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淺談訴前保全在交通事故賠償案件運用中存在的問(wèn)題
隨著(zhù)我國《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、公安部《交通事故處理程序規定》等法規的貫徹實(shí)施，公安機關(guān)只能因收集證據的需要扣留車(chē)輛，且扣留時(shí)間一般不能超過(guò)25日，經(jīng)設區的市公安機關(guān)批準，也只能延長(cháng)10日，達到35日；對于未投保第三者責任險的車(chē)輛，扣留至其依照規定投保后。故發(fā)生愈來(lái)愈多的事故受害人在事故發(fā)生后為避免日常的權益免遭損失，向法院申請訴前保全，主要保全被申請人的車(chē)輛，一方面為保護自身利益，避免今后遭受更大損失，另一方面也為逼使對方及時(shí)積極地來(lái)解決事故產(chǎn)生的理賠問(wèn)題。然而在實(shí)際操作中，這類(lèi)保全措施的實(shí)施卻存在一些問(wèn)題，在此一一說(shuō)明。
一、申請人授權問(wèn)題
訴前保全的申請人一般來(lái)說(shuō)應為案件的利害關(guān)系人，基本上為受害人本人，但往往存在受害人因事故尚處于搶救狀態(tài)或昏迷狀態(tài)，有些尚在治療之中，不可能親自辦理申請手續，但訴前保全財產(chǎn)有時(shí)間上的緊迫性，往往要求申請人抓住時(shí)機，及時(shí)提出主張，而此時(shí)一般來(lái)辦理申請手續的人也多為受害人的親屬，這里存在一個(gè)授權委托的問(wèn)題。筆者認為可引進(jìn)國外的日常家事代理制度以解燃眉之急。所謂日常家事代理制度是指夫妻因日常事務(wù)而與第三人交往時(shí)所為法律行為應當視為夫妻共同的意思表示并由配偶他方承擔連帶責任的制度。這一制度對于維護家庭生活的穩定和民事交易的安定具有重要意義。在道路交通事故訴前保全案件中，賦予受害者家屬以代理權而直接申請保全財產(chǎn)變得非常重要，一方面是在處理該事務(wù)中確有家屬代理的需要，另一方面也符合受害人本人的利益，在緊急情況下（如處于昏迷狀態(tài)或尚在搶救或仍在治療）由家屬代為一定民事行為一方面符合法定代理情形，另一方面也能從家事代理制度的角度來(lái)認定其所具有的合法性。當然這種家事代理的前提應局限于為了受害人的利益免受損害，在緊急情況之下而為。
二、訴前保全財產(chǎn)提供擔保問(wèn)題
按照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條規定，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會(huì )使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施。申請人應當提供擔保，不提供擔保的，駁回申請。根據上條規定，提出訴前保全的當事人必須提供相應的財產(chǎn)擔保，且根據最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第九十八條規定，人民法院依照民事訴訟法第九十二條、第九十三條規定，在采取訴前財產(chǎn)保全和訴訟財產(chǎn)保全時(shí)責令申請人提供擔保的，提供擔保的數額應相當于請求保全的數額。而在交通事故中首先受傷者以外地人居多，大多數在本地打工，無(wú)足夠的資產(chǎn)提供擔保，其次如提供其原房屋擔保，一方面產(chǎn)權證不能及時(shí)提供，另一方面也難核實(shí)其提供物的價(jià)值；再者這部分人也難以提供本地人進(jìn)行擔保。筆者認為，此類(lèi)案件中的保全擔保規定可參考最高人民法院關(guān)于婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┑诙藯l關(guān)于離婚案件中的財產(chǎn)保全措施的規定，此條規定“夫妻一方申請對配偶的個(gè)人財產(chǎn)或者夫妻共同財產(chǎn)采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成損失的范圍內，根據實(shí)際情況，確定合理的擔保數額�！�，根據此條規定，當事人申請財產(chǎn)保全措施提供擔保的數額可以適當降低，且可在采取保全措施可能造成損失的范圍內確定合理的財產(chǎn)擔保數額。這一規定無(wú)疑在保護弱勢群體一方的利益方面起到了保護作用，也較為人性化。而交通事故案件中，同樣存在受害方屬于弱勢群體，需要有一些配套的法律制度給予特殊保護。受害方因事故已遭受巨大的損失，為避免損失的進(jìn)一步擴大才申請財產(chǎn)保全，若一味要求其提供相當于保全財產(chǎn)價(jià)值的財產(chǎn)擔保，可能由于申請人的經(jīng)濟原因使其無(wú)力提供擔保，造成對方轉移財產(chǎn)，損害當事人的合法權益，這對弱勢群體的保護極為不利。法律在衡平利益、保護弱勢群體方面的功能將無(wú)法體現。故筆者認為可參照婚姻法司法解釋的上述條款規定，當事人申請訴前保全時(shí)只需對其申請可能給對方造成的財產(chǎn)損失范圍內提供擔保即可，通常情況下，無(wú)需對整個(gè)被保全的財產(chǎn)全額擔保。
三、車(chē)管所送達方面的問(wèn)題
由于申請人要求保全的是被申請人的車(chē)輛，而根據最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第１０１條規定，人民法院對不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車(chē)輛、船舶等）進(jìn)行財產(chǎn)保全，可以采用扣押有關(guān)財產(chǎn)權證照并通知有關(guān)產(chǎn)權登記部門(mén)不予辦理該項財產(chǎn)的轉移手續的財產(chǎn)保全措施；必要時(shí)，也可以查封或扣押該項財產(chǎn)。根據物權法的相關(guān)規定，為能確保保全財產(chǎn)不被轉移，向車(chē)管所送達相關(guān)的法律文書(shū)就很有必要，但有些當事人在法院剛采取保全措施沒(méi)幾天，又自行就賠償事宜商量妥當，申請解封，法院就得向車(chē)管所送達解封通知書(shū)，一些外地的路較遠一些的可能在剛收到法院的查封裁定和協(xié)助執行通知書(shū)同時(shí)，又收到了解封通知書(shū)，時(shí)間間隔較短，也不能節約郵寄費用，降低訴訟成本，且較煩瑣。筆者認為解決這一問(wèn)題，可充分利用現代先進(jìn)的科技，在車(chē)管所設立專(zhuān)門(mén)的電子郵件信箱，通過(guò)發(fā)郵件并電話(huà)確認方法以達到快捷、便利、節約、降低訴訟成本目的。
四、送達法律文書(shū)較困難，一般退信較多。
主要原因在于交警部門(mén)提供的當事人地址是按身份證和行駛證來(lái)確定，而實(shí)際情況卻發(fā)生很大變化，身份證上和行駛證上的地址一般都是最原始的，而現在由于社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些地方已發(fā)生變化，而變化后在公安戶(hù)藉資料和車(chē)管所未及時(shí)變更登記，一些當事人長(cháng)期在外，原址無(wú)人，當事人的實(shí)際住址已有所變動(dòng)，而且在許多交通事故中，肇事人與實(shí)際車(chē)主并不相同，雙方存在的關(guān)系有多種多樣，諸如雇主雇員關(guān)系、或買(mǎi)賣(mài)車(chē)輛關(guān)系、借用車(chē)輛關(guān)系、租賃關(guān)系、掛靠關(guān)系等。這就需要相關(guān)配套部門(mén)如車(chē)管部門(mén)的嚴格把關(guān)，改進(jìn)工作，加強管理，提高正確率。因現行車(chē)管部門(mén)對車(chē)輛進(jìn)行審驗并不嚴格，第一次登記時(shí)的車(chē)主審驗時(shí)不管其是否存在、是否變更等情況均在所不問(wèn)，造成發(fā)生事故后按行駛證上查找主體存在問(wèn)題，有一些主體已發(fā)生名稱(chēng)變更，有一些已轉移多個(gè)主體，將事情變得復雜化。而公安部門(mén)現在已建立了百城人口網(wǎng)絡(luò )，但在該網(wǎng)絡(luò )上查找戶(hù)藉資料并不盡如人意，它僅限于戶(hù)口所在地人員的查找，而現行人口流動(dòng)量大，許多人已外出打工多年，有的長(cháng)期不歸，按戶(hù)藉資料確定的地址已找不到此人，為解決送達方面的難題，建議公安部門(mén)能建立起一個(gè)人口流動(dòng)方面的跟蹤網(wǎng)絡(luò )體系，方便各部門(mén)之間的工作需要，對提供各部門(mén)的工作效率將起到積極作用。加強有關(guān)行業(yè)間的溝通及改進(jìn)相關(guān)工作，將對改善當事人難找局面起到一定作用。
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