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農業(yè)技術(shù)服務(wù)思考論文
1上蔡縣農業(yè)技術(shù)服務(wù)現狀
1.1農業(yè)技術(shù)推廣體系日臻完善
上蔡縣委、縣政府非常重視農業(yè)技術(shù)推廣工作，建立健全了農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，鞏固和穩定了農業(yè)技術(shù)推廣隊伍。全縣現有農技推廣人員504人，其中，縣級103人，鄉級264人，村級137人，高級職稱(chēng)的21人，中級職稱(chēng)93人，初級職稱(chēng)206人，人員結構和分布比較合理。
1.2農業(yè)實(shí)用技術(shù)得到推廣應用
保優(yōu)節本高產(chǎn)栽培、配方施肥、化肥深施、秸桿還田、間作套種、寬窄行種植、精播半精播、化除化控、節水灌溉、病蟲(chóng)害綜合防治等促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)的10項關(guān)鍵技術(shù)得到普及推廣應用。
1.3農業(yè)示范推廣項目效益顯著(zhù)
全縣每年完成新品種、新農藥、新肥料示范項目10個(gè)以上，高產(chǎn)攻關(guān)項目2個(gè)以上；落實(shí)“一優(yōu)雙高”開(kāi)發(fā)面積12萬(wàn)hm2，其中，小麥7萬(wàn)hm2，玉米3萬(wàn)hm2，大豆1.33萬(wàn)hm2；引進(jìn)試驗示范項目20個(gè)，建立各級領(lǐng)導示范田1.47萬(wàn)hm2以上，開(kāi)展技術(shù)承包田1萬(wàn)hm2以上，充分發(fā)揮了農業(yè)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了全縣農業(yè)又好又快發(fā)展。四是農民科學(xué)種田水平得到提升。通過(guò)采取舉辦培訓班、開(kāi)展電視講座、印發(fā)技術(shù)資料、下派技術(shù)人員等多種有效形式，廣泛開(kāi)展農業(yè)技術(shù)培訓，把關(guān)鍵技術(shù)送到千家萬(wàn)戶(hù)，農民科學(xué)種田水平逐年提高。全縣每年培訓農民達38萬(wàn)人次以上。
2存在問(wèn)題
2.1機構體系不完善，一線(xiàn)力量薄弱
目前，我縣雖有農技人員500多人，但與我縣的農業(yè)大縣地位極不適應，與農業(yè)部要求的農業(yè)技術(shù)人員比例更是相差甚遠，尤其是第一線(xiàn)的村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )斷層，大部分村技術(shù)人員空白。同時(shí)，鄉級技術(shù)人員還承擔著(zhù)農、林、牧、水、機等各類(lèi)技術(shù)推廣服務(wù)及農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，工作量大，任務(wù)繁重，加之人員、技術(shù)、資金難以有效整合，難以推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展和有效促進(jìn)農業(yè)增效，農民增收。
2.2體制機制不靈活，本職功能偏離
由于非垂直管理體制及上下機構設置不對口，管理體系脫節，不僅未做到縱成線(xiàn)、橫成網(wǎng)的要求，而且由于鄉鎮工作量大，農業(yè)科技人員一人多職、“忙來(lái)用”的現象比較普遍，使得鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構功能弱化，造成農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的“短腿”。加上基層機構的“三權”（人、財、物）由鄉鎮直接管理，人員安排、隊伍建設不受縣級機構的管制，這樣就造成了縣級農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構不能很好地指導基層站的工作，兩級機構相互脫節，使得鄉鎮農技服務(wù)職能偏離。
2.3人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，知識更新不及時(shí)
現有農技推廣服務(wù)人員年齡老化、學(xué)歷低、總體素質(zhì)偏低。由于受編制的限制，無(wú)法吸收農業(yè)院校的畢業(yè)生，致使人員老化、業(yè)務(wù)不強、后繼乏人、隊伍素質(zhì)不高、隊伍結構不合理、知識斷層和知識老化等現象十分突出。主要表現在“四少四多”，即：高學(xué)歷少、一般學(xué)歷多，新型特種專(zhuān)業(yè)少、常規專(zhuān)業(yè)多，工作上能獨擋一面的少、一般人多，獲得更新知識的人少、知識老的多。特別缺乏一專(zhuān)多能的復合型人才，大多技術(shù)人員的技術(shù)水平只停留在一般性的試驗、示范和技術(shù)指導，對于市場(chǎng)經(jīng)濟效益下農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作不到位，影響了農業(yè)科技成果的轉化和技術(shù)創(chuàng )新。
2.4業(yè)務(wù)經(jīng)費不充足，履行職能困難
經(jīng)費投入是農業(yè)科技工作開(kāi)展的基礎條件。目前，農業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費嚴重不足，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費外再無(wú)其他工作經(jīng)費。鄉鎮農技服務(wù)機構絕大多數編制內財政經(jīng)費不能落實(shí)到位，農技推廣服務(wù)經(jīng)費大部分用于行政事業(yè)費用支出，同時(shí)由于缺乏經(jīng)費使知識更新的培訓工作無(wú)法正常進(jìn)行，致使基層技術(shù)推廣人員知識老化，技術(shù)與服務(wù)需求脫節。
2.5留守農村勞動(dòng)力素質(zhì)低，農業(yè)新技術(shù)推廣難
目前農村留守種地的大多是50歲以上的老年勞動(dòng)力，他們文化素質(zhì)缺欠致使農業(yè)新技術(shù)推廣難。不少農戶(hù)市場(chǎng)信息閉塞，種植結構調整隨大流，跟著(zhù)感覺(jué)走，使農業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。目前我縣農村50歲以下的青壯男女勞力80%以上都外出打工，留下的多是老弱婦幼，對農技推廣的熱情和接受能力都大為下降，甚至有的農民連化肥的用量、用途都搞不清楚，根本無(wú)法分析土壤成分中缺氮、缺磷，還是缺鉀，該使用哪種專(zhuān)用肥料更是無(wú)從談起。
2.6農業(yè)科技推廣運行機制陳舊，技術(shù)推廣需求與供給脫節
目前現行的縣級農業(yè)科技推廣服務(wù)體系是以政府領(lǐng)導、農業(yè)行政部門(mén)主管、以政府名義興辦農業(yè)推廣機構來(lái)組織協(xié)調實(shí)施各類(lèi)推廣服務(wù)工作的，專(zhuān)業(yè)農技推廣部門(mén)相對獨立，如種子、農技、畜牧、植保、林果、水產(chǎn)、農機等部門(mén)，都有各自的推廣計劃和方案，相互之間缺乏有效的協(xié)調與溝通，使得農業(yè)科研項目中真正實(shí)用的科技成果不多，而農技推廣中急需解決的技術(shù)難題卻無(wú)法列入科研計劃。同時(shí)，對農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等作為農技推廣的主體缺乏有效技術(shù)指導，導致農技推廣難以發(fā)揮整體效益。
3對策建議
3.1深化農牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革
重點(diǎn)是加強縣區和鄉鎮農牧業(yè)技術(shù)推廣機構的建設，強化服務(wù)職能。由縣區主管部門(mén)對鄉鎮站實(shí)行垂直管理，實(shí)現事權與人權、財權的結合，以便上下互動(dòng)。同時(shí)，健全村組技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行聘用農牧民科技人員的辦法，解決農牧業(yè)技術(shù)推廣的瓶頸制約。
3.2探索建立一個(gè)農村服務(wù)監督機構
針對農技服務(wù)職能部門(mén)注重形式、責任心不強、以完成任務(wù)為目標的現象，可通過(guò)建立一個(gè)農技服務(wù)監督機構，形成效果評價(jià)體系，切實(shí)監督農技服務(wù)質(zhì)量，提高農技服務(wù)水平，督促基層農技服務(wù)部門(mén)“保質(zhì)保量”完成農技服務(wù)目標，造福當地農民。
3.3加強人才隊伍建設
建立科技人才選拔聘用、錄用和知識更新培訓的長(cháng)效機制；全面推行聘用制，實(shí)行競爭上崗；要建立獎罰制度，對有突出貢獻的科技人員、特別是長(cháng)年深入一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)的農牧業(yè)科技人員進(jìn)行獎勵，提高待遇，調動(dòng)基層農牧業(yè)科技人員的積極性；建立農牧業(yè)科技人員長(cháng)效培訓機制，有計劃地對在職農牧業(yè)科技人員進(jìn)行分期分批培訓，全面提高農牧業(yè)科技人員的素質(zhì)。
3.4建立和保障發(fā)揮公益性職能的長(cháng)效投入機制
首先，要增加財政經(jīng)費投入。各級財政在保障農牧業(yè)技術(shù)推廣體系人員工資的情況下，根據各級農牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構所承擔的公益性職能，合理安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。特別是一些對經(jīng)濟和社會(huì )影響面較大的領(lǐng)域如動(dòng)植物疫病預測、預報和防治，要設立專(zhuān)項資金，專(zhuān)項推動(dòng)。其次，加大基礎設施的投入力度。應服務(wù)現代農牧業(yè)發(fā)展的需要，加強農牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構的基礎設施建設，并配備必要的儀器設備，強化服務(wù)手段。
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