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重慶市公益林管理辦法-辦法
第一條、為了加強和規范公益林建設、保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱(chēng)公益林，是指生態(tài)區位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì )服務(wù)為主體功能，并按照國家和本市有關(guān)規定劃定的防護林和特種用途林。
公益林分為國家級公益林和地方公益林。
第三條、本市行政區域內公益林的建設、保護和管理，適用本辦法。
第四條、公益林建設、保護和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、分級管理、合理利用的原則。
第五條、市、區縣（自治縣）人民政府應當將公益林建設和保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、林地保護利用規劃，將公益林生態(tài)效益補償資金納入財政預算。市政府按照功能區域劃分，對區縣（自治縣）實(shí)行差別化財政補助。
第六條、市、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內公益林建設、保護和管理工作。
發(fā)展改革、財政、審計、公安、國土資源、城鄉建設、交通、農業(yè)、水利、移民、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好相關(guān)工作。
第七條、公益林以其林地為劃定對象。
國家級公益林的劃定按照國家有關(guān)規定執行。
下列區域內的防護林和特種用途林未劃定為國家級公益林的，原則上應當劃定為地方公益林：
�。ㄒ唬╅L(cháng)江、烏江、嘉陵江及其一、二級支流兩岸第一層山脊內和重要支流源頭匯水區內的林地；
�。ǘ┰诮ɑ蛘咭呀ǔ傻膸烊荽笥诨蛘叩扔�1000萬(wàn)立方米的水庫匯水區內的林地；
�。ㄈ┏鞘泻椭行某擎傊苓呉约芭涮椎闹攸c(diǎn)飲水工程水源匯水區內的林地；
�。ㄋ模╄F路、高速公路、國道、省道和重要縣道兩側的林地；
�。ㄎ澹┳匀槐Ｗo區的林地；
�。┥止珗@、地質(zhì)公園和濕地公園的林地；
�。ㄆ撸╋L(fēng)景名勝古跡、革命紀念地和自然文化遺產(chǎn)地內的林地；
�。ò耍┦退亮魇乐氐貐^的林地；
�。ň牛﹪彝烁�林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林的林地；
�。ㄊ┢渌匾姆雷o林和特種用途林林地。
地方公益林的具體劃定辦法由市林業(yè)主管部門(mén)制訂并報市政府批準。
第八條、區縣（自治縣）人民政府應當按照國家有關(guān)規定劃定國家級公益林，按照本辦法及有關(guān)規定劃定地方公益林。公益林劃定應當兼顧生態(tài)保護需要和林權權利人的利益，對非國有林，應當與林權權利人充分協(xié)商，并征得同意；對國有林，涉及有關(guān)主管部門(mén)的應當征求其意見(jiàn)。
第九條、國家級公益林劃定成果，由區縣（自治縣）人民政府報市林業(yè)主管部門(mén)和市財政部門(mén)審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)向國家林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)申報。
地方公益林劃定成果，由區縣（自治縣）人民政府報市林業(yè)主管部門(mén)和市財政部門(mén)審查，經(jīng)市人民政府核準后，由市林業(yè)主管部門(mén)公布。
第十條、公益林劃定成果經(jīng)核準后，區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同鄉鎮人民政府（街道辦事處）及林權權利人將公益林落實(shí)到現地，做到四至清楚、權屬清晰。
公益林劃定后區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當統一登記造冊，建立檔案。
第十一條、公益林林權權利人應當加強公益林的保護。區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)或者受區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)委托的鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當與公益林林權權利人簽訂保護協(xié)議，載明四至界限、面積、保護措施等內容。保護協(xié)議的格式由市林業(yè)主管部門(mén)統一制定。
第十二條、國家對集體和個(gè)人所有的公益林給予生態(tài)效益補償，對國有林場(chǎng)管理的公益林給予管護補助。
第十三條、公益林劃定成果經(jīng)核準之后，任何單位和個(gè)人不得擅自調整。確需調整的，應當重新核準公布。
補進(jìn)、調出國家級公益林的，應當符合國家規定的有關(guān)條件。
符合本辦法第七條規定，未劃定為地方公益林的，可以補充申報地方公益林。
不符合本辦法第七條規定，已劃定為地方公益林的，在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，可以調出地方公益林。
第十四條、補進(jìn)、調出國家級公益林的，由區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門(mén)和市財政部門(mén)審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)向國家林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)申報。
補進(jìn)、調出地方公益林的，由區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門(mén)和市財政部門(mén)審查，經(jīng)市人民政府核準后，由市林業(yè)主管部門(mén)公布。
第十五條、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立護林組織，負責護林工作；根據實(shí)際需要在公益林區設置護林設施，加強公益林保護；督促有公益林的基層單位建立護林制度，劃定護林責任區，配備專(zhuān)職或者兼職護林員。
護林員可以由鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過(guò)面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等方式確定。
國有林場(chǎng)應當建立護林組織，負責護林工作。
第十六條、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當設立公益林標牌，標明公益林的地點(diǎn)、范圍、面積、責任人、保護管理責任、監管單位、監督舉報電話(huà)等內容。
任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標牌。
第十七條、市、區縣（自治縣）人民政府應當加強對公益林防火工作的領(lǐng)導，落實(shí)森林防火責任制。市、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當按照《森林防火條例》等有關(guān)法律法規的規定，負責本行政區域內公益林森林防火的監督和管理工作。
第十八條、市、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)負責組織公益林的森林病蟲(chóng)害檢疫和防治工作，根據森林病蟲(chóng)害測報中心和測報點(diǎn)對測報對象的調查和監測情況，定期發(fā)布長(cháng)期、中期、短期病蟲(chóng)害預報，并及時(shí)提出防治方案。
第十九條、建設工程應當不占或者少占公益林林地。
確需占用、征收公益林林地的，應當依法辦理用地審核、林木采伐審批手續。
第二十條、國家級公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐按照國家有關(guān)規定執行。
除法律法規禁止采伐的以外，可以對地方公益林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐應當依法辦理林木采伐許可證。撫育和更新性質(zhì)的采伐應當采取有利于生物多樣性保護和形成異齡、復層、混交森林群落的作業(yè)方式。
第二十一條、市、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)、森林公安機關(guān)應當加強公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開(kāi)墾等破壞公益林的違法行為。
第二十二條、在公益林范圍內進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵循保護優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
第二十三條、市、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案并指導實(shí)施，將公益林建設經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和公益林經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人。
公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行實(shí)施。
第二十四條、區縣（自治縣）人民政府根據生態(tài)建設的需要，在生態(tài)區位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區域，可以通過(guò)依法置換、租賃等方式取得非國有林地的經(jīng)營(yíng)權，建設和發(fā)展公益林。
第二十五條、對公益林中的疏林地、火燒跡地、采伐跡地和宜林地，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當結合實(shí)際，采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。
第二十六條、對公益林中的低效林，經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人可以進(jìn)行改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。
低效林改造應當遵循森林自然演替規律，通過(guò)天然更新和人工培植相結合的措施，建成樹(shù)種結構合理、生態(tài)效益和社會(huì )效益穩定的森林生態(tài)系統。
第二十七條、市、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當組織開(kāi)展公益林檢查。檢查內容包括公益林保護和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執行情況，以及區劃調整、動(dòng)態(tài)變化、管護效果等情況。
市林業(yè)主管部門(mén)應當開(kāi)展公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監測。
第二十八條、區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)和國有林場(chǎng)、自然保護區、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應當建立公益林資源檔案，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。因自然和人為因素影響，造成公益林資源變化的，應當及時(shí)進(jìn)行檔案更新。
市林業(yè)主管部門(mén)應當建立全市公益林資源數據檔案。
第二十九條、公益林生態(tài)效益補償資金主要用于公益林林權權利人的補償，以及公益林的建設、保護和管理。公益林生態(tài)效益補償資金使用管理辦法由市財政部門(mén)會(huì )同市林業(yè)主管部門(mén)制定。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途。林業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)應當對公益林生態(tài)效益補償資金進(jìn)行日常監管，審計部門(mén)應當加強對公益林生態(tài)效益補償資金管理使用情況的監督。
第三十條、毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標牌的，由區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。
第三十一條、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成公益林毀壞的，由區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，依法補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹(shù)木，并處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補種樹(shù)木或者補種不符合國家有關(guān)規定的，由區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)代為補種，所需費用由違法者承擔。
第三十二條、林業(yè)主管部門(mén)的工作人員和其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┥米宰兏媪稚纸�(jīng)營(yíng)方案的；
�。ǘ┥米哉{整公益林范圍的；
�。ㄈ┻`法審批占用、征收公益林的；
�。ㄋ模┥米愿淖児媪稚鷳B(tài)效益補償資金用途的；
�。ㄎ澹┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成公益林損毀的。
第三十三條、本辦法自20xx年3月1日起施行。
生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和利用：
1、經(jīng)營(yíng)和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現可持續發(fā)展；在不破壞原有是我農林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經(jīng)濟雙贏(yíng)。
2、經(jīng)營(yíng)和利用的原則：堅持森林可持續經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續利用；原則上，只對一半生態(tài)公益林區采取經(jīng)營(yíng)和利用措施。
3、經(jīng)營(yíng)內容：對現有林和合格的新成林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。
4、利用途徑：
�。�1）積極鼓勵與生態(tài)公益林主導功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀(guān)察、試驗研究、科普教育、種質(zhì)標本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。
�。�2）有條件地允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)。
�。�3）嚴格控制對公益林的采伐更新，嚴格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動(dòng)。
5、對公益林的利用以及公益林區進(jìn)行的工程建設，必須在進(jìn)行可行性研究時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
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