn)排除后解除限控。

　�。ㄈ�）建立市場(chǎng)商貿企業(yè)稅源管理監控指標，體現稅源管理效能

　　針對市場(chǎng)商貿

　　企業(yè)的特點(diǎn)，建立“四重一高”稅源管理指標要求，重點(diǎn)突出，以重點(diǎn)銷(xiāo)售、重點(diǎn)稅金、重點(diǎn)虧損、重點(diǎn)增長(cháng)指標為抓手，以稅收負擔率動(dòng)態(tài)變化為突破口，加強稅源管理的主動(dòng)性和針對性。

　　1、重點(diǎn)銷(xiāo)售：以上年銷(xiāo)售總額排名前二十位納稅人為靜態(tài)重點(diǎn)，以月度銷(xiāo)售前二十位納稅人為動(dòng)態(tài)重點(diǎn)，動(dòng)、靜態(tài)相結合，并輔以確定分析指標，加強稅源管理。

　　2、重點(diǎn)稅金：按照增值稅、所得稅年度入庫分別前二十位納稅人，季度所得稅入庫、月度增值稅入庫前二十位納稅人為主要對象，并輔以確定分析指標，及時(shí)掌握稅源月度、季度、年度情況，增強稅源管理的分析深度和準確性。

　　3、重點(diǎn)虧損：對年度虧損前二十位商貿企業(yè)進(jìn)行分析調查，分析經(jīng)營(yíng)性因素與非經(jīng)營(yíng)性因素對虧損的影響程度，以此掌握一定時(shí)期內的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，指導面上該類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)的稅源管理工作。

　　4、重點(diǎn)增長(cháng)：通過(guò)對月度、季度入庫稅金與上期比較絕對數增長(cháng)明顯的商貿企業(yè)，及時(shí)上門(mén)跟蹤，分析突增原因，防止納稅人發(fā)生經(jīng)營(yíng)偏差。

　　5、對市場(chǎng)內稅收負擔率排名（年度、季度稅收負擔率由高向低，由低向高）前二十位企業(yè)，以事先設定的稅源管理指標進(jìn)行跟蹤調查分析，及時(shí)掌握行業(yè)、產(chǎn)品趨勢及稅源狀況。

　�。ㄋ模┕膭钬攧�(wù)會(huì )計公司代理建賬、集中辦稅

　　商貿企業(yè)本身屬于流通領(lǐng)域中的一個(gè)環(huán)節，具有與工業(yè)企業(yè)完全不同的經(jīng)營(yíng)模式，靈活多變，用人少，國稅機關(guān)對商貿企業(yè)的資金、財務(wù)控管相對薄弱。在目前稅源管理事務(wù)多，頭緒多，尤其是商貿企業(yè)集中的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式下，往往在面上投入了較大的精力，管理效果、效能卻十分低，造成管理成本大，從而影響到整個(gè)面上的稅源管理的主動(dòng)性和積極性。針對該種情況，應采取防御性稅源管理方式，鼓勵會(huì )計公司、財務(wù)公司代理建賬，統一辦稅，對該類(lèi)經(jīng)營(yíng)不十分穩定、規模處于中下的商貿企業(yè)進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)控管，通過(guò)對代理建賬公司的規范管理，使其能充分行使納稅人辦稅職能。同時(shí)，控制好專(zhuān)用發(fā)票、金稅卡的使用，從而使國稅機關(guān)及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)數據。這樣，既相對減輕稅收管理員工作壓力，又能從面上掌握納稅人的動(dòng)態(tài)變化，使稅源管理工作由被動(dòng)向主動(dòng)邁進(jìn)。

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