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人社部：養老保險并軌正進(jìn)行頂層設計
改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。
機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(cháng)于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養老金的平均水平高一些是正常的。
近年來(lái)，社會(huì )上對養老“雙軌制”，即企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位采取不同的養老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快并軌�！半p軌制”是怎么形成的?該如何客觀(guān)、全面看待不同群體的養老待遇差?改革的方向是什么?人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義日前就這些熱點(diǎn)問(wèn)題作出了回應。他稱(chēng)，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案。
養老“雙軌制”如何形成的?
據《人民日報》報道，胡曉義在介紹養老“雙軌制”的形成時(shí)表示，我國城鎮職工的養老保險制度改革是伴隨著(zhù)從計劃經(jīng)濟走向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)程。
計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工在職時(shí)的工資、退休后的養老，完全由單位負責。上世紀80年代中期開(kāi)始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統的勞動(dòng)保險制度。隨著(zhù)企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，規定社會(huì )養老保險費用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負擔，實(shí)行社會(huì )統籌。
上世紀90年代中后期，我國國有企業(yè)普遍出現經(jīng)營(yíng)困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣(mài)不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度加快擴面，并提出了“確保養老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標，解決職工“領(lǐng)不到養老金”這個(gè)最突出的矛盾。企業(yè)職工養老從“單位保障”邁向了“社會(huì )保障”。
在這個(gè)階段，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實(shí)行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。
如何看待“雙軌制”下的待遇差異?
胡曉義說(shuō)，比較養老“雙軌制”下的不同待遇水平不能簡(jiǎn)單化，要作全面、具體的客觀(guān)分析。
胡曉義認為，企業(yè)退休人員基本養老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當地職工平均工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養老金也低。機關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。企業(yè)基本養老金調整次數多但幅度小;機關(guān)事業(yè)單位調整基本退休費和退休生活補貼頻次低但波動(dòng)較大。
另外，機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(cháng)于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養老金的平均水平高一些是正常的;關(guān)鍵是差距要適當，差距過(guò)大，特別是同類(lèi)人員之間待遇差別過(guò)大，就應想辦法調整。
養老保險何時(shí)會(huì )“并軌”?
胡曉義表示，制度的最終統一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現行退休養老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類(lèi)“老制度”徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現制度的平穩過(guò)渡，減少社會(huì )震蕩。另一方面城鎮企業(yè)職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
胡曉義說(shuō)，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實(shí)施。
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