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案件調查報告15篇
在我們平凡的日常里，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，以下是小編幫大家整理的案件調查報告，歡迎閱讀與收藏。
案件調查報告1
近兩年， DVD專(zhuān)利糾紛硝煙彌漫。由于國內企業(yè)不掌控 DVD機的任何一項核心專(zhuān)利技術(shù)，一臺均價(jià) 500元的 DVD，有 12家外資企業(yè)伸手要錢(qián)，總共每臺需要交納各項專(zhuān)利費用 20美元。國內各大 DVD生產(chǎn)商在巨額專(zhuān)利費的壓榨下，已普遍停止傳統 DVD的出口，大批傳統 DVD的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛倒閉。 DVD專(zhuān)利戰還未平息，日前又傳來(lái)中國 MP3企業(yè)在海外遭收專(zhuān)利費的消息，還未掌握 MP3核心技術(shù)的中國企業(yè)正受到知識產(chǎn)權和技術(shù)壁壘的雙面夾擊。類(lèi)似的遭遇對于國內企業(yè)并不陌生，說(shuō)來(lái)說(shuō)去都是“知識產(chǎn)權惹的禍”。
保護和發(fā)展成為一對矛盾
專(zhuān)門(mén)審理知識產(chǎn)權案件的.市高級人民法院民三庭負責人說(shuō)，目前，知識產(chǎn)權司法保護工作已經(jīng)十分重要和緊迫，知識產(chǎn)權是創(chuàng )造成果的重要資本。保護知識產(chǎn)權是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力的體現。通過(guò)對知識產(chǎn)權案件的審判工作，推進(jìn)科技強國戰略的實(shí)施，是體現社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步的重要標志。
高級人民法院民三庭負責人介紹，當前國際知識產(chǎn)權保護態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達國家把知識產(chǎn)權作為資本不斷強化知識產(chǎn)權保護，發(fā)展中國家面臨著(zhù)嚴峻的形勢，我國的知識產(chǎn)權保護尤其為國際社會(huì )所關(guān)注。例如在承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位這一重要問(wèn)題上，美國和歐盟都把我國知識產(chǎn)權保護列為重要障礙問(wèn)題。在國內知識產(chǎn)權侵權問(wèn)題同樣突出，有的已經(jīng)嚴重威脅到某些產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，損害了國家或地區的整體形象，進(jìn)而對整個(gè)民族的創(chuàng )新能力和國民素質(zhì)產(chǎn)生更為深刻的影響。
據了解，本市去年申請專(zhuān)利數超過(guò)了 8000件，今年申請量在全國排在第九，應該說(shuō)，有了很大的發(fā)展。地區知識產(chǎn)權保護環(huán)境實(shí)際是地區發(fā)展的一個(gè)標志。
港口經(jīng)濟凸顯知識產(chǎn)權重要
據了解，近 10年來(lái)，全市法院審理各類(lèi)知識產(chǎn)權案件近 20xx件，積累了較豐富的審判經(jīng)驗。其中“雅馬哈”商標侵權案、非法使用天津開(kāi)發(fā)區“ TADA”區域形象標識侵權案，“泥人張”、“十八街麻花”、“陳林”等老字號使用權糾紛案，電子部十八所鋰電池技術(shù)秘密保護案，“背背佳”專(zhuān)利侵權案，河南拓普公司訴天津冶金規劃設計院專(zhuān)利侵權案等典型案例，國內外主流媒體都進(jìn)行了報道，體現了我市法院審判知識產(chǎn)權案件的司法能力的提高。
目前，我市法院依法受理知識產(chǎn)權糾紛案件的范圍，已經(jīng)基本覆蓋了 WTO知識產(chǎn)權協(xié)議和世界知識產(chǎn)權組織所確定的知識產(chǎn)權范疇所屬的全部領(lǐng)域。
20xx年上半年全國地方法院一審新收知識產(chǎn)權案件增幅在 30%左右，其中著(zhù)作權、專(zhuān)利權和商標權三大類(lèi)案件均呈明顯上升勢頭，最高人民法院認為，在今后一定時(shí)期內，知識產(chǎn)權案件數量持續增長(cháng)的態(tài)勢不會(huì )改變。
高院民三庭負責人介紹，我市知識產(chǎn)權侵權糾紛案件去年受理情況與全國的情況和趨勢是基本一致的。至去年 10月，我市各級法院受理一、二審的知識產(chǎn)權案件共計 263件，比前年同比約增加 25%；其中專(zhuān)利糾紛 69件，商標糾紛 32件，不正當競爭 5件，著(zhù)作權糾紛 142件，技術(shù)合同 13件，其他 2件。全市共審結 249件。
截至目前，我市知識產(chǎn)權案件總結起來(lái)主要有 6個(gè)特點(diǎn)：首先是，著(zhù)作權及相關(guān)權利侵權案件明顯上升，約占案件總量的 54%。其二，案件類(lèi)型相對集中，著(zhù)作權及相關(guān)權利案約 90%集中于廣告侵權、盜版光盤(pán)、出版侵權這三類(lèi)案件。在專(zhuān)利侵權案件中，外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權案占較大比例，約為 60%。其三，侵權訴訟請求賠償數額增大。有的請求接近千萬(wàn)元。其四，出現了大規模起訴維權案件，有的權利人連續起訴幾十件案件。第五、出現了一些新類(lèi)型案件，如請求確認馳名商標案件、娛樂(lè )場(chǎng)所、酒店業(yè)務(wù)播放 MTV和背景音樂(lè )侵權案。這些案件影響較大，涉及面廣。最后，當事人往往涉及知名企業(yè)、科技人員、文化名人等，案件社會(huì )影響大。
問(wèn)題暴露引發(fā)知識產(chǎn)權維權高潮
我市知識產(chǎn)權數量和類(lèi)型雖總體上升，但與北京、上海、廣州等城市相比，案件類(lèi)型和數量均較少。這在不同角度反映了不同地區的經(jīng)濟、文化特點(diǎn)和經(jīng)濟秩序情況。
通過(guò)案件分析和調查，我市知識產(chǎn)權保護方面主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，知識產(chǎn)權保護意識不強，少數優(yōu)秀企業(yè)因侵權和不正當競爭受損，而相當一部分企業(yè)因侵權和不正當競爭從中受益，只有
少數優(yōu)秀企業(yè)積極維權。第二，知識產(chǎn)權司法保護，特別是刑事保護方面，打擊力度還有差距。知識產(chǎn)權侵權所獲暴利和其他商業(yè)利益，引誘屢屢發(fā)生侵權案件。如在著(zhù)作權保護領(lǐng)域，盜版侵權書(shū)籍、盜版光盤(pán)問(wèn)題突出；在商標權保護領(lǐng)域，銷(xiāo)售冒牌商品問(wèn)題，具有一定的普遍性，使百姓購物缺乏安全感。第三，由于知識產(chǎn)權法律知識宣傳普及不夠，一些企業(yè)分不清合法競爭與非法競爭的界限。某些侵權及不正當競爭行為，甚至成為商業(yè)經(jīng)驗傳播。第四，在市場(chǎng)經(jīng)濟信用機制尚未健全，商業(yè)信用普遍不高的情況下，許多實(shí)際利益問(wèn)題，淡化了企業(yè)維權和反不正當競爭的意識，減弱了維權信心。
高院民三庭負責人介紹，為配合全國保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)，維護我市良好的法制環(huán)境，日前，我市法院對侵權糾紛案件的打擊力度加強了，例如公布一批侵犯知識產(chǎn)權典型案例、加大了對知識產(chǎn)權刑事保護力度、定期開(kāi)展訴訟服務(wù)和法律咨詢(xún)，支持知識產(chǎn)權權利人積極維權等多項工作。
案件調查報告2
目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調解相較原審更是難上加難，再審調解成功率相對較低。筆者作為從事審判監督工作多年的法官，對再審案件調解難問(wèn)題感觸頗深。為探求再審案件調解工作規律，提高再審案件調解率，結合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調解難問(wèn)題作以探討。
一、再審案件調解率低的原因
我院自20xx年以來(lái)，共審理民事再審案件30件，其中調解結案的僅為5件，調解率僅為16.7%。從以上統計數據可以看出再審案件調解率很低，造成此結果有諸多原因。
(一)現行法律對再審案件調解的規定有待完善。
《民事訴訟法》第九條規定了調解工作的總原則，第五十至五十二條規定的是當事人調解請求權和自行和解權，第八十五至九十一條和第一百二十八規定的是法院調解程序。第一百五十五條規定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調解，而第十六章審判監督程序中就沒(méi)有調解的規定。20xx年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調解工作若干問(wèn)題的規定》明確了對再審案件進(jìn)行調解的規定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進(jìn)行調解也是法官應做的工作。但對再審案件的調解在理論方面還有爭議，在法律規定上還有盲點(diǎn)。
(二)再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。
提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結案的案件，這些案件原來(lái)就沒(méi)有調解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪(fǎng)不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調解的平臺基本被破壞殆盡，調解難度相當大。這是再審案件調解難的最大原因。
(三)再審案件來(lái)源復雜，當事人存在誤解。
審判監督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著(zhù)誤解，認為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯誤，法院應當本著(zhù)有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當事人往往固執己見(jiàn)，不愿接受調解，使調解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調解，因為誤解較深，調解的成功率也很低。
(四)再審案件案情復雜、疑難。
再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠，錯綜復雜的事實(shí)更難以查清。加上當事人堅持己見(jiàn)，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對這類(lèi)再審案件調解也是相當難。這類(lèi)案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒(méi)有規范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實(shí)認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調解都非常難。
(五)再審案件涉及的社會(huì )關(guān)系復雜。
對人民法院審判工作的監督，有社會(huì )公眾監督、新聞媒體的監督，上級法院的監督、人大、政協(xié)、政府的監督，人民檢察院的監督，人民法院自身的監督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監督主體監督的結果，反過(guò)來(lái)這些監督主體又關(guān)注著(zhù)再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過(guò)程中的言行同樣也被監督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會(huì )討論，依審委會(huì )意見(jiàn)判決定案，不想惹火燒身。
(六)再審中當事人不到庭造成調解難。
有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動(dòng)機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當理由拒不到庭，使案件失去調解基礎。
二、提高再審案件調解結案率的對策
如何解決再審案件的調解難問(wèn)題，提高再審調解率，以減少信訪(fǎng)，維護穩定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長(cháng)避短，做好再審調解工作，提升再審調解成功率。
(一)善用技巧促調解。
再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著(zhù)特點(diǎn)，針對這個(gè)特點(diǎn)，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調解的基礎和氛圍，再面對面談?wù){解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類(lèi)案件當事人直面相見(jiàn)，進(jìn)行調解，可能是仇人相見(jiàn)，分外紅眼，一調即敗，使調解工作全線(xiàn)崩潰，這是應值得注意之處。
(二)利用當事人厭戰心理，抓住時(shí)機促調解。
再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類(lèi)當事人提供一個(gè)言和休戰的平臺，對此類(lèi)案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時(shí)機，找準雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類(lèi)典型案件。
(三)強化庭審打好基礎促調解。
再審案件已經(jīng)過(guò)審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實(shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過(guò)庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調解工作的開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎，強化庭審，特別是對提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當事人，在審前無(wú)法作調解工作，通過(guò)進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調解可順勢而成。
(四)查清法律事實(shí)促調解。
客觀(guān)真實(shí)不能作為法院定案的依據，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過(guò)審理事實(shí)不清，此時(shí)再審法官應如何入手?筆者認為，通過(guò)訴訟機制，最大限度地確認法律事實(shí)，以接近客觀(guān)事實(shí)。通過(guò)舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是冤案的一方當事人的思想怨結。
(五)適時(shí)轉移重心有的放矢促調解。
再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭議的，此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理，因當事人雙方對事實(shí)已無(wú)爭議，此時(shí)爭議的焦點(diǎn)，轉移至對事實(shí)、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋?zhuān)@會(huì )起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調解協(xié)議的達成。
(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調解。
再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時(shí)，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時(shí)調解沒(méi)成功的原因，判決的法律依據及理由等案內、案外的情況，這樣才能作到調解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調解有時(shí)還可在原調解的基礎上進(jìn)行調解，調解協(xié)議可能會(huì )很快的達成。
(七)善于利用監督力量促調解。
再審案件涉案背景復雜，社會(huì )廣泛關(guān)注，要區別對待，再審法官這時(shí)不要退縮，而是要主動(dòng)向社會(huì )群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報案情，他們也會(huì )站在公正的立場(chǎng)上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調解工作，這樣你調解的力度就加強了，調解成功率自然就會(huì )升高。如我院成功調處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫院、信陽(yáng)市中心血站醫療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時(shí)，承辦人和院領(lǐng)導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償的情況下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元，最終成功地化解了矛盾，使案件調解結案。
(八)巧借抗訴機關(guān)力量促調解。
再審案件中有相當一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監督程序的，這些案件的審理過(guò)程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過(guò)、信訪(fǎng)過(guò)，檢察院較關(guān)心處理結果。對檢察院進(jìn)行法律監督的這些案件，如何調解結案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個(gè)案的認識，爭取得到檢察官對法官調解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會(huì )在法官和檢察官的'說(shuō)服教育下，改變錯誤的認識，達成調解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時(shí)也是對檢察工作的肯定。如我院審結的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會(huì )效果的完美統一。?
(九)轉變觀(guān)念尋找最佳觀(guān)念促調解。
再審案件要調解成功，再審法官還有個(gè)觀(guān)念應該轉變，就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結果，而要去找到糾紛解決的最佳方案�？v觀(guān)再審案件的最終判決結果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結果，當事人還不服呢?出現這一情況，應該說(shuō)法院對案件的判決結果沒(méi)錯，問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類(lèi)問(wèn)題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會(huì )公德、道德等作為依據，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調解結案，達到社會(huì )效果與法律效果的有機統一。
(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調解。
熱忱對待當事人，創(chuàng )造調解的良好氛圍。進(jìn)入審判監督程序，有當事人其纏訴、纏訪(fǎng)的原因，在處理再審案件時(shí)，對當事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見(jiàn)，有看法，所以對法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內、外因素的影響下，調解的基礎和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營(yíng)造調解氛圍;要從樹(shù)立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見(jiàn)為已任，創(chuàng )造調解的基礎。
案件調查報告3
一、離婚案件基本情況梳理
桐廬法院離婚案件在民商事結案中的占比：20xx年11.43%;20xx年 9.56%;20xx年9.34%;20xx年6.52%;20xx年9.84%;20xx年10.11%。除20xx年比例較高，20xx年比例略低外，近六年來(lái)案件數量基本持平。我們以每個(gè)年度100件案件隨機抽取了我院六年間的600件離婚案件進(jìn)行閱卷，掌握了相關(guān)情況。
1.訴訟主體。原告的男女比率20xx-2013年分別為（82：18）、（68：32）、（75：25）、（78：22）、（71：29），（83：17），女性起訴的人數基本為男性的二至四倍。
2.年齡分布。40年代、50年代、60年代、70年代、80年代的五個(gè)年齡段的案件數分別為7起、34起、164起、277起、118起，離婚相對集中的年齡段為30歲至45歲。
3.起訴理由。家庭瑣事274起、家庭暴力75起、不負家庭責任57起、57起、離家分居54起、第三者插足48起、閃婚16起、犯罪13起、拆遷利益6起。起訴的主要理由集中在因家庭瑣事?tīng)幊�，性格不合導致雙方失和，感情破裂等。
4.斷案方式。法院調解離婚184件、撤訴167件、判決駁回訴訟請求163件、判決離婚66件、調解和好20件。主要結案方式為調解離婚、撤訴與判決駁回訴訟請求。
二、離婚案件特點(diǎn)分析及問(wèn)題探源
�。ㄒ唬⿺祿尸F的特點(diǎn)
1.女性作為原告的比例居高不下。20xx-2013年的離婚案件中，由女性起訴的案件高達74.45%。
2.婚齡愈短的離婚比率愈高。20xx-2013年抽樣的600件案件中，80年代出生的人起訴離婚的數量分別為11、16、17、17、28、29（起）。
3.30歲至40歲的中年人離婚率最高。70年代出生起訴離婚的277起，占比46.17%。
4.再婚成中老年人離婚的主因。40-60年代出生起訴離婚的案件數量雖不多，占比6.83%，但該年齡段起訴離婚案件中90%至少有一方是再婚者。
5.離婚理由趨于多元化。男性作為原告起訴離婚的原因主要集中在女方離家出走、第三者插足、拆遷利益等方面，但女性起訴離婚的理由卻呈現出復雜和多元化。
家庭暴力已成為危害婚姻穩定的重要因素。不僅有女性以此為由起訴離婚，也有男性以家暴為由訴至法院，并逐漸成為現代離婚訴訟的主要原因。①
6.調解離婚與判決駁回的案件比例較高，調解和好的案件比例最低。前者占比57.83%，后者占比3.33%。
�。ǘ﹩�(wèn)題探源
1.父母不良婚嫁觀(guān)導致兒女婚姻不幸福。據了解，我縣農村地區基本上采取“父母之命，媒妁之言”的婚嫁方式。有些父母光看對方家境很少考慮對象的人品與修養，只讓兒女雙方見(jiàn)上一兩面就談婚論嫁，加之涉及到禮金等經(jīng)濟因素，多數在短時(shí)間內就鬧離婚。這些不和諧因素勢必會(huì )帶來(lái)婚姻風(fēng)氣不正、離婚人群年輕化、法院調解率降低等一系列弊端。
2.年輕人的婚姻觀(guān)易受外界干擾。隨著(zhù)信息時(shí)代的到來(lái)，各類(lèi)物質(zhì)誘惑充斥著(zhù)年輕人的生活，離婚已成為時(shí)尚。脆弱的包容心與忍耐力被打破后，往往說(shuō)離就離。
3.離婚案件中當事人文化程度相對不高。文化知識的匱乏會(huì )導致其法律意識淡薄，從而走上悲劇的婚姻歷程。許多當事人的合法權益受到侵害時(shí)只是感到迷惘與不知所措，并未尋求法律救濟。對法律的一知半解，既不利于民事審判工作的開(kāi)展也不利于當事人之間矛盾的化解。
4.舉證難既不利于法官斷案，也不利于保護婦女和無(wú)過(guò)錯方的合法權益。在現實(shí)審判中，家庭暴力、與他人同居之類(lèi)的情形當事人基本無(wú)法證明，只要分居時(shí)間未到法定條件，法官基本上只能以駁回訴請結案。認定感情破裂已成為離婚案件的棘手問(wèn)題。
5.財產(chǎn)分割及子女撫養成為離婚案件中雙方當事人爭議的焦點(diǎn)。對子女的.撫養權，以當事人協(xié)商為前提，若協(xié)商不成法院則從有利于子女的方面作出判決。另一方面，目前夫妻財產(chǎn)分割主要是涉及到不動(dòng)產(chǎn)，農村房屋并非夫妻雙方共有而是家庭成員共同共有，該問(wèn)題法院一般不在離婚案件中作出處理，而是讓當事人另案解決，但財產(chǎn)問(wèn)題處理不好，離婚事宜也隨之擱淺。
三、處理離婚案件的建議和對策
�。ㄒ唬┝⒎ǖ慕嵌取贫▽�(zhuān)門(mén)的家事審判程序
制定專(zhuān)門(mén)的審判程序。當前的法庭模式并不利于婚姻糾紛的解決。首先，法庭最重要的職能就是在當事人不能自行解決爭議時(shí)，通過(guò)威懾力及強制性控制雙方激烈爭端，但是婚姻糾紛并非單純意義上的“控制”而是一種“治愈”。第二，法官在處理糾紛時(shí)，一般應該嚴格的按照法律適用三段論的模式做出裁判，這種剛性解決方式并不適用于婚姻糾紛。第三，法官為了保持中立的形象，在法庭上的嚴肅感某種程度上會(huì )給當事人帶來(lái)壓力。而現行的民事訴訟程序也不能很好地適應婚姻家庭案件審理的現實(shí)需求，有必要針對婚姻家庭案件的特殊情況，設定專(zhuān)門(mén)的審判程序。
建立專(zhuān)門(mén)的婚姻法庭。各地法院可根據當地的習俗設計不同的樣式，盡可能形成融洽、易于和解的氛圍，給當事人一種親切、溫馨的感覺(jué)。法官可以跟當事人平等地坐在一起并非高高在上，讓當事人到了法庭能夠感受到溫暖�；橐龇ㄍサ慕M成人員除了法官外需要調查員、社區工作人員和適當比例女性的加入，以利于糾紛的解決。
引入處理婚姻糾紛調查制度。由社區工作者與法官組成調
案件調查報告4
委托理財糾紛案件是一種新型的民事案件，在審判實(shí)踐中還存在著(zhù)很多沒(méi)有完全解決的問(wèn)題。根據上級法院的安排，我們近期對泰安市兩級法院審理委托理財糾紛案件的情況進(jìn)行了專(zhuān)項調研。我們采取走訪(fǎng)、統計、研討相結合的方法進(jìn)行專(zhuān)題調研，走訪(fǎng)了駐泰三大證券公司，召開(kāi)了有資深律師、證券界人士參加的座談會(huì )，取得了大量的第一手材料。在此基礎上，形成了本調查報告。
一、基本情況及特點(diǎn)
�。ㄒ唬┪沂袃杉壏ㄔ菏芾砦欣碡敿m紛案件的基本情況
截至20xx年3月，我市兩級法院共計受理委托理財類(lèi)案件6件，其中，委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛1件，因委托理財合同而引發(fā)的財產(chǎn)關(guān)系損害賠償糾紛2件，一般委托合同糾紛2件，信托合同糾紛1件。在這6件案件當中，已經(jīng)審結的2件，正在審理的4件。
�。ǘ┪欣碡敽贤m紛案件的特點(diǎn)及問(wèn)題
通過(guò)調研，發(fā)現我市委托理財糾紛案件總體上呈現以下特點(diǎn)：
1、案件的數量較少但標的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級法院受理的委托理財糾紛案件數量較少，但是，該類(lèi)案件總標的.達到1.65億元。
2、案件多發(fā)期在20xx年之后。在6件委托理財糾紛中，只有泰山區人民法院受理的1件委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛系發(fā)生于1996年，其余案件均發(fā)生于20xx年之后，這是由于股市長(cháng)期低迷，在20xx年前后發(fā)生的一些委托理財合同中約定的收益無(wú)法兌現，導致當事人發(fā)生糾紛，從而成訟。
3、案由較多，不統一�，F在委托理財糾紛并沒(méi)有統一的類(lèi)案由，我市法院受理的此類(lèi)案件，在確定案由時(shí)也不統一，如有的定成委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛，有的定成財產(chǎn)損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。
�。ㄈ┰趯徟袑�(shí)踐中存在的主要問(wèn)題有：
1、委托理財糾紛的概念不夠統一規范，比較模糊。這直接影響了法院對此類(lèi)案件的受理與審判；
2、審判委托理財合同糾紛的法律依據不足，判決缺少統一尺度。由于實(shí)踐中對委托理財合同的性質(zhì)仍存在較大爭議，加之委托理財合同與合同法規定的有名合同均不甚相符，在現行法律法規中很少能找到適用于此類(lèi)合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。
二、關(guān)于委托理財的概念
委托理財的概念，在實(shí)踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財現象比較復雜，因此對概念的界定，實(shí)際上決定著(zhù)法院受理委托理財糾紛案件的范圍。因此，委托理財的概念是我們首先需要予以明確的。有人提出將委托理財定義為客戶(hù)將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場(chǎng)或者以其他金融形式進(jìn)行管理，所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費的活動(dòng)。這里強調金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經(jīng)貿、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以，這一概念沒(méi)有涉及現實(shí)中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標的的情況，因此有些偏頗。還有觀(guān)點(diǎn)認為，委托理財是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)從事?tīng)I利性投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟利益的行為。委托理財活動(dòng)必須在證券或期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)設資金賬戶(hù)，通過(guò)證券或期貨經(jīng)營(yíng)機構方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財的實(shí)質(zhì)，但卻忽略了現實(shí)當中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財對象的情況。
我們認為，委托理財，實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴格地說(shuō)，“委托理財”并不是一個(gè)嚴格意義上的法律概念，而只是金融業(yè)界的習慣用語(yǔ)。作為一個(gè)約定俗成的用語(yǔ)，它包含了現實(shí)生活中各種各樣的委托理財現象。委托理財合同有廣狹二義。廣義的委托理財合同泛指委托人將其擁有所有權或者處分權的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)（如不動(dòng)產(chǎn)）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同；而狹義的委托理財合同僅指委托人將其擁有所有權或者處分權的金融資產(chǎn)（如貨幣、票據等）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同。以受托資產(chǎn)的種類(lèi)為標準，委托理財可分為金融性資產(chǎn)的委托理財和非金融性資產(chǎn)的委托理財。金融性委托理財合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動(dòng)所引發(fā)的合同糾紛。我們所說(shuō)的委托理財糾紛，就是指的此類(lèi)糾紛。
案件調查報告5
20xx年4月X日，我局執法人員檢查發(fā)現XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區銷(xiāo)售的“HXC”牌琥珀核桃仁配料表標注：“精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑”。其中，抗氧化劑未標明通用名稱(chēng)，涉嫌違反《食品安全法》第四十二條第(七)項的規定，為進(jìn)一步查明事實(shí)，20xx年4月X日，由XX工商局XX分局分局長(cháng)XX指定XXX、XXX負責調查，現已經(jīng)調查終結，報告如下：
當事人：XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區
負責人：XXX
住所: XX縣XX鄉XX村
注冊號:XX091000XXXXXX
現查明：20xx年X月，當事人以每袋9.10元的價(jià)格從XX市XX商貿有限責任公司購進(jìn)40袋(1箱)“HXC”牌琥珀核桃仁，進(jìn)貨款為364元。購進(jìn)后，當事人以16元每袋的價(jià)格對外銷(xiāo)售。該核桃仁的生產(chǎn)批次為A20xx0824B67，每袋凈含量70克，包裝正面標有“添加適量木糖醇使原蔗糖含量更低”，背面標有“品名：琥珀核桃仁;配料：精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑。制造商：XXHXC食品有限公司”。20xx年4月X日，我局發(fā)現上述食品所使用的食品添加劑――抗氧化劑未按規定標注在國家標準中的通用名稱(chēng)，依法對當事人尚未銷(xiāo)售的23袋“HXC”牌琥珀核桃仁實(shí)施扣押。截止20xx年4月X日，當事人已銷(xiāo)售17袋，獲銷(xiāo)貨款272元，尚未繳納相應稅收，獲利117.3元。
以上事實(shí)，有以下證據證明：
(一)、當事人的營(yíng)業(yè)執照復印件1份，證明當事人的主體資格;
(二)、當事人提供對XX、XXX的情況說(shuō)明，證明XX為XX服務(wù)區經(jīng)理、XXX為XX服務(wù)區超市經(jīng)營(yíng)的身份;
(三)、當事人出具的授權委托書(shū)1份，證明當事人委托XX、XXX處理相關(guān)事宜及具體委托權限;
(四)、當事人提供入庫單1份，證明當事人購進(jìn)上述琥珀核桃仁的時(shí)間、數量、進(jìn)價(jià)、進(jìn)貨款、銷(xiāo)售價(jià)、等事實(shí);
(五)、當事人提供的情況說(shuō)明1份，證明上述批次核桃仁的購進(jìn)時(shí)間、生產(chǎn)批次、進(jìn)貨數量、進(jìn)價(jià)等事實(shí);
(六)、現場(chǎng)檢查筆錄1份，證明上述琥珀核桃仁使用的食品添加劑標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑及我局依法扣押的事實(shí);
(七)、與XX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄1份，證明當事人的進(jìn)貨來(lái)源、銷(xiāo)售價(jià)格、食品添加劑標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(八)、與XXX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄2份，證明當事人經(jīng)銷(xiāo)上述食品的進(jìn)貨來(lái)源、時(shí)間、進(jìn)價(jià)、數量、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)量及食品添加劑標注：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(九)、現場(chǎng)照片5張，證明上述食品使用的'食品添加劑具體標注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(十)、與XX市XX商貿有限責任公司法定代表人XX談話(huà)制作的詢(xún)問(wèn)筆錄1份，證明當事人從XX市XX商貿有限責任公司購進(jìn)上述核桃仁的事實(shí);
(十一)、XX、XXX、XX的身份證復印復制件及XX市XX商貿有限責任公司營(yíng)業(yè)執照復印件各1份，證明其身份。
調查人員認為：當事人從事食品經(jīng)營(yíng)，應該履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，但當事人未履行，客觀(guān)上造成所售的“HXC”牌琥珀核桃仁所使用的食品添加劑具體情況不明，影響消費者的知情權和食用安全，依法應予處罰。
綜上所述，當事人銷(xiāo)售的上述食品的標簽不符合《食品安全法》第四十二條第一款第(七)項的規定，構成了《食品安全法》第八十六條第(二)項所指情形，根據《中華人民共和國食品安全法》第八十六條和市局《自由裁量權控制辦法》的規定，建議對當事人作出如下處罰：
1、沒(méi)收非法所得117.30元;
2、沒(méi)收已被扣押的“HXC”牌琥珀核桃仁23袋;
3、處以20xx0元罰款。
案件調查報告6
訴訟文書(shū)材料是訴訟檔案形成的重要依據，其排序是否規范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用�，F行民商事一審案件卷內材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書(shū)材料的排列”規定的卷內目錄的內容進(jìn)行操作的。隨著(zhù)民事審判大格局的形成，民事一審卷內目錄內容已顯現出一些不足。為進(jìn)一步規范訴訟文書(shū)材料的排序，便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用，筆者通過(guò)相關(guān)調查研究，針對現行民商事一審案件卷內文書(shū)材料歸檔排序中存在的問(wèn)題，并根據相關(guān)的法律法規，結合自身的工作經(jīng)驗，對如何改進(jìn)民商事一審案件卷內目錄內容及排序提出拙見(jiàn)，欲以司法同仁探討。
一、基本情況
1.《人民法院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《歸檔辦法》）施行前，卷內材料的排序隨意性大。
2.《歸檔辦法》施行后至1997年，按照“訴訟文書(shū)材料的排列”規定，民事、經(jīng)濟案件按照卷內目錄內容排序裝訂歸檔，卷內材料較為有序。
3.1998年，開(kāi)始探索民事經(jīng)濟審判方式改革，民事、經(jīng)濟案件根據審判方式改革的需要，先后增加了“當事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當事人權利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書(shū)”等《歸檔辦法》中卷內目錄排序所沒(méi)有的材料，而卷內目錄的排序內容沒(méi)有變，審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內或附卷。
4.20xx年，根據《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證據規定》)及程序法的相關(guān)規定，先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書(shū)”、“當事人送達地址確認書(shū)”、“證據交換通知書(shū)”、“轉換程序通知書(shū)”、“證據交換筆錄”、“追加當事人通知書(shū)”、“申請證人出庭、證據調查及批復”、“領(lǐng)取裁判文書(shū)通知書(shū)”等原卷內目錄排序中所沒(méi)有的內容。對此，在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎上，審判人員把出現的新材料按卷內目錄中相應的內容穿插排列，但很不規范。
二、卷內文書(shū)材料排序中存在的突出問(wèn)題
(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內目錄”與當前民商事一審案件卷內文書(shū)材料存在著(zhù)脫節和不符現象，主要表現在：
1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內目錄”有相當部分內容已不適應司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前，民事案件與經(jīng)濟案件屬不同類(lèi)別的案件，民事卷內的目錄內容只有20項，經(jīng)濟卷內的目錄內容有26項，二者內容完全相同之處只有6項，不同之處有22項。隨著(zhù)大民事格局的形成，經(jīng)濟案件與民事案件統稱(chēng)為民商事案件，而目錄內容無(wú)論是20項還是26項，均不適應當前民商事案件訴訟文書(shū)材料歸檔的需要。
2.大民事格局形成后，《歸檔辦法》中“民事一審卷內目錄”不能體現民商事一審案件卷內訴訟文書(shū)材料的新特點(diǎn)。隨著(zhù)審判方式改革的深入，新增加了一些新的訴訟文書(shū)材料，如：立案時(shí)除了原有的受理案件通知書(shū)外，出現了立案審查、審判流程管理信息表、當事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書(shū)、廉政監督卡、當事人送達地址確認書(shū)等；《證據規定》施行后，當事人依據《證據規定》申請法院調查取證、申請證人出庭作證等，法院根據當事人的申請作出答復的材料；經(jīng)當事人申請、對于證據較多或者復雜疑難的案件，法院在開(kāi)庭審理前要進(jìn)行證據交換制作的證據交換筆錄；轉換程序通知書(shū)等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料，但卷內目錄又沒(méi)有這些內容。因此，卷內目錄急需增加這些新內容，以體現審判方式改革的新特點(diǎn)。
(二)對訴訟文書(shū)材料的排序不重視
筆者經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，審判人員對卷內訴訟文書(shū)材料的排序問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有考慮卷內材料排序管理的規范性問(wèn)題、排序裝訂的效率問(wèn)題、以及訴訟檔案的利用問(wèn)題，致使當前檔案裝訂的卷內文書(shū)材料排列順序隨意性大，出現零亂無(wú)序、不規范的現象，直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。
(三)做法不統一
民事審判大格局形成后，對于民商事一審案件中出現的新材料、新訴訟文書(shū)，雖然采取了相應措施，但做法不統一，主要表現在：
1.有的分散放在卷內目錄的位置。雖然在卷內目錄反映了材料名稱(chēng)，但顯得分散、零亂。
2.有的放在與卷內目錄相類(lèi)似的位置，所作的調整不夠完整。雖對增加的一些新材料，如：“立案審查、審判流程管理信息表”，“當事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書(shū)、舉證通知書(shū)、廉政監督卡”、“延長(cháng)舉證期限、調查收集證據、證據保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請及法院的通知書(shū)或決定書(shū)”在“民事一審卷內目錄”作了一些修訂，但不夠完整，排列順序不統一。
三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書(shū)材料排列順序的建議
為了規范訴訟文書(shū)材料的排序，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，筆者經(jīng)過(guò)調查研究，結合相關(guān)法律法規的規定及自身的.工作經(jīng)驗，對民商事一審案件訴訟文書(shū)材料卷內目錄排序問(wèn)題提出如下建議：
(一)民商事一審案件卷內目錄的內容
筆者認為，民商事一審案件卷內目錄除了內容相同的6項應當保留外，其余可用的、不同的、且內容不完整的部分應根據實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補充，使民商事一審案件的卷內目錄更加完善。
1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”，以符合最高人民法院關(guān)于司法統計信息管理的規定。
2.“起訴書(shū)或口訴筆錄”與“起訴書(shū)及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因為，把起訴書(shū)改為起訴狀，既符合民事訴訟法的規定，又符合當事人對它的一般稱(chēng)謂。實(shí)踐中，一些不識字的當事人請人代書(shū)起訴狀，很少口頭起訴，因此，建議取消“口訴筆錄”。
3.“立案(受理)通知書(shū)”與“受理案件通知書(shū)”合并修改為“受理案件通知書(shū)”，并結合審判工作改革后增加的新的訴訟材料，如“當事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書(shū)、當事人送達地址確認書(shū)、舉證通知書(shū)、廉政監督卡”等。這些新材料都是立案時(shí)，法院必須送達當事人，告知其訴訟的有關(guān)規定，需要附卷的材料。
4.“繳納訴訟費或免費手續”與“繳納訴訟費通知及預收收據”合并修改為“減、免、緩交訴訟費申請、審批手續及繳納訴訟費收據”。因為，有的案件當事人起訴時(shí)經(jīng)濟上確有困難，提出減、免、緩申請及法院是否準許的審批手續都要附卷，而原目錄內容簡(jiǎn)單，實(shí)踐中操作不便，補充完整后清晰明了，便于操作。
5.“應訴通知書(shū)回執”與“送達起訴書(shū)回執”合并修改為“應訴通知書(shū)”、“送達回證”，同時(shí)增加“送達起訴狀副本、開(kāi)庭傳票公告及張貼依據”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書(shū)、舉證通知書(shū)、廉政監督卡等”、“當事人送達地址確認書(shū)”、“追加當事人通知書(shū)、第三人參與訴訟申請及批復”等內容。因為，有的訴訟文書(shū)必須送達給被告，有的案件因被告下落不明而依法公告送達；有的案件在審理中發(fā)現需要追加當事人；有的案件出現第三人申請參加訴訟，或者法院通知第三人參加訴訟，這些訴訟文書(shū)真實(shí)地反映了案件的程序問(wèn)題，也必須附卷。
6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權書(shū)、鑒定委托書(shū)及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權委托書(shū)”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權委托書(shū)”。因為，該欄目是反映各方當事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權情況，不應把“鑒定委托書(shū)”放在該欄目，應予以取消。
7.“原、被告舉證材料”修改為“證據收據、原、被告及第三人舉證材料”。因為，有的案件會(huì )出現第三人的舉證材料；《證據規定》要求法院收到當事人提交的證據材料，應當出具收據，因此，應增加第三人舉證材料和證據收據。
8.“訴訟保全或先行給付申請及本院裁定”修改為“財產(chǎn)保全申請(擔保)、先予執行申請等材料、本院作出的裁定和復議文書(shū)、協(xié)助執行通知書(shū)及送達回證”。因為，這些材料是法院作出采取財產(chǎn)保全、先予執行裁定所必需的，應當在卷內目錄內容中加以反映。
9.“訴訟保全或先行給付的執行記錄”修改為“執行財產(chǎn)保全、先予執行的筆錄、協(xié)助執行通知書(shū)及送達回證等材料”。因為，這些材料涉及法院執行財產(chǎn)保全、先予執行的執行情況和當事人的合法利益，必須在卷內目錄內容中加以反映。
10.“詢(xún)問(wèn)、調查取證材料”與“詢(xún)問(wèn)、調查筆錄及調查取證材料”合并修改為“詢(xún)問(wèn)、調查(勘驗)筆錄及調查取證材料”，同時(shí)增加“申請證人出庭作證、申請法院調查收集證據手續及批復”。因為，當事人依據《證據規定》申請證人出庭作證、申請法院調查收集證據的申請書(shū)及法院是否準予的批復是反映審判改革出現的新材料，符合程序法關(guān)于證據的有關(guān)規定，應當在卷內目錄內容中加以反映
案件調查報告7
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神和國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴大消費的工作要求，規范和推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設和發(fā)展，近期，我們組織各地農業(yè)部門(mén)對全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)對產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展趨勢等進(jìn)行了全面調查，結合平時(shí)研究和掌握的資料對市場(chǎng)發(fā)展狀況進(jìn)行了分析�？偟目�，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些突出問(wèn)題亟需解決，今后要結合鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢區域布局，加快推進(jìn)“十二五”產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。
一、對農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)形勢的基本判斷
改革開(kāi)放以來(lái)，各地堅持把農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設作為現代農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜分類(lèi)培育市場(chǎng)體系發(fā)展，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為帶動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據農業(yè)部門(mén)不完全統計，截至20xx年6月底，全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展3606家，占地面積64。86萬(wàn)畝，從業(yè)人員達到262。38萬(wàn)人，投資規模1101。97億元，市場(chǎng)年交易額13422。5億元。
（一）農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍廣。經(jīng)過(guò)多年的不斷建設，全國從綜合市場(chǎng)到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、從種植業(yè)到養殖業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍基本覆蓋了各農業(yè)產(chǎn)品。目前在全國3606家農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，綜合性市場(chǎng)1367家，占37。9%；專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達2342家，占64。9%。其中糧油市場(chǎng)212家、蔬菜市場(chǎng)992家、水果市場(chǎng)390家、畜禽市場(chǎng)320家、水產(chǎn)品市場(chǎng)182家、特色產(chǎn)品（含花卉、食用菌等）市場(chǎng)246家，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了種養業(yè)各產(chǎn)品。
（二）產(chǎn)地市場(chǎng)主渠道作用十分明顯。調查顯示，全國農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)（含產(chǎn)銷(xiāo)結合市場(chǎng)，下同）2627家，占農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的 72。8 %，其中規模以上的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)1037個(gè)，占產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的40%。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現年交易額6709。23億元，占市場(chǎng)年交易總額的50%，帶動(dòng)農戶(hù) 1。1億戶(hù)，占全國農戶(hù)總數的44%。在農產(chǎn)品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點(diǎn)：
一是蔬菜市場(chǎng)是產(chǎn)地市場(chǎng)的主要代表。調查顯示，大多數蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)設立較早，占市場(chǎng)比重大，運行機制較為健全，社會(huì )經(jīng)濟效益比較明顯。目前，全國蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)689個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)近三分之一，帶動(dòng)蔬菜種植1。58億畝，相當于全國蔬菜面積的60%。產(chǎn)地市場(chǎng)集中分布于東部和中部地區，占全國的80。6%。其中東部地區330個(gè)，山東占57%；中部地區217個(gè)，河南占44%。經(jīng)營(yíng)品種除了蔬菜外，還有季節性水果和其它農產(chǎn)品，常年經(jīng)營(yíng)，交易活躍。億元以上的蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)286個(gè)，年交易額13123。2億元，成為產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的主要代表，形成了“產(chǎn)地市場(chǎng)——運銷(xiāo)商——銷(xiāo)地市場(chǎng)”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應蔬菜瓜果的重要源頭。
二是水果產(chǎn)地市場(chǎng)優(yōu)勢區域集中度明顯。在國家推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設的帶動(dòng)下，具有品種特色的水果產(chǎn)地市場(chǎng)正在快速成長(cháng)，集中度明顯提高。目前全國產(chǎn)地水果批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到184家，占全國水果市場(chǎng)總數的47%。產(chǎn)地市場(chǎng)主要分布于渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陜西、甘肅蘋(píng)果優(yōu)勢產(chǎn)區，這些地區以蘋(píng)果為主的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到84家，占全國水果產(chǎn)地市場(chǎng)的46%；長(cháng)江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到47家，占全國水果產(chǎn)地市場(chǎng)近30%。一些優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展與農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的引導密不可分。
三是畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多集中在中西部地區。全國畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)207個(gè)，占全國畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的68。5%。從分布看，產(chǎn)地市場(chǎng)大多分布于畜牧業(yè)發(fā)達的中西部地區，其中中部地區82個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的40%；西部地區65個(gè)，占產(chǎn)地市場(chǎng)的31%。大多數畜禽市場(chǎng)以活畜、禽和肉類(lèi)交易為主。與果蔬產(chǎn)品相比，畜產(chǎn)品多數實(shí)行屠宰企業(yè)一體化流通，如新疆XX縣古勒魯克農村畜禽交易市場(chǎng)、內蒙XX旗豐綠畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、廣東XX市白沙江南禽畜批發(fā)市場(chǎng)都實(shí)行活禽+屠宰+銷(xiāo)售+企業(yè)加工為的一體化的流通模式。
四是水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)交易活躍。全國水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)大多分布在東南沿海、黃渤海水產(chǎn)品捕撈和養殖帶以及江蘇、安徽、江西等長(cháng)江中下游淡水養殖帶。目前全國水產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)100個(gè)，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)59個(gè)，占全國產(chǎn)地市場(chǎng)近60%，由于水產(chǎn)品的國內外市場(chǎng)需求旺盛，帶動(dòng)產(chǎn)地市場(chǎng)交易活躍，市場(chǎng)輻射面廣，年交易額上億元的市場(chǎng)達到60個(gè)，從業(yè)人員3。8萬(wàn)人，年成交額625。87億元。
（三）產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)結合趨于緊密。各地根據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，培育了一批具有地方特色、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的農產(chǎn)品市場(chǎng)。全國有產(chǎn)地市場(chǎng)2347個(gè)、銷(xiāo)地市場(chǎng)1005個(gè)、產(chǎn)銷(xiāo)結合市場(chǎng)280個(gè)，其中江蘇蘇州南環(huán)橋、廣州江南果菜市場(chǎng)、山東維爾康肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)等發(fā)展快、規模大、機制活，成為銷(xiāo)地市場(chǎng)的代表；江蘇揚州聯(lián)誼、山東壽光、青島丁家莊、湖北麻城等市場(chǎng)結合其促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和滿(mǎn)足城鄉消費需要的特點(diǎn)，擔當了產(chǎn)地市場(chǎng)與銷(xiāo)地市場(chǎng)的雙重角色；江蘇東臺華東山羊市場(chǎng)、山東青島城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、河北XX市金鳳禽蛋農貿批發(fā)市場(chǎng)、新疆XX市華凌畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，因地、因時(shí)制宜，投資小，輻射面大，是產(chǎn)地市場(chǎng)的典型。
（四）市場(chǎng)輻射能力逐步增強。隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，對周邊地區的輻射帶動(dòng)能力也不斷增強。江蘇XX縣水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、武進(jìn)夏溪花木市場(chǎng)、華東苗禽市場(chǎng)投資企業(yè)、蘇州眾誠鴨業(yè)有限公司分別成為全國最大的螃蟹專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，華東地區最大的花木交易市場(chǎng)，全國最大的苗鴨產(chǎn)銷(xiāo)集散地。蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場(chǎng)下屬的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)日成交量1200噸，水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)日成交量200噸，鮮肉批發(fā)市場(chǎng)日成交生豬1500頭，畜禽批發(fā)市場(chǎng)日成交40000 羽，干貨批發(fā)市場(chǎng)日交易品種20xx種，是XX市及周邊地區農副產(chǎn)品集散中心。
二、當前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設中的突出問(wèn)題
雖然農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設取得了一定的成效，但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設存在功能不夠強、規模不夠大、政府引導和扶持跟不上等不容忽視的問(wèn)題。主要體現在以下幾個(gè)方面：
（一）產(chǎn)地與銷(xiāo)地以及集散地之間布局不合理。近年來(lái)，隨著(zhù)全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃的實(shí)施，優(yōu)勢區域鮮活農產(chǎn)品集中度穩步上升。目前全國優(yōu)勢區域蘋(píng)果、柑橘集中度達到50%以上，水產(chǎn)品集中度達到80%以上。生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中后，客觀(guān)上要求建立集散能力強的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷藏能力大的保鮮庫。但目前產(chǎn)地與銷(xiāo)地以及集散地之間布局不合理，銷(xiāo)地市場(chǎng)發(fā)展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)558個(gè)，而中西部鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)地市場(chǎng)年交易額在1億元的只有346個(gè)，發(fā)展相對落后。目前全國1個(gè)縣不足1個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，而東部占50％左右、中部占30%、西部只占 20%。特是中西部蔬菜、水果主產(chǎn)區，常年蔬菜產(chǎn)量占全國的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產(chǎn)地蔬菜市場(chǎng)只占25%，水果市場(chǎng)占30%，畜禽市場(chǎng)占不到全國的4%，生產(chǎn)和市場(chǎng)建設重倚輕的矛盾十分明顯，這是導致優(yōu)勢產(chǎn)區鮮活農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難時(shí)有發(fā)生的重要原因。
（二）產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)及集散地基礎設施薄弱。總體看，全國農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)以小型為主，年交易額1—5億元的占到30%，億元以下的占58%，且多數市場(chǎng)規模小、設施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能不強。在被調查的'西部10�。▍^）376個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)中，占地面積在20畝以下的小市場(chǎng)占到 52%，占地面積在2畝以下占到5%，交易額在5億元以下的占到78%，80%的市場(chǎng)缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設施、信息或質(zhì)量檢測設施，許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的場(chǎng)地沒(méi)有硬化，缺乏遮陽(yáng)擋雨的設施，甚至連上、下水道都沒(méi)有，臟、亂、差的問(wèn)題十分突出。
（三）市場(chǎng)交易方式陳舊，交易效率低。目前，大多數產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)仍沿用對手成交、現金結算的交易方式，處于自發(fā)、紊亂狀態(tài)，難以形成公開(kāi)、公正的交易價(jià)格，影響交易安全，還往往導致強買(mǎi)強賣(mài)等欺行霸市現象發(fā)生。據調查，目前我國農產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占總交易額不到 20%，90%左右的農產(chǎn)品通過(guò)對手交易銷(xiāo)售，只有不到10%的市場(chǎng)全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)，交易效率低。調查顯示，42%農戶(hù)自己銷(xiāo)售農產(chǎn)品，45%農戶(hù)賣(mài)給個(gè)體商販，只有不到3%的農戶(hù)通過(guò)訂單銷(xiāo)售。這些情況使得我國農產(chǎn)品一般要經(jīng)過(guò)3—4級流通環(huán)節，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于農民增收，對于我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)參與國際競爭帶來(lái)較大的負面影響。
（四）流通主體的組織化程度低，營(yíng)銷(xiāo)規模小、效率低。由于農民個(gè)體戶(hù)或農村經(jīng)紀人是目前承擔農產(chǎn)品運銷(xiāo)的主要力量，農民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內大多數經(jīng)銷(xiāo)商的營(yíng)銷(xiāo)規模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩定的、規�；霓r產(chǎn)品供應鏈條。而且，運銷(xiāo)商與生產(chǎn)者之間是一種買(mǎi)斷關(guān)系，這樣既不利于提高農民在市場(chǎng)交易中的談判討價(jià)能力，又不能使農民分享流通環(huán)節的利潤。
（五）相應的法律法規制度建設滯后。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展較快，數量不斷增加，規模逐步擴大。盡管我國農產(chǎn)品市場(chǎng)的法律法規體系基本框架已經(jīng)形成，但現有的一些管理規定散見(jiàn)于《城鄉集市貿易管理辦法》、《商品市場(chǎng)登記管理辦法》和《農業(yè)法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規。而這些法律法規但要么缺少配套措施，要么貫徹執行不理想，有的內容陳舊難以適應新形勢的需要。目前，特別是缺乏專(zhuān)門(mén)針對批發(fā)市場(chǎng)的法律法規問(wèn)題非常突出，這使得農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)競爭混亂無(wú)序，缺乏有效的行業(yè)管理和政府監管，難以形成市場(chǎng)各方主體良性互動(dòng)機制。而在發(fā)達國家，如日本專(zhuān)門(mén)制定有《批發(fā)市場(chǎng)法》，并和其他法律一起對批發(fā)市場(chǎng)類(lèi)型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求等作出了明確規定，保證了農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的健康發(fā)展。
三、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設的主要任務(wù)
我國已進(jìn)入統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的歷史新時(shí)期。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，在國內農產(chǎn)品供求基本平衡、農業(yè)更加對外開(kāi)放、農民增收難度加大，以及城鄉居民消費水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下，加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級步伐，完善市場(chǎng)功能，構建現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，具有重要戰略意義。當前產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)要結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，建設和改造一批鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，配套建設必要的儲藏保鮮設施和產(chǎn)后清洗分裝等初級加工設備，支持農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織建設。
（一）強化市場(chǎng)基礎設施建設，拓展市場(chǎng)功能。
一是在鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區新建或改擴建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片，面積在20萬(wàn)畝以上，商品率達80%以上；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度較高、商品率達70%以上、商品量達10萬(wàn)噸以上且沒(méi)有交易場(chǎng)所的地區建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。對已有市場(chǎng)但基礎設施差、集散功能弱的實(shí)施升級改造，重點(diǎn)考慮對既是鮮活農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)又是農業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行升級改造。主要是加強市場(chǎng)供水、供電、道路和通訊等系統的改造建設和交易棚廳的改擴建，切實(shí)改善市場(chǎng)交易環(huán)境。
二是推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)功能拓展。在批發(fā)市場(chǎng)提供交易場(chǎng)所等基本功能的基礎上，鼓勵和支持拓展價(jià)格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制等功能，鼓勵市場(chǎng)開(kāi)展加工配送、質(zhì)量監管、規范包裝、發(fā)展現代流通、壯大市場(chǎng)主體、完善公共服務(wù)等。
三是加大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)輻射效應。指導各地編制農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設規劃，合理布局市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和建設區域，處理好批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)和銷(xiāo)地市場(chǎng)、傳統市場(chǎng)和新型業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，注意不同類(lèi)型市場(chǎng)功能上的銜接和配合，發(fā)揮市場(chǎng)體系群體效能。
（二）支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設，減少產(chǎn)后損失。
當前，我國鮮活農產(chǎn)品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產(chǎn)業(yè)應用范圍窄、發(fā)展滯后，果蔬采用低溫物流只有10%—20%（每年果蔬產(chǎn)后損失高達25%—30%），冷鏈物流肉類(lèi)只有10%，水產(chǎn)品只有20%，而發(fā)達國家果蔬保鮮物流占總產(chǎn)量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設重點(diǎn)：
一是支持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施，主要包括：建設市場(chǎng)儲藏貨物倉庫、氣調保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸等基礎設施，逐步解決鮮活農產(chǎn)品批發(fā)交易過(guò)程的冷鏈“斷鏈”現象；
二是支持優(yōu)勢產(chǎn)區和西部地區專(zhuān)業(yè)合作組織或農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施。主要包括建設鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)后預冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運輸等基礎設施，使主產(chǎn)區和中西部鮮活農產(chǎn)品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲運能力明顯提高。
（三）支持配套清洗分裝等初級加工設施建設和市場(chǎng)交易環(huán)境改善。
強化農產(chǎn)品產(chǎn)后的商品化處理。配套清洗分裝主要建設：產(chǎn)品清洗設施、分選操作臺、自動(dòng)分選機、水果打蠟設施、包裝設施等。市場(chǎng)交易環(huán)境改善主要包括：水電道路系統改造、市場(chǎng)管理信息化系統建設、質(zhì)量安全檢測系統建設和衛生保潔設施完善。
（四）支持農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織建設。引導、扶持農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織購置必要的冷藏保鮮和冷凍運輸等設備，在規定的低溫條件下進(jìn)行農產(chǎn)品加工、分選包裝、儲藏和運銷(xiāo)。推進(jìn)標準化生產(chǎn)、規范化管理和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農民合作經(jīng)濟組織，提高農產(chǎn)品物流帶動(dòng)能力。
四、加強農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的措施及建議
農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地冷鏈物流作為政府公益性基礎設施建設，主要資金來(lái)源于公共投入�，F提出以下工作措施和建議。
（一）統籌規劃，合理布局。
市場(chǎng)建設應借鑒日本、韓國等國家的經(jīng)驗，對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設與發(fā)展實(shí)行分級規劃與管理。部一級負責對具有全國性或區域影響的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行統一規劃與布局，當前重點(diǎn)是組織編制好農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)“十二五”建設專(zhuān)項規劃（20xx— 20xx），理清市場(chǎng)建設思路，明確指導思想、建設原則與區域布局，綜合考慮農產(chǎn)品生產(chǎn)規模及其商品流量流向、地理區位和交通狀況、消費群體規模和消費習慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地市場(chǎng)與銷(xiāo)地市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，形成布局合理、統一有序、流通順暢的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，為爭取國家建設項目做好必要準備。省級負責制定轄區內大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設規劃，嚴格防止受局部利益驅動(dòng)盲目布點(diǎn)，搞重復建設、無(wú)序競爭，造成“有場(chǎng)無(wú)市”，浪費人財物和土地資源。
（二）爭取各方支持批發(fā)市場(chǎng)建設。
一是協(xié)調中國農業(yè)銀行落實(shí)與我部簽署的《共同支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設合作框架協(xié)議》，加大貸款投放力度。
二是積極爭取亞行貸款進(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)建設。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個(gè)省市為備選試點(diǎn)省，項目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1。5億美元。
三是研究完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通扶持政策。參與完善農產(chǎn)品運輸綠色通道政策；研究科學(xué)用好增值稅轉型政策幫助農產(chǎn)品流通企業(yè)減輕增值稅負擔；研究降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地使用稅和降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用水用電價(jià)格等問(wèn)題。同時(shí)提出以下建議：
一是國家對優(yōu)勢產(chǎn)區鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)公益性設施建設給予直接投資。重點(diǎn)支持中西部地區建設一批具有一定規模、設施配套、功能齊全、輻射帶動(dòng)力強的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持批發(fā)市場(chǎng)電子結算管理系統、安全監控系統、質(zhì)量檢測系統、信息收集發(fā)布系統、垃圾處理設施等公益性基礎設施，幫助完善和提升市場(chǎng)功能，增強流通效率。
二是對市場(chǎng)其他設施和優(yōu)勢產(chǎn)區、西部地區專(zhuān)業(yè)合作組織或農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)建設儲藏、運輸、冷鏈和保鮮物流等基礎設施建設給予貸款貼息支持。主要用于市場(chǎng)土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設、儲藏保鮮庫土建工程等，建議安排財政貼息貸款予以支持，以引導鼓勵利用信貸資金。
三是將鮮活農產(chǎn)品物流相關(guān)設備納入農機購置補貼范圍。在國家農機具購置補貼財政專(zhuān)項中增加農產(chǎn)品物流設施相關(guān)設備購置項目。主要包括儲藏保鮮機電設備，鮮活農產(chǎn)品清洗、分選和裝卸設施設備，農用運輸設備、畜產(chǎn)品分割設備等，幫助增強物流技術(shù)裝備水平。
四是將盡快研究出臺專(zhuān)門(mén)的法律法規。建議國家抓緊研究制定《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》或《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理條例》，明確批發(fā)市場(chǎng)的公益或準公益性質(zhì)，對市場(chǎng)類(lèi)型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求、行情波動(dòng)、風(fēng)險控制、上市商品組織等做出界定，并及早列入立法計劃，解決法律缺失和空白問(wèn)題。
案件調查報告8
案由：未經(jīng)批準、非法占地調查機關(guān)：國土資源局承辦人：
調查時(shí)間：
當事人：
經(jīng)調查認定的主要違法事實(shí)
20xx年1月10日，我局執法人員在巡查中發(fā)現縣XX鎮XX村X(qián)X組村民李XX未經(jīng)有權人民政府批準，擅自占用本組集體農用地建商住房的違法行為后，進(jìn)行了認真調查取證，并于20xx年1月13日依法立案查處，主要案情如下：
20xx年10月10日，縣XX鎮XX村X(qián)X組村民李XX向村委會(huì )提出用地申請，準備利用位于XX路東本人的自留地建農藥化肥門(mén)市部，經(jīng)村委會(huì )研究同意后，村委會(huì )主任李XX為其填寫(xiě)了《農村居民宅基地審批表》和《村鎮建設工程位置申請審批書(shū)》并簽署意見(jiàn)，加蓋村委會(huì )公章，其中《農村居民宅基地審批表》未經(jīng)鎮政府審核、縣政府審批；《村鎮建設工程位置申請審批書(shū)》經(jīng)鎮建設服務(wù)管理所工作人員王XX簽署意見(jiàn)并簽字。20xx年12月10日XX鎮建筑工程管理站為其辦理了《建設工程施工許可證》，工程名稱(chēng)為商住房，20xx年12月19日XX鎮建設服務(wù)管理所為其辦理了《江蘇省村鎮工程建設許可證》，建設項目名稱(chēng)為商住房，但
是在未取得用地審批手續的情況下，李XX于20xx年1月6日開(kāi)始動(dòng)工建設，至20xx年1月10日，10間房屋地基建成。經(jīng)現場(chǎng)勘查，該宗地位于縣X城鎮XX村X(qián)X組生產(chǎn)路東，東鄰農用地，西鄰XX村X(qián)X組生產(chǎn)路，南鄰農用地，北鄰農用地；東西長(cháng)10米，南北長(cháng)20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農田保護區內，土地性質(zhì)為耕地，不符合土地利用總體規劃。
法律依據:李XX未經(jīng)有權人民政府批準，非法占用本組集體農用地建商住房的.行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規定，依據該法第七十六條第一款和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規定進(jìn)行處罰。
建議:
一、退還非法占用的土地，限十五日內自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；
二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。
承辦人（簽名）：楊XX張XX
20xx年1月30日
案件調查報告9
按照《關(guān)于開(kāi)展生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作情況的函》（商市運函【20xx】28號）文件要求，現將印江自治縣商務(wù)局對全縣生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作情況調查情況報告如下：
一、生活必需品儲備制度建設情況
�。ㄒ唬┪铱h生活必需品儲備包括：糧食、食用油、食鹽、肉類(lèi)、蔬菜、應急必需品等6大類(lèi)。由工貿局負責管理糧食、食用油2種商品；由鹽務(wù)公司負責管理食鹽儲備；由商務(wù)局負責管理肉類(lèi)、蔬菜、應急必需品類(lèi)3種商品。
�。ǘ┠壳拔铱h各儲備商品計劃儲備與實(shí)際儲備：計劃儲備食用油58噸、小包裝面粉26噸、小包裝大米46噸、食鹽27噸，肉類(lèi)商品170噸，蔬菜18噸。截止20xx年12月底實(shí)際在庫規模為食用油40噸、小包裝面粉16噸、小包裝大米30噸，食鹽20噸。豬肉140噸，蔬菜8噸。
�。ㄈ└魃唐菲贩N以政府儲備形式開(kāi)展儲備。
�。ㄋ模└魃唐菲贩N儲備以實(shí)物儲備形式開(kāi)展。
二、市場(chǎng)調控機制建設情況。
�。ㄒ唬┪铱h針對肉類(lèi)、食鹽、蔬菜、糧油等重要生活必需品，采取政府委托，企業(yè)運作，政府適當補貼的儲備方式。政府部門(mén)宏觀(guān)指導，承儲企業(yè)市場(chǎng)運營(yíng)的方式，充分調動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，科學(xué)、合理的完成各商品儲備工作。對肉類(lèi)、蔬菜、糧油、禽蛋等重要生活必需品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，商務(wù)局采取優(yōu)惠扶持政策優(yōu)先考慮的辦法，對于社會(huì )責任意識較強，勇于主動(dòng)承擔社會(huì )政治任務(wù)的企業(yè)，在分配各項優(yōu)惠扶持政策時(shí)優(yōu)先考慮。
�。ǘ⿷鄙唐窋祿䦷熘攸c(diǎn)聯(lián)系企業(yè)能夠支持配合政府工作，及時(shí)準確填報信息。目前我縣應急商品數據庫系統樣本企業(yè)總數已達3家。
�。ㄈ⿷蓖斗啪W(wǎng)絡(luò )健全，科學(xué)選定3個(gè)供應點(diǎn)用以?xún)渖唐返膽蓖斗�，明確了商品運送車(chē)輛的調集和使用內容，確保了突發(fā)事件發(fā)生后運送及時(shí)、投放到位。全縣目前已建立應急商品投放網(wǎng)絡(luò )的有22個(gè)，鄉鎮覆蓋率為100%。
�。ㄋ模┙⒘擞缮虅�(wù)、發(fā)改、交通、財政、公安等單位組成的市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本行政區域內突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的`生產(chǎn)、儲備、調運和投放工作。各相關(guān)部門(mén)建立了完善的市場(chǎng)應急響應機制，部門(mén)之間相互聯(lián)系緊密，協(xié)同配合以確保機制運轉協(xié)調、通暢。
三、存在的主要問(wèn)題困難及建議。
我縣在生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作中的問(wèn)題困難和建議
�。ㄒ唬┯捎诘胤截斦A算緊張，此項工作在我縣面臨的主要問(wèn)題：一是儲備資金短缺和市場(chǎng)調控基金不足；二是各鄉鎮均未建立重要生活必需品儲備制度；三是商業(yè)儲備制度建設尚未起步，大型商貿流通企業(yè)多為租賃經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售商品采取短期備貨形式，而對于重要生活必需品中生鮮類(lèi)或者保質(zhì)期相對較短的商品，一般采取隨時(shí)配送方式。
�。ǘ┬枰斦块T(mén)在儲備工作管理、市場(chǎng)調控基金方面給予更多支持，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)在承儲企業(yè)稅收方面適當有所減免，金融部門(mén)在承儲企業(yè)信貸方面給予一定扶持。
�。ㄈ┫Ｍ軌驙幦〉街醒胝偷胤秸谫Y金、政策等方面更大力度的支持和扶持，使我縣生活必需品儲備和市場(chǎng)調控工作進(jìn)一步夯實(shí)基礎，協(xié)調發(fā)展，一旦出現突發(fā)事件，能夠及時(shí)有效的保障我市市場(chǎng)供應、維護市場(chǎng)正常運行。
案件調查報告10
《藥品管理法》賦予食品藥品監督部門(mén)依法進(jìn)行藥品監督執法的職責，這既是政府賦予我們的權力，也是我們的責任。在藥品行政處罰案件的處理中，稍有不慎或失誤，就可能引發(fā)行政復議或行政訴訟，甚至造成國家賠償的嚴重后果，因此即使是一些小問(wèn)題也不容忽視。本文結合工作實(shí)際，就如何降低藥品行政處罰案件執法風(fēng)險談幾點(diǎn)粗淺的體會(huì )。
一、行政執法現狀
近年來(lái)，我市積極開(kāi)展藥品和醫療器械監督管理，取得了一定成效。藥品監管和行政執法整體形勢逐年好轉，執法案件質(zhì)量也有較大提高。但是，也存在很多問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┻m用法律錯誤
1、方法A要用，方法B要用。
如藥店未建立真實(shí)、完整的購銷(xiāo)記錄，執法人員適用《藥品流通監督管理辦法（暫行）》第四十七條，對藥店處以500元罰款。本案中，藥店的行為既違反了《藥品流通監督管理辦法（暫行）》又違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條，依照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條處罰。但《藥品流通監督管理辦法》（暫行）是部門(mén)規章，效力低于上級法律《中華人民共和國藥品管理法》。根據法理學(xué)的理論，適用法律時(shí)，上位法比下位法更有效，當下位法與上位法發(fā)生沖突時(shí)，應適用上位法。因此，本案應當適用《藥品管理法》進(jìn)行處罰。
2、適用法律和法規中的錯誤，包括適用法律和付款中的錯誤。例如，執法人員查封了一家銷(xiāo)售國家美國食品藥品監督管理局禁止藥品的藥店，認定該藥店違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條。因為這一條包含三個(gè)內容，不能說(shuō)是一般違反了《藥品管理法》第四十八條，而應該說(shuō)是違反了《藥品管理法》第四十八條第三款第（一）項，邏輯嚴密。
�。ǘ┬姓幜P程序違法的
目前我國沒(méi)有統一的行政訴訟法，我國藥品監督部門(mén)在執法過(guò)程中應當遵循的程序法有《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監督行政處罰程序規定》。在藥品監督工作中，具體行政行為程序違法，管理相對人提起行政復議或者行政訴訟的，根據《行政復議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規定，上級行政機關(guān)或者人民法院可以責令或者判決該行政機關(guān)重新作出具體行政行為。所以，程序公正合法是非常重要的。有幾起藥品監管程序違法的案例。
1、表明身份程序違法。有些執法人員只說(shuō)我們是食品藥品監督管理局的執法人員，他們來(lái)檢查，但沒(méi)有出示執法證件，或者沒(méi)有及時(shí)出示執法證件。表明身份是調查取證的大前提，也是所有行政檢查程序的最低要求。作為行政處罰程序，它至少有三層含義：
�。�1）尊重當事人，樹(shù)立公務(wù)員形象；
�。�2）注明法定處罰主體或資格；
�。�3）在處罰違法或當事人不服處罰時(shí)，表明身份程序有利于在行政復議或行政訴訟中查明案件事實(shí)。
2、應避而不避。撤訴的情形主要有三種：
�。ㄒ唬┌讣斒氯嘶蛘咂浣H屬；
�。ǘ┡c本案有直接利害關(guān)系的；
�。ㄈ┡c案件當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。如果我們的執法人員在監督檢查時(shí)知道自己的親友，就應該主動(dòng)向單位負責人申請回避，而不能只是把回避的理解變成對某人的仇殺，要求當事人回避。從我們的實(shí)踐來(lái)看，回避制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，很少有執法人員主動(dòng)提出回避。
3、說(shuō)明理由。該程序是非法的。主要表現在管理相對人被給予行政處理時(shí)，沒(méi)有向相對人說(shuō)明正當性和合理性的理由，或者理由不充分。忽視告知義務(wù)的履行，主要表現為在提前送達《行政處罰通知書(shū)》和《聽(tīng)證通知書(shū)》的同時(shí)，不給予當事人充分行使辯護權的機會(huì )，并強制當事人簽署“對通知書(shū)內容無(wú)異議，放棄陳述和辯護”等相關(guān)法律文書(shū)。在自由裁量權的運用上，沒(méi)有理由從輕或者從重處罰，不能說(shuō)服人。
4、應適用一般程序，但適用簡(jiǎn)易程序。這是實(shí)踐中常見(jiàn)的情況，如對超過(guò)《行政處罰法》規定數額的罰款適用簡(jiǎn)易程序（公民處以50元以下罰款，法人或者其他組織處以1000元以下罰款）；沒(méi)收非法收入和財產(chǎn)應適用簡(jiǎn)易程序。
5、違反規定當場(chǎng)收繳罰款。有些情況下，罰款不當場(chǎng)收繳的，應當當場(chǎng)收繳。根據《行政處罰法》，當場(chǎng)收繳罰款的情況主要是：（一）依法給予20元以下罰款；（2）未當場(chǎng)收繳后難以執行的；（三）邊遠、水上、交通不便地區，行政機關(guān)及其執法人員作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的。經(jīng)當事人提議，行政機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。
�。�3）部分案件事實(shí)不夠清楚，證據不足
個(gè)別案件的違法事實(shí)缺少違法時(shí)間和涉及的數量、價(jià)值和違法所得；有的執法人員重視對當事人的調查詢(xún)問(wèn)，忽視對原始書(shū)證、物證的收集和固定；部分案件當事人身份不明，反映當事人情況的身份證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫療機構執業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執照未收集成證據的；收集的證據和非法事實(shí)之間缺乏相關(guān)性。
�。�4）法律文書(shū)制作不規范
從目前的行政處罰案件來(lái)看，事實(shí)上、證據上、程序上的問(wèn)題都是個(gè)別的，最重要的是法律文書(shū)的制作，這也是執法人員最容易忽視的。常見(jiàn)的主要問(wèn)題有：
1、被處罰單位（人）、地址（住址）、法定代表人（負責人）等執法文書(shū)。括號內的內容不根據情況做取舍，需要劃掉的不劃掉。
2、無(wú)銷(xiāo)毀假劣藥品記錄，無(wú)罰沒(méi)物品處置記錄等。
3、備案時(shí)間不準確，如下午4：00申報時(shí)間，下午4：00備案時(shí)間，下午16：00或4：00備案時(shí)間準確，不會(huì )導致敗訴，但我局在訴訟過(guò)程中遇到了當事人提出的問(wèn)題，為什么不避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生？
4、個(gè)別案件筆錄的當事人對筆錄的真實(shí)性沒(méi)有簽署意見(jiàn)。
5、先登記保存項目審批表，保存項目只填寫(xiě)“藥品”，不指定藥品名稱(chēng)�！氨O督檢查類(lèi)”記錄不準確，如日常監管、藥品等。
6、在撰寫(xiě)個(gè)案文書(shū)時(shí)，混淆了“劣藥”與“按劣藥處罰”的定義。
二、降低執法風(fēng)險的思考
作為藥品監督執法機關(guān)和執法人員，在行政處罰案件中，要想降低執法風(fēng)險或立于不敗之地，就要努力把每一個(gè)行政處罰案件辦成“鐵案”。對此，要認真把握以下幾點(diǎn)。
一、證據確鑿，收集完整
證據是證明案件真相的所有事實(shí)。其類(lèi)型有①書(shū)證；②物證；③視聽(tīng)資料；④證人證言；⑤當事人陳述；⑥鑒定結論；⑦檢查記錄和現場(chǎng)筆錄。確鑿證據不僅是行政機關(guān)認定當事人違法事實(shí)、實(shí)施行政處罰的重要保證，也是降低行政機關(guān)執法風(fēng)險的關(guān)鍵因素。證據不確鑿的，行政處罰必然存在風(fēng)險。證據一般分為：①常規類(lèi)型，如現場(chǎng)檢查筆錄；2核心類(lèi)，如從非法渠道采購藥品的“渠道”資質(zhì)證書(shū)，如假劣藥品檢驗報告；③支持證據，如證人證言、發(fā)票賬戶(hù)等。在收集證據時(shí)，必須重視和把握證據收集的合法性、合理性和證明力。第一，證據的合法性。首先要注意證據來(lái)源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法數據為依據或證據。第二，要注意取證程序的合法性。一方面，對于提前登記保存的項目，信息既要注意法定時(shí)限，也要注意內部的事先審批和時(shí)限。另一方面，進(jìn)入司法程序后，不能擅自取證、補充證據。第三，要注意數據采集的合法性�？彬灩P錄（現場(chǎng)勘驗筆錄）、證人證言（調查筆錄）、書(shū)證（發(fā)票、帳目等）。）應當由當事人簽名、蓋章、捺指印，并由兩名具有行政處罰資格的執法人員簽名。第二，證據的關(guān)聯(lián)性。第一，證據必須有關(guān)聯(lián)性，結合在一起就會(huì )形成一個(gè)嚴密的證據鏈。第二，所有證據都必須經(jīng)得起邏輯推理，尤其是證詞不能出現矛盾或不同的結論。
第三，證據要符合客觀(guān)實(shí)際，從眾多證據中篩選提取與案件有內在聯(lián)系的`主要證據和直接證據，而不是認為證據越多越好。第三，證據的證明力。第一，必須有滿(mǎn)足處罰定性的核心證明。如處罰制售假劣藥品的案件，必須寫(xiě)明藥品檢驗機構的質(zhì)量檢驗結果，但《藥品管理法》第四十八條第二款、第四十九條第三款第（一）、（二）、（五）、（六）項規定的情形除外。二、證明案件客觀(guān)事實(shí)的關(guān)鍵證據。在調查取證過(guò)程中，無(wú)論是證人證言、書(shū)證、勘驗筆錄、鑒定結論等。，有必要圍繞違法案件事實(shí)收集證據。
二、法定程序，嚴格遵守
在有充分證據證明違法事實(shí)存在的情況下，如果程序違法，行政處罰仍將無(wú)效，因此遵守法定程序是降低行政執法風(fēng)險的重要因素。所謂“程序”，簡(jiǎn)而言之，就是事情的順序。作為藥品監督執法部門(mén)，在辦理行政處罰案件時(shí)，必須時(shí)刻牢記并自覺(jué)遵循《行政處罰法》和《藥品監督行政處罰程序規定》中各項程序的要求。具體來(lái)說(shuō)：第一，簡(jiǎn)易程序和一般程序。為了正確適用和嚴格區分，符合適用簡(jiǎn)易程序的只能由簡(jiǎn)易程序處理，符合適用一般程序的必須由一般程序處理。這兩個(gè)程序不能混淆和濫用。第二，聽(tīng)證程序。作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者處以較大罰款的行政處罰決定，首先告知當事人有權要求聽(tīng)證；第二，當事人要求聽(tīng)證的，應當嚴格按照聽(tīng)證程序的要求辦理。第三，內部審批程序。從立案到結案的全過(guò)程，無(wú)論是領(lǐng)導還是執法人員，都要注意各種執法文書(shū)的審批和簽字，不能掉以輕心，出現錯誤。
三、適用法律，準確規范
證據和法定程序是行政處罰的前提條件，適用法律規定的準確規范是行政處罰的重要保證，也是降低行政執法風(fēng)險的重要因素。首先要客觀(guān)全面地分析證據，做到定性準確。第一，在違法活動(dòng)中一定要有分量，要準確；第二，案件定性條款要規范，符合引用法律中的“法律責任”或“相應的處罰項目條款”。二是要寫(xiě)法律條文全稱(chēng)，不能縮寫(xiě)或縮略，也不能擅自造字。比如《中華人民共和國藥品管理法》不能寫(xiě)成《藥品法》，經(jīng)不起行政復議和行政訴訟。第三，引用的法律條文要具體，項目和目的絕不限于條款和段落。第四，適用條款要全面。藥品被污染的，應當直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項，并引用第四十八條第一款。只有法律明確規定禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，才能以假藥論處。
四、把握規模，加強審計
“尺度”是由法律行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害性所體現的。藥品監督管理部門(mén)和執法人員在查處違法案件時(shí)，要高度重視和注意掌握這一重要的動(dòng)態(tài)因素，它與前三個(gè)要素形成了緊密的辯證統一關(guān)系。輕微的過(guò)失和錯誤，一是關(guān)系到我們公正、公正的執法形象，二是可能導致行政復議和訴訟，三是為司法機關(guān)提供了變更判決或決定敗訴的把柄。因此，一方面要制定從重、從輕、減輕和免除處罰的規則。第二，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)事求是，統一標準，互不關(guān)心。第三，要嚴格把握自由裁量權，在處罰標準上要平等對待性質(zhì)相同的案件。另一方面，要從頭到尾把握和堅持復習。一是要嚴格執行合議庭制度和重大案件集體討論制度，依靠集體智慧和力量防止自由裁量權濫用；二是要建立內部監督約束機制，落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制度；第三，建立并實(shí)施由法律人員具體承擔的案件審查和審計程序。
充分發(fā)揮法制機構職能，加強制度建設，完善行政執法程序，加強行政執法案卷評查和行政執法檢查。記錄考評結果，作為單位目標考核和執法人員績(jì)效考評的依據，嚴格落實(shí)行政執法責任，形成激勵機制，推進(jìn)依法行政。
五、文件規范，文字嚴謹
執法文書(shū)的制作水平直接反映了行政執法的質(zhì)量，也是降低執法風(fēng)險的決定性因素，因為任何違法和不當的執法都會(huì )在執法文書(shū)中得到體現。提高執法文書(shū)制作水平是保證執法、降低執法風(fēng)險的重要措施。第一，事實(shí)描述要清晰準確。非法醫療器械的時(shí)間、地點(diǎn)、數量、金額、批號、產(chǎn)地等。對違法行為應當準確描述。二是告知當事人自己的權利必須在文書(shū)中明確記載，必要時(shí)可以當場(chǎng)向當事人宣讀。第三，筆錄中執法人員的簽名應由兩名執法人員簽名，而不是由一名執法人員簽名。
綜上所述，藥品監管行政處罰是食品藥品監管部門(mén)的一項長(cháng)期工作。在認真實(shí)施《藥品管理法》和實(shí)施行政執法的同時(shí)，也要認真研究降低行政執法風(fēng)險的問(wèn)題，確保行政執法的高質(zhì)量、高效率和權威性。
案件調查報告11
網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習、娛樂(lè )、休閑的重要場(chǎng)所之一，在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識和構建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，伴隨而來(lái)許多不應有的負面效應，對青少年的健康成長(cháng)造成不利影響，給社會(huì )治安帶來(lái)不小隱患，尤其近年來(lái)發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會(huì )各界和相關(guān)職能部門(mén)對此已有所重視�，F通過(guò)至XX年5月四川中江縣人民檢察院辦理的相關(guān)案件情況，對這些案件發(fā)生的原因進(jìn)行分析，就如何預防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生提出對策建議。
發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點(diǎn)：
（一）發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多。網(wǎng)吧作為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，為人們提供上網(wǎng)服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò )的巨大魅力吸引越來(lái)越多的青少年到網(wǎng)吧上網(wǎng)，大量社會(huì )閑散人員也聚集、混跡于網(wǎng)吧之中，網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪現象日益突出，已經(jīng)成為社會(huì )管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來(lái)，該院向人民法院提起公訴的相關(guān)刑事案件始終保持在較高水平。提起公訴12件17人，提起公訴14件22人，XX年1至5月提起公訴3件3人。
（二）涉案人員以青少年為主，而且文化程度普遍偏低。至XX年5月，該院提起公訴的相關(guān)刑事案件中涉案人員共42人，其中18歲以下的有22人，18歲至28歲有16人，28歲以上的僅有2人。而且涉案人員文化程度幾乎全為初中及以下。其中小學(xué)文化程度有9人，初中文化程度有32人，高中文化程度僅1人。如該院8月提起公訴的王某某等三人脅迫在中江縣凱江鎮小西街飛宇網(wǎng)吧上網(wǎng)的賴(lài)某某、豐某某到網(wǎng)吧外面偏僻處實(shí)施搶劫的案件中，作案人年齡最大的16歲，最小的15歲，文化程度僅為小學(xué)或初中。
（三）犯罪類(lèi)型侵財性案件為主，侵害對象多為青少年。至XX年5月，該院提起公訴相關(guān)刑事案件中罪名分布為：搶劫22件，盜竊3件，故意傷害3件，非法拘禁1件，以搶劫、盜竊等侵財性案件居多。這些案件被侵害對象多為在網(wǎng)吧上網(wǎng)的青少年和在校學(xué)生。如該院9月提起公訴的劉某等人搶劫一案中，劉某伙同黃某、鐘某于3月26日晚在中江縣龍臺鎮風(fēng)雨戰線(xiàn)網(wǎng)吧將正在上網(wǎng)的龍臺中學(xué)學(xué)生胡某某帶至龍臺鎮三元井處，對被害人拳打腳踢搶得現金800元。再如該院辦理的顧某某等人搶劫案中，12月14日15時(shí)左右，顧某某伙同王某在中江縣廣福鎮平安網(wǎng)吧持刀將廣福中學(xué)學(xué)生高某挾持到廣福場(chǎng)鎮一小巷子里，用刀架在被害人脖子上搶得現金20元。
（四）發(fā)案時(shí)間多為夜晚時(shí)段，多為共同犯罪。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的`刑事案件的發(fā)案時(shí)間多在夜晚，特別是22時(shí)至次日凌晨。至XX年5月，該院提起公訴的相關(guān)案件共29件，發(fā)生在這一時(shí)段的案件就有13件。而且在網(wǎng)吧內直接實(shí)施搶劫或從網(wǎng)吧脅持被害人到偏僻處后再實(shí)施搶劫等侵財案件多為幾人共同實(shí)施犯罪。涉案的42人中，參與共同犯罪的就達30人。如該院1月提起公訴的黃某等人搶劫一案中，黃某、陳某、李某某三人于9月28日凌晨對在中江縣凱江鎮大北街聯(lián)邦網(wǎng)吧內采取脅迫手段分別搶走陽(yáng)某價(jià)值902元的康佳手機及現金51.5元，搶走楊某價(jià)值780元的長(cháng)虹手機，搶走劉某某價(jià)值280元的lg手機。
（五）犯罪類(lèi)型呈現多元化趨勢。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件的類(lèi)型也由過(guò)去以盜竊、搶劫上網(wǎng)者財物為主發(fā)展到盜竊網(wǎng)吧內電腦設備，故意傷害、非法拘禁上網(wǎng)者等多種類(lèi)型。如該院3月提起公訴的向某某盜竊一案中，向某某在5月31日至10月11日期間先后在中江縣城的繼光實(shí)驗小學(xué)的電腦教學(xué)樓、星空奇緣網(wǎng)吧、紫荊在線(xiàn)網(wǎng)吧、聯(lián)邦在線(xiàn)網(wǎng)吧、青春網(wǎng)吧、活力無(wú)限網(wǎng)吧、緣泉網(wǎng)吧、升華盛大網(wǎng)吧等處，趁網(wǎng)吧管理人員疏忽之機，竊取gpu ，內存條、硬盤(pán)、顯示器等物品，價(jià)值達12579元。再如該院辦理的丁某等人非法拘禁案中，丁某等四人認為在中江縣大北街聯(lián)邦在線(xiàn)網(wǎng)吧上網(wǎng)的余某儒、陳某、余某龍在偷電腦配件，就將余某儒三人限制人身自由達12小時(shí)之久。
案件調查報告12
一、案件來(lái)源和當事人基本情況：
20xx年4月9日，我局執法人員根據舉報對江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京1店、江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京2店和江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京3店進(jìn)行了現場(chǎng)檢查。
在檢查中發(fā)現，上述幾個(gè)藥店正在銷(xiāo)售以下幾個(gè)品種的商品：1、“KING LIGHT 常潤茶”、“KING LIGHT 腸清茶”、和“喜瑞牌”雪山骨葆、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊、“喜瑞牌”首烏膠囊。
從上述幾種產(chǎn)品從包裝上看，“KING LIGHT 常潤茶”和“KING LIGHT 腸清茶”是深圳市東達技術(shù)有限公司生產(chǎn)的，其中“KING LIGHT 常潤茶”的主要原料是蘆薈、綠茶、土茯苓、沙參等，“KING LIGHT 腸清茶”的主要原料是蘆薈、桑葉、百合等�！跋踩鹋铺J薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、 “喜瑞牌首烏膠囊”是上海喜瑞生物科技有限公司生產(chǎn)的，其中“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”分為300mgx120粒和300mgx30粒兩種規格，配料均為美國庫拉索蘆薈、珍珠粉、維生素E等，“喜瑞牌雪山骨葆”的配料是牦牛骨和骨髓、內金、肉桂、冬蟲(chóng)夏草等，規格為350mgx120粒，喜瑞牌首烏膠囊”的配料是首烏、黃精、黑芝麻等，規格為400mgx90粒。上述幾種產(chǎn)品的包裝上均為沒(méi)有標注保健食品編號和標志。
當事人的上述行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項的規定。在報請局長(cháng)批準后，我局對當事人進(jìn)行立案調查。
當事人：江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司；住所：蘇州市宋仙洲巷17-19號B樓四層；法定代表人：張思明；執照注冊號：320500000044115；經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售中藥飲片、中成藥、保健食品等；案發(fā)地：南京市。
二、違法事實(shí)和證據：
對當事人立案后，我局對當事人南京4店也進(jìn)行了檢查，發(fā)現上述店也銷(xiāo)售有“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首烏膠囊”等食品。當事人銷(xiāo)售的產(chǎn)品的外包裝的標識內容的主要部分如下：
“KING LIGHT 常潤茶”的外包裝上標注的主要原料（或配料）中使用了蘆薈和土茯苓；執行標準：Q/DD007-20xx；衛生許可證號：粵衛食證字【20xx】第0301B04839號；
“KING LIGHT 腸清茶”的外包裝上標注的主要原料（或配料）中使用了蘆薈；執行標準：Q/DD007-20xx；衛生許可證號：粵衛食證字【20xx】第0301B04839號；
“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（包括300mgx120粒和300mgx30粒兩種規格）的外包裝上標注的主要原料（或配料）中使用了美國庫拉索蘆薈和珍珠粉；產(chǎn)品標準號：Q/IQXV24；衛生許可證號：滬質(zhì)監（松）食證字【20xx】第0026號；
“喜瑞牌雪山骨葆”的外包裝上標注的主要原料（或配料）中使用了冬蟲(chóng)夏草；產(chǎn)品標準號：Q/IQXV37；衛生許可證號：滬質(zhì)監（松）食證字【20xx】第0026號；
“喜瑞牌首烏膠囊”外包裝上標注的主要原料（或配料）中使用了首烏。產(chǎn)品標準號：Q/IQXV24；衛生許可證號：滬質(zhì)監（松）食證字【20xx】第0030號。
上述產(chǎn)品的標識中均未標注保健食品批號。截止我局對當事人銷(xiāo)售的上述商品調查結束時(shí)止，當事人共計上述四個(gè)連鎖藥房供應上述“KING LIGHT 常潤茶”8盒，已銷(xiāo)售2盒，銷(xiāo)售價(jià)格32元/盒；“KING LIGHT 腸清茶”5盒，已銷(xiāo)售2盒，銷(xiāo)售價(jià)格32元/盒；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（規格300mgx120粒/瓶）28瓶，已銷(xiāo)售21瓶，銷(xiāo)售價(jià)格78元/瓶；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（規格300mgx30粒/瓶）4瓶，未銷(xiāo)售，進(jìn)，銷(xiāo)售價(jià)格30元/瓶；“喜瑞牌雪山骨葆”10瓶，未銷(xiāo)售，銷(xiāo)售價(jià)格98元/瓶；“喜瑞牌首烏膠囊”3瓶，未銷(xiāo)售，銷(xiāo)售價(jià)格59元/瓶。
在調查過(guò)程中，當事人提供了以下材料：
“KING LIGHT 常潤茶”、“KING LIGHT 腸清茶” 生產(chǎn)廠(chǎng)家的營(yíng)業(yè)執照、商品的衛生評價(jià)報告單、衛生檢測報告、生產(chǎn)廠(chǎng)家的保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛生許可證和商品的衛生許可證；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首烏膠囊”生產(chǎn)廠(chǎng)家的營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證、國家食品質(zhì)量監督檢驗中心對產(chǎn)品做出的檢驗報告。在當事人提供的資料當中，并無(wú)我局要求當事人提供的關(guān)于上述5種商品的安全性評估報告、新資源食品或者保健食品批文，也未能按本局要求提供上述商品的全部進(jìn)貨票據。由于當事人未能按照本局要求提供上述商品的全部進(jìn)貨票據，因此無(wú)法計算違法所得，經(jīng)營(yíng)額按照現場(chǎng)檢查的數據計算（已經(jīng)提供的部分數據除外）合計3779元。
以上事實(shí)有如下證據證實(shí)：
1、當事人的營(yíng)業(yè)執照和經(jīng)營(yíng)許可證，證明當事人的主體資格；
2、現場(chǎng)檢查筆錄、現場(chǎng)拍攝的上述5種商品的外包裝照片、部分藥店的門(mén)頭相片、柜臺陳列相片，證明當事人銷(xiāo)售上述5種商品的事實(shí)和產(chǎn)品配料的內容；
3、當事人提供的關(guān)于上述5種商品的相關(guān)資料、我局給當事人下達的詢(xún)問(wèn)通知書(shū)，證明當事人不能提供關(guān)于上述5種商品的安全性評估報告、新資源食品或者保健食品批文；
4、當事人的委托人的談話(huà)筆錄、授權委托書(shū)，證明當事人銷(xiāo)售上述商品的事實(shí)。
三、定性意見(jiàn)：
1、20xx年2月28日，衛生部《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品原料管理的通知》（衛法監發(fā)【20xx】51號）中將蘆薈、土茯苓、玫瑰、珍珠、首烏等114種物品歸類(lèi)于可用于保健食品的.物品。
20xx年10月12日，衛生部《關(guān)于“黃芪”等物品不得作為普通食品原料使用的批復》（衛監督函【20xx】274號）中規定：“蘆薈、土茯苓、玫瑰、珍珠、首烏等114種可用于保健食品的物品僅限用于保健食品。未經(jīng)安全性評價(jià)證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如需開(kāi)發(fā)用于普通食品生產(chǎn)，應按照《新資源食品管理辦法》規定程序進(jìn)行食品安全性評估并申報批準。對不按規定使用《可用于保健食品的物品名單》所列物品的，應按照《食品衛生法》和《新資源食品管理辦法》的有關(guān)規定處罰”。
20xx年2月6日，衛生部等6部局關(guān)于含庫拉索蘆薈凝膠食品標識規定的公告（20xx年第1號公告）中規定：“蘆薈產(chǎn)品中僅有庫拉索蘆薈凝膠可用于食品生產(chǎn)加工。含蘆薈的保健食品應當按照保健食品相關(guān)規定進(jìn)行管理�！�
20xx年7月22日，衛生部《關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問(wèn)題的批復》（衛監督函【20xx】326號）規定：可用于保健食品的物品名單中所列物品及冬蟲(chóng)夏草目前均不得作為普通食品原料使用。
上述幾個(gè)文件均屬于國家對食品安全控制的規定，所有在中華人民共和國境內從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者必須遵守上述規定，最大限度的保證其所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的安全性。
2、《新資源食品安全性評價(jià)規程》中規定，安全性評價(jià)采用危險性評估和實(shí)施等同原則，由衛生部新資源食品專(zhuān)家評估委員會(huì )負責新資源食品安全性評價(jià)工作。要求被評價(jià)食品的食用歷史中沒(méi)有人類(lèi)食用發(fā)生重大不良記錄、從動(dòng)植物中分離出來(lái)的食品原料的化學(xué)結構不提示有毒性作用、被評價(jià)食品在人體可能攝入量下對健康不應產(chǎn)生急性、滿(mǎn)性或其他潛在的危害等。通過(guò)安全性評價(jià)證明被評價(jià)的食品的食用安全性，而不得存在任何潛在的危害。
當事人銷(xiāo)售的上述5種食品的原料中含有蘆薈、土茯苓、首烏（包括生首烏和制首烏）、珍珠粉以及冬蟲(chóng)夏草等物品，根據國家有關(guān)食品安全控制的規定，含有蘆薈、土茯苓、首烏（包括生首烏和制首烏）、珍珠粉以及冬蟲(chóng)夏草等物品的食品，應當由衛生部新資源食品專(zhuān)家評估委員會(huì )對這些食品做出安全性評價(jià)。當事人僅提供了上述5中產(chǎn)品由地方衛生檢驗中心、疾病預防控中心或地方食品質(zhì)量監督檢驗中心按照衛生標準出具的衛生評價(jià)報告和質(zhì)檢報告，而未能提供由衛生部新資源食品專(zhuān)家評估委員會(huì )對這些食品做出得安全性評價(jià)報告以證明消費者食用上述食品的安全性，排除消費者在食用上述食品的過(guò)程中及食用后對人體健康產(chǎn)生危害的可能性。
因此，上述5種食品屬于《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項所指的：添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。
四、處理意見(jiàn)：
當事人銷(xiāo)售上述5種食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項和《流通環(huán)節食品安全監督管理辦法》第九條第一款第（一）項的規定。根據《流通環(huán)節食品安全監督管理辦法》第五十三條的規定，對當事人處罰如下：
1、沒(méi)收庫存商品：
“KING LIGHT 常潤茶”6盒、“KING LIGHT 腸清茶”3盒、“喜瑞牌”雪山骨葆9瓶、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊（300mgX120粒）7瓶、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊（300mgX30粒）4瓶“喜瑞牌”首烏膠囊3瓶；
2、罰款4.5萬(wàn)元。
案件調查報告13
隨著(zhù)城鎮化建設的加大，城鎮經(jīng)濟不斷發(fā)展，大量的農民從農村轉移到城市，成為城市建設的生力軍。農民工群體為中國城鎮化的發(fā)展做出了巨大貢獻，但是不可否認現階段我國農民工的合法權益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設)的從業(yè)人員絕大部分是農民工，解決好農民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農民工切身利益、關(guān)系社會(huì )穩定、關(guān)系社會(huì )城鎮化發(fā)展、關(guān)系社會(huì )經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對我市市本級20xx年拖欠農民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認真的分析和探究，形成了如下報告：
一、基本情況
據統計，20xx年市本級人社部門(mén)處理拖欠農民工工資案件42件，清欠農民工工資1557萬(wàn)元，涉及農民工1680人。處置欠薪事件18件，涉及農民工1239人。
二、基本特點(diǎn)
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)
從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總人數的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農民工工資最嚴重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低
20xx年，xx市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì )養老保險，發(fā)生勞務(wù)爭議時(shí)很難提供必要的依據作為工資發(fā)放的依據。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高
在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成事件的有18件，占所處理案件總數的42.86%。建筑行業(yè)農民工，以鄉土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農民工工資情況，鄉土人情往往會(huì )使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)x等極端方式討薪，從而釀成事件。群體性案件容易導致社會(huì )矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì )不穩定的重要因素之一。
三、產(chǎn)生原因
(一)農民工維權意識不強。農民工是社會(huì )的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。由于農民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農民工不能提供合法有效的證據，在法理上很難取得有利對待。
(二)建設單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現問(wèn)題。20xx年受銀行信貸政策調整及國家限制購房政策的影響，部分建設單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導致農民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項目層層轉包、違法發(fā)包情況嚴重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導致拖欠農民工工資。法律法規明確規定建筑工程應當發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農民工工資的建筑工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項目經(jīng)過(guò)3-5次的轉包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔風(fēng)險的能力差，一旦出現包工頭之間因結算存在爭議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì )導致拖欠農民工工資。
(四)承包建設者為了擴張經(jīng)營(yíng)規模，承攬與自身管理能力不相適應的工程。工程項目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序和手續，而且只能按照合同規定的節點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險轉嫁到農民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對策及措施
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級政府和機關(guān)部門(mén)應高度統一思想認識，將構建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng )建和諧社會(huì )的重要指標之一。通過(guò)在街道、社區、網(wǎng)絡(luò )、電視媒體等方式宣傳，內容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內容，引導企業(yè)嚴格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二)建立勞動(dòng)者維權援助制度，提高勞動(dòng)者增強維權意識。建立完善勞動(dòng)者維權免費法律援助制度。各級政府應當增加就業(yè)培訓的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓及法律普及培訓，增強勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權意識。同時(shí)還應當盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì )或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應得的工資，應當及時(shí)向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。
(三)高度重視，整治非法、違法分包行為。一是成立工程專(zhuān)項治理整頓領(lǐng)導小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調查摸底，造冊登記。對轄區內在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀(guān)的;有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的'，一律視為無(wú)效。若情節嚴重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責令停業(yè)整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農民工工資的項目企業(yè)不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項目的招標投標。
(四)建立健全企業(yè)信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機制和市場(chǎng)退出機制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠信公示制度。對各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專(zhuān)項登記造冊，專(zhuān)人跟蹤監控;被監控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監察機構書(shū)面報告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì )保險等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評定標準進(jìn)行評定，對勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò )和新聞媒體公布，向社會(huì )曝光。
(五)明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢。勞動(dòng)保障監察部門(mén)是勞動(dòng)執法的主體，但是勞動(dòng)執法并不是完全獨立的，需要其它執法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動(dòng)監察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門(mén)的協(xié)調，堅持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監察工作。如：建設行政部門(mén)要按照標準嚴格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴肅查處建筑工程非法轉包、分包、等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪(fǎng)等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項目的投標，并給予相應的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級;經(jīng)貿、招商等部門(mén)要對新辦企業(yè)嚴格審查，規范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門(mén)對無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執照年審等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應當到銀行辦理“一卡通”農民工工資專(zhuān)戶(hù)，并根據實(shí)名制用工信息為農民工辦理“一卡通”工資卡。建設單位應當按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù);施工總承包企業(yè)應當按時(shí)足額將農民工工資通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)直接撥付到農民工本人工資卡或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù)，并監督專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)將農民工工資按時(shí)足額撥付到農民工本人工資。
(七)依照法律規定對拒不支付勞動(dòng)報酬的犯罪份子堅決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應認真貫徹執行xxxx自治區人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報酬涉嫌犯罪案件移送的規定》，規范行政執法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強法律的震懾力，保障農民工權益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時(shí)，堅決遏制農民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅持實(shí)事求是的原則，對于極少數企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據索取不當利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造事件，給社會(huì )帶來(lái)負面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴懲;觸犯法律的移送公安司法機關(guān)處理。
案件調查報告14
根據縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)安排，3月21日，在副主席嚴維民率領(lǐng)下，法制委等有關(guān)單位負責人組成調研組，分別到縣公安局信訪(fǎng)接待室，定城鎮信訪(fǎng)接待中心和縣信訪(fǎng)接待大廳開(kāi)展信訪(fǎng)工作調研�，F將情況報告如下：
一、基本情況
去年以來(lái)，我縣以維護群眾根本利益、反映社情民意、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定為目標，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、暢通信訪(fǎng)渠道、化解信訪(fǎng)積案、創(chuàng )新信訪(fǎng)管理體制機制、加強信訪(fǎng)干部隊伍建設等工作，確保了我縣信訪(fǎng)維穩形勢總體平穩可控，較好地完成了年初確定的目標任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪(fǎng)514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪(fǎng)56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進(jìn)京訪(fǎng)11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪(fǎng)89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪(fǎng)16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來(lái)縣訪(fǎng)398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%�？h信訪(fǎng)局共收到來(lái)信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結93件；縣領(lǐng)導交辦3件，全部辦結；市信訪(fǎng)局轉送56件，已辦結44件；自收信件2件，已辦結�？h黨政領(lǐng)導閱批來(lái)信率76%，初信辦結率95%。
二、主要做法
我縣信訪(fǎng)工作已連續6年獲全市先進(jìn)單位稱(chēng)號，成效明顯，成績(jì)喜人，但也確實(shí)來(lái)之不易。尤其是xxxx3年以來(lái)，面對錯綜復雜的社會(huì )矛盾所造成的上訪(fǎng)居高不下，甚至出現大量“纏訪(fǎng)”、“鬧訪(fǎng)”、“越級訪(fǎng)”和“群體訪(fǎng)”的信訪(fǎng)形勢，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，信訪(fǎng)局與縣直各單位、各鄉鎮黨委、政府在加強領(lǐng)導、強化責任、實(shí)行責任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪(fǎng)難題、化解社會(huì )矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪(fǎng)總量攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪(fǎng)形勢。一是領(lǐng)導重視，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、走訪(fǎng)。去年以來(lái)，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自安排下，我縣實(shí)行分類(lèi)接訪(fǎng)、定期公告、預約接訪(fǎng)、律師陪訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領(lǐng)導接訪(fǎng)由鄉鎮書(shū)記和縣直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導上行參與陪訪(fǎng)、鄉鎮領(lǐng)導接訪(fǎng)由村支書(shū)上行參與陪訪(fǎng)，建立長(cháng)效機制，取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調處。結合“五級書(shū)記大走訪(fǎng)”和“五個(gè)一萬(wàn)”活動(dòng)，全面梳理矛盾糾紛，及時(shí)調處化解、建立長(cháng)效機制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達95.3%。三是抓住難點(diǎn)，著(zhù)力搞好信訪(fǎng)積案化解。對上級交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪(fǎng)21件。四是維護穩定，全力做好特殊時(shí)期信訪(fǎng)維穩工作。在黨的十八屆三中全會(huì )，全國“兩會(huì )”以及省、市、縣黨代會(huì )、“兩會(huì )”期間，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時(shí)預測預警，切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點(diǎn)群體，重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導親自包案，實(shí)行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩控在當地，化解在基層。五是健全網(wǎng)絡(luò )，全面推動(dòng)基層信訪(fǎng)體系建設。按照“有人辦事，有錢(qián)辦事，有制度機制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標，量化任務(wù)，全縣22個(gè)鄉鎮，同步實(shí)施，共同推進(jìn)，全面建成鄉鎮“一站兩中心”，受到了副省長(cháng)方春明和市政府的充分肯定。
三、存在問(wèn)題
xxxx年以來(lái)，我縣信訪(fǎng)工作有創(chuàng )新、有亮點(diǎn)、有成效，但也存在薄弱環(huán)節和不足之處。一是思想認識有待提高。少數領(lǐng)導干部對信訪(fǎng)工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革、發(fā)展與穩定之間的.關(guān)系，群眾觀(guān)念不強，對信訪(fǎng)工作中出現的新情況、新問(wèn)題沒(méi)有深入的研究，不出事盲目樂(lè )觀(guān)，高枕無(wú)憂(yōu)，出了事則束手無(wú)策，怨天尤人；有的認為上訪(fǎng)群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來(lái)。少數群眾思想觀(guān)念上有誤區，有的信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府有關(guān)部門(mén)，認為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導才能解決問(wèn)題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個(gè)人、多找幾個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導反映總不會(huì )錯，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無(wú)論有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪(fǎng)”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問(wèn)題，也要找黨委、政府上訪(fǎng)解決。二是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的力度有待提高。少數干部解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問(wèn)題久拖不決；有的接訪(fǎng)干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取推諉、扯皮的態(tài)度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不能主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導致干群關(guān)系緊張對立；有的干部對群眾反映的問(wèn)題，提出的意見(jiàn)不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪(fǎng)征兆置若罔聞，既不及時(shí)報送信息，也不采取措施，任由群眾上訪(fǎng)、再訪(fǎng)、越級訪(fǎng)。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會(huì )穩定預測預警機制不夠健全，少數干部對部分苗頭性信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)不能及時(shí)發(fā)現；有的地方維護社會(huì )穩定力量整合的工作機制不夠健全，在處理重大問(wèn)題時(shí)各方力量沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有形成工作合力；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機制不健全，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲等方面有待加強。
四、工作建議
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)改革的全面深化，各種利益格局進(jìn)一步調整，群眾信訪(fǎng)量居高不下的形勢不可能在短期內發(fā)生根本性變化，一些潛在的社會(huì )不安定因素也不可能在短期內得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪(fǎng)工作形勢，建議如下：
�。ㄒ唬└叨戎匾�，創(chuàng )新信訪(fǎng)工作思路。要堅持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認識全面深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì )矛盾的必然性和妥善處理各類(lèi)社會(huì )矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺(jué)地從全縣工作大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各類(lèi)矛盾的根本措施，把實(shí)現好、維護好群眾的根本利益作為信訪(fǎng)工作的根本
目的，切實(shí)增強政治意識、全局意識和責任意識，扭轉信訪(fǎng)工作“兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面，克服畏難消極情緒，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，認真踐行黨的群眾路線(xiàn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，長(cháng)此以往，方可從根本上扭轉信訪(fǎng)工作局勢。
（二）以問(wèn)題為導向，以改革為手段，繼續創(chuàng )新體制機制。信訪(fǎng)工作，重點(diǎn)在基層。一要進(jìn)一步堅持黨政主要領(lǐng)導負責，分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，進(jìn)一步建立完善的信訪(fǎng)工作責任體系和責任追究體系。二要進(jìn)一步健全基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)做到層層有信訪(fǎng)工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標準和制度、有績(jì)效考評、有責任追究，真正做到“個(gè)人訪(fǎng)不出鄉（鎮）、集體訪(fǎng)不出縣”，把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進(jìn)一步健全靈敏、準確、快速的信訪(fǎng)排查調處制度，強化信訪(fǎng)預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個(gè)訪(fǎng)問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化，經(jīng)濟問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì )化，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權，消除不安定因素，不斷減少重復信訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，維護全縣政治安定和社會(huì )穩定。
（三）適應新情況，研究新政策，建立健全各項信訪(fǎng)工作制度。國家已出臺信訪(fǎng)工作“新政”，信訪(fǎng)等部門(mén)要認真學(xué)習、研究，適應新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪(fǎng)制度�？h幾個(gè)班子，有關(guān)部門(mén)，要定期溝通情況，排查各類(lèi)問(wèn)題，制定預案，聯(lián)合辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機關(guān)、政府法制部門(mén)和勞動(dòng)仲裁機構的聯(lián)系、溝通、協(xié)調制度，采取新形式、新舉措，加強信訪(fǎng)工作制度化、法制化建設，不斷開(kāi)創(chuàng )信訪(fǎng)工作新局面。三要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議、提案議案納入大信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )，作為信訪(fǎng)工作信息研判、預測預警的風(fēng)向標，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪(fǎng)群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢，化上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化對立為對話(huà)，化消極為積極，使人民信訪(fǎng)成為群眾向黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。
（四）提高素質(zhì)，切實(shí)加強信訪(fǎng)隊伍建設。切實(shí)受理好、答復好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在初訪(fǎng)、首辦環(huán)節，要有一支過(guò)硬的信訪(fǎng)工作隊伍。各地、各部門(mén)要精選一批德才兼備、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的干部充實(shí)到信訪(fǎng)工作第一線(xiàn)，切實(shí)“把人留住、把問(wèn)題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪(fǎng)中心這一平臺，發(fā)揮好聯(lián)合接訪(fǎng)機制效應，真正實(shí)現“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務(wù)效果；要繼續堅持“抓基層打基礎”，進(jìn)一步完善“村為主”工作機制，充分發(fā)揮人民調解組織的作用；要加強信訪(fǎng)干部業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高辦信接訪(fǎng)、處理疑難復雜問(wèn)題的能力；要關(guān)心、愛(ài)護信訪(fǎng)工作干部，對優(yōu)秀信訪(fǎng)干部要厚愛(ài)一分，及時(shí)培養提拔重用。
案件調查報告15
為了有效化解執行信訪(fǎng)案件，強化執行力度，突破執行難關(guān)，我們對全省法院的執行信訪(fǎng)案件進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在調研過(guò)程中，除了對執行信訪(fǎng)案件中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀(guān)把握之外，還專(zhuān)程與一些長(cháng)期上訪(fǎng)的當事人進(jìn)行對話(huà)。通過(guò)執行信訪(fǎng)這面“鏡子”，可以反觀(guān)執行中存在的問(wèn)題，督促執行部門(mén)及時(shí)改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)解決執行難問(wèn)題。由于執行信訪(fǎng)案件在所有信訪(fǎng)案件中突兀的地位，而且執行信訪(fǎng)已與執行難等問(wèn)題形成一個(gè)鎖鏈，執行信訪(fǎng)案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應，推動(dòng)其他環(huán)節的運行，使法院執行工作步入良性循環(huán)軌道。
一、執行信訪(fǎng)案件的基本情況與特點(diǎn)
執行信訪(fǎng)案件本身都有著(zhù)許多明暗交織的原因促成，而執行中存在的問(wèn)題也會(huì )在執行信訪(fǎng)案件中有所顯現。據調查，執行信訪(fǎng)案件具有以下特點(diǎn)。
（一）陳年舊賬多，化解難度大
執行信訪(fǎng)案件中以舊案居多，新案較少。近年來(lái)隨著(zhù)法律的不斷健全，執行程序的不斷規范，民訴法修改后相關(guān)救濟程序的明確等，執行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升。這些久執未結的案件主要是因長(cháng)期找不到被執行人的財產(chǎn)、被執行人的下落不明且無(wú)可供執行的財產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執行措施，申請執行人最終難以實(shí)現債權。對于執行中確實(shí)無(wú)履行條件的案件，未向當事人做出合理的釋明，致當事人不滿(mǎn)。這類(lèi)執行案件的主要特點(diǎn)是：被執行人難找，被執行財產(chǎn)難尋、被執行人無(wú)財產(chǎn)可供執行，或因各種因素，使案件執行進(jìn)展緩慢，有的案件歷時(shí)久遠，為此申請執行人意見(jiàn)大。這類(lèi)執行信訪(fǎng)案件所占比例約為56%。
（二）被執行主體履行不能問(wèn)題突出
執行效果與被執行主體的經(jīng)濟實(shí)力密切相關(guān)，執行信訪(fǎng)案件也存在“巧婦難為無(wú)米之炊”現象。申請執行人或被執行人屬弱勢群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身?yè)p害賠償、交通事故、工傷事故、財產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報酬等類(lèi)案件。此類(lèi)執行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪(fǎng)。申請執行人往往因為年幼待養、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活陷入困難；與此同時(shí)被執行人往往也十分貧窮、無(wú)履行能力。執行工作陷入無(wú)物可執，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。
（三）糾紛解決方式單一，問(wèn)題堆積于執行環(huán)節
對訴訟案件的信訪(fǎng)，可以通過(guò)申訴復查、再審等方式救濟。而執行信訪(fǎng)案件的解決途徑單一，惟有將案件執行完畢這一條途徑，一些本應由當事人自己承擔的市場(chǎng)交易風(fēng)險，一旦裁判確定，而又執行不能，風(fēng)險則有可能轉嫁到執行法院。交易風(fēng)險的存在，往往意味著(zhù)必須有人為風(fēng)險埋單，公權力救濟途徑使申請人規避了市場(chǎng)交易風(fēng)險，由于種種客觀(guān)原因限制，一旦執行不能，申請人就會(huì )糾纏于法院，使得本來(lái)屬于普通民事案件審理途徑，轉變?yōu)閳绦行旁L(fǎng)案件，問(wèn)題堆積于執行環(huán)節。在執行環(huán)節中法院執行措施并無(wú)明顯不妥，但信訪(fǎng)人認為危害自己的利益抗辯后執行法院不予理睬，致當事人信訪(fǎng)。一些執行案件中正常的救濟途徑受阻，如應按執行異議、復議程序處理的，有的法院不予立案，導致當事人被迫以信訪(fǎng)途徑申訴。
（四）被執行人、案外人信訪(fǎng)比例增大，執行信訪(fǎng)案件的起因更為復雜
由于甘肅省高級法院加大了執行的督導，執行效果得到大幅度的提升，申請執行人信訪(fǎng)比例下降，而被執行人、案外人的信訪(fǎng)比例卻呈上升趨勢。二零一二年，我們通過(guò)實(shí)施《執行流程管理辦法》，《執行公開(kāi)標準》，《執行監督信封》制度，大力強化規范執行，公開(kāi)執行，強化執行監督。二零一三年，實(shí)行“一線(xiàn)工作法”，深入基層加強執行案件的督察督辦，執行績(jì)效大幅提升。從執行信訪(fǎng)案件的數據反映來(lái)看，申請執行人的比例大幅下降，被執行人和案外第三人的信訪(fǎng)比例呈明顯上升趨勢。究其原因，可歸納為三個(gè)：一是執行力度加強導致被執行人情緒激化和對立；二是被執行人企圖通過(guò)執行信訪(fǎng)扼制執行；三是執行財產(chǎn)處分力度加大，在執行過(guò)程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。
當然，執行信訪(fǎng)案件累積也不乏有些上訪(fǎng)人基于投機取巧、無(wú)理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類(lèi)案件是指法院在執行過(guò)程中，一方或雙方當事人對人民法院正確執行工作缺乏理解或對執行結果不滿(mǎn)、對法律條文理解不清，或通過(guò)執行人員的解釋仍然不理解，對法院有對立情緒。這類(lèi)執行案件的主要特點(diǎn)是：當事人不明法理，思想行為偏激，或對通過(guò)執行方式解決問(wèn)題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現不了，就把自己應承擔的風(fēng)險全部強加于法院執行之上。
二、執行信訪(fǎng)案件反射出法院執行工作中存在的突出問(wèn)題
執行工作相對于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪(fǎng)，這與執行工作的強制性和對抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節實(shí)體判決和程序不當甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個(gè)社會(huì )的誠信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。
（一）立案、審判和執行環(huán)節相互脫節，難以形成合力
由于立、審、執分立，相關(guān)環(huán)節脫位，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負責的這一階段，而不在意其他環(huán)節的問(wèn)題；有的甚至只求自己這一段平安過(guò)關(guān)、回避矛盾，將信訪(fǎng)風(fēng)險推到下一個(gè)環(huán)節；有的存在判決等執行依據表述不清、執行內容不確定，或執行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執行環(huán)節即遭遇難以執行的困境。
1、訴訟保全不及時(shí)。在立案、審理環(huán)節，如果采取保全措施及時(shí)、到位，就為執行環(huán)節創(chuàng )造了良好的執行條件。但實(shí)踐中，有些法院不注意立、審、執的協(xié)調配合，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執行，致使在審判環(huán)節本應采取訴訟保全措施的卻未能及時(shí)采取，導致當事人在立案、審理環(huán)節預先轉移、隱匿財產(chǎn)現象屢見(jiàn)不鮮，給后一環(huán)節的執行工作帶來(lái)了十分嚴重的困難，最終導致執行不能，引起了當事人的上訪(fǎng)
2、執行依據表述不明。案件執行的法律依據是已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)或調解書(shū)的主文內容，執行內容不明確，使執行工作陷入被動(dòng)，從而容易引發(fā)當事人的上訪(fǎng)。一些在審理期間就本已喪失繼續履行條件的案件，判決的判項卻是“繼續履行合同”等簡(jiǎn)單的表述，進(jìn)入執行環(huán)節后令執行人員無(wú)法操作。
3、片面追求調解率。調解本是化解矛盾的良策，但許多案件調解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問(wèn)題，對將來(lái)能否執行考慮不周、缺乏預判，甚至明知調解確定的內容無(wú)法實(shí)際兌現卻仍然積極以法律文書(shū)確認無(wú)法履行的調解結果，致調解后并無(wú)履行保障，將權利人權益無(wú)法兌現的難題交給了執行環(huán)節。
（二）執行環(huán)節措施不力或貽誤執行良機
1、法院執行環(huán)節成了矛盾的最后歸結點(diǎn)。案件執行是法院審判執行工作的最后環(huán)節，是矛盾糾紛的最終歸結點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會(huì )繼續存在發(fā)展。這些最復雜的矛盾到執行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執行作為訴訟的最后環(huán)節，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪(fǎng)。
2、措施不力、依據有誤。執行過(guò)程中采取執行措施或所依據執行法律文書(shū)有暇疵、甚至錯誤導致執行信訪(fǎng)申請人利益受損。這類(lèi)案件是指法院在執行過(guò)程中，執行人員違反法律規定執行或執行中存在瑕疵行為，或執行法律文書(shū)中有瑕疵，并給一方或雙方當事人造成影響的案件。這類(lèi)執行案件的主要特點(diǎn)是：執行人員執行方法不當，未按照法定程序依法辦案，或簡(jiǎn)單粗糙，機械地就案辦案，引發(fā)當事人與執行人員之間情緒嚴重對立。
3、執行風(fēng)險告知不明。當事人往往認為法院已判決了執行就是法院理所應當的事，沒(méi)有執行不能的風(fēng)險理念。因此法院立案時(shí)應當向當事人清晰地告知執行風(fēng)險責任，對被執行人下落不明或無(wú)履行能力的執行案件，應當向申請執行人告知清楚，申請執行人在執行階段負有舉證責任，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執行人的流動(dòng)去向、財產(chǎn)狀況或線(xiàn)索，就要承擔執行不能的風(fēng)險責任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時(shí)告知，導致申請執行人誤解，心存不滿(mǎn)。這樣當事人易把案件的風(fēng)險責任全部歸于法院的執行環(huán)節。
4、終結程序設計不合理。執行案件往往無(wú)法一蹴而就，需要時(shí)間和條件。而當案件執行工作受制于客觀(guān)因素，短期內無(wú)法執行的，可以以程序終結結案。隨著(zhù)情況的變化，需要恢復執行時(shí)，對這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計入辦案考核指標，缺乏相應的約束和激勵機制；而管理者也難以完全主動(dòng)掌握，是否要恢復執行，有賴(lài)于發(fā)現被執行人財產(chǎn)線(xiàn)索情況并由申請人提出請求，是否恢復卻要由法院執行部門(mén)決定。申請人往往認為執行是法院的事，法院將查找財產(chǎn)等職責轉嫁于申請人，對法院工作不滿(mǎn)。
（三）執行人員責任心與辦案水平等有待提升
無(wú)可質(zhì)疑的是，執行隊伍中絕大多數執行干警工作很努力，但也有一些執行干警對執行工作認識不足，缺乏應有的責任感和正義感，存在工作責任心不強、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執行信訪(fǎng)的重要原因。主要表現為：案件執行力度不夠，辦事效率不高，執行效果不佳；執行方法不當，執行人員未按照法定程序依法辦案，沒(méi)有做好做通雙方當事人的思想工作，導致雙方當事人之間矛盾激化，還引發(fā)當事人與執行人員之間情緒嚴重對立；執行公開(kāi)性不夠。執行人員中嘴勤手懶現象普遍存在，執行人員接受一個(gè)執行案件后，做了哪些工作，沒(méi)有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來(lái)，當事人也不知道，這就容易給當事人造成法院沒(méi)做什么工作的印象，整個(gè)執行過(guò)程沒(méi)有向當事人說(shuō)清，有關(guān)道理沒(méi)有說(shuō)透，也是造成當事人信訪(fǎng)的因素之一。
三、化解執行信訪(fǎng)難題的對策與建議
就甘肅省三級法院而言，執行機構在執行信訪(fǎng)案件上付出了巨大的時(shí)間和精力。省法院執行局內設三個(gè)處，執行信訪(fǎng)案件專(zhuān)門(mén)由一個(gè)處負責，在接訪(fǎng)和督辦上全局三個(gè)處全員參與，對化解執行頗有成效，但繁重的信訪(fǎng)化解任務(wù)勢必影響執行工作和執行管理工作的正常開(kāi)展，如何化繁為簡(jiǎn)，從工作機制，制度建設入手，將執行信訪(fǎng)引入法治軌道，成為一大難題。
萬(wàn)事行為先。執行信訪(fǎng)案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。
（一）重視隊伍建設，以隊建促執行
據調查，執行隊伍建設各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來(lái)，在強調執行工作重要性的基礎上，執行隊伍人員配備相對有所改善，但重審判、輕執行的思想觀(guān)念未得到根本扭轉，最高法院規定的執行人員比例普遍未達到。同審判部門(mén)相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉任執行員，年齡偏大問(wèn)題普遍存在，導致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強，造成執行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪(fǎng)，所以?xún)炔恐卫磉�需從隊伍建設抓起，要選強配齊執行人員，從審判業(yè)務(wù)部門(mén)交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì )經(jīng)驗的中堅力量充實(shí)法院隊伍。
（二）暢通法定救濟渠道，運用法治思維、法治方式解決信訪(fǎng)難題
執行中應做到暢通法定救濟渠道，充分保障信訪(fǎng)人的權利救濟途徑，尤其應充分發(fā)揮執行程序異議復議制度的功能，將無(wú)序化的信訪(fǎng)問(wèn)題引導信訪(fǎng)人積極行使相應法律權利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當事人因對案件的期望值與實(shí)際發(fā)生相距甚遠而上訪(fǎng)，上訪(fǎng)理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪(fǎng)為要挾，以求達到自己的目的。而由于一些績(jì)效考核評比中將重大信訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)列為一票否決，使執行信訪(fǎng)案件的化解一度走入誤區，有關(guān)部門(mén)往往為息事寧人，做無(wú)原則的讓步。對于這類(lèi)案件，法院要能頂住壓力。對于生活確有困難的當事人、信訪(fǎng)人，適當予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪(fǎng)人的實(shí)際困難，是體現法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對不符合救助條件卻以無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的信訪(fǎng)人，慎用司法救助等措施，尤其應改變花錢(qián)買(mǎi)平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會(huì )引發(fā)鬧訪(fǎng)人爭相效仿、相互串通攀比，()動(dòng)輒漫天要價(jià)等諸多負面效應，在社會(huì )管理方面后患無(wú)窮。由于在接訪(fǎng)處理過(guò)程中存在多部門(mén)干預，意見(jiàn)不一，難有定論等情形，導致此類(lèi)信訪(fǎng)數量上升。類(lèi)似案件中信訪(fǎng)人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪(fǎng)的本質(zhì)相悖，不僅不應被如此的無(wú)理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執行工作，而且應將此類(lèi)案件及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過(guò)鉆法律空子僥幸獲利的上訪(fǎng)人以可乘之機。
被執行人規避執行行為相當普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調解之事；法院的執行查詢(xún)、劃撥、交付等執行措施處處受人阻撓；協(xié)助義務(wù)人對協(xié)助執行事項不予協(xié)助的'情形常常發(fā)生；執行人員在執行中受到打罵圍攻的事例屢見(jiàn)不鮮。甚至有的案件申請法院執行后久無(wú)結果，申請人轉而尋求討債公司解決問(wèn)題。顯然這是法院執行強制力不足的后果。因此，執行中只要符合法定程序，需依法采用強制措施予以應對。
（三）強化執行公開(kāi)，確保每個(gè)執行環(huán)節的公開(kāi)透明
多數法院對于執行工作流程已有標準化管理，立案通知、風(fēng)險告知、權利義務(wù)告知、財產(chǎn)報告等方面大都有書(shū)面格式化文本，方便了法院與申請執行人、被執行人的交流，節省了辦案人員的時(shí)間、精力，也使當事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執行工作要求時(shí)效性，執行過(guò)程中并沒(méi)有要求證據交換、質(zhì)證等程序，在追加被執行人、執行到期債權等多類(lèi)案件中，相關(guān)方會(huì )感到法院執行工作不夠公開(kāi)透明。因此，法院應自覺(jué)接受執行各方當事人的監督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò )增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實(shí)保障當事人的知情權、參與權、監督權，執行中除了要規范運用異議復議程序，還應強化聽(tīng)證制度，強化執行監督。
（四）改革管理積弊，重新設計案件終結制度
現行的執行案件結案計算標準，對于提高結案率有很大益處，但對于推進(jìn)執行工作弊大于利。目前，由于執行案件的結案指標統計將程序終結案件納入結案數據，至執行結案率、實(shí)際到位率等數據虛高不實(shí)；而程序終結制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無(wú)法按期執行完畢的案件，通通采取程序終結的方式報結，而執行案件并未得到實(shí)際執行，久積成弊。一些信訪(fǎng)人看到法院宣傳的執行結案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒(méi)有得到執行，更會(huì )心生不滿(mǎn)。因此，建議最高法院從上到下統一執行機構的案件管理，改革執行案件的結案統計標準，改革執行案件程序終結制度。
執行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規定空白之處，近年的修法并沒(méi)有從根本上改變執行工作法律規定不完善的現狀。建議最高法院針對執行實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題和爭議問(wèn)題，盡快完善立法，及時(shí)出臺相應的制度措施，以適應日新月異的現實(shí)變化。
（五）對內對外拓展空間，強化執行工作的引領(lǐng)、宣傳
法院執行工作緊靠法院自身單打獨拼是不夠的，必須借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產(chǎn)權登記、車(chē)管、邊境等眾多部門(mén)協(xié)助形成合力的聯(lián)動(dòng)機制。法院應主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，相互配合，互相搭臺。積極拓展信息共享空間，發(fā)揮理念轉變的宣傳與引領(lǐng)作用，強化當事人主動(dòng)履行、義務(wù)人積極配合法院執行的引導。近期，甘肅省高法在清理黨政機關(guān)特殊主體執行案件的過(guò)程中，經(jīng)省院執行局積極組織，主動(dòng)向各方借力，開(kāi)展了與省委、省政府、省委政法委及省群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)辦公室的多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合下文，省法院院長(cháng)給各涉案地方政府親筆信等多項敦促措施，有利地推動(dòng)了這項工作高質(zhì)高效地完成。
（六）強化社會(huì )誠信理念，力推社會(huì )信用體系建設
當今社會(huì )許多市場(chǎng)主體追逐財富利益最大化，缺乏風(fēng)險意識，更有一些人誠信理念缺失，失信、賴(lài)債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設法轉移財產(chǎn)，對抗執行。由于我國社會(huì )誠信體系建設還不完備，客觀(guān)上助長(cháng)了失信人恣意妄為。應從制度層面對此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會(huì )到失去誠信、不履行執行案件債務(wù)責任的嚴重后果。近些年法院開(kāi)始實(shí)行對被執行人限制高消費、限制出境等規定，今年推行的失信被執行人黑名單制度，都是強化社會(huì )誠信、促進(jìn)執行工作的有力舉措。法院應在社會(huì )誠信體系建設中發(fā)揮勇于擔當責任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對失信被執行人市場(chǎng)準入，招標投標，銀行融資，資質(zhì)認定等方面出臺相應的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場(chǎng)空間，在促進(jìn)執行工作開(kāi)展的同時(shí)，也引領(lǐng)社會(huì )的誠信一體化建設，進(jìn)而為執行工作創(chuàng )造良好的誠信氛圍。
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