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規范區國有資產(chǎn)處置拍賣(mài)程序的調查分析與建議范文
理論上在國有資產(chǎn)處置當中，運用拍賣(mài)方法是最公證、公平，國有資產(chǎn)價(jià)值得到最大體現的一種方式，在我區近幾年的具體實(shí)踐中取得了一定成效，但也存在一些比較突出的問(wèn)題，主要體現在：有時(shí)成交價(jià)偏低，流標現象較多，串標、圍標現象較突出。為找到這一矛盾的問(wèn)題所在，進(jìn)一步規范拍賣(mài)活動(dòng)，我辦會(huì )同區監察局歷時(shí)一個(gè)月走訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)、單位、拍賣(mài)公司，對這一問(wèn)題進(jìn)行了深入了解。
一、導致拍賣(mài)效果不佳的原因分析
1、標的額偏小，參與者范圍太窄。根據規定我區只受理標的額在30萬(wàn)以下的國有資產(chǎn)處置，從我區的實(shí)踐來(lái)看，絕大部分都只是5萬(wàn)以下的小標的，外地競標者不愿參與，而本地競標者也多為從事廢品收購的相對固定人群。
2、對拍賣(mài)公司約束無(wú)力。目前拍賣(mài)公司均由各單位自行選定，而拍賣(mài)公司的年審、資格審定工作均在市直部門(mén)，我區對拍賣(mài)公司約束力不強，對于拍賣(mài)公司的不規范做法難以限制。
3、對拍賣(mài)中的圍標、竄標行為難于取證。雖然在調研過(guò)程中，普遍反映串標、圍標行為較突出，但取證困難，甚至無(wú)法取證，導致對這類(lèi)現象難以處罰。
4、某些拍賣(mài)形式上不夠規范。其一，評估價(jià)未予保密。評估價(jià)是做為產(chǎn)權所有人與監管機關(guān)掌握的處置物的最低價(jià)參考，而且評估價(jià)帶受主觀(guān)影響較大，與物品的使用價(jià)值有時(shí)會(huì )有較大差距，所以應由市場(chǎng)來(lái)最后決定物品價(jià)格，故評估價(jià)不應公開(kāi)。而在具體操作中，很多單位為省事、圖方便，多將評估過(guò)程全程交由拍賣(mài)公司處理，造成標的物評估價(jià)泄密。其二，公開(kāi)喊價(jià)的方式不是最合適。由于我區待處理物品價(jià)值較低，參與的競買(mǎi)者不多，且多為固定的廢品收購商，公開(kāi)喊價(jià)容易產(chǎn)生觀(guān)望、聽(tīng)價(jià)停滯，甚至語(yǔ)言、眼色威脅等狀況。其三，報名環(huán)節難以控制，報名競買(mǎi)信息易泄漏，造成串標。
二、對拍賣(mài)形式的幾點(diǎn)認識
1、不能因拍賣(mài)中存在一些問(wèn)題就否定拍賣(mài)的意義。不可否認，在目前的拍賣(mài)中的確存在一些這樣，那樣的問(wèn)題，直接影響了拍賣(mài)的效果，但這些問(wèn)題并不是拍賣(mài)本身的問(wèn)題。應該說(shuō)拍賣(mài)這種形式比起其它方式而言，更具公開(kāi)性、公平性、合理性，而且可以肯定地說(shuō)，在國有資產(chǎn)中處置中不采取公開(kāi)拍賣(mài)的形式，可能存在的問(wèn)題和隱患會(huì )更多，在各地這樣的案例屢見(jiàn)不鮮。
2、拍賣(mài)的方式應不斷創(chuàng )新完善。任何一種監督方式它都有局限性和適應性，不可能“己治百病”，不可能一勞永逸，因此，對拍賣(mài)的形式和程序也應根據新情況不斷地創(chuàng )新完善，只要不是法律禁止的，任何有效地創(chuàng )新都應鼓勵嘗試。
3、經(jīng)營(yíng)權出讓、出租、自然資源使用權出讓等無(wú)形資產(chǎn)交易也應納入拍賣(mài)和范圍。根據《關(guān)于規范吉州區國有、集體產(chǎn)權交易有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉區府辦字〔2004〕39號）規定這些資產(chǎn)的出租、出讓都屬監管范圍，而目前這些都游離在監管之外。
三、關(guān)于完善拍賣(mài)活動(dòng)的建議
1、認真做好處置物的評估和公告等前期工作。評估雖然不可能做到十分精確，但仍可提供相當程度地參考，在評估程序上要注意，評估只能由產(chǎn)權所有人去操辦，不能圖省事、委托拍賣(mài)公司代辦，而且評估價(jià)要注意保密。公告可以利用網(wǎng)絡(luò )等新媒體，擴大廣告面，節約公告費用。
2、嚴把報名關(guān)。在以往的報名過(guò)程中，容易泄漏競買(mǎi)者信息；造成競買(mǎi)人事先串通，排擠他人等現象發(fā)生。因此，報名時(shí)間和看設備時(shí)間應合理安排，并在監督部門(mén)監督下進(jìn)行。
3、要規范競價(jià)方式。在競買(mǎi)人少于20人的時(shí)候，容易造成圍標現象，競價(jià)容易停滯，因此可以考慮由叫價(jià)改為背靠背的寫(xiě)價(jià)，具體為拍賣(mài)師向每位競買(mǎi)人發(fā)放統一編號的寫(xiě)價(jià)單，每輪出價(jià)最高的，作為下一輪起始價(jià)，直至無(wú)人出更高價(jià)止，以最高價(jià)為成交價(jià)。拍賣(mài)過(guò)程中，拍賣(mài)師只公布這一輪的最高價(jià)，不公布出價(jià)人信息，但需經(jīng)監管人員驗證，拍賣(mài)結束后，參加競買(mǎi)人有權查閱所有寫(xiě)價(jià)單。
4、要規范拍賣(mài)現場(chǎng)秩序。拍賣(mài)秩序的好壞將直接影響到拍賣(mài)的效果。因此有必要杜絕拍賣(mài)現場(chǎng)混亂和語(yǔ)言上的沖突。應規定每位競買(mǎi)人，只能一位人陪同，并且所有競買(mǎi)人須按拍賣(mài)公司安排好的位子，對號入座，安排座位時(shí)應注意前后左右間隔。
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