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浙江省公益林管理辦法-辦法
第一章總則
第一條為了加強公益林的建設、保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《浙江省森林管理條例》等法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì )效益為主體功能，依據國家和省有關(guān)規定劃定，經(jīng)批準公布并簽有公益林保護協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。
公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。
第三條本省行政區域內國家級、省級公益林的建設、保護、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第四條公益林建設、保護、利用和管理應當遵循科學(xué)劃定、嚴格保護、適當利用、合理補償的原則。
第五條縣級以上人民政府應當將公益林建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，列入政府工作目標考核內容;保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費納入財政預算，并督促下級人民政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行對公益林的保護和管理職責。
鄉(包括鎮、街道辦事處，下同)人民政府根據上級人民政府的要求，具體做好公益林建設、保護和管理工作。
第六條林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內公益林建設、保護的監督管理。
發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、建設、交通、農業(yè)、水利、審計、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好公益林建設、保護的相關(guān)監督管理。
第二章建設
第七條設區的市或者縣級人民政府應當依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》以及國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)、省林業(yè)行政主管部門(mén)的規定，劃定公益林范圍，并將公益林建設規模報送省林業(yè)行政主管部門(mén)。
劃定公益林范圍時(shí)，設區的市或者縣級人民政府應當與森林、林木、林地集體所有權人和使用權人(包括承包經(jīng)營(yíng)權人，下同)充分協(xié)商，并征得同意。
第八條國家級公益林建設規模，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審查匯總后，按照國家有關(guān)規定上報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)。
省級公益林建設規模，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審核匯總后，報省人民政府批準。
經(jīng)批準的公益林建設規模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設區的市或者縣級人民政府應當及時(shí)補足。
第九條國家級和省級公益林建設規模經(jīng)批準后，由設區的市或者縣級人民政府與森林、林木、林地集體所有權人、使用權人簽訂公益林保護協(xié)議。公益林保護協(xié)議應當載明四至范圍、保護措施、資金補償、違約責任等內容。
簽訂公益林保護協(xié)議應當遵循自愿原則，任何單位和個(gè)人不得強迫。
第十條設區的市或者縣級人民政府對公益林進(jìn)行登記、造冊、公布，并設立公益林標志。
公益林標志應當標明公益林類(lèi)別、面積、責任人等內容。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標志。
第十一條交通、鐵路、水利、建設(園林)、旅游等部門(mén)應當加強公路、鐵路、江河兩側，湖泊、水庫周?chē)�，風(fēng)景名勝區等區域的公益林建設。
第十二條對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當進(jìn)行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。
公益林造林改造應當遵循森林自然演替規律，通過(guò)天然更新和人工培植相結合的措施，建設成樹(shù)種結構合理、生態(tài)效益和社會(huì )效益穩定的森林生態(tài)系統。
第十三條公益林內的火燒跡地、病蟲(chóng)害跡地等宜林地，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當于當年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復森林植被。
第十四條縣級以上人民政府對完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲(chóng)害跡地更新造林的單位和個(gè)人，應當給予適當的造林補助。
第三章保護
第十五條設區的市或者縣級人民政府與有公益林管護任務(wù)的鄉人民政府或者其他有關(guān)單位，有公益林管護任務(wù)的鄉人民政府與村民委員會(huì )應當分別簽訂公益林保護管理責任書(shū)，落實(shí)公益林管護責任。
鄉人民政府、村民委員會(huì )以及其他有關(guān)單位應當根據公益林管護需要，配備相應的護林員，落實(shí)管護責任。
第十六條公益林內禁止下列行為：
(一)新建墳墓、開(kāi)山采石以及挖砂、取土、開(kāi)墾等毀林行為;
(二)采挖活立木;
(三)法律、法規規定的其他行為。
第十七條公益林林木只準進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應當依法辦理林木采伐許可證。
下列公益林禁止采伐：
(一)名勝古跡和革命紀念地的林木;
(二)自然保護區中核心區和緩沖區的林木;
(三)法律、法規規定禁止采伐的。
第十八條有下列情形之一的公益林林木可以進(jìn)行更新采伐，但采伐強度不得超過(guò)伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過(guò)1公頃：
(一)主要樹(shù)種平均年齡達到成熟林的;
(二)瀕死木超過(guò)30%的;
(三)樹(shù)種結構單一，需要進(jìn)行改造的針葉純林。
第十九條公益林林木的撫育采伐應當符合下列規定：
(一) 林分過(guò)密、生態(tài)保護功能衰退的，采伐強度不得超過(guò)伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7;
(二) 竹類(lèi)的采伐量不得超過(guò)當年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐;
(三) 因實(shí)驗目的采伐實(shí)驗林、母樹(shù)林的，應當采用相應的采伐方式和強度;
(四) 因遭受病蟲(chóng)害、火災及雪壓、風(fēng)折等自然災害需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度伐除受害木;
(五) 因建設護林防火設施和營(yíng)造生物防火隔離帶需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度。
第二十條任何單位和個(gè)人都有保護公益林的義務(wù)，有權檢舉和制止破壞公益林的行為。
第四章管理
第二十一條公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪�。確需改變的，應當按照下列規定辦理：
(一)省級公益林改變?yōu)榉枪媪值�，由設區的市或者縣級人民政府征得省林業(yè)行政主管部門(mén)同意后，終止公益林保護協(xié)議;
(二)國家級公益林改變?yōu)榉枪媪值�，按照國家有關(guān)規定執行。
第二十二條建設工程應當不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應當符合法律、法規和國家有關(guān)規定。
第二十三條在公益林內從事森林旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當保護生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。
第二十四條各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當加強對公益林建設、保護、利用情況的監督檢查;發(fā)現違反法律、法規和本辦法規定行為的，應當及時(shí)制止和查處。
監督檢查情況和處理結果應當形成書(shū)面記錄，由監督檢查人員簽字后，歸檔保存。
第二十五條各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立公益林地籍管理信息系統，加強公益林檔案管理，每年向本級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門(mén)報告公益林管理情況。
第二十六條各級林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立公益林監測體系，及時(shí)掌握轄區內公益林資源與生態(tài)狀況的動(dòng)態(tài)變化趨勢，并定期向社會(huì )公告公益林資源與生態(tài)狀況。
第五章補償基金
第二十七條省人民政府設立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林按照規定標準給予補助。
有國家或者省級公益林的設區的市、縣級人民政府應當設立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林進(jìn)行補償，補償標準不得低于省規定的標準。
第二十八條森林生態(tài)效益補償基金主要用于：
(一)公益林所有權人或者使用權人的損失性補償;
(二)管護人員的勞務(wù)報酬、培訓、勞動(dòng)保障等管護費用;
(三)森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監測、林業(yè)有害生物防治等公共管護費用;
(四)公益林范圍劃定、宣傳、培訓、管理系統建設、檢查、驗收等管理費用。
第二十九條森林生態(tài)效益補償基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。財政部門(mén)應當設置專(zhuān)賬，并按照下列規定撥付：
(一)第二十八條第(一)項規定的損失性補償資金，應當及時(shí)足額撥入公益林所有權人或者使用權人的存款賬戶(hù);
(二)第二十八條第(二)項規定的管護費用，應當直接撥入各管護單位的專(zhuān)用賬戶(hù);
(三)第二十八條第(三)項規定的公共管護費用，應當直接撥入項目實(shí)施單位的賬戶(hù);
(四)第二十八條第(四)項規定的管理費用，應當直接撥入承擔公共管理任務(wù)的單位的賬戶(hù)。
第三十條縣級以上人民政府應當根據經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步提高公益林補償標準，完善森林生態(tài)效益補償機制。
第三十一條任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金。
審計部門(mén)應當對森林生態(tài)效益補償基金使用情況進(jìn)行審計監督。
第六章法律責任
第三十二條違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十三條林業(yè)行政主管部門(mén)等公益林建設、保護的監督管理單位有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和直接責任人員由有權機關(guān)按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反有關(guān)法律、法規和本辦法有關(guān)規定批準采伐公益林的;
(二)挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金的;
(三)未按照本辦法第二十九條規定撥付森林生態(tài)效益補償資金的;
(四)對盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
第三十四條違反本辦法規定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規定采伐公益林的,按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規定從重處罰。
第三十五條違反本辦法規定，毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標志牌的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復原狀;逾期未恢復原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復，所需費用由責任者承擔，并可處200元以上20xx元以下的罰款。
第三十六條未在本辦法第十三條規定限期內造林的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的，可按應造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數額不得超過(guò)5萬(wàn)元。
第三十七條擅自將國家級、省級公益林改變?yōu)榉枪媪值�，由林業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十六條給予處罰。
第七章附則
第三十八條市縣級公益林的建設、保護、利用和管理參照本辦法執行。
第三十九條本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年1月18日省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。
生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和利用
1、經(jīng)營(yíng)和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現可持續發(fā)展;在不破壞原有是我農林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經(jīng)濟雙贏(yíng)。
2、經(jīng)營(yíng)和利用的原則：堅持森林可持續經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續利用;原則上，只對一半生態(tài)公益林區采取經(jīng)營(yíng)和利用措施。
3、經(jīng)營(yíng)內容：對現有林和合格的新成林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。
4、利用途徑：
(1)、積極鼓勵與生態(tài)公益林主導功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀(guān)察、試驗研究、科普教育、種質(zhì)標本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。
(2)、有條件地允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)。
(3)、嚴格控制對公益林的采伐更新，嚴格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動(dòng)。
5、對公益林的利用以及公益林區進(jìn)行的工程建設，必須在進(jìn)行可行性研究時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
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