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農村住房質(zhì)量的問(wèn)題與對策范文
近5年來(lái)，隨著(zhù)農民收入的逐漸增加，改善居住條件已成為湖北省孝感地區農村農民的迫切愿望，而且建房標準規格也越來(lái)越高，回眸孝感地區農村住房的發(fā)展歷史，“70年代建土磚平房，80年代起樓房，90年代建洋房，新世紀農民建別墅房”。據調查和預測，近10年內農村農房建設將是一個(gè)大的發(fā)展時(shí)期。但透過(guò)目前農房建設的火爆場(chǎng)面，不難看出不少地方農房建設工程還存在著(zhù)質(zhì)量隱患多、房屋壽命短、質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。
農房建設中存在的安全隱患
1.地基基礎處理不當。很多農房建設者，由于受技術(shù)、資金的制約，對農房地基的地質(zhì)構造、水文地質(zhì)條件、地基承載力等都缺乏了解。再加上農民建房大多數都圖便宜、圖方便，導致了農房選址的盲目性和不科學(xué)性。如基礎的形式、斷面、埋置深度的確定，在沒(méi)有第一手資料的情況下，只能憑經(jīng)驗辦事。不是造成材料的浪費，就是基礎的強度和穩定性不夠。有些基礎砌筑不合理，如有的基礎底面用立磚擺砌，有的用巖石打根基時(shí)，只是把石頭簡(jiǎn)單的相疊，用沙土填縫，中間不用混凝土粘結，這些錯誤的施工方式嚴重影響地基的整體強度，為以后的建設埋下隱患。
2.墻體質(zhì)量問(wèn)題多。農房建設中大部分采用磚混結構，在磚墻砌筑中出現留槎、接槎錯誤較多。內外墻之間無(wú)拉結措施，接頭處只留直槎，以及砌筑的墻位不正或墻體歪斜；縱、橫墻體間及其它構件間的連接不牢；砂漿強度低，或任意往砂漿中澆水或加塑化劑，因而影響了砂漿的強度，還有個(gè)別農戶(hù)使用強度很低的石灰砂漿；砌筑方法不當，如只砌包心柱，或灰縫不飽滿(mǎn)，甚至用帶刀灰砌磚，以及其它（右圖墻體接槎脫開(kāi)）方面的施工錯誤等等。多數房屋都采用空斗墻，2～3層的樓房，由于空間較大，設置有橫梁，梁下也采用空斗墻，存在著(zhù)墻體開(kāi)裂的安全隱患。此外，還有上下層磚不錯縫搭接，干磚上墻，因砂漿嚴重失水，砌體砂漿也沒(méi)有配合比，這些現象導致了砌體強度的降低，墻面多處出現裂紋、裂縫。
3.混凝土強度不夠。大部分現澆混凝土無(wú)配合比，攪拌時(shí)材料任意增減，造成攪拌的混凝土強度波動(dòng)性較大；澆筑混凝土時(shí)不按規范、規程操作，振搗不密實(shí)，有的根本不振搗。有的由于模板強度和剛度不夠，造成的構件幾何尺寸不規則、錯位，甚至整個(gè)構件強度嚴重不足。有的現澆構件，凝固期不到就提前拆模，影響了構件的強度。
4.“結構設計”不合理。部分磚混結構農房二樓外走廊預制板，中部用挑梁支撐，兩端用有漏花的墻體支撐，墻的端部實(shí)際形成了磚柱，且大多為240毫米×240毫米磚柱，墻體承載力非常有限，磚柱被推裂。有的房屋陽(yáng)臺現澆樓板厚度偏小，陽(yáng)臺上無(wú)欄桿，房屋建成后五年還沒(méi)有裝修，表層磚和梁柱已有嚴重風(fēng)化現象，板和柱中有些部位鋼筋已經(jīng)漏出銹蝕。人在上面走真是心驚膽戰（右圖）。此外，在調查中還發(fā)現室外陽(yáng)臺的裝飾柱是直接簡(jiǎn)易固定在陽(yáng)臺的挑梁端部，不符合結構設計的要求,陽(yáng)臺樓板的設計存在可能脫落的危險。地圈梁設置過(guò)大，采用的是250毫米×500毫米的截面，上下均配置3根16毫米或18毫米的二級鋼筋，浪費嚴重。經(jīng)過(guò)調查詢(xún)問(wèn)，這都是“能工巧匠”自己“設計”的，他們認為這樣可能“安全”些。多數農房均未設置構造柱圈梁。（左圖）5.建筑材料質(zhì)量監控是一個(gè)盲區。目前社會(huì )上的建材市場(chǎng)相當混亂，不合格、不標準、低質(zhì)量的產(chǎn)品，沖擊整個(gè)建材市場(chǎng)。許多外地產(chǎn)品，質(zhì)次價(jià)廉，擠占湖北省市場(chǎng)。據調查，農民建房時(shí)只重外表裝飾材料的新穎美觀(guān)，對主體材料，主要是要求價(jià)格不能太貴，對質(zhì)量的要求很少講究，所購進(jìn)的鋼材、水泥、砂、石、磚等主要材料，不僅根本沒(méi)有出廠(chǎng)合格證，更沒(méi)有取樣做實(shí)驗，多種型號、多種規格的同一材料湊合在一起使用。
此外，農民蓋房因貪圖便宜而購買(mǎi)使用廢舊建材的為數不少。近年來(lái)，在農村住宅更新改造面前，城市房屋拆遷中產(chǎn)生的大量舊磚石塊、鋼筋樓板流向農村。如一些舊鋼筋被重新澆注在混凝土中“二次使用”；一些舊樓板、舊磚瓦和新材料搭配使用蓋出“新樓房”。給房屋工程質(zhì)量留下了一定的隱患，也給質(zhì)量鑒定留下了一個(gè)難題。
農村住宅質(zhì)量問(wèn)題的成因分析
1.農村建設方面的法律、法規的宣傳、貫徹力度不夠
我國在依法管理農村建設方面，從國家到地方，相繼出臺了如《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省村鎮規劃建設管理條例》、《村鎮建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》等配套法規文件，對村鎮建設管理工作作出了具體規定，對促進(jìn)村鎮建設工作的開(kāi)展提供了有力的依據和重要保障。但是，由于各級領(lǐng)導和從事村鎮建設的執法人員對法律、法規宣傳貫徹力度不夠，未能及時(shí)把與廣大農民有密切聯(lián)系的有關(guān)法律、法規宣傳貫徹到位，致使相當一部分農民法律意識淡薄，甚至不懂法。有的人認為自己花錢(qián)建房子是自己的事，別人管不著(zhù)。大量無(wú)資質(zhì)施工工匠建房。在農村，農民自建房施工工匠大都是“土瓦匠”，今天在地里插秧種田，明天搖身一變就是一個(gè)堂堂的“項目經(jīng)理”。無(wú)資質(zhì)施工，質(zhì)量安全意識本身就很淡薄，為了節省時(shí)間、多賺錢(qián)，施工隊常�！凹影嗉狱c(diǎn)”、偷工減料，施工粗制濫造的現象相當普遍。不到幾天工夫，一座樓房就能竣工。
2.農村建房的監督機制滯后
當前，農民建造住房，只要經(jīng)過(guò)村鎮建設部門(mén)的規劃，土地管理部門(mén)的定點(diǎn)丈量，即可建造，再無(wú)什么約束可言。然而國家規定，農民住房建筑的質(zhì)量、施工安全的檢查和監管職責由當地政府的村鎮建設部門(mén)負責，而在實(shí)踐中，村鎮建設部門(mén)極少對承建者的資質(zhì)進(jìn)行查驗，管理力度極其薄弱，沒(méi)有嚴格的規章制度和專(zhuān)職的管理人員。在施工中，房主可隨時(shí)隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
3.農民法律意識淡薄
在農村，群眾文化素質(zhì)普遍不高，自我保護意識不強。在實(shí)踐中往往由于房主、雇主和雇工的法律意識淡薄，安全防范意識欠缺，在施工中又疏于防范和管理，給農房的施工留下安全隱患傷亡事故頻頻發(fā)生。受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，為節省建筑成本，農民往往雇傭無(wú)建筑資質(zhì)的個(gè)體建造住房，與雇主之間無(wú)書(shū)面協(xié)議或雖訂有書(shū)面協(xié)議，但其內容不規范。所涉權利義務(wù)方面約定不明確，在風(fēng)險責任承擔和涉及第三者權益時(shí)，以在協(xié)議中約定由雇主承擔一切責任一推了之。在施工中，監督不力，缺乏科學(xué)和實(shí)事求是的精神，沒(méi)有嚴格規范的設計圖紙或方案，所謂的設計方案也存在不合理、不科學(xué)之處，且隨時(shí)隨意變更自己的要求和放任雇主的違章施工。
改善農村住宅質(zhì)量提高結構安全的對策
通過(guò)調研，就目前我市農房建設中存在的質(zhì)量安全隱患問(wèn)題提出如下治理對策建議：
1.完善村鎮建設方面的法律、法規體系，加大宣傳、貫徹力度
首先必須制定和完善村鎮建設規范性文件。根據國家和省有關(guān)村鎮建設法規在實(shí)施過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn)題，建議結合農村實(shí)際情況和存在的有關(guān)問(wèn)題，盡快出臺有關(guān)村鎮建設方面的管理辦法。如盡快編制并完善村鎮規劃，努力做到村村有規劃，依規劃建設，加強農村集鎮和中心村建設。采取有效措施實(shí)施遷村并點(diǎn)和集中開(kāi)發(fā)宅基地。其次是加強對農宅建設的宣傳引導�？梢蚤_(kāi)辦專(zhuān)刊、專(zhuān)報或在有關(guān)報紙、廣播、電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，注重宣傳各地的典型經(jīng)驗和做法。通過(guò)廣播宣傳、電視臺曝光等形式加強與廣大農民群眾有密切聯(lián)系的法律、法規知識的宣傳，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。努力提高全社會(huì )依法辦事的責任意識，不斷增強廣大農民群眾的法制觀(guān)念。通過(guò)宣傳、貫徹法律、法規，依法管理村鎮建設，讓農民把法律意識、眼前利益、長(cháng)遠利益及整體利益結合起來(lái)。
2.培訓農村農房建設鄉土管理人才
要使農村農房建設有人管、管得好，政府部門(mén)必須下大力氣培養鄉土建設管理人才，這是搞好農村農房建設的關(guān)鍵，我們可以在村黨支部書(shū)記、村主任、村秘書(shū)、村計生專(zhuān)干等四大主干中挑選既年輕又有一定文化知識的人，進(jìn)行分期分批培訓，使他們在房建規劃、工程地質(zhì)、建筑材料、建筑結構、建筑施工等方面學(xué)習一些基本的專(zhuān)業(yè)知識。他們懂得了這些方面的知識就可以在農村農房建設中發(fā)揮極大的作用，這是一支永遠不走的土專(zhuān)家隊伍。發(fā)揮了他們的作用，我市域農村農房建設就能科學(xué)、健康有序、持續穩定的發(fā)展。
3.加強農村建筑市場(chǎng)的管理，改變無(wú)證設計、無(wú)證施工的狀況，要加強對農宅建設的指導、監督和管理
從抓村鎮建筑工匠入手，培訓施工人員，加強違規行為的管理，對施工人員通過(guò)培訓來(lái)增強其質(zhì)量意識，從而提高施工質(zhì)量。還要建立一套行之有效的檢查、懲罰、處理的措施，以杜絕偷工減料和其它各種違法違規行為。認真對村鎮建筑從業(yè)人員的資格進(jìn)行考核，可實(shí)行“持證承攬村鎮建筑工程”規定。在這方面要加大宣傳力度，消除建筑工匠在思想上存在的種種疑慮。要制定一系列的措施，嚴把考核質(zhì)量關(guān)，使建筑工匠順利地取得資格證書(shū)。
在農宅建設中，政府不僅要抓規劃、管用地、批建設工程，還要對其提供有效的技術(shù)指導與服務(wù)。要大力推行農宅通用設計圖集，克服農宅建設大而不當、華而不實(shí)、貪大求洋的不良傾向，使農宅盡量平面規則、造型簡(jiǎn)潔、結構可行、整體牢靠，以提高住宅的安全性和整體性。農民建房戶(hù)與承包建房的施工隊或個(gè)人，都要簽訂合同，提出質(zhì)量要求，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題由質(zhì)檢部門(mén)仲裁。
4.大力整頓和規范農村建材市場(chǎng)
各級建設行政主管部門(mén)，特別是鄉鎮級村鎮建設管理機構，要對進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料、構配件加強監督檢查，特別是直接關(guān)系到住宅質(zhì)量問(wèn)題的鋼材、水泥、墻磚三大建材實(shí)行質(zhì)量認證，凡不能滿(mǎn)足技術(shù)標準規范要求的，一律不得進(jìn)入施工現場(chǎng)，防止將假冒偽劣建筑材料使用在住宅建設工程中。建設行政主管部門(mén)應積極配合工商、技術(shù)監督、建材、公安等部門(mén)，對建材市場(chǎng)進(jìn)行定期不定期檢查、抽查，使假冒偽劣建筑材料無(wú)藏身之處。完善市場(chǎng)約束機制，對那些使用假冒偽劣建筑材料導致產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的，可采取經(jīng)濟和法律手段追究其責任，逼著(zhù)農建隊自己去解決質(zhì)量問(wèn)題。
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