- 離婚案件調查報告 推薦度：
- 離婚案件調查報告 推薦度：
- 案件調查報告 推薦度：
- 相關(guān)推薦
案件調查報告
在我們平凡的日常里，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編為大家整理的案件調查報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
案件調查報告1
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，婚姻家庭也受到了不同程度的影響，離婚案件在民事案件的比重也逐漸提升。離婚案件的增多給家庭的穩定帶來(lái)了沖擊，而家庭又是構成社會(huì )的基本單位，這樣社會(huì )的不穩定因素也更加突出，影響了和諧的社會(huì )秩序�；诖�，筆者針對目前離婚案件進(jìn)行調查，通過(guò)了解婚姻狀況，分析離婚案件突出的原因，從而提出相關(guān)有效的建議。
一、離婚案件調查情況
本次調查報告主要就我院20xx—20xx年5年內的離婚案件進(jìn)行調查，具體調查情況如下：
（一）離婚案件占民事案件比例
20xx年共受理民事常規案件486件，其中離婚案件142件，占總案件的29%；20xx年共受理民事常規案件524件，其中離婚案件186件，占總案件的35%；20xx年共受理民事常規案件516件，其中離婚案件205件，占總案件的39%；20xx年共受理民事常規案件576件，其中離婚案件269件，占總案件的46%；20xx年共受理民事常規案件611件，其中離婚案件312件，占總案件的51%。
（二）離婚案件處理方式
20xx年：判決56件，調解79件，撤訴7件；
20xx年：判決48件，調解126件，撤訴12件；
20xx年：判決49件，調解144件，撤訴12件；
20xx年：判決76件，調解179件，撤訴14件；
20xx年：判決91件，調解197件，撤訴24件。
（三）離婚案件當事人年齡分布
20xx年：20-25歲35人，25-30歲72人，30-35歲24人，35歲以上11人；
20xx年：20-25歲42人，25-30歲94人，30-35歲32人，35歲以上18人；
20xx年：20-25歲69人，25-30歲95人，30-35歲23人，35歲以上13人；
20xx年：20-25歲84人，25-30歲116人，30-35歲36人，35歲以上33人；
20xx年：20-25歲137人，25-30歲114人，30-35歲人34，35歲以上27人。
（三）離婚案件原告方男女比例分布
20xx年：男84人，女58人，女性占40%；
20xx年：男102人，女84人，女性占45%；
20xx年：男96人，女109人，女性占53%；
20xx年：男93人，女176人，女性占65%；
20xx年：男85人，女227人，女性占72%。
二、近年離婚案件的主要特點(diǎn)
（一）離婚問(wèn)題日益突出
從離婚案件占民事常規案件的比例來(lái)看，離婚案件呈逐年上升趨勢，并且在民事常規案件中的比例已經(jīng)超過(guò)50%，說(shuō)明當前離婚問(wèn)題日益突出。
（二）離婚案件處理恰當
從離婚案件的處理方式上看，雖然判決案件數量有所上升，但是從其在整體案件中的比例看，是有所下降的。而通過(guò)調解方式處理離婚案件占主要部分，且呈上升趨勢。這說(shuō)明了在離婚案件中有效的貫徹落實(shí)了“調解優(yōu)先、調判結合”的政策，有利于社會(huì )和諧，從而達到法律效果與社會(huì )效果的有機統一。
（三）婚姻低齡化
從離婚案件當事人的年齡分布來(lái)看，20-35歲年齡段的離婚人群較多。從20xx-20xx年間，該年齡段人群離婚數呈持續上升趨勢，婚姻出現低齡化。
（四）女性離婚比例攀升
從離婚案件原告方男女比例分布上看，20xx-20xx年間，女方提起訴訟要求離婚的比例持續攀升，至20xx年，女方作為原告的離婚案件已經(jīng)超過(guò)70%。這也說(shuō)明了婦女的社會(huì )經(jīng)濟地位逐漸提高，及其法律意識的增強，更加注重維護自己的合法權益。
三、形成目前離婚情況的主要原因
離婚是一種復雜的社會(huì )現象，它受政治的、經(jīng)濟的、文化的、習俗的和當事人的健康狀況等因素的影響和制約。但從離婚的現象看，形成的原因很多，但深入探究它的本質(zhì)卻是共同的，那就是感情確已破裂。而導致感情破裂的原因，歸納起來(lái)，有以下幾種情況：
（一）感情基礎不牢靠
離婚案件中多是青年夫婦，他們婚前戀愛(ài)時(shí)間短，相互了解不夠，從而因為一時(shí)的情投意合而草率結婚，婚后矛盾日益突出，又缺乏合理有效的溝通，考慮問(wèn)題不全面而輕易離婚。以在外打工的年輕人為例，他們接觸異性的機會(huì )大，父母無(wú)法在身邊監督，這樣的戀愛(ài)自由產(chǎn)生草率同居的副作用，隨之而來(lái)的是“閃婚”、“閃離”。在社會(huì )調查中，離婚案件中婚前戀愛(ài)時(shí)間不滿(mǎn)一年的占19%，表示后悔草率離婚的占68%。
（二）經(jīng)濟問(wèn)題突出
婚姻是組成家庭的必要程序，而家庭則是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上的，一旦經(jīng)濟基礎不穩定，那么家庭、婚姻也會(huì )隨之出現裂痕。目前，因為缺少充實(shí)經(jīng)濟來(lái)源而離婚的夫婦越來(lái)越多，他們對于物質(zhì)條件的需求也逐漸提高。這種類(lèi)似于成本與收益關(guān)系的經(jīng)濟活動(dòng)，如果出現入不敷出的情況，很容易導致婚姻破裂。
（三）婚姻質(zhì)量要求較高
由于社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，婚前所向往的婚姻生活，在婚后成為泡影。人們過(guò)高的追求高品質(zhì)的生活，卻又無(wú)法調和現實(shí)中的`矛盾與沖突中，使得婚前婚后反差太大，而對婚姻失去希望，從而選擇逃避，選擇離婚。
（四）女性地位的提高
在以前，女性社會(huì )地位低下，是社會(huì )中的弱者，今天，她們敢于發(fā)泄心中的不滿(mǎn)，集中表現因男方問(wèn)題而導致離婚的情況顯著(zhù)、普遍。離婚男性問(wèn)題主要有大男子主義、存在婚外情、嗜酒賭博習慣、婚姻暴力等方面，這種情況的出現是因為男性舊思想沒(méi)有轉變，視妻子為附屬品，從而在婚姻關(guān)系中不平等對待。隨著(zhù)社會(huì )對婦女問(wèn)題的重視，女性的社會(huì )地位逐步得到提高，她們有權為自己做主，已經(jīng)不需要通過(guò)自己的低聲下氣去換取不值得付出的婚姻了，面對男人的種種罪行采取“零容忍”。
四、有關(guān)離婚案件調查的建議
經(jīng)過(guò)對離婚案件的調查，我們應該以維持正常和諧的婚姻生活為己任，通過(guò)夫妻雙方的相敬如賓與司法部門(mén)的有效調解，減少離婚事件的發(fā)生率。對此，有以下幾條建議：
（一）避免草率離婚
婚姻并非兒戲，在產(chǎn)生離婚念頭的過(guò)程中，要全面進(jìn)行考慮�；楹笠恢炼晔亲钊菀桩a(chǎn)生離婚案件的婚姻危險期，在這階段，雙方要多加強婚后交流、溝通，產(chǎn)生矛盾后要相互謙讓、包容，既要看到對方的優(yōu)點(diǎn)，也要檢討自己的不足。不要一有感情問(wèn)題，就貿然辦理離婚手續，或許可以采用試離婚的方式。
（二）加強訴訟調解
作為司法機關(guān)，要清楚離婚案件始終，確保正�；橐鲫P(guān)系的延續，對此，要加強訴訟調解工作。1、審查案件事實(shí)，找出案件爭議焦點(diǎn)；2、傾聽(tīng)當事人訴訟，找到當事人的問(wèn)題結癥所在；3、剖析當事人舉證材料，找出矛盾來(lái)源，分清過(guò)錯方；4、通過(guò)講法律、講事實(shí)、講證據，化解當事人內心矛盾，以雙方言和為目的。
（三）加強司法宣傳
政府、相關(guān)職能部門(mén)應該充分利用電視臺、廣播等新聞媒體加強普法節目的宣傳力度，尤其是要做好《婚姻法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》等的法律解釋工作，不斷深化人們對法律知識的了解，提高對婚姻的重視。司法部門(mén)要堅持開(kāi)展“公正司法為民”的活動(dòng)，通過(guò)庭審講法作為平臺，落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，貼近群眾，用人們聽(tīng)得懂的語(yǔ)言闡釋法理，樹(shù)立人們對正確婚姻家庭觀(guān)念的理解，端正當事人的訴訟目的。
案件調查報告2
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，刷卡消費已經(jīng)成為許多人特別是年輕人一種普遍的消費方式。信用卡所具有的一系列優(yōu)點(diǎn)，使其成為民眾生活中不可或缺的金融工具，但與之相伴的是各類(lèi)信用卡犯罪的發(fā)生，且呈現出高發(fā)性、隱蔽性、智能型等特點(diǎn)，不僅擾亂了正常的金融管理秩序，而且侵害了銀行消費信貸資金和持卡人財產(chǎn)安全。威海中院以近三年審理的信用卡詐騙案件信息為基礎數據，分析此類(lèi)案件的特點(diǎn)，并分析原因提出防控對策。
一、案件基本情況
自20xx年至今，全市法院共審理信用卡詐騙案116件，在134名被告人中，男性占90%，女性為10%，年齡階段大體為20-40歲，犯罪形態(tài)方面包括使用虛假身份騙領(lǐng)信用卡的3件，冒用他人信用卡的13件，惡意透支的100件。從犯罪金額上看，116件案件中，犯罪金額最少5000元，最高為390429元。同時(shí)，116件案件已結112件，大部分被告人均自愿認罪，多數被告人主動(dòng)退賠了被害人的經(jīng)濟損失。88%的被告人被判處緩刑;12%被告人被判處實(shí)刑。
二、案件特點(diǎn)
1、從罪犯年齡結構來(lái)看，年輕化趨勢明顯，以中青年人群為準。其中20至40這個(gè)年齡段的人占到了百分之九十以上，這反映出，中青年人群生活壓力相對較大，往往容易滋生金融犯罪。
2、被告人文化程度普遍偏低以初高中為主。且很多被告人無(wú)業(yè)，職業(yè)多不穩定。
3、多數被告人法律意識淡薄。從庭審反饋的信息看，很多被告人都以為惡意透支信用卡等行為只是違法的，并不知道自己已經(jīng)觸犯了刑法。
4、發(fā)案數量持續上升，危害日趨嚴重。伴隨著(zhù)信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，在人們更多地享受信用卡帶來(lái)方便，快捷的業(yè)務(wù)的同時(shí)，利用信用卡進(jìn)行犯罪的現象與日俱增，情況日趨嚴重，從統計的發(fā)案數量看，呈逐年上升趨勢，涉案金額巨大，案件損失較大。
5、惡意透支行為居多。主要表現形式有積少成多型的惡意透支，即指每次透支都在信用卡的透支額度內，但多次透支，透支額累計達到立案標準的行為;一人多卡的惡意透支，即持卡人持有多張信用卡，每次透支都在信用卡的透支額度及法律的立案標準內，但多張卡累計透支超過(guò)信用卡詐騙罪立案標準的行為;騙領(lǐng)信用卡型的惡意透支，即指信用卡持卡人在申領(lǐng)信用卡的過(guò)程中，通過(guò)偽造身份證、提供虛假工作證明或其他證明文件等方式，向發(fā)卡行提供虛假的個(gè)人信息資料和信用資料，從發(fā)卡行騙領(lǐng)到信用卡，從而騙領(lǐng)透支款的行為。
三、犯罪成因
(一)信用卡自身風(fēng)險的原因
信用卡自身存在透支功能，這就容易產(chǎn)生犯罪的風(fēng)險。持卡人只要辦好信用卡就能在卡內余額不足的情況下繼續透支消費，這在一定程度上方便了消費者，促進(jìn)了商品流通，但是這也給存有不勞而獲思想的犯罪分子提供了溫床，透支消費的引誘性是信用卡犯罪居高不下的重要動(dòng)因之一。
(二)金融機構的原因
首先是審核程序不規范。在辦理信用卡入口審查不嚴。按照《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監督管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第三十八條規定“申請材料必須由申請人本人親自簽名，不得在客戶(hù)不知情或違背客戶(hù)意愿的情況下發(fā)卡”。銀行普遍采用“績(jì)效與發(fā)卡量掛鉤”的考核機制，導致在發(fā)卡行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)偏重發(fā)卡數量而疏忽信用卡質(zhì)量，放松了信用卡申領(lǐng)的審核要求，造成許多收入不高甚至沒(méi)有固定收入的人員得以擁有透支額度并不小的時(shí)尚信用卡，有時(shí)還不止一張兩張。有些信用卡審批人員對申請人的身份證、收入證明等文件審核草草了事，不負責地把信用卡發(fā)放給以他人身份證件申領(lǐng)信用卡的申請人。如環(huán)翠區法院受理的一起信用卡詐騙案，被告人吳某先后用父親和岳父的身份證在徽商銀行分別辦理兩張信用卡，而銀行方面經(jīng)過(guò)重重審核之后，在不認識被告人也沒(méi)有身份證本人簽名的情況下，先后批準了吳某的申辦請求。
其次銀行未盡風(fēng)險提示業(yè)務(wù)�！掇k法》第三十九條第二款規定“信用卡收費項目、計結息政策和業(yè)務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行充分的信息披露和風(fēng)險提示……確認申請人已經(jīng)知曉和理解上述信息……不得進(jìn)行誤導性和欺騙性的宣傳解釋”。反觀(guān)，某些信用卡營(yíng)銷(xiāo)員在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。為鼓勵客戶(hù)辦理信用卡，業(yè)務(wù)員傾向于更多介紹信用卡的有利信息，如送免費禮品，介紹信用卡積分，說(shuō)明透支免息期等，而未能盡到風(fēng)險提示義務(wù)，詳細說(shuō)明透支利息的計算、罰息、滯納金、超限費、法律風(fēng)險等等，使得未來(lái)的持卡人對利息等情況缺乏合理的'預期，欠缺信用卡的風(fēng)險意識。審理的部分案件材料中，多名被告人都表現出對利率及還款日等信息的“無(wú)知”，利率的規定對其也只是概念化的條款，并沒(méi)有鮮明的意識和切身的體悟。等到銀行催繳時(shí)，才發(fā)現自己已經(jīng)無(wú)力償還，索性逃匿。本來(lái)是善意的或者是無(wú)意的，最后變成惡意。
再次在信用卡欠款催收階段，尚無(wú)統一規范。根據法律規定，在惡意透支后，需經(jīng)銀行兩次以上的催收，但現行法律及司法解釋對催收的方式、效力等沒(méi)有明確規定。有的銀行采取信函的方式催收，而有的銀行僅僅采用電話(huà)短信的方式催收，不但催收效果一般，還沒(méi)有相應的回復情況。即便是上門(mén)催收，也無(wú)持卡人或其他在場(chǎng)人的確認等，為催收證據效力的司法認定增加了難度。
最后不同金融機構之間信用信息系統未聯(lián)網(wǎng)，致使誠信評判缺失。因銀行間信息不連通，犯罪分子在一家銀行惡意透支后，往往又到另一家銀行申領(lǐng)信用卡透支，連續作案，導致多家銀行遭受損失。
(三)被告人自身的原因
首先是法律意識淡薄。根據相關(guān)規定，持卡人透支1萬(wàn)元以上，經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過(guò)3個(gè)月仍不歸還的，應當認定為“惡意透支”，將會(huì )承擔法律后果。很多犯罪分子在辦理信用卡的初期，有可能財物狀況良好，信用等級較高，但是隨著(zhù)時(shí)間的推移，可能自身財物狀況惡化，又急需資金，不得不鋌而走險透支信用卡，或者利用信用卡進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)，而很多人本身并沒(méi)有意識到違法行為已經(jīng)進(jìn)入刑法調控的范圍;其次被告人貪利、僥幸心理是犯罪的重要誘因。利益的驅動(dòng)性是財產(chǎn)型犯罪多發(fā)的重要誘因。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們的物質(zhì)要求越來(lái)越高，有的人在自身財力無(wú)法滿(mǎn)足心理需求時(shí)，在貪利心理和能夠僥幸躲過(guò)法律懲罰的心理驅動(dòng)下，不惜以身試法。
(四)社會(huì )的原因
一方面社會(huì )公眾誠信缺失，奢侈消費觀(guān)念泛濫，對侵占他人或社會(huì )財產(chǎn)的行為態(tài)度冷漠。另一方面，社會(huì )輿論對信用卡詐騙行為的壓力不大，導致人們對惡意透支等行為的危害后果缺乏足夠認識。從社會(huì )監管來(lái)看，司法機關(guān)對此類(lèi)犯罪的打擊力度不夠，也是此類(lèi)犯罪逐年增多的一個(gè)原因。信用卡犯罪往往技術(shù)含量較高，涉及到的金融、網(wǎng)路、電子商務(wù)等各方面的知識，許多監管機構的人員，如公安等部門(mén)都缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，短時(shí)間內很難形成對此類(lèi)犯罪的一個(gè)整體性把握，有可能有時(shí)候打擊力度不夠，會(huì )放縱犯罪。
四、預防措施
(一)持卡人自身要提高防范意識
收到信用卡時(shí)要及時(shí)修改密碼，不要使用123456、6個(gè)9，6個(gè)6等數字或與生日、卡號等有密切聯(lián)系的數字作為密碼，保護好個(gè)人信息，不要將密碼、卡號等信息告訴他人，避免被他人盜用。在使用后要及時(shí)收回信用卡，回執憑證等不要隨意丟棄。尤其是身份證不能輕易交給他人或者向別人提供身份證復印件，信用卡及身份證要分開(kāi)保存以保證安全。
(二)建立健全機制，規范金融機構信用卡業(yè)務(wù)
金融機構應嚴格遵守《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監督管理辦法》，規范發(fā)卡行為。
一是不得對營(yíng)銷(xiāo)人員采用單一以發(fā)卡數量計件提成的考核方式。發(fā)卡銀行應當從根本上放棄以簡(jiǎn)單的發(fā)卡數字作為工作人員績(jì)效考核的方式，綜合考量發(fā)卡數量和質(zhì)量，制定更加科學(xué)合理的績(jì)效考核標準，并且將之落至實(shí)處，一以貫之。杜絕一切為追求發(fā)卡數量而簡(jiǎn)化信用卡辦理程序的營(yíng)銷(xiāo)方式，尤其是外包。根本上減輕業(yè)務(wù)員的負荷，提高他們的工作責任感。業(yè)務(wù)員在向目標客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)信用卡時(shí)，要更加著(zhù)重向客戶(hù)介紹信用卡相關(guān)的風(fēng)險和法律規定，加強未來(lái)持卡人使用信用卡的法律意識和透支使用的風(fēng)險;提醒持卡人的注意義務(wù)，在住址、電話(huà)變更的同時(shí)，應及時(shí)通知發(fā)卡行等，避免持卡人不當使用信用卡而給銀行帶來(lái)的損失。介紹語(yǔ)言應當明確、簡(jiǎn)潔、易懂，確保申請人對這些重要條款已經(jīng)充分了解。
二是嚴把信用卡發(fā)放關(guān)口,嚴格資信審查。在信用卡審批流程中，提高征信核查廣度和深度。對申請人的身份信息進(jìn)行謹慎審查和核實(shí)，必須有本人親自確認的情況下才能為其開(kāi)立信用卡;除了書(shū)面核實(shí)、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)等間接方式外，對透支風(fēng)險較大的申請人應當通過(guò)其他更加直接的方式查詢(xún)他(她)的資信狀況，如親自到申請人的工作單位核實(shí)其收入及資信情況。真正做到親訪(fǎng)親簽，謹防偽冒情況的發(fā)生。
三是科學(xué)控制信用卡的初始信用額度。信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險的大小和透支規模息息相關(guān)，而透支規模與信用額度緊密相連。從惡意透支的各環(huán)節來(lái)看，信用額度是導致惡意透支的要害因素，因為其決定著(zhù)持卡人能從銀行套取資金的多少。合理確定持卡人的授信額度，降低高風(fēng)險客戶(hù)的授信額度，對資信狀況并不優(yōu)越的申請人將透支額統一設定為1萬(wàn)元以下標準。盡管1萬(wàn)元可能并不是一個(gè)精確計算的最優(yōu)基準，但應該是一個(gè)經(jīng)驗上的最優(yōu)的標準。不僅能夠減少銀行對風(fēng)險資產(chǎn)的投入資本，也應當能夠有效減少惡意透支的現象，降低銀行風(fēng)險暴露的程度。透支額度也應當根據持卡人的資信狀況隨時(shí)進(jìn)行調整。當發(fā)生頻繁透支、大額透支或持卡人資信惡化等情況時(shí)，發(fā)卡行應當有所警覺(jué)并采取相應催繳措施。如持卡人不及時(shí)還款或提供其他有力資信證明，發(fā)卡行應當適時(shí)調整透支額度甚至止付。
四是提供跟蹤服務(wù)。對持卡人隨后的資金流動(dòng)情況予以監管和跟蹤服務(wù)，在法律明文規定的兩次催收之前增設有效的消費提醒服務(wù)。這里的提醒是指充分應用銀行短信服務(wù)平臺或信用卡自動(dòng)撥號平臺，對透支超過(guò)固定值(包括在授信額度內的透支，如5000元、10000元等)及透支即將到期的持卡人予以風(fēng)險提醒，內容包括透支金額、還款日期及其可能產(chǎn)生的法律責任。對持卡人的頻繁交易、連續消費、大額消費等異常交易予以監管，采取與持卡人聯(lián)系確認、調整授信額度、鎖定賬戶(hù)、緊急止付等風(fēng)險管理措施，盡量較少惡意透支風(fēng)險的增加。
五是完善內控監督，提高制度的執行力。銀行應建立多級控制體系、建立和落實(shí)崗位責任制、實(shí)行恰當的責任分離制。加強銀行業(yè)務(wù)員的技能培訓，提高一線(xiàn)員工的素質(zhì)。把信用卡業(yè)務(wù)的審計工作納入到銀行內部審計工作的整體計劃中，結合案件和司法建議專(zhuān)向治理，由中國銀監會(huì )對單位年限內信用卡存活率予以考核，對未能達到標準的發(fā)卡行限制發(fā)卡資格和授信額度，建立合規風(fēng)險管理的長(cháng)效機制。
(三)建立聯(lián)動(dòng)機制，防止信用卡詐騙案件的發(fā)生
一是建議公安機關(guān)增設督促催告程序�！蛾P(guān)于審理詐騙案件具體應用法律的若干問(wèn)題的解釋》規定：惡意透支數額在一萬(wàn)元以上不滿(mǎn)十萬(wàn)元的，公安機關(guān)在立案之前，持卡人已經(jīng)償還全部透支款息，情節顯著(zhù)輕微的，可以依法不追究刑事責任。因此從降低犯罪率、和諧社會(huì )關(guān)系考慮，公安機關(guān)在接到報案后，可以根據情況，充分評估該透支行為的社會(huì )危害性是否足以需要司法介入，然后再做區分處理。對透支金額在十萬(wàn)元以?xún)�，情節輕微的，公安機關(guān)應事先進(jìn)行督促催告，向透支持卡人或其親屬送達催告書(shū)。催告書(shū)的內容包括透支金額、利息及給付方式等其應當履行的義務(wù)，法律后果及法律規定的免責條款，督促透支人還款，為其改過(guò)留有挽回的余地。
二是建議檢察機關(guān)酌定不起訴。對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰，可以免于刑事處罰的，檢察機關(guān)可以依法作出不起訴決定。這是法律賦予檢察機關(guān)的起訴裁量權利，也是面對層出不窮的犯罪形態(tài)的應對之策。因此，建議檢察機關(guān)從程序經(jīng)濟考慮，督促犯罪嫌疑人還款;對及時(shí)還款的嫌疑人，根據案件實(shí)際情況靈活處理，便宜行事。這不僅是有利于對其本人的教育，也大大節約司法資源，實(shí)現訴訟經(jīng)濟原則，為其辦理大案要案節約精力。
(四)加強金融機構與司法機關(guān)的協(xié)作，實(shí)現預防打擊信用卡犯罪的無(wú)縫對接
一方面要加大打擊信用卡犯罪的力度，增強法律的震懾力，尤其是對盜刷信用卡和惡意透支行為加大懲治力度，另一方面要進(jìn)行法制宣傳，倡導理性消費。適時(shí)的通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等覆蓋面廣、影響力強的途徑，用通俗易懂的語(yǔ)言文字和具體生動(dòng)的案例分析，向廣大民眾宣傳信用卡犯罪的性質(zhì)、類(lèi)型和后果，使得民眾了解到信用卡使用過(guò)程中的信用風(fēng)險，使其在主觀(guān)上自覺(jué)抵制信用卡犯罪，從源頭上有效預防此類(lèi)犯罪行為的發(fā)生。
案件調查報告3
案件調查終結報告根據內容不同可以分為五類(lèi),包括擬予行政處罰的調查終結報告、擬不予行政處罰的調查終結報告、擬予銷(xiāo)案的調查終結報告、擬送其他機關(guān)處理的調查終結報告和其他終止調查的調查終結報告。相關(guān)程序規定對不同類(lèi)型的案件調查終結報告有不同的內容要求。
辦案機構認為違法事實(shí)成立,應當給予當事人行政處罰的,應撰寫(xiě)調查終結報告。
擬予行政處罰的調查終結報告由首部、正文和尾部三部分構成。其中,正文包括7個(gè)方面的內容:
1.當事人的基本情況。
當事人是自然人的,應當寫(xiě)明姓名、性別、年齡、身份證號碼、職業(yè)或工作單位、住所等情況。當事人是法人或其他組織的,應當寫(xiě)明名稱(chēng)、住所以及法定代表人或主要負責人的.姓名和職務(wù)等情況。
2.違法事實(shí)。
違法事實(shí)包括當事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段,以及違法情節、違法所得、違法后果等一系列實(shí)際情況。記載違法事實(shí),應客觀(guān)真實(shí)、內容全面、重點(diǎn)突出。
3.相關(guān)證據及其證明內容。
相關(guān)證據是指辦案人員在調查取證過(guò)程中收集到的,能夠證明案件事實(shí)的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、計算機數據、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。既然是相關(guān)證據,就一定與案件事實(shí)密不可分,無(wú)論其是否有利于當事人。
證明內容是辦案人員對證據與當事人違法行為關(guān)聯(lián)性的分析論證。對于重大案件及證據較多甚至相互矛盾的復雜案件,在調查終結報告中說(shuō)明證明內容非常必要,有利于辦案機構對證據的全面性、關(guān)聯(lián)性及證明力進(jìn)行梳理,去偽存真,正確認定違法事實(shí);有利于核審機構進(jìn)行審查,以及最終作出行政處罰決定。
4.案件性質(zhì)。
案件性質(zhì)是指違法行為所屬的具體類(lèi)型,如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假廣告、商標侵權或不正當競爭。這項內容涉及辦案機構對所調查違法行為的定性和認識,以及法律適用問(wèn)題。
5.自由裁量的理由。
說(shuō)明自由裁量的理由,即辦案機構在調查終結報告中說(shuō)明其對所列違法行為原則上如何處罰,是從輕、從重還是減輕處罰,這樣處罰的理由是什么。在行政處罰案件中,辦案機構應該考慮當事人違法行為的性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度及其主觀(guān)過(guò)錯情況,根據立法的目的、原則和相關(guān)規定,在職權范圍內決定是否處罰以及如何處罰。
6.處罰依據。
處罰依據即辦案機構擬具體適用的法律條文。需要注意的是,在調查終結報告中應具體寫(xiě)明所依據法律的名稱(chēng)和具體條文,不能籠統地寫(xiě)成依據某法或者依據有關(guān)規定。在調查終結報告中寫(xiě)明處罰依據,是案件法律適用正確的基礎。
7.處罰建議。
處罰建議即辦案機構最后對案件當事人提出的具體處罰意見(jiàn),包括明確的行政處罰種類(lèi)、幅度或數額。
除制作擬予行政處罰的調查終結報告外,辦案機構還應草擬行政處罰建議書(shū),連同案卷交核審機構核審。
案件調查報告4
一、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)：
204年5月18日，宣州區執法人員在對位于梅西路西林二村B棟17號的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現該公司注冊資本金異常變動(dòng)，隨做了現場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調查中發(fā)現，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執照的行為，經(jīng)請示批準立案調查，辦案人員于5月20日，對公司法定代表人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調查，提取了相關(guān)證據，制作了談話(huà)筆錄，現調查終結，匯報如下：
二、當事人的基本情況：
xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區西林二村B棟17號，法定代表人：楊大松，公司類(lèi)型：有限責任公司，注冊號：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內外裝飾工程設計、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設計、施工;水電安裝;廣告設計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售。注冊資本金：六十萬(wàn)元整。
三、違法事實(shí)：
20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內外裝飾工程設計、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設計、施工;水電安裝;廣告設計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當月的7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負責公司的.運轉費用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認。
四、證據例舉：
證據一：現場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現的情況);
證據二：法定代表人身份證復印件一份(當事人的身份證明);
證據三：談話(huà)筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));
證據四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);
證據五：當事人給承包人的資金轉賬單復印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)
五、案件的性質(zhì)：
當事人自公司成了后，未按公司法的規定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國公司登記管理條例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓營(yíng)業(yè)執照”的規定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執照的行為。
六、自由裁量理由及爭議：
當事人沒(méi)有對以上事實(shí)提出異議，因為不懂，并且該行為已經(jīng)終止，請求從輕處罰，鑒于上述情況，依據《安徽省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權適用規則》第十三條，建議對當事人從輕處罰。
七、處罰依據和建議：
依據《中華人民共和國公司登記管理條例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉讓營(yíng)業(yè)執照的，由公司登記機關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。構成犯罪的依法追究責任”的規定，并建議對當事人的違法行為處罰如下：
罰款人民幣10000元整;
案件調查報告5
一、離婚案件基本情況梳理
桐廬法院離婚案件在民商事結案中的占比：20xx年11.43%;20xx年 9.56%;20xx年9.34%;20xx年6.52%;20xx年9.84%;20xx年10.11%。除20xx年比例較高，20xx年比例略低外，近六年來(lái)案件數量基本持平。我們以每個(gè)年度100件案件隨機抽取了我院六年間的600件離婚案件進(jìn)行閱卷，掌握了相關(guān)情況。
1.訴訟主體。原告的男女比率20xx-2013年分別為（82：18）、（68：32）、（75：25）、（78：22）、（71：29），（83：17），女性起訴的人數基本為男性的二至四倍。
2.年齡分布。40年代、50年代、60年代、70年代、80年代的五個(gè)年齡段的案件數分別為7起、34起、164起、277起、118起，離婚相對集中的年齡段為30歲至45歲。
3.起訴理由。家庭瑣事274起、家庭暴力75起、不負家庭責任57起、57起、離家分居54起、第三者插足48起、閃婚16起、犯罪13起、拆遷利益6起。起訴的主要理由集中在因家庭瑣事?tīng)幊�，性格不合導致雙方失和，感情破裂等。
4.斷案方式。法院調解離婚184件、撤訴167件、判決駁回訴訟請求163件、判決離婚66件、調解和好20件。主要結案方式為調解離婚、撤訴與判決駁回訴訟請求。
二、離婚案件特點(diǎn)分析及問(wèn)題探源
�。ㄒ唬⿺祿尸F的特點(diǎn)
1.女性作為原告的比例居高不下。20xx-2013年的離婚案件中，由女性起訴的案件高達74.45%。
2.婚齡愈短的離婚比率愈高。20xx-2013年抽樣的600件案件中，80年代出生的人起訴離婚的數量分別為11、16、17、17、28、29（起）。
3.30歲至40歲的中年人離婚率最高。70年代出生起訴離婚的277起，占比46.17%。
4.再婚成中老年人離婚的主因。40-60年代出生起訴離婚的案件數量雖不多，占比6.83%，但該年齡段起訴離婚案件中90%至少有一方是再婚者。
5.離婚理由趨于多元化。男性作為原告起訴離婚的原因主要集中在女方離家出走、第三者插足、拆遷利益等方面，但女性起訴離婚的理由卻呈現出復雜和多元化。
家庭暴力已成為危害婚姻穩定的重要因素。不僅有女性以此為由起訴離婚，也有男性以家暴為由訴至法院，并逐漸成為現代離婚訴訟的主要原因。①
6.調解離婚與判決駁回的案件比例較高，調解和好的案件比例最低。前者占比57.83%，后者占比3.33%。
�。ǘ﹩�(wèn)題探源
1.父母不良婚嫁觀(guān)導致兒女婚姻不幸福。據了解，我縣農村地區基本上采取“父母之命，媒妁之言”的婚嫁方式。有些父母光看對方家境很少考慮對象的人品與修養，只讓兒女雙方見(jiàn)上一兩面就談婚論嫁，加之涉及到禮金等經(jīng)濟因素，多數在短時(shí)間內就鬧離婚。這些不和諧因素勢必會(huì )帶來(lái)婚姻風(fēng)氣不正、離婚人群年輕化、法院調解率降低等一系列弊端。
2.年輕人的婚姻觀(guān)易受外界干擾。隨著(zhù)信息時(shí)代的到來(lái)，各類(lèi)物質(zhì)誘惑充斥著(zhù)年輕人的生活，離婚已成為時(shí)尚。脆弱的包容心與忍耐力被打破后，往往說(shuō)離就離。
3.離婚案件中當事人文化程度相對不高。文化知識的匱乏會(huì )導致其法律意識淡薄，從而走上悲劇的婚姻歷程。許多當事人的合法權益受到侵害時(shí)只是感到迷惘與不知所措，并未尋求法律救濟。對法律的一知半解，既不利于民事審判工作的開(kāi)展也不利于當事人之間矛盾的化解。
4.舉證難既不利于法官斷案，也不利于保護婦女和無(wú)過(guò)錯方的合法權益。在現實(shí)審判中，家庭暴力、與他人同居之類(lèi)的情形當事人基本無(wú)法證明，只要分居時(shí)間未到法定條件，法官基本上只能以駁回訴請結案。認定感情破裂已成為離婚案件的棘手問(wèn)題。
5.財產(chǎn)分割及子女撫養成為離婚案件中雙方當事人爭議的焦點(diǎn)。對子女的撫養權，以當事人協(xié)商為前提，若協(xié)商不成法院則從有利于子女的方面作出判決。另一方面，目前夫妻財產(chǎn)分割主要是涉及到不動(dòng)產(chǎn)，農村房屋并非夫妻雙方共有而是家庭成員共同共有，該問(wèn)題法院一般不在離婚案件中作出處理，而是讓當事人另案解決，但財產(chǎn)問(wèn)題處理不好，離婚事宜也隨之擱淺。
三、處理離婚案件的建議和對策
�。ㄒ唬┝⒎ǖ慕嵌取贫▽�(zhuān)門(mén)的家事審判程序
制定專(zhuān)門(mén)的審判程序。當前的法庭模式并不利于婚姻糾紛的解決。首先，法庭最重要的職能就是在當事人不能自行解決爭議時(shí)，通過(guò)威懾力及強制性控制雙方激烈爭端，但是婚姻糾紛并非單純意義上的“控制”而是一種“治愈”。第二，法官在處理糾紛時(shí)，一般應該嚴格的按照法律適用三段論的.模式做出裁判，這種剛性解決方式并不適用于婚姻糾紛。第三，法官為了保持中立的形象，在法庭上的嚴肅感某種程度上會(huì )給當事人帶來(lái)壓力。而現行的民事訴訟程序也不能很好地適應婚姻家庭案件審理的現實(shí)需求，有必要針對婚姻家庭案件的特殊情況，設定專(zhuān)門(mén)的審判程序。
建立專(zhuān)門(mén)的婚姻法庭。各地法院可根據當地的習俗設計不同的樣式，盡可能形成融洽、易于和解的氛圍，給當事人一種親切、溫馨的感覺(jué)。法官可以跟當事人平等地坐在一起并非高高在上，讓當事人到了法庭能夠感受到溫暖�；橐龇ㄍサ慕M成人員除了法官外需要調查員、社區工作人員和適當比例女性的加入，以利于糾紛的解決。
引入處理婚姻糾紛調查制度。由社區工作者與法官組成調
案件調查報告6
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神和國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴大消費的工作要求，規范和推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設和發(fā)展，近期，我們組織各地農業(yè)部門(mén)對全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)對產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展趨勢等進(jìn)行了全面調查，結合平時(shí)研究和掌握的資料對市場(chǎng)發(fā)展狀況進(jìn)行了分析�？偟目�，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些突出問(wèn)題亟需解決，今后要結合鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢區域布局，加快推進(jìn)“十二五”產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。
一、對農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)形勢的基本判斷
改革開(kāi)放以來(lái)，各地堅持把農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設作為現代農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜分類(lèi)培育市場(chǎng)體系發(fā)展，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為帶動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據農業(yè)部門(mén)不完全統計，截至20xx年6月底，全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展3606家，占地面積64。86萬(wàn)畝，從業(yè)人員達到262。38萬(wàn)人，投資規模1101。97億元，市場(chǎng)年交易額13422。5億元。
（一）農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍廣。經(jīng)過(guò)多年的不斷建設，全國從綜合市場(chǎng)到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、從種植業(yè)到養殖業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍基本覆蓋了各農業(yè)產(chǎn)品。目前在全國3606家農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，綜合性市場(chǎng)1367家，占37。9%；專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達2342家，占64。9%。其中糧油市場(chǎng)212家、蔬菜市場(chǎng)992家、水果市場(chǎng)390家、畜禽市場(chǎng)320家、水產(chǎn)品市場(chǎng)182家、特色產(chǎn)品（含花卉、食用菌等）市場(chǎng)246家，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了種養業(yè)各產(chǎn)品。
（二）產(chǎn)地市場(chǎng)主渠道作用十分明顯。調查顯示，全國農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)（含產(chǎn)銷(xiāo)結合市場(chǎng)，下同）2627家，占農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的 72。8 %，其中規模以上的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)1037個(gè)，占產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的40%。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現年交易額6709。23億元，占市場(chǎng)年交易總額的50%，帶動(dòng)農戶(hù) 1。1億戶(hù)，占全國農戶(hù)總數的44%。在農產(chǎn)品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點(diǎn)：
一是蔬菜市場(chǎng)是產(chǎn)地市場(chǎng)的主要代表。調查顯示，大多數蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)設立較早，占市場(chǎng)比重大，運行機制較為健全，社會(huì )經(jīng)濟效益比較明顯。目前，全國蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)689個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)近三分之一，帶動(dòng)蔬菜種植1。58億畝，相當于全國蔬菜面積的60%。產(chǎn)地市場(chǎng)集中分布于東部和中部地區，占全國的80。6%。其中東部地區330個(gè)，山東占57%；中部地區217個(gè)，河南占44%。經(jīng)營(yíng)品種除了蔬菜外，還有季節性水果和其它農產(chǎn)品，常年經(jīng)營(yíng)，交易活躍。億元以上的蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)286個(gè)，年交易額13123。2億元，成為產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的主要代表，形成了“產(chǎn)地市場(chǎng)——運銷(xiāo)商——銷(xiāo)地市場(chǎng)”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應蔬菜瓜果的重要源頭。
二是水果產(chǎn)地市場(chǎng)優(yōu)勢區域集中度明顯。在國家推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設的帶動(dòng)下，具有品種特色的水果產(chǎn)地市場(chǎng)正在快速成長(cháng)，集中度明顯提高。目前全國產(chǎn)地水果批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到184家，占全國水果市場(chǎng)總數的47%。產(chǎn)地市場(chǎng)主要分布于渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陜西、甘肅蘋(píng)果優(yōu)勢產(chǎn)區，這些地區以蘋(píng)果為主的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到84家，占全國水果產(chǎn)地市場(chǎng)的46%；長(cháng)江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到47家，占全國水果產(chǎn)地市場(chǎng)近30%。一些優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展與農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的引導密不可分。
三是畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多集中在中西部地區。全國畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)207個(gè)，占全國畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的68。5%。從分布看，產(chǎn)地市場(chǎng)大多分布于畜牧業(yè)發(fā)達的中西部地區，其中中部地區82個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的40%；西部地區65個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的31%。大多數畜禽市場(chǎng)以活畜、禽和肉類(lèi)交易為主。與果蔬產(chǎn)品相比，畜產(chǎn)品多數實(shí)行屠宰企業(yè)一體化流通，如新疆XX縣古勒魯克農村畜禽交易市場(chǎng)、內蒙XX旗豐綠畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、廣東XX市白沙江南禽畜批發(fā)市場(chǎng)都實(shí)行活禽+屠宰+銷(xiāo)售+企業(yè)加工為的一體化的流通模式。
四是水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)交易活躍。全國水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多分布在東南沿海、黃渤海水產(chǎn)品捕撈和養殖帶以及江蘇、安徽、江西等長(cháng)江中下游淡水養殖帶。目前全國水產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)100個(gè)，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)59個(gè)，占全國產(chǎn)地市場(chǎng)近60%，由于水產(chǎn)品的國內外市場(chǎng)需求旺盛，帶動(dòng)產(chǎn)地市場(chǎng)交易活躍，市場(chǎng)輻射面廣，年交易額上億元的市場(chǎng)達到60個(gè)，從業(yè)人員3。8萬(wàn)人，年成交額625。87億元。
（三）產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)結合趨于緊密。各地根據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，培育了一批具有地方特色、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的農產(chǎn)品市場(chǎng)。全國有產(chǎn)地市場(chǎng)2347個(gè)、銷(xiāo)地市場(chǎng)1005個(gè)、產(chǎn)銷(xiāo)結合市場(chǎng)280個(gè)，其中江蘇蘇州南環(huán)橋、廣州江南果菜市場(chǎng)、山東維爾康肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)等發(fā)展快、規模大、機制活，成為銷(xiāo)地市場(chǎng)的代表；江蘇揚州聯(lián)誼、山東壽光、青島丁家莊、湖北麻城等市場(chǎng)結合其促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和滿(mǎn)足城鄉消費需要的特點(diǎn)，擔當了產(chǎn)地市場(chǎng)與銷(xiāo)地市場(chǎng)的雙重角色；江蘇東臺華東山羊市場(chǎng)、山東青島城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、河北XX市金鳳禽蛋農貿批發(fā)市場(chǎng)、新疆XX市華凌畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，因地、因時(shí)制宜，投資小，輻射面大，是產(chǎn)地市場(chǎng)的典型。
（四）市場(chǎng)輻射能力逐步增強。隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，對周邊地區的輻射帶動(dòng)能力也不斷增強。江蘇XX縣水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、武進(jìn)夏溪花木市場(chǎng)、華東苗禽市場(chǎng)投資企業(yè)、蘇州眾誠鴨業(yè)有限公司分別成為全國最大的螃蟹專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，華東地區最大的花木交易市場(chǎng)，全國最大的苗鴨產(chǎn)銷(xiāo)集散地。蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場(chǎng)下屬的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)日成交量1200噸，水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)日成交量200噸，鮮肉批發(fā)市場(chǎng)日成交生豬1500頭，畜禽批發(fā)市場(chǎng)日成交40000 羽，干貨批發(fā)市場(chǎng)日交易品種20xx種，是XX市及周邊地區農副產(chǎn)品集散中心。
二、當前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設中的突出問(wèn)題
雖然農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設取得了一定的成效，但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設存在功能不夠強、規模不夠大、政府引導和扶持跟不上等不容忽視的問(wèn)題。主要體現在以下幾個(gè)方面：
（一）產(chǎn)地與銷(xiāo)地以及集散地之間布局不合理。近年來(lái)，隨著(zhù)全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃的實(shí)施，優(yōu)勢區域鮮活農產(chǎn)品集中度穩步上升。目前全國優(yōu)勢區域蘋(píng)果、柑橘集中度達到50%以上，水產(chǎn)品集中度達到80%以上。生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中后，客觀(guān)上要求建立集散能力強的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷藏能力大的保鮮庫。但目前產(chǎn)地與銷(xiāo)地以及集散地之間布局不合理，銷(xiāo)地市場(chǎng)發(fā)展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)558個(gè)，而中西部鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)地市場(chǎng)年交易額在1億元的只有346個(gè)，發(fā)展相對落后。目前全國1個(gè)縣不足1個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，而東部占50％左右、中部占30%、西部只占 20%。特是中西部蔬菜、水果主產(chǎn)區，常年蔬菜產(chǎn)量占全國的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產(chǎn)地蔬菜市場(chǎng)只占25%，水果市場(chǎng)占30%，畜禽市場(chǎng)占不到全國的`4%，生產(chǎn)和市場(chǎng)建設重倚輕的矛盾十分明顯，這是導致優(yōu)勢產(chǎn)區鮮活農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難時(shí)有發(fā)生的重要原因。
（二）產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)及集散地基礎設施薄弱。總體看，全國農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)以小型為主，年交易額1—5億元的占到30%，億元以下的占58%，且多數市場(chǎng)規模小、設施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能不強。在被調查的西部10�。▍^）376個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)中，占地面積在20畝以下的小市場(chǎng)占到 52%，占地面積在2畝以下占到5%，交易額在5億元以下的占到78%，80%的市場(chǎng)缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設施、信息或質(zhì)量檢測設施，許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的場(chǎng)地沒(méi)有硬化，缺乏遮陽(yáng)擋雨的設施，甚至連上、下水道都沒(méi)有，臟、亂、差的問(wèn)題十分突出。
（三）市場(chǎng)交易方式陳舊，交易效率低。目前，大多數產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)仍沿用對手成交、現金結算的交易方式，處于自發(fā)、紊亂狀態(tài)，難以形成公開(kāi)、公正的交易價(jià)格，影響交易安全，還往往導致強買(mǎi)強賣(mài)等欺行霸市現象發(fā)生。據調查，目前我國農產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占總交易額不到 20%，90%左右的農產(chǎn)品通過(guò)對手交易銷(xiāo)售，只有不到10%的市場(chǎng)全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)，交易效率低。調查顯示，42%農戶(hù)自己銷(xiāo)售農產(chǎn)品，45%農戶(hù)賣(mài)給個(gè)體商販，只有不到3%的農戶(hù)通過(guò)訂單銷(xiāo)售。這些情況使得我國農產(chǎn)品一般要經(jīng)過(guò)3—4級流通環(huán)節，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于農民增收，對于我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)參與國際競爭帶來(lái)較大的負面影響。
（四）流通主體的組織化程度低，營(yíng)銷(xiāo)規模小、效率低。由于農民個(gè)體戶(hù)或農村經(jīng)紀人是目前承擔農產(chǎn)品運銷(xiāo)的主要力量，農民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內大多數經(jīng)銷(xiāo)商的營(yíng)銷(xiāo)規模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩定的、規�；霓r產(chǎn)品供應鏈條。而且，運銷(xiāo)商與生產(chǎn)者之間是一種買(mǎi)斷關(guān)系，這樣既不利于提高農民在市場(chǎng)交易中的談判討價(jià)能力，又不能使農民分享流通環(huán)節的利潤。
（五）相應的法律法規制度建設滯后。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展較快，數量不斷增加，規模逐步擴大。盡管我國農產(chǎn)品市場(chǎng)的法律法規體系基本框架已經(jīng)形成，但現有的一些管理規定散見(jiàn)于《城鄉集市貿易管理辦法》、《商品市場(chǎng)登記管理辦法》和《農業(yè)法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規。而這些法律法規但要么缺少配套措施，要么貫徹執行不理想，有的內容陳舊難以適應新形勢的需要。目前，特別是缺乏專(zhuān)門(mén)針對批發(fā)市場(chǎng)的法律法規問(wèn)題非常突出，這使得農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)競爭混亂無(wú)序，缺乏有效的行業(yè)管理和政府監管，難以形成市場(chǎng)各方主體良性互動(dòng)機制。而在發(fā)達國家，如日本專(zhuān)門(mén)制定有《批發(fā)市場(chǎng)法》，并和其他法律一起對批發(fā)市場(chǎng)類(lèi)型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求等作出了明確規定，保證了農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的健康發(fā)展。
三、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設的主要任務(wù)
我國已進(jìn)入統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的歷史新時(shí)期。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，在國內農產(chǎn)品供求基本平衡、農業(yè)更加對外開(kāi)放、農民增收難度加大，以及城鄉居民消費水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下，加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級步伐，完善市場(chǎng)功能，構建現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，具有重要戰略意義。當前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)要結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，建設和改造一批鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，配套建設必要的儲藏保鮮設施和產(chǎn)后清洗分裝等初級加工設備，支持農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織建設。
（一）強化市場(chǎng)基礎設施建設，拓展市場(chǎng)功能。
一是在鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區新建或改擴建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片，面積在20萬(wàn)畝以上，商品率達80%以上；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度較高、商品率達70%以上、商品量達10萬(wàn)噸以上且沒(méi)有交易場(chǎng)所的地區建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。對已有市場(chǎng)但基礎設施差、集散功能弱的實(shí)施升級改造，重點(diǎn)考慮對既是鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)又是農業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行升級改造。主要是加強市場(chǎng)供水、供電、道路和通訊等系統的改造建設和交易棚廳的改擴建，切實(shí)改善市場(chǎng)交易環(huán)境。
二是推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)功能拓展。在批發(fā)市場(chǎng)提供交易場(chǎng)所等基本功能的基礎上，鼓勵和支持拓展價(jià)格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制等功能，鼓勵市場(chǎng)開(kāi)展加工配送、質(zhì)量監管、規范包裝、發(fā)展現代流通、壯大市場(chǎng)主體、完善公共服務(wù)等。
三是加大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)輻射效應。指導各地編制農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設規劃，合理布局市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和建設區域，處理好批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)和銷(xiāo)地市場(chǎng)、傳統市場(chǎng)和新型業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，注意不同類(lèi)型市場(chǎng)功能上的銜接和配合，發(fā)揮市場(chǎng)體系群體效能。
（二）支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設，減少產(chǎn)后損失。
當前，我國鮮活農產(chǎn)品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產(chǎn)業(yè)應用范圍窄、發(fā)展滯后，果蔬采用低溫物流只有10%—20%（每年果蔬產(chǎn)后損失高達25%—30%），冷鏈物流肉類(lèi)只有10%，水產(chǎn)品只有20%，而發(fā)達國家果蔬保鮮物流占總產(chǎn)量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設重點(diǎn)：
一是支持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施，主要包括：建設市場(chǎng)儲藏貨物倉庫、氣調保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸等基礎設施，逐步解決鮮活農產(chǎn)品批發(fā)交易過(guò)程的冷鏈“斷鏈”現象；
二是支持優(yōu)勢產(chǎn)區和西部地區專(zhuān)業(yè)合作組織或農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施。主要包括建設鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)后預冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運輸等基礎設施，使主產(chǎn)區和中西部鮮活農產(chǎn)品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲運能力明顯提高。
（三）支持配套清洗分裝等初級加工設施建設和市場(chǎng)交易環(huán)境改善。
強化農產(chǎn)品產(chǎn)后的商品化處理。配套清洗分裝主要建設：產(chǎn)品清洗設施、分選操作臺、自動(dòng)分選機、水果打蠟設施、包裝設施等。市場(chǎng)交易環(huán)境改善主要包括：水電道路系統改造、市場(chǎng)管理信息化系統建設、質(zhì)量安全檢測系統建設和衛生保潔設施完善。
（四）支持農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織建設。引導、扶持農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織購置必要的冷藏保鮮和冷凍運輸等設備，在規定的低溫條件下進(jìn)行農產(chǎn)品加工、分選包裝、儲藏和運銷(xiāo)。推進(jìn)標準化生產(chǎn)、規范化管理和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農民合作經(jīng)濟組織，提高農產(chǎn)品物流帶動(dòng)能力。
四、加強農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的措施及建議
農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地冷鏈物流作為政府公益性基礎設施建設，主要資金來(lái)源于公共投入�，F提出以下工作措施和建議。
（一）統籌規劃，合理布局。
市場(chǎng)建設應借鑒日本、韓國等國家的經(jīng)驗，對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設與發(fā)展實(shí)行分級規劃與管理。部一級負責對具有全國性或區域影響的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行統一規劃與布局，當前重點(diǎn)是組織編制好農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)“十二五”建設專(zhuān)項規劃（20xx— 20xx），理清市場(chǎng)建設思路，明確指導思想、建設原則與區域布局，綜合考慮農產(chǎn)品生產(chǎn)規模及其商品流量流向、地理區位和交通狀況、消費群體規模和消費習慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地市場(chǎng)與銷(xiāo)地市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，形成布局合理、統一有序、流通順暢的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，為爭取國家建設項目做好必要準備。省級負責制定轄區內大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設規劃，嚴格防止受局部利益驅動(dòng)盲目布點(diǎn)，搞重復建設、無(wú)序競爭，造成“有場(chǎng)無(wú)市”，浪費人財物和土地資源。
（二）爭取各方支持批發(fā)市場(chǎng)建設。
一是協(xié)調中國農業(yè)銀行落實(shí)與我部簽署的《共同支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設合作框架協(xié)議》，加大貸款投放力度。
二是積極爭取亞行貸款進(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)建設。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個(gè)省市為備選試點(diǎn)省，項目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1。5億美元。
三是研究完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通扶持政策。參與完善農產(chǎn)品運輸綠色通道政策；研究科學(xué)用好增值稅轉型政策幫助農產(chǎn)品流通企業(yè)減輕增值稅負擔；研究降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地使用稅和降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用水用電價(jià)格等問(wèn)題。同時(shí)提出以下建議：
一是國家對優(yōu)勢產(chǎn)區鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)公益性設施建設給予直接投資。重點(diǎn)支持中西部地區建設一批具有一定規模、設施配套、功能齊全、輻射帶動(dòng)力強的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持批發(fā)市場(chǎng)電子結算管理系統、安全監控系統、質(zhì)量檢測系統、信息收集發(fā)布系統、垃圾處理設施等公益性基礎設施，幫助完善和提升市場(chǎng)功能，增強流通效率。
二是對市場(chǎng)其他設施和優(yōu)勢產(chǎn)區、西部地區專(zhuān)業(yè)合作組織或農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)建設儲藏、運輸、冷鏈和保鮮物流等基礎設施建設給予貸款貼息支持。主要用于市場(chǎng)土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設、儲藏保鮮庫土建工程等，建議安排財政貼息貸款予以支持，以引導鼓勵利用信貸資金。
三是將鮮活農產(chǎn)品物流相關(guān)設備納入農機購置補貼范圍。在國家農機具購置補貼財政專(zhuān)項中增加農產(chǎn)品物流設施相關(guān)設備購置項目。主要包括儲藏保鮮機電設備，鮮活農產(chǎn)品清洗、分選和裝卸設施設備，農用運輸設備、畜產(chǎn)品分割設備等，幫助增強物流技術(shù)裝備水平。
四是將盡快研究出臺專(zhuān)門(mén)的法律法規。建議國家抓緊研究制定《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》或《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理條例》，明確批發(fā)市場(chǎng)的公益或準公益性質(zhì)，對市場(chǎng)類(lèi)型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求、行情波動(dòng)、風(fēng)險控制、上市商品組織等做出界定，并及早列入立法計劃，解決法律缺失和空白問(wèn)題。
案件調查報告7
按照《關(guān)于開(kāi)展生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作情況的函》（商市運函【20xx】28號）文件要求，現將印江自治縣商務(wù)局對全縣生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作情況調查情況報告如下：
一、生活必需品儲備制度建設情況
�。ㄒ唬┪铱h生活必需品儲備包括：糧食、食用油、食鹽、肉類(lèi)、蔬菜、應急必需品等6大類(lèi)。由工貿局負責管理糧食、食用油2種商品；由鹽務(wù)公司負責管理食鹽儲備；由商務(wù)局負責管理肉類(lèi)、蔬菜、應急必需品類(lèi)3種商品。
�。ǘ┠壳拔铱h各儲備商品計劃儲備與實(shí)際儲備：計劃儲備食用油58噸、小包裝面粉26噸、小包裝大米46噸、食鹽27噸，肉類(lèi)商品170噸，蔬菜18噸。截止20xx年12月底實(shí)際在庫規模為食用油40噸、小包裝面粉16噸、小包裝大米30噸，食鹽20噸。豬肉140噸，蔬菜8噸。
�。ㄈ└魃唐菲贩N以政府儲備形式開(kāi)展儲備。
�。ㄋ模└魃唐菲贩N儲備以實(shí)物儲備形式開(kāi)展。
二、市場(chǎng)調控機制建設情況。
�。ㄒ唬┪铱h針對肉類(lèi)、食鹽、蔬菜、糧油等重要生活必需品，采取政府委托，企業(yè)運作，政府適當補貼的儲備方式。政府部門(mén)宏觀(guān)指導，承儲企業(yè)市場(chǎng)運營(yíng)的方式，充分調動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，科學(xué)、合理的完成各商品儲備工作。對肉類(lèi)、蔬菜、糧油、禽蛋等重要生活必需品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，商務(wù)局采取優(yōu)惠扶持政策優(yōu)先考慮的辦法，對于社會(huì )責任意識較強，勇于主動(dòng)承擔社會(huì )政治任務(wù)的企業(yè)，在分配各項優(yōu)惠扶持政策時(shí)優(yōu)先考慮。
�。ǘ⿷鄙唐窋祿䦷熘攸c(diǎn)聯(lián)系企業(yè)能夠支持配合政府工作，及時(shí)準確填報信息。目前我縣應急商品數據庫系統樣本企業(yè)總數已達3家。
�。ㄈ⿷蓖斗啪W(wǎng)絡(luò )健全，科學(xué)選定3個(gè)供應點(diǎn)用以?xún)渖唐返膽蓖斗�，明確了商品運送車(chē)輛的調集和使用內容，確保了突發(fā)事件發(fā)生后運送及時(shí)、投放到位。全縣目前已建立應急商品投放網(wǎng)絡(luò )的有22個(gè)，鄉鎮覆蓋率為100%。
�。ㄋ模┙⒘擞缮虅�(wù)、發(fā)改、交通、財政、公安等單位組成的'市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本行政區域內突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調運和投放工作。各相關(guān)部門(mén)建立了完善的市場(chǎng)應急響應機制，部門(mén)之間相互聯(lián)系緊密，協(xié)同配合以確保機制運轉協(xié)調、通暢。
三、存在的主要問(wèn)題困難及建議。
我縣在生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作中的問(wèn)題困難和建議
�。ㄒ唬┯捎诘胤截斦A算緊張，此項工作在我縣面臨的主要問(wèn)題：一是儲備資金短缺和市場(chǎng)調控基金不足；二是各鄉鎮均未建立重要生活必需品儲備制度；三是商業(yè)儲備制度建設尚未起步，大型商貿流通企業(yè)多為租賃經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售商品采取短期備貨形式，而對于重要生活必需品中生鮮類(lèi)或者保質(zhì)期相對較短的商品，一般采取隨時(shí)配送方式。
�。ǘ┬枰斦块T(mén)在儲備工作管理、市場(chǎng)調控基金方面給予更多支持，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)在承儲企業(yè)稅收方面適當有所減免，金融部門(mén)在承儲企業(yè)信貸方面給予一定扶持。
�。ㄈ┫Ｍ軌驙幦〉街醒胝偷胤秸谫Y金、政策等方面更大力度的支持和扶持，使我縣生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作進(jìn)一步夯實(shí)基礎，協(xié)調發(fā)展，一旦出現突發(fā)事件，能夠及時(shí)有效的保障我市市場(chǎng)供應、維護市場(chǎng)正常運行。
案件調查報告8
保險信訪(fǎng)案件的調查處理工作，事關(guān)被保險人的切身利益，如果處理不慎便會(huì )影響保險業(yè)的形象。為此，內蒙古保監局制定下發(fā)了《受理保險舉報投訴案件調查工作規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》），該《規程》從核查和立案、調查與取證、結案三個(gè)環(huán)節對受理保險舉報投訴案件調查工作進(jìn)行了規范。
核查和立案環(huán)節
一是建立預審查制度。案件承辦部門(mén)在登記接收保險舉報投訴案件后，應及時(shí)進(jìn)行預審，對不屬于本部門(mén)職責范圍或者不適宜由本部門(mén)辦理的案件，原則上，應于分管局長(cháng)簽批后3日內退回法制處并做出相關(guān)說(shuō)明。
二是明確了核查范圍。所有實(shí)名保險舉報投訴事項都應進(jìn)行調查核實(shí)，且在調查核實(shí)過(guò)程中可以要求舉報人說(shuō)明情況，提供資料；匿名保險舉報投訴事項則應區別情況辦理，凡舉報線(xiàn)索清楚，附有一定證明材料的，均應調查處理。
三是規范了立案流程。對屬于案件承辦部門(mén)職責范圍并決定赴現場(chǎng)進(jìn)行檢查的舉報投訴案件，應填寫(xiě)立案審批表，經(jīng)案件承辦部門(mén)負責人同意后，提請分管局長(cháng)簽批。決定立案的，應當在決定立案之日起3日內指定案件調查人員，并啟動(dòng)相應的'現場(chǎng)檢查程序；決定暫時(shí)不予立案的，不直接進(jìn)入現場(chǎng)檢查程序，需要赴保險公司分支機構、保險中介機構進(jìn)行現場(chǎng)調查核實(shí)的，案件承辦部門(mén)可以下發(fā)《案件調查通知書(shū)》，組織相關(guān)人員進(jìn)行調查核實(shí)，形成案件調查報告，由分管局長(cháng)根據案件調查情況決定是否予以立案。核查完成后決定立案的，由分管局長(cháng)在立案審批表上簽批意見(jiàn)；核查完成后決定不予立案的，由分管局長(cháng)在信訪(fǎng)案件辦理單上簽批意見(jiàn)。四是實(shí)行回避制度�！兑幊獭访鞔_規定，案件調查人員與舉報投訴案件調查事項或者信訪(fǎng)人、被信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
調查與取證環(huán)節
一是規范了案件調查程序。調查人員在調查取證時(shí)，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件或者工作證件等合法證件。在具體取證過(guò)程中應嚴格遵守《中國保監會(huì )現場(chǎng)檢查工作規程》的相關(guān)規定，做好調查取證工作，按照一事一稿的方式編制案件調查工作底稿，如實(shí)記錄檢查相關(guān)情況和認定事項內容，具體檢查人員應當簽字確認。
案件調查報告9
20xx年4月X日，我局執法人員檢查發(fā)現XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區銷(xiāo)售的“HXC”牌琥珀核桃仁配料表標注：“精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑”。其中，抗氧化劑未標明通用名稱(chēng)，涉嫌違反《食品安全法》第四十二條第(七)項的規定，為進(jìn)一步查明事實(shí)，20xx年4月X日，由XX工商局XX分局分局長(cháng)XX指定XXX、XXX負責調查，現已經(jīng)調查終結，報告如下：
當事人：XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區
負責人：XXX
住所: XX縣XX鄉XX村
注冊號:XX091000XXXXXX
現查明：20xx年X月，當事人以每袋9.10元的價(jià)格從XX市XX商貿有限責任公司購進(jìn)40袋(1箱)“HXC”牌琥珀核桃仁，進(jìn)貨款為364元。購進(jìn)后，當事人以16元每袋的價(jià)格對外銷(xiāo)售。該核桃仁的生產(chǎn)批次為A20xx0824B67，每袋凈含量70克，包裝正面標有“添加適量 木糖醇 使原蔗糖含量更低”，背面標有“品名：琥珀核桃仁;配料：精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑。制造商：XXHXC食品有限公司”。20xx年4月X日，我局發(fā)現上述食品所使用的食品添加劑——抗氧化劑未按規定標注在國家標準中的通用名稱(chēng)，依法對當事人尚未銷(xiāo)售的23袋“HXC”牌琥珀核桃仁實(shí)施扣押。截止20xx年4月X日，當事人已銷(xiāo)售17袋，獲銷(xiāo)貨款272元，尚未繳納相應稅收，獲利117.3元。
以上事實(shí)，有以下證據證明：
(一)、當事人的營(yíng)業(yè)執照復印件1份，證明當事人的主體資格;
(二)、當事人提供對XX、XXX的情況說(shuō)明，證明XX為XX服務(wù)區經(jīng)理、XXX為XX服務(wù)區超市經(jīng)營(yíng)的'身份;
(三)、當事人出具的授權委托書(shū)1份，證明當事人委托XX、XXX處理相關(guān)事宜及具體委托權限;
(四)、當事人提供入庫單1份，證明當事人購進(jìn)上述琥珀核桃仁的時(shí)間、數量、進(jìn)價(jià)、進(jìn)貨款、銷(xiāo)售價(jià)、等事實(shí);
(五)、當事人提供的情況說(shuō)明1份，證明上述批次核桃仁的購進(jìn)時(shí)間、生產(chǎn)批次、進(jìn)貨數量、進(jìn)價(jià)等事實(shí);
(六)、現場(chǎng)檢查筆錄1份，證明上述琥珀核桃仁使用的食品添加劑標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑及我局依法扣押的事實(shí);
(七)、與XX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄1份，證明當事人的進(jìn)貨來(lái)源、銷(xiāo)售價(jià)格、食品添加劑標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(八)、與XXX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄2份，證明當事人經(jīng)銷(xiāo)上述食品的進(jìn)貨來(lái)源、時(shí)間、進(jìn)價(jià)、數量、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)量及食品添加劑標注：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(九)、現場(chǎng)照片5張，證明上述食品使用的食品添加劑具體標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(十)、與XX市XX商貿有限責任公司法定代表人XX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄1份，證明當事人從XX市XX商貿有限責任公司購進(jìn)上述核桃仁的事實(shí);
(十一)、XX、XXX、XX的身份證復印復制件及XX市XX商貿有限責任公司營(yíng)業(yè)執照復印件各1份，證明其身份。
調查人員認為：當事人從事食品經(jīng)營(yíng)，應該履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，但當事人未履行，客觀(guān)上造成所售的“HXC”牌琥珀核桃仁所使用的食品添加劑具體情況不明，影響消費者的知情權和食用安全，依法應予處罰。
綜上所述，當事人銷(xiāo)售的上述食品的標簽不符合《食品安全法》第四十二條第一款第(七)項的規定，構成了《食品安全法》第八十六條第(二)項所指情形，根據《中華人民共和國食品安全法》第八十六條和市局《自由裁量權控制辦法》的規定，建議對當事人作出如下處罰：1、沒(méi)收非法所得117.30元;2、沒(méi)收已被扣押的“HXC”牌琥珀核桃仁23袋;3、處以20xx0元罰款。
案件調查報告10
近幾年來(lái)，我縣涉林案件逐漸增多，至20xx年達到最高。20xx年共受理案件15件15人，20xx年共受理案件18件18人，20xx年共受理案件25件25人。從共受理案件性質(zhì)來(lái)看，濫伐林木犯罪案件28件28人，森林失火案件12件12人，盜伐林木犯罪18件18人。由于這類(lèi)犯罪不僅嚴重地破壞了森林資源，而且社會(huì )危害性大，嚴重影響林區社會(huì )秩序，增加了林政管理的難度，必須引起社會(huì )的廣泛關(guān)注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡(jiǎn)要的分析。涉林案件的特點(diǎn)
從已發(fā)生的涉林案件看，具有以下特點(diǎn)：
一、濫伐林木數量大，森林資源破壞嚴重。少則超指標濫伐數十立方米，多則超指標濫伐數百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮常委副鎮長(cháng)，分管經(jīng)貿林工作。20xx年11月至20xx年7月間，姚在經(jīng)營(yíng)并兼任縣振扶開(kāi)發(fā)公司法人期間，因開(kāi)采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務(wù)之便，采取“先上車(chē)后補票”或“不補票”的辦法，先后委托礦農在蒙沖蓋林場(chǎng)鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場(chǎng)采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、樂(lè )組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮企業(yè)辦聯(lián)營(yíng)的股份林場(chǎng)杉木823侏。經(jīng)聘請林業(yè)工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計濫伐林木價(jià)值30020元。
二、發(fā)案村多為偏遠山村。這些地方交通不發(fā)達，經(jīng)濟落后，群眾經(jīng)濟來(lái)源是“以農為主，靠山吃山”，傳統農業(yè)模式典型。山區立地條件差，發(fā)展經(jīng)濟受制約，而森林資源相對豐富。
三、森林失火案件增多，多發(fā)在清明節前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來(lái)了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于20__年4月4日下午五時(shí)，進(jìn)到獅馬沖的責任田將一個(gè)星期前吹田坎時(shí)砍下來(lái)的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機點(diǎn)燃雜草。結果造成森林失火，過(guò)火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經(jīng)濟損失達52140元。
四、絕大部分法律意識淡薄，林業(yè)法律法規知識欠缺，對濫伐林木的嚴重后果認識不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉鎮領(lǐng)導，他們均認為超指標砍伐不要緊，林業(yè)站發(fā)現了最多罰點(diǎn)款，或者認為為了村組或鄉鎮集體利益超指標砍伐一點(diǎn)林木只有這么大的事。更有其者，有的對超指標濫伐林木的認識到了離譜的境地。如有人認為樹(shù)是村集體的，自己有權砍自己的樹(shù)，不管林業(yè)部門(mén)的事，對林業(yè)部門(mén)工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質(zhì)問(wèn)辦案人員其為了集體的利益，為何要其個(gè)人承擔責任。如被告人楊清權，系縣茶坪鄉林業(yè)工作站站長(cháng)，于1999年10月至20xx年9月期間，多次組織村民無(wú)證砍伐鄉管林木，執法犯知法，共濫伐林木675株，于20xx年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬(wàn)元。
涉林案件增多的原因
一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長(cháng)了涉林案件。一方面，林業(yè)管理人員工作不負責任，不按操作規程辦事，在核發(fā)林木采伐許可證，不了解采伐地點(diǎn)資源狀況，把采伐地點(diǎn)定得不具體，甚至只規定到村到組，無(wú)法進(jìn)行作業(yè)設計或根本不搞作業(yè)設計，造成采伐混亂。另一方面，林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后，沒(méi)有進(jìn)行必要的'監督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現場(chǎng)都不去，任由村民砍伐，直到木材運輸檢尺后才知道已超砍。
二、執法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費始終沒(méi)有解決，辦案費用均是自理，并有創(chuàng )收任務(wù)，因此，嚴重存在“以罰養警”現象。致使對犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。
遏制涉林案件的對策
一、法律宣傳要深入，形式要多樣化�！渡址ā冯m已實(shí)施十多年，但在廣大農村尤其是偏遠山區，群眾對該法的內容知道得少，只知道有這么個(gè)法，對違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認識。因此，有關(guān)森林的法律法規的宣傳要進(jìn)一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫(xiě)寫(xiě)標語(yǔ)的形式上，而要深入到村、到組、到農家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規。同時(shí)可以采取到鄉鎮，到林區集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說(shuō)法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會(huì )取得良好的效果。
二、保障辦案經(jīng)費到位，加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性，而且產(chǎn)生的一系列后果，有油水的案件爭著(zhù)辦、無(wú)油水的案件不辦、拖著(zhù)辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢(qián)被從輕處罰。因此要努力保障辦案經(jīng)費，以便充分調動(dòng)林業(yè)政法干警的工作積極性，加大打擊犯罪分子的力度，嚴肅執法，杜絕以罰代刑，以費代刑的現象，做到有案必查，查必從快從嚴，懾于政法部分的威力，濫伐林木的現象必然得到遏制。
三、加強林政管理，強化林業(yè)行政執法監督。加強林業(yè)工作人員的職業(yè)道德培養，加強林業(yè)部門(mén)的干部隊伍建設，使林業(yè)部門(mén)的工作人員做到依法行政，嚴格按照法定規程操作，依法發(fā)放采伐許可證，加強林木采伐的監督管理，嚴格檢尺制度，從源頭上堵住濫伐林木的發(fā)生。同時(shí)，林業(yè)主管部門(mén)對林業(yè)工作人員的違法失職行為不護短，依法嚴懲，確保林政管理到位，工作人員盡責，防止濫伐林木的發(fā)生。
四、加強森林防火宣傳，提高防火意識。森林失火多發(fā)生在鄉村，多發(fā)在邊遠村組，且時(shí)間多集中在清明節前。因此，宣傳工作要到位，要細致，采取走村串戶(hù)地進(jìn)行把工作做扎實(shí)，對重點(diǎn)戶(hù)要跟蹤督促。此外，還要重打擊，對造成影響大，損失大的犯罪嫌疑人要從嚴查處和懲治。
案件調查報告11
一、我縣近年來(lái)治安案件查處工作狀況及問(wèn)題
近幾年，我縣治安案件查處工作取得了很大的進(jìn)展，長(cháng)期存在的處理不公、處罰不力、久拖不結三個(gè)一直比較突出的問(wèn)題都有明顯好轉。通過(guò)執法實(shí)踐，培養鍛煉了隊伍，積累了寶貴的經(jīng)驗，促進(jìn)了依法行政，全面推動(dòng)了公安法制建設。盡管經(jīng)過(guò)我們的不斷努力，著(zhù)力解決了一些治安案件查處工作中存在的問(wèn)題。但是，從調研掌握的情況和社會(huì )各界反映的情況看，問(wèn)題依然不少，當前在辦理治安案件中存在的'主要問(wèn)題集中表現在以下幾個(gè)方面：
1、受案不及時(shí)。一些單位不能?chē)栏癜凑辗梢幎ㄟM(jìn)行受案，由于未及時(shí)受案，導致一些案件無(wú)法得到及時(shí)處理，造成當事人不滿(mǎn)，引發(fā)群眾上訪(fǎng)。
2、取證不及時(shí)。個(gè)別辦案民警受理案件后，未及時(shí)到現場(chǎng)開(kāi)展調查取證；有的接案后，拖至數日才找證人取證。使案件糾纏不清，時(shí)過(guò)境遷，久拖不結。
3、網(wǎng)上辦案的熟練程度還有待于進(jìn)一步提高。
二、治安案件查處工作存在問(wèn)題的原因
影響治安案件查處的原因很多，從客觀(guān)上講，群眾法制觀(guān)念淡薄，知情不舉，知情不報。公安機關(guān)在調查取證時(shí)得不到群眾的配合、支持，甚至有的出假證、偽證，給依法查處案件帶來(lái)極大困難。人體傷害案件案發(fā)后，當事人往往需要就醫治療，傷害程度一時(shí)難以認定，因此無(wú)法及時(shí)裁決；致使案件很難盡快結案。從主觀(guān)上講，民警的辦案技能還有待于進(jìn)一步提高。
三、治安案件查處工作的對策及建議
1、堅持依法辦案任何執法中的偏差，都會(huì )給當事人的合法權益造成損害，影響公安機關(guān)的形象。因此，我們要準確地適用法律，嚴格地執行法律。才能有效地維護社會(huì )治安秩序，充分體現法律的嚴肅性。
2、保證辦案時(shí)限提出辦案時(shí)限，目的是為了加快案件的審結，從根本上解決久拖不結的問(wèn)題。保證及時(shí)結案或在規定的時(shí)限內結案，關(guān)鍵在證據，接受案件就要及時(shí)出現場(chǎng)，收集證據，治安案件是以責論處的，證據充分了，責任也就清楚了，所以證據是辦好治安案件的前提和基礎。
3、強化執法監督要結合實(shí)際，深入持久地開(kāi)展嚴格執法、依法行政的宣傳教育；強化執法檢查，形成反饋和糾錯機制，把好辦案質(zhì)量關(guān)；改善執法活動(dòng)，提高執法水平，建立健全公安執法內部監督制約體制，逐步實(shí)現監督的經(jīng)�；�、制度化、法制化，充分保障公安機關(guān)依法有效地行使職權，把各項公安工作納入法制化軌道。
案件調查報告12
公司領(lǐng)導：
我司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊員工黃某盜竊一案，經(jīng)北海港公安局霞山港區派出所查證，已調查終結，相關(guān)調查處理資料已轉交我司紀委，現將有關(guān)情況匯報如下：
一、黃某的基本情況
黃某，男，漢族，初中文化，入港參加工作，現為北海港第一分公司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊員工。
二、案件經(jīng)過(guò)
北海港公安局霞山港區派出所值班民警接到第一分公司調度室陳軒電話(huà)，稱(chēng)在405泊位34號門(mén)機處抓獲一名盜竊門(mén)機電纜嫌疑人，要求出警處置。接警后民警鄭華、吳祥生立即趕到現場(chǎng)調查。經(jīng)查，發(fā)現34號門(mén)機電纜已被拆離電源箱，綁住電纜的“地�！崩K索被剪斷，電纜被拖拉在地上，404泊位和405泊位之間的鐵路土擋處發(fā)現兩把剪刀和一把割紙刀。據現場(chǎng)門(mén)機大隊員工反映，他們8日晚23時(shí)30分剛開(kāi)完交接班會(huì )，在候工室候工，23時(shí)50分，34號門(mén)機報警器傳來(lái)斷電報警，值班隊長(cháng)立即組織員工分兩路向34號門(mén)機包抄，在門(mén)機下抓獲盜竊嫌疑人黃某，黃對盜竊門(mén)機電纜供認不諱。
經(jīng)查證詢(xún)問(wèn)，黃某供認他于4月8日白班下班后駕駛摩托車(chē)竄入T5場(chǎng)，發(fā)現堆場(chǎng)的硅錳袋有開(kāi)口，于是解下安全帽盜竊了約5公斤硅錳放入摩托車(chē)尾箱，然后又用膠袋盜竊約15公斤硅錳準備裝入摩托車(chē)時(shí)，被保稅倉裝卸隊帶班梁其貴發(fā)現，黃扔下硅錳棄車(chē)逃跑�；氐郊液笥謸Q上橙色工作服，21時(shí)許從家里帶著(zhù)作案工具竄到405泊位34號門(mén)機盜竊電纜，被門(mén)機大隊員工抓獲。
三、處理建議
綜上所述，黃某盜竊港口物資、破壞港口設施的行為事實(shí)清楚，證據確鑿充分，霞山港區派出所已根據《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規定給予黃某行政拘留十五日并罰款壹仟元的行政處罰。由于黃某案件性質(zhì)十分惡劣，理應給予嚴肅處理，根據集團和我司的`有關(guān)規定，建議給予黃某行政開(kāi)除留用察看一年的處分。
##公司紀委
附：1、黃某的詢(xún)問(wèn)筆錄、證人證言
2、關(guān)于黃某盜竊案件的綜合材料
案件調查報告13
市信訪(fǎng)局：
按照市信訪(fǎng)大廳《來(lái)訪(fǎng)事項轉送通知單》（伊信訪(fǎng)轉字[20xx]149號）要求，我廠(chǎng)信訪(fǎng)領(lǐng)導小組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究處理王晶瑩上訪(fǎng)問(wèn)題，現將有關(guān)情況報告如下：
上訪(fǎng)人王晶瑩，女，46歲，多年下崗，20xx年辦理了退休。該人從1996年我市企業(yè)實(shí)行養老統籌開(kāi)始到20xx年，始終沒(méi)有繳納養老保險。直至20xx年，才分兩次補交了1996年至20xx年欠繳的養老保險（個(gè)人承擔部分加企業(yè)承擔部分）共計9,505,89元。當時(shí)，人勞部門(mén)同志已經(jīng)為其講清楚企業(yè)部分交不上了，但王晶瑩同志主動(dòng)要求補交，并認可個(gè)人部分和企業(yè)部分統由其個(gè)人承擔�，F上訪(fǎng)人王晶瑩反悔當初，要求我廠(chǎng)償還她繳納的'養老保險企業(yè)承擔部分；同時(shí)，還要求工廠(chǎng)補發(fā)她的下崗生活費。
我廠(chǎng)于1995年全面停產(chǎn)，企業(yè)無(wú)財力，職工養老保險企業(yè)承擔部分完全由天保補助解決。具體由市財政控制使用，按職工個(gè)人交納額的一定比例進(jìn)行資金匹配，每年辦理一次。職工個(gè)人沒(méi)有交納的，天保補助不匹配。由于王晶瑩同志在1996年至20xx年期間，沒(méi)有按年度及時(shí)交納個(gè)人承擔的養老保險金，致使企業(yè)應承擔的部分沒(méi)有匹配上。起因在于王晶瑩同志個(gè)人沒(méi)有及時(shí)繳費。類(lèi)似情況，我廠(chǎng)還有百余例。
處理情況：
1、關(guān)于王晶瑩同志要求我廠(chǎng)償還她繳納的養老保險企業(yè)承擔部分，我廠(chǎng)將積極對上請示爭取匹配資金；
2、關(guān)于補發(fā)下崗生活費問(wèn)題，我廠(chǎng)現有在冊下崗職工167人，無(wú)一人享受下崗生活費，因此，根本不存在補發(fā)放下崗生活費問(wèn)題。
當否，請指示。
伊春木材綜合加工廠(chǎng)信訪(fǎng)辦
20xx年8月13日
案件調查報告14
隨著(zhù)社會(huì )的轉型、社會(huì )環(huán)境的變化、思想觀(guān)念的分化,人們的婚戀觀(guān)變得復雜多元,傳統的婚姻家庭受到?jīng)_擊。據民政部門(mén)相關(guān)數據,中國離婚率連續12年攀升,離婚率增幅首次超過(guò)了結婚率增幅。離婚案件的高發(fā),其背后的原因是什么?
從長(cháng)沙市天心區法院通過(guò)采取隨機抽樣方式對該院轄區20xx、20xx、20xx三年中受理的離婚案件共500件進(jìn)行調研，基數較大，力求本次調研數據的科學(xué)性和準確性。
一、天心區人民法院離婚案件基本情況及特點(diǎn)1受理案件數量
本院受理離婚案件數量每年遞增，且增幅較大。20xx年受理離婚案件300件，同比上升8.7%；20xx年333件，同比上升11%；20xx年352件，同比上升5.9%。
2、原告年齡分布
離婚案件當事人平均年齡逐年降低，婚齡逐年縮短。根據調研數據，離婚案件原告多分布在30歲至45歲之間，占比56%。30歲以下和45歲以上的原告比重相對均衡，均為22%。從年齡結構看，22—35歲人群是離婚主力軍，36—50歲年齡段是婚姻相對平穩期，50歲以上人群離婚率上揚。結婚未滿(mǎn)一年的占15%；結婚1至3年的占12%；結婚3至5年的占31%；結婚5至10年的占33%；結婚10至20年的占7%；結婚20年以上的占2%。
3、訴訟主體
女性主動(dòng)提出離婚的比例大。原告的男女比率為39.4：60.6，女性起訴人數超過(guò)男性的1.5倍。其中，原告為80后的離婚案件中，女性比重是男性的6倍多。但是，在45歲以上的年齡層，男性起訴的比重反彈，為14.6%，接近女性起訴的兩倍。
4、起訴理由
起訴理由比較集中，多為性格和經(jīng)濟方面的原因。因性格不合提起離婚訴訟的案件有201件，因家庭暴力的有47件，因工作生活原因導致長(cháng)期兩地分居的有35件，因小孩撫養教育觀(guān)念不統一的有12件，因被告患有婚前不應結婚的疾病且婚后尚未治愈的有9件，因被告有賭博、吸毒、醉酒等惡習且屢教不改的有18件，因婚后未孕導致影響夫妻感情及家庭關(guān)系的有7件，因閃婚而導致雙方溝通了解不夠的22件，因家庭瑣事?tīng)幊车挠?1件，因婚姻外遇的有74件，因被告無(wú)收入來(lái)源、經(jīng)濟壓力大的有4件，因被告擅自處理夫妻共同財產(chǎn)的有8件，因婆媳關(guān)系不和導致夫妻感情不睦的.有2件。
值得注意的是，因性格不合已經(jīng)成為原告主張解除婚姻關(guān)系的首要原因。這種現象的出現與《婚姻法》第三十二條中“如感情確已破裂，調解無(wú)效，應準予離婚”的規定有直接關(guān)系，導致在沒(méi)有法定解除婚姻的情形的條件下，性格不合成為主張感情確已破裂的主要理由。但是，由于性格不和在詞義上具有高度抽象性和概念性，也具有涵蓋其他法定離婚理由的包容性，這導致對性格不和的判斷、衡量缺乏相應的標準，進(jìn)而造成了司法認定之難。
5、一審結案方式
一審結案方式主要為判決、調解和撤訴，具體情況為：法院調解離婚106件、調解和好47件、撤訴123件、判決不準予離婚142件、判決離婚79件、駁回起訴3件。
4、適用程序
離婚案件中大量適用的是簡(jiǎn)易程序，占比57.3%。一些離婚案件事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，尤其是婚姻關(guān)系維系時(shí)間較短、沒(méi)有生育小孩的案件，往往適用簡(jiǎn)易程序有利于便利當事人訴訟，早日解決婚姻問(wèn)題，也有利于節約訴訟成本，符合訴訟經(jīng)濟的要求。但是，對于離婚案件不能簡(jiǎn)單地一刀切，不能不尊重當事人的意愿，單純地為了早日結案而適用簡(jiǎn)易程序。特別是，目前離婚案件呈復雜化的趨勢發(fā)展，牽涉到財產(chǎn)利益分配、夫妻共同債務(wù)認定、家庭暴力、婚外情、賭博、吸毒等離婚理由的認定等，如果草率地適用簡(jiǎn)易程序將不利于案件事實(shí)的查明和爭議焦點(diǎn)的辨析。因此，在審理離婚案件中，要科學(xué)合理地根據案件具體情況采取科學(xué)合理的適用程序。
二、離婚案件增加的成因及發(fā)展態(tài)勢
1、婚戀觀(guān)日趨自由，婚姻的人身依附性趨小
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，老百姓的經(jīng)濟能力增強，更敢于追求自我，婚姻自由也成為當下的宣言。追求婚姻自由和期待婚姻能給自己更好的發(fā)展平臺成為時(shí)下青年男女擇偶的首選。特別是，女性職業(yè)化趨勢的明顯加強，婦女地位明顯提高，越來(lái)越多的女性已經(jīng)實(shí)現了經(jīng)濟獨立和自由，改變了以往依靠婚姻維持生活的心理，擺脫了婚姻對人身依附性。同時(shí)，在當時(shí)下的現代文明時(shí)代，社會(huì )認識、人們思想觀(guān)念迅速轉變，離婚不再遭到社會(huì )較低的社會(huì )評價(jià)，離婚不再被認為是不光彩的事情，社會(huì )開(kāi)放，人們享有婚姻自主權，“婚前性行為”、“試婚”、“好聚好散”等現象也早已是司空見(jiàn)慣的事。越來(lái)越開(kāi)放的婚姻觀(guān)也改變了傳統婚姻模式，特別是夫妻財產(chǎn)約定制的流行，個(gè)體性被放大，婚姻對夫妻的實(shí)際影響越來(lái)越小，當事人對婚姻的經(jīng)濟和人身的依附性也越來(lái)越小。當婚姻關(guān)系不能滿(mǎn)足自我的需求時(shí)，離婚便成為一種解脫的選擇。
2、法制意識加強，離婚手續簡(jiǎn)化
隨著(zhù)我國法制建設的推進(jìn)，法律知識的普及，越來(lái)越多的老百姓知道并且善于利用法律手段處理問(wèn)題和維護權益。作為社會(huì )的基本關(guān)系之一的家庭關(guān)系自然也受此影響，當遇到家庭問(wèn)題和矛盾時(shí)，法律手段往往被運用。但是，這導致了一個(gè)問(wèn)題：由于婚姻案件的門(mén)檻低、訴訟費用低、起訴便利，原告往往在并沒(méi)有窮盡其他救濟手段的情況下即提起訴訟，這會(huì )造成部分司法資源的浪費。同時(shí)，新的《婚姻登記條例》頒布實(shí)施后，簡(jiǎn)化了離婚登記手續，國家不再干預個(gè)人的私生活，消除了當事人的諸多顧忌。
3、溝通不足，性格不合成為婚姻的最大殺手
近年來(lái)，閃婚的現象與日俱增，越來(lái)越多的年輕人在沒(méi)有長(cháng)期的有效溝通和相互了解的情況下就輕率結婚，到婚后才發(fā)現生活方式、價(jià)值觀(guān)念不一致，導致摩擦不斷、爭吵不休，進(jìn)而造成閃離的現象頻發(fā)。此外，因工作、學(xué)習、感情等主客觀(guān)原因導致長(cháng)期分居也容易造成夫妻交流的減少和感情的疏遠，而城市生活的誘惑，以及外在社會(huì )監督的弱化，使外出一方對夫或妻的情感有所淡化，對感情基礎本來(lái)就薄弱的夫妻而言，這種時(shí)間和空間的分隔和情感上的隔閡一旦形成，就不可避免會(huì )導致婚姻的破裂。
3、工作生活壓力大，導致婚姻危機四伏
隨著(zhù)社會(huì )的重大變革發(fā)展，高科技、便利的交通和通訊等工具的出現，使得家庭的活動(dòng)范圍大大擴展，人們的交往頻率、交往范圍大大增大，新鮮事物層出不斷，打破了原有的觀(guān)念和舊的道德規范，同時(shí)由于人們工作生活壓力的增大，以期尋求刺激來(lái)緩解工作生活壓力的人不在少數，一部分人受花花世界的影響，癡迷于不法“娛樂(lè )”場(chǎng)所、陷入或“網(wǎng)戀”中，其人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生變化，無(wú)法抵御物欲的侵蝕，婚姻觀(guān)念的轉變給第三者插足提供了條件和機會(huì )，便產(chǎn)生婚外情或第三者插足導致婚變。
三、妥善審理離婚案件的意見(jiàn)
婚姻關(guān)系是否和睦融洽直接關(guān)系家庭中每一個(gè)成員的生活環(huán)境，特別是對于正處在人格和性格培養期的子女有著(zhù)極其重要的意義。國內外相關(guān)研究表明，生長(cháng)在父母不健全、不健康、不幸福的婚姻家庭中的孩子，更易發(fā)生犯罪和焦慮、抑郁、敵對、報復等心理障礙問(wèn)題。因此，法院應該從維護家庭和諧穩定的角度出發(fā)審慎處理離婚案件，切實(shí)維護好未成年子女的合法權益。同時(shí)，婦女作為婚姻中相對弱勢的一方，在審判中應根據案件事實(shí)和具體情況予以相應的照顧，維護婦女合法權益。
1、重視調解職能，慎重判決準予離婚
《婚姻法》第三十二條明確規定：“人民法院審理離婚案件，應當進(jìn)行調解”，在推崇“以和為貴”傳統美德的當今社會(huì )，調解是一種有效且能兼顧雙方利益的糾紛解決方式。同時(shí)，調解也是法官考核的重要指標之一，因此，在審判離婚案件中更應當認真貫徹落實(shí)“調解優(yōu)先、調判結合”原則，將調解工作貫穿于離婚訴訟全過(guò)程，庭前組織調解、庭中著(zhù)力調解、庭后不放棄調解，努力窮盡各種調解方式方法，多做夫妻雙方的教育疏導工作，不宜過(guò)快判決不準予離婚或未經(jīng)有效調解既逕行判離。對尚有和好希望與可能的婚姻，要盡量調解和好，避免因為訴訟的激烈對抗而加深夫妻間的感情裂痕。對于難以達成調節的，要正確把握離與不離的尺度，若無(wú)確實(shí)充分的證據不得認定“夫妻感情確已破裂”。同時(shí)，對于離婚率較高的人群，有些當事人也并非感情完全破裂，多數是因誤解、一時(shí)錯誤、溝通不足而使對方產(chǎn)生離婚情緒，法官應多加強“背靠背、面對面”的工作，促進(jìn)家庭矛盾的解決。而對于感情基礎差，婚后又長(cháng)期分居的群體，大多是因為時(shí)間短，接觸少而產(chǎn)生的離婚思想。對于此類(lèi)問(wèn)題案件，應當加強對離婚當事人的訴訟引導，避免因沖動(dòng)而加劇感情不合。對于非因感情確已破裂，維系夫妻感情對雙方當事人和小孩確實(shí)都沒(méi)有意義的案件外，其他離婚案件應當有針對性地進(jìn)行疏導、說(shuō)服，化解家庭矛盾，給予當事人“冷靜期”，以促進(jìn)家庭關(guān)系的修復和改善。對于感情確已破裂，已無(wú)和好希望與可能的，在做好思想工作的同時(shí)，應及時(shí)公正處理，使雙方好聚好散。
2、對婦女適度傾斜照顧
婦女在社會(huì )中相對處于弱勢地位，在婚姻中受到的傷害也相對較重，在合法的基礎上適當照顧女方，體現了司法的關(guān)懷。法律并不是冰冷無(wú)情的評判工具，而是追求實(shí)質(zhì)公平公正的保護機制，具有司法正義的精神內核。離婚時(shí)在財產(chǎn)處理上，原則上均等分割，但考慮到我國的現實(shí)情況，大部分婦女的經(jīng)濟條件同男性相比仍有一定差距，婦女為家庭往往做出了更大的隱形貢獻，適度照顧婦女的利益，按照優(yōu)先照顧婦女兒童利益的原則給予婦女適當補償，保證婦女不因經(jīng)濟問(wèn)題而影響其正常行使離婚權利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境是有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義的。
3、加強對離異家庭子女的保護
法院在審理離婚案件時(shí)不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長(cháng)，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養方及時(shí)支付撫養費，撫養方尊重另一方的探視權，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互監督，減少對子女合法利益的侵害。建議可以與離異家庭、子女就讀的學(xué)校建立聯(lián)系卡，實(shí)時(shí)回訪(fǎng)溝通，了解子女生活學(xué)習情況，及時(shí)制止對子女利益損害情況發(fā)生，使法院的審判工作得以延伸，更好的保護離異家庭子女，防止其成為問(wèn)題少年。
4、加強對婚姻無(wú)過(guò)錯方權益的保護
最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國<婚姻法>若干問(wèn)題的解釋(一)》第28條的規定：“在過(guò)錯離婚損害賠償中，過(guò)錯方配偶承擔損害賠償責任包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償�！比嗣穹ㄔ涸趯徖黼x婚案件時(shí)將此規定作為對有過(guò)錯對無(wú)過(guò)錯方所造成的損害程度以及婚姻當事人的經(jīng)濟狀況的依據以決定賠償的數額。但在司法實(shí)踐中一般將該損害賠償限制于金錢(qián)上的賠償，對于過(guò)錯方難以起到足夠的威懾作用，略帶隔靴撓癢之尷尬。因此，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面雙管齊下予以懲罰，才會(huì )讓侵害方在婚外不忠行為前懸崖勒馬，讓未犯者對婚外不忠行為敬而遠之。同時(shí)，無(wú)過(guò)錯方在舉證證明上往往存在舉證難的困境，因此，在能提出過(guò)錯方的過(guò)錯行為之線(xiàn)索的情況下，有必要對過(guò)錯行為的取證權限適當放大，對一些當事人確因客觀(guān)原因不能自行收集的證據，法院應適當擴大依職權調查取證的范圍，以實(shí)現無(wú)過(guò)錯方的權利。
案件調查報告15
《藥品管理法》賦予食品藥品監督部門(mén)依法進(jìn)行藥品監督執法的職責，這既是政府賦予我們的權力，也是我們的責任。在藥品行政處罰案件的處理中，稍有不慎或失誤，就可能引發(fā)行政復議或行政訴訟，甚至造成國家賠償的嚴重后果，因此即使是一些小問(wèn)題也不容忽視。本文結合工作實(shí)際，就如何降低藥品行政處罰案件執法風(fēng)險談幾點(diǎn)粗淺的體會(huì )。
一、行政執法現狀
近年來(lái)，我市積極開(kāi)展藥品和醫療器械監督管理，取得了一定成效。藥品監管和行政執法整體形勢逐年好轉，執法案件質(zhì)量也有較大提高。但是，也存在很多問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┻m用法律錯誤
1、方法A要用，方法B要用。
如藥店未建立真實(shí)、完整的購銷(xiāo)記錄，執法人員適用《藥品流通監督管理辦法（暫行）》第四十七條，對藥店處以500元罰款。本案中，藥店的行為既違反了《藥品流通監督管理辦法（暫行）》又違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條，依照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條處罰。但《藥品流通監督管理辦法》（暫行）是部門(mén)規章，效力低于上級法律《中華人民共和國藥品管理法》。根據法理學(xué)的理論，適用法律時(shí)，上位法比下位法更有效，當下位法與上位法發(fā)生沖突時(shí)，應適用上位法。因此，本案應當適用《藥品管理法》進(jìn)行處罰。
2、適用法律和法規中的錯誤，包括適用法律和付款中的錯誤。例如，執法人員查封了一家銷(xiāo)售國家美國食品藥品監督管理局禁止藥品的藥店，認定該藥店違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條。因為這一條包含三個(gè)內容，不能說(shuō)是一般違反了《藥品管理法》第四十八條，而應該說(shuō)是違反了《藥品管理法》第四十八條第三款第（一）項，邏輯嚴密。
�。ǘ┬姓幜P程序違法的
目前我國沒(méi)有統一的行政訴訟法，我國藥品監督部門(mén)在執法過(guò)程中應當遵循的程序法有《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監督行政處罰程序規定》。在藥品監督工作中，具體行政行為程序違法，管理相對人提起行政復議或者行政訴訟的，根據《行政復議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規定，上級行政機關(guān)或者人民法院可以責令或者判決該行政機關(guān)重新作出具體行政行為。所以，程序公正合法是非常重要的。有幾起藥品監管程序違法的案例。
1、表明身份程序違法。有些執法人員只說(shuō)我們是食品藥品監督管理局的執法人員，他們來(lái)檢查，但沒(méi)有出示執法證件，或者沒(méi)有及時(shí)出示執法證件。表明身份是調查取證的大前提，也是所有行政檢查程序的最低要求。作為行政處罰程序，它至少有三層含義：
�。�1）尊重當事人，樹(shù)立公務(wù)員形象；
�。�2）注明法定處罰主體或資格；
�。�3）在處罰違法或當事人不服處罰時(shí)，表明身份程序有利于在行政復議或行政訴訟中查明案件事實(shí)。
2、應避而不避。撤訴的情形主要有三種：
�。ㄒ唬┌讣斒氯嘶蛘咂浣H屬；
�。ǘ┡c本案有直接利害關(guān)系的；
�。ㄈ┡c案件當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。如果我們的執法人員在監督檢查時(shí)知道自己的親友，就應該主動(dòng)向單位負責人申請回避，而不能只是把回避的理解變成對某人的仇殺，要求當事人回避。從我們的實(shí)踐來(lái)看，回避制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，很少有執法人員主動(dòng)提出回避。
3、說(shuō)明理由。該程序是非法的。主要表現在管理相對人被給予行政處理時(shí)，沒(méi)有向相對人說(shuō)明正當性和合理性的理由，或者理由不充分。忽視告知義務(wù)的履行，主要表現為在提前送達《行政處罰通知書(shū)》和《聽(tīng)證通知書(shū)》的同時(shí)，不給予當事人充分行使辯護權的機會(huì )，并強制當事人簽署“對通知書(shū)內容無(wú)異議，放棄陳述和辯護”等相關(guān)法律文書(shū)。在自由裁量權的運用上，沒(méi)有理由從輕或者從重處罰，不能說(shuō)服人。
4、應適用一般程序，但適用簡(jiǎn)易程序。這是實(shí)踐中常見(jiàn)的情況，如對超過(guò)《行政處罰法》規定數額的罰款適用簡(jiǎn)易程序（公民處以50元以下罰款，法人或者其他組織處以1000元以下罰款）；沒(méi)收非法收入和財產(chǎn)應適用簡(jiǎn)易程序。
5、違反規定當場(chǎng)收繳罰款。有些情況下，罰款不當場(chǎng)收繳的，應當當場(chǎng)收繳。根據《行政處罰法》，當場(chǎng)收繳罰款的情況主要是：（一）依法給予20元以下罰款；（2）未當場(chǎng)收繳后難以執行的；（三）邊遠、水上、交通不便地區，行政機關(guān)及其執法人員作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的。經(jīng)當事人提議，行政機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。
�。�3）部分案件事實(shí)不夠清楚，證據不足
個(gè)別案件的違法事實(shí)缺少違法時(shí)間和涉及的數量、價(jià)值和違法所得；有的執法人員重視對當事人的調查詢(xún)問(wèn)，忽視對原始書(shū)證、物證的收集和固定；部分案件當事人身份不明，反映當事人情況的身份證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫療機構執業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執照未收集成證據的；收集的證據和非法事實(shí)之間缺乏相關(guān)性。
�。�4）法律文書(shū)制作不規范
從目前的行政處罰案件來(lái)看，事實(shí)上、證據上、程序上的問(wèn)題都是個(gè)別的，最重要的是法律文書(shū)的制作，這也是執法人員最容易忽視的。常見(jiàn)的主要問(wèn)題有：
1、被處罰單位（人）、地址（住址）、法定代表人（負責人）等執法文書(shū)。括號內的內容不根據情況做取舍，需要劃掉的不劃掉。
2、無(wú)銷(xiāo)毀假劣藥品記錄，無(wú)罰沒(méi)物品處置記錄等。
3、備案時(shí)間不準確，如下午4：00申報時(shí)間，下午4：00備案時(shí)間，下午16：00或4：00備案時(shí)間準確，不會(huì )導致敗訴，但我局在訴訟過(guò)程中遇到了當事人提出的問(wèn)題，為什么不避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生？
4、個(gè)別案件筆錄的當事人對筆錄的真實(shí)性沒(méi)有簽署意見(jiàn)。
5、先登記保存項目審批表，保存項目只填寫(xiě)“藥品”，不指定藥品名稱(chēng)�！氨O督檢查類(lèi)”記錄不準確，如日常監管、藥品等。
6、在撰寫(xiě)個(gè)案文書(shū)時(shí)，混淆了“劣藥”與“按劣藥處罰”的定義。
二、降低執法風(fēng)險的思考
作為藥品監督執法機關(guān)和執法人員，在行政處罰案件中，要想降低執法風(fēng)險或立于不敗之地，就要努力把每一個(gè)行政處罰案件辦成“鐵案”。對此，要認真把握以下幾點(diǎn)。
一、證據確鑿，收集完整
證據是證明案件真相的所有事實(shí)。其類(lèi)型有①書(shū)證；②物證；③視聽(tīng)資料；④證人證言；⑤當事人陳述；⑥鑒定結論；⑦檢查記錄和現場(chǎng)筆錄。確鑿證據不僅是行政機關(guān)認定當事人違法事實(shí)、實(shí)施行政處罰的重要保證，也是降低行政機關(guān)執法風(fēng)險的關(guān)鍵因素。證據不確鑿的，行政處罰必然存在風(fēng)險。證據一般分為：①常規類(lèi)型，如現場(chǎng)檢查筆錄；2核心類(lèi)，如從非法渠道采購藥品的“渠道”資質(zhì)證書(shū)，如假劣藥品檢驗報告；③支持證據，如證人證言、發(fā)票賬戶(hù)等。在收集證據時(shí)，必須重視和把握證據收集的合法性、合理性和證明力。第一，證據的合法性。首先要注意證據來(lái)源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法數據為依據或證據。第二，要注意取證程序的合法性。一方面，對于提前登記保存的項目，信息既要注意法定時(shí)限，也要注意內部的事先審批和時(shí)限。另一方面，進(jìn)入司法程序后，不能擅自取證、補充證據。第三，要注意數據采集的合法性�？彬灩P錄（現場(chǎng)勘驗筆錄）、證人證言（調查筆錄）、書(shū)證（發(fā)票、帳目等）。）應當由當事人簽名、蓋章、捺指印，并由兩名具有行政處罰資格的執法人員簽名。第二，證據的關(guān)聯(lián)性。第一，證據必須有關(guān)聯(lián)性，結合在一起就會(huì )形成一個(gè)嚴密的證據鏈。第二，所有證據都必須經(jīng)得起邏輯推理，尤其是證詞不能出現矛盾或不同的結論。
第三，證據要符合客觀(guān)實(shí)際，從眾多證據中篩選提取與案件有內在聯(lián)系的主要證據和直接證據，而不是認為證據越多越好。第三，證據的.證明力。第一，必須有滿(mǎn)足處罰定性的核心證明。如處罰制售假劣藥品的案件，必須寫(xiě)明藥品檢驗機構的質(zhì)量檢驗結果，但《藥品管理法》第四十八條第二款、第四十九條第三款第（一）、（二）、（五）、（六）項規定的情形除外。二、證明案件客觀(guān)事實(shí)的關(guān)鍵證據。在調查取證過(guò)程中，無(wú)論是證人證言、書(shū)證、勘驗筆錄、鑒定結論等。，有必要圍繞違法案件事實(shí)收集證據。
二、法定程序，嚴格遵守
在有充分證據證明違法事實(shí)存在的情況下，如果程序違法，行政處罰仍將無(wú)效，因此遵守法定程序是降低行政執法風(fēng)險的重要因素。所謂“程序”，簡(jiǎn)而言之，就是事情的順序。作為藥品監督執法部門(mén)，在辦理行政處罰案件時(shí)，必須時(shí)刻牢記并自覺(jué)遵循《行政處罰法》和《藥品監督行政處罰程序規定》中各項程序的要求。具體來(lái)說(shuō)：第一，簡(jiǎn)易程序和一般程序。為了正確適用和嚴格區分，符合適用簡(jiǎn)易程序的只能由簡(jiǎn)易程序處理，符合適用一般程序的必須由一般程序處理。這兩個(gè)程序不能混淆和濫用。第二，聽(tīng)證程序。作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者處以較大罰款的行政處罰決定，首先告知當事人有權要求聽(tīng)證；第二，當事人要求聽(tīng)證的，應當嚴格按照聽(tīng)證程序的要求辦理。第三，內部審批程序。從立案到結案的全過(guò)程，無(wú)論是領(lǐng)導還是執法人員，都要注意各種執法文書(shū)的審批和簽字，不能掉以輕心，出現錯誤。
三、適用法律，準確規范
證據和法定程序是行政處罰的前提條件，適用法律規定的準確規范是行政處罰的重要保證，也是降低行政執法風(fēng)險的重要因素。首先要客觀(guān)全面地分析證據，做到定性準確。第一，在違法活動(dòng)中一定要有分量，要準確；第二，案件定性條款要規范，符合引用法律中的“法律責任”或“相應的處罰項目條款”。二是要寫(xiě)法律條文全稱(chēng)，不能縮寫(xiě)或縮略，也不能擅自造字。比如《中華人民共和國藥品管理法》不能寫(xiě)成《藥品法》，經(jīng)不起行政復議和行政訴訟。第三，引用的法律條文要具體，項目和目的絕不限于條款和段落。第四，適用條款要全面。藥品被污染的，應當直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項，并引用第四十八條第一款。只有法律明確規定禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，才能以假藥論處。
四、把握規模，加強審計
“尺度”是由法律行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害性所體現的。藥品監督管理部門(mén)和執法人員在查處違法案件時(shí)，要高度重視和注意掌握這一重要的動(dòng)態(tài)因素，它與前三個(gè)要素形成了緊密的辯證統一關(guān)系。輕微的過(guò)失和錯誤，一是關(guān)系到我們公正、公正的執法形象，二是可能導致行政復議和訴訟，三是為司法機關(guān)提供了變更判決或決定敗訴的把柄。因此，一方面要制定從重、從輕、減輕和免除處罰的規則。第二，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)事求是，統一標準，互不關(guān)心。第三，要嚴格把握自由裁量權，在處罰標準上要平等對待性質(zhì)相同的案件。另一方面，要從頭到尾把握和堅持復習。一是要嚴格執行合議庭制度和重大案件集體討論制度，依靠集體智慧和力量防止自由裁量權濫用；二是要建立內部監督約束機制，落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制度；第三，建立并實(shí)施由法律人員具體承擔的案件審查和審計程序。
充分發(fā)揮法制機構職能，加強制度建設，完善行政執法程序，加強行政執法案卷評查和行政執法檢查。記錄考評結果，作為單位目標考核和執法人員績(jì)效考評的依據，嚴格落實(shí)行政執法責任，形成激勵機制，推進(jìn)依法行政。
五、文件規范，文字嚴謹
執法文書(shū)的制作水平直接反映了行政執法的質(zhì)量，也是降低執法風(fēng)險的決定性因素，因為任何違法和不當的執法都會(huì )在執法文書(shū)中得到體現。提高執法文書(shū)制作水平是保證執法、降低執法風(fēng)險的重要措施。第一，事實(shí)描述要清晰準確。非法醫療器械的時(shí)間、地點(diǎn)、數量、金額、批號、產(chǎn)地等。對違法行為應當準確描述。二是告知當事人自己的權利必須在文書(shū)中明確記載，必要時(shí)可以當場(chǎng)向當事人宣讀。第三，筆錄中執法人員的簽名應由兩名執法人員簽名，而不是由一名執法人員簽名。
綜上所述，藥品監管行政處罰是食品藥品監管部門(mén)的一項長(cháng)期工作。在認真實(shí)施《藥品管理法》和實(shí)施行政執法的同時(shí)，也要認真研究降低行政執法風(fēng)險的問(wèn)題，確保行政執法的高質(zhì)量、高效率和權威性。
【案件調查報告】相關(guān)文章：
信訪(fǎng)案件調查報告07-26
法律案件調查報告11-20
案件調查報告15篇01-23
案件調查報告(精選15篇)02-17
案件調查報告(15篇)02-02
離婚案件調查報告04-09
案件調查報告匯編15篇02-18
法律案件調查報告6篇11-20
離婚案件調查報告5篇04-28