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強化預算管理 做好內部會(huì )計控制
內部會(huì )計控制是指企業(yè)為保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行而制定和實(shí)施的一系列控制方法措施和程序。目前，內部會(huì )計控制已不僅僅滿(mǎn)足于傳統意義上的查弊糾錯，其目標已延伸到提高效率和效益，保證法規制度的執行和企業(yè)目標的實(shí)現。在實(shí)際工作中，由于企業(yè)內部復雜的管理層次以及業(yè)務(wù)部門(mén)之間信息不能充分共享，從客觀(guān)上降低了企業(yè)的內控效率。預算管理可以通過(guò)一整套的控制體系有效克服信息不對稱(chēng)造成的缺陷，保證企業(yè)目標順利實(shí)現。在實(shí)際工作中，筆者深刻認識到，企業(yè)深入推行預算管理，切實(shí)有效地發(fā)揮預算作用，尤其是加強資金預算、成本預算控制，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標的實(shí)現，有著(zhù)積極的現實(shí)意義。
目前在我國企業(yè)中，成立專(zhuān)門(mén)的預算負責機構、嚴格開(kāi)展預算管理尚未得到足夠的重視，如何通過(guò)做好預算管理加強企業(yè)內部會(huì )計控制越發(fā)顯得必要。筆者認為，要做好這項工作，可以采取以下措施。
一、制定內部預算管理辦法，建立預算管理委員會(huì )
企業(yè)應當制定適合企業(yè)實(shí)際的預算管理辦法，明確預算編制內容、范圍、依據、程序、方法、執行與控制、分析與考核等項目。為杜絕內部人控制，保證企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調運轉，必須設立一個(gè)權威性和獨立性較強的預算管理委員會(huì )作為預算管理的最高權力機構。預算管理委員會(huì )的主任一般由企業(yè)總經(jīng)理?yè)�，委員由財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、采購、技術(shù)、信息、質(zhì)檢、內審、人事部門(mén)的負責人組成，負責制定并實(shí)施供銷(xiāo)價(jià)格和內部轉移價(jià)格、業(yè)績(jì)考核、制定和實(shí)施獎懲制度及內審等方面的工作。委員會(huì )下設辦公室，主任由企業(yè)財務(wù)部負責人擔任，以財務(wù)部為主導，負責預算管理日常工作。
二、選擇適當的預算編制程序，科學(xué)編制預算，保證目標的一致性 中國會(huì )計網(wǎng)
預算的編制程序有自上而下式、自下而上式和上下結合式，筆者認為，上下結合式最為可取。這是因為現代企業(yè)規模較大、部門(mén)較多，只有各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)目標及利潤目標協(xié)調一致，整個(gè)企業(yè)才能得到較好的控制與管理。上下結合式的編制程序一方面可以達到預算意識的溝通和總部預算目標的完全執行，另一方面可以避免單純自上而下和自下而上的各種不足，確保預算目標的協(xié)調一致。其編制程序如下：一是企業(yè)總部提出預算思路和目標;二是各子公司和二級單位根據預算思路和目標結合自身情況編制草案;三是預算管理委員會(huì )進(jìn)行初步協(xié)調、匯總;四是委員會(huì )召集各子公司、二級單位負責人等進(jìn)行協(xié)調，形成最終預算審批通過(guò)。這一階段可多次循環(huán)，直至各方目標一致為止;五是通過(guò)的預算方案以?xún)炔糠ò感问较逻_執行。
三、嚴格執行與監督，實(shí)現控制的有效性
預算管理成敗與否的關(guān)鍵是預算是否得到有效的執行。在預算執行過(guò)程中，作為各責任中心的子公司、二級單位必須向預算管理委員會(huì )報送執行計劃進(jìn)度，這既是委員會(huì )對預算進(jìn)行過(guò)程監控的依據，也是考慮是否調整年度預算的重要參考。預算管理委員會(huì )可以利用計算機網(wǎng)絡(luò )系統對各責任中心的經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理如會(huì )計核算進(jìn)行跟蹤。這樣，一方面可以使董事會(huì )、總經(jīng)理對預算執行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，另一方面也進(jìn)一步卡住了會(huì )計信息失真的源頭，從而減少虛假會(huì )計信息。預算的執行和監督是緊密聯(lián)系的，有力監督是有效執行的重要保障。為加大監督力度，監督工作可以由預算管理委員會(huì )協(xié)同企業(yè)內審部門(mén)共同完成。內審部門(mén)一方面可以借助網(wǎng)絡(luò )系統在預算執行過(guò)程中對各二級單位實(shí)施突擊審查，另一方面也可以在期末根據財務(wù)部門(mén)匯總結果進(jìn)行定期審查。
四、抓住控制關(guān)鍵點(diǎn)，全面評估執行情況，嚴考核硬兌現
加強對預算收支的真實(shí)性、合規性的監督，對預算執行結果嚴考核硬兌現，維護預算的嚴肅性，使預算管理真正成為企業(yè)控制經(jīng)濟活動(dòng)的有效手段�！秲炔繒�(huì )計控制規范基本規范(試行)》中指出“內部會(huì )計控制應針對業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執行、監督、反饋等各個(gè)環(huán)節�！币虼�，為了抓住預算管理中的關(guān)鍵環(huán)節，必須對預算執行結果進(jìn)行全面評估與考核。預算管理委員會(huì )及相關(guān)部門(mén)對預算當期實(shí)際發(fā)生數與預算數之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認真分析原因，并找到內部會(huì )計控制中的強項和弱項，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施。再在此基礎上對預算完成情況、預算編制的準確性與及時(shí)性進(jìn)行考核，肯定成績(jì)，找出問(wèn)題，制定和實(shí)施科學(xué)合理的獎懲制度。
五、及時(shí)反饋與調整，確�？刂七m時(shí)性
內部會(huì )計控制要遵循適時(shí)性原則，即“內部會(huì )計控制應隨著(zhù)外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調整和管理要求的提高，不斷修訂和完善�！币蚨�，預算管理必須及時(shí)進(jìn)行信息反饋與調整，以適應環(huán)境的變化。利用網(wǎng)絡(luò )系統把會(huì )計結算與核算的結果反饋給董事會(huì )、總經(jīng)理，使企業(yè)高層在遠離預算執行現場(chǎng)的情況下仍能及時(shí)了解和控制預算執行過(guò)程。
總之，預算管理制度是對企業(yè)內部管理制度、控制制度的綜合檢驗，對經(jīng)營(yíng)者具有約束和激勵作用，它應當成為企業(yè)全員、全過(guò)程、全要素的管理與控制工作，不可不嚴、不可不細、不可不全，應當在實(shí)踐中不斷補充、修改、完善，為實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標或價(jià)值最大化提供重要保障。
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