延遲退休方案

2018年延遲退休方案

現在延遲退休的問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì )上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。下面是聘才網(wǎng)小編為大家搜集整理的2018年延遲退休方案最新消息，供大家閱讀參考。

我國是全球唯一老年人口過(guò)億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億。面對我國人口老齡化這一不爭事實(shí)，不少專(zhuān)家建議應逐步延長(cháng)退休年齡以減緩勞動(dòng)力總量減少速度。

長(cháng)期研究人口經(jīng)濟學(xué)的專(zhuān)家，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉認為，我國應該在平衡多方利益的基礎上，在2018年適時(shí)開(kāi)始推出延遲退休改革。

延遲退休勢在必行

NBD:在您看來(lái)，延遲退休的必要性在哪里?

張車(chē)偉：近年來(lái)，中國勞動(dòng)力供給出現了從無(wú)限供給向有限供給的轉變，開(kāi)始出現勞動(dòng)力短缺現象，為延遲退休年齡提供了有利時(shí)機。

與此同時(shí)，國際上也出現了延遲退休年齡的趨勢。研究表明，如果從“十三五”時(shí)期開(kāi)始逐步延遲退休年齡，將有效改善職工養老保險的資金平衡狀況，實(shí)現資金盈余;將有助于減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給;同時(shí)，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入水平。

NBD:老齡化問(wèn)題被提上日程，這一問(wèn)題的現狀是什么?

張車(chē)偉：人口老齡化和平均預期壽命延長(cháng)等人口形勢的變化是延遲退休年齡的直接原因。人口老齡化引起的人口撫養比上升，要求改變勞動(dòng)人口和退休人口的構成，延遲退休年齡成為必然選擇。

而人口平均預期壽命延長(cháng)則要求對人們延長(cháng)的壽命在工作和閑暇之間進(jìn)行分配，也必然要求延遲退休年齡。延遲退休年齡是對人口年齡結構變化和人口壽命延長(cháng)的一種反映。

人口老齡化快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰是中國養老金制度面臨的長(cháng)期問(wèn)題。由于社會(huì )轉型和經(jīng)濟轉軌，中國原有的現收現付養老保障制度的弊端日益突出，已經(jīng)不能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的需要。

NBD:中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，人口紅利又在消失，從要素成本角度考慮，延遲退休是否也有必要性?

張車(chē)偉：回顧整個(gè)“十一五”時(shí)期，除了2009年受到金融危機沖擊，沒(méi)有出現勞動(dòng)力短缺以外，其他年份都出現了不同程度的勞動(dòng)力短缺，短缺狀況總體上呈不斷嚴重的趨勢。

勞動(dòng)力市場(chǎng)轉變對中國經(jīng)濟轉型和升級提出了迫切要求，也為延遲退休年齡提供了較為寬松的環(huán)境。

延遲退休年齡已經(jīng)成為一種國際大趨勢，是世界各國應對人口老齡化和壽命延長(cháng)，緩解養老金壓力甚至是增加勞動(dòng)力供給的一項重要措施。

方案需兼顧多方利益

NBD:您在延遲退休領(lǐng)域研究成果頗豐，在中國延遲退休的制度設計上，您有何建議?

張車(chē)偉：延遲退休年齡必須制訂一個(gè)切實(shí)可行的方案，特別是在當前社會(huì )公眾對延遲退休年齡比較敏感的情況下，方案設計必須遵循幾個(gè)基本原則。

首先要統籌兼顧社會(huì )保障制度和就業(yè)形勢。設計的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊。根據社會(huì )保障資金平衡狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡狀況努力尋找一個(gè)對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機和節奏。

其次統籌兼顧不同群體利益。任何改革均有利于一部分人，而有損于另一部分人，延遲退休年齡也不例外。為了減小改革的阻力，必須統籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機會(huì )，這就有必要采用彈性原則。

最后是統籌兼顧短期影響和長(cháng)期影響。退休年齡改革屬于一旦決策，就將影響數十年的改革，必須統籌兼顧短期影響和長(cháng)期影響。關(guān)鍵是要立足當前，放眼長(cháng)遠，對各個(gè)領(lǐng)域要盡量看得遠一些，避免只顧解決眼前問(wèn)題，忽略長(cháng)遠隱患的做法。對一些中長(cháng)期影響，也要研究相應的應對策略。

NBD:中國在延遲退休年齡的設計上，需要回答哪些核心問(wèn)題?

張車(chē)偉：延遲退休年齡的方案要回答這樣幾個(gè)問(wèn)題：退休年齡延遲到多少歲?何時(shí)開(kāi)始延遲?從這個(gè)意義上來(lái)講，方案設計包括幾個(gè)基本內容：確定目標退休年齡、選擇延遲的時(shí)機、制定具體的延遲方式。

目標退休年齡就是退休年齡延遲后所達到的年齡。從世界各國的退休年齡現狀和改革趨勢來(lái)看，目標退休年齡的選擇多為60~68歲，尤其以60歲和65歲居多。

在確定了退休年齡改革的大方向之后，還應該選擇一個(gè)恰當的改革時(shí)機，基本要求是改革退休年齡時(shí)應該不使就業(yè)狀況惡化，對勞動(dòng)力市場(chǎng)造成大的沖擊。因此，對延遲退休年齡時(shí)機的選擇將主要考察勞動(dòng)力的供給情況。

退休年齡的改革涉及很多人的利益，這就要求在延遲退休年齡時(shí)采取一種比較平穩的做法。正如中國的其他改革一樣，退休年齡改革也將采取漸進(jìn)的模式。

NBD:結合中國的實(shí)際情況，您認為上述三個(gè)問(wèn)題應該如何劃定為宜?

張車(chē)偉：考慮到中國人口轉變進(jìn)程較快，人口老齡化速度也會(huì )較快，以當前歐洲的退休年齡作為中國退休年齡改革的參考較為合適。因此，我建議中國在延遲退休年齡時(shí)采用65歲作為目標年齡。

圍繞延遲方式的確定，根據我們的設想，每3年提高1歲是一個(gè)比較合適的進(jìn)度，因為如果每1年提高1歲，則和1次提高5歲沒(méi)有本質(zhì)差別，同時(shí)，這種方式使得勞動(dòng)年齡人口在未來(lái)5年內基本上只進(jìn)不出，對就業(yè)的壓力較大;如果每5年提高1歲，則使改革的時(shí)期跨度太長(cháng)，而且對養老金壓力的減輕作用不夠明顯，無(wú)法實(shí)現改革的初衷。

2018年落地最合適

NBD:對于我國延遲退休制度正式落錘實(shí)施的時(shí)間，您怎么看?

張車(chē)偉：2014年實(shí)現新型農村養老保險制度和居民養老保險制度的并軌，2015~2017年實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。

從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。

為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標準將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。

具體的彈性幅度還需根據中國養老金制度的相關(guān)參數和運行情況進(jìn)行更細致的測算，確保不同年齡退休者之間公平，并有利于引導人們達到法定退休年齡后退休。

彈性退休年齡設計還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設立一個(gè)過(guò)渡期，允許人們在此時(shí)期內在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會(huì )，從而減小改革阻力。

NBD:延遲退休被推至前臺的一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力供給等問(wèn)題亟待解決，您測算的結果如何?

張車(chē)偉：按照我們的設想，與不改革相比，改革第一年，即2018年，將增加城鎮工作年齡人口約616萬(wàn)人，2030年將增加約4928萬(wàn)人，2040年將增加8099萬(wàn)人，2050年將增加1.33億人，約占當年城鎮就業(yè)人口的22%。

延遲退休年齡將有利于延緩城鎮工作人口比例下降的趨勢。如果不延遲退休年齡，城鎮工作人口占總人口的比例將出現較快速度的下降，2017年為65%左右，2030年接近50%，2050年下降到44%。但是，延遲退休年齡后，整個(gè)期間基本會(huì )保持在55%以上，2050年約為56.9%。

延遲退休年齡將延長(cháng)制度參與者獲取勞動(dòng)收入的時(shí)間。按照一般規律，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入高于退休者的平均退休金收入，延遲退休年齡將延長(cháng)制度參與者獲取較高的勞動(dòng)收入的時(shí)間。

相關(guān)問(wèn)答：

【民生三問(wèn)延遲退休】

一問(wèn)：為什么要延遲退休?

老齡化加劇是主因，養老金缺口亦存在

我國現行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動(dòng)保險條例》和有關(guān)政策規定的�！靶轮袊�成立初期我國人口預期壽命只有40歲左右�！比松绮扛辈块L(cháng)胡曉義說(shuō)，“而目前，我國人口預期壽命達到74歲(城鎮更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低�！�

清華布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專(zhuān)家王豐認為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應目前的老齡化速度。

有關(guān)研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達到30%左右。王豐說(shuō)，延遲退休年齡對整個(gè)社會(huì )都是有好處的，應該允許仍能工作又不占用社會(huì )行政資源的人繼續工作。

養老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?

關(guān)于養老金缺口的估算最近一個(gè)數據是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負債中長(cháng)期風(fēng)險》，報告稱(chēng)，到2013年中國養老金的缺口達到18.3萬(wàn)億元。

如果存在，養老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數8%的養老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，單位交的另外20%全部進(jìn)入統籌賬戶(hù)，而缺口指的是個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)去支付現在的退休人員的養老金了。

“從目前的各項數據來(lái)看，養老金的缺口肯定是存在的，但是應該說(shuō)現在的數據都不準確�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫群義說(shuō)，目前存在的缺口主要指養老金個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”、還有統籌賬戶(hù)收不抵支的“赤字”。

二問(wèn)：為何要“漸進(jìn)式”延退?

“給大家一個(gè)心理的預期”

尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì )先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預期。尹舉例說(shuō)，“比如現在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預期，漸進(jìn)式的�！�

中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會(huì )造成的震動(dòng)更小。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱也強調，國家不能剛性決定退休年齡，過(guò)去“一刀切”的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，人社部需要進(jìn)行充分的調研，進(jìn)一步測算養老金賬目，有數據支撐，同時(shí)參考民意。

三問(wèn)：延遲多少年?

幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡

尹蔚民說(shuō)，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政

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