農業(yè)工程監理的調查與思考論文

農業(yè)工程監理的調查與思考論文

　　一、制定監理費用支付標準和程序

　　實(shí)施省級監理的工程，單項工程驗收合格后，由實(shí)施監理的項目縣農發(fā)辦給監理單位開(kāi)具監理費用支出憑證，監理單位按照監理合同到省農發(fā)辦報賬支付監理費用。實(shí)施縣級監理的，監理費的支付實(shí)行縣級報賬制，按實(shí)際支出數計入工程成本。監理費報賬時(shí)，應按監理費總額的20%預留質(zhì)量保證金，待項目驗收合格后再予以撥付。多年來(lái)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程監理在項目建設中的突出作用，得到了農業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和項目區廣大干部群眾的一致認可：杜絕了工程以舊頂新，保證了工程建設真實(shí)性；提高了工程建設質(zhì)量，農業(yè)開(kāi)發(fā)系統工作效率顯著(zhù)提升；保證了項目建設進(jìn)度，工程按期發(fā)揮效益；保證資金運行安全，實(shí)現資金效益最大化；規范了項目管理，提高了項目管理水平。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┙ㄔO監理市場(chǎng)行為不規范。一是有掛靠監理單位現象。有的監理公司沒(méi)有資質(zhì)或監理能力，掛靠有資質(zhì)的監理公司，用有資質(zhì)監理公司的資質(zhì)和證件，然后給被掛靠公司付一部分管理費用。二是監理人員待遇偏低。一般監理人員月工資在2000元左右，總監理工程師月工資接近3000元，這樣的工資待遇吸引不了高智能人才，也很難留住高素質(zhì)人才。

　�。ǘ�）監理單位投入力量不足。一是技術(shù)力量投入不足。監理公司兩、三個(gè)縣安排一個(gè)監理人員，有的監理人員年齡偏大，還有的監理人員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不符合所監理工程的專(zhuān)業(yè)要求。二是監理設備投入不足。很多監理單位延續過(guò)去使用的鋼尺、米繩、坍落筒等檢查工具，沒(méi)有運用現代化設備和手段。如配備GPS定位儀及測量?jì)x等有效、簡(jiǎn)便、快捷的先進(jìn)儀器設備。另外，監理工程師去項目區必須搭乘建設單位或施工單位的交通工具，工作效率不高。

　�。ㄈ�）監理人員素質(zhì)不過(guò)硬。一是有的監理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬。有的監理單位為降低成本，臨時(shí)雇傭一些年齡高或實(shí)習的技術(shù)人員，有的監理人員沒(méi)有監理工程師資格證書(shū)。有的監理人員在現場(chǎng)管理工作中不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。有的竣工資料編寫(xiě)不規范、表格填寫(xiě)不清楚。個(gè)別監理人員甚至對合同條款、監理程序、監理方法不了解，不能按監理程序開(kāi)展工作，想怎么管就怎么管。二是有少數監理人員政治素質(zhì)不過(guò)關(guān)。由于工資待遇低，有的監理人員工作責任心不強，不能?chē)栏癖O理、秉公辦事，有的甚至向施工單位索、拿、卡、要，收施工單位紅包，工作中睜只眼閉只眼，不堅持質(zhì)量標準，給工程質(zhì)量留下隱患。（四）監理程序不規范。一是監理過(guò)程不規范。有的監理單位沒(méi)有編制項目監理規劃，工作沒(méi)有計劃性，無(wú)章可循。有的工程沒(méi)有開(kāi)工就編制完成了竣工檔案資料。有的監理資料中建設內容與實(shí)際施工的工程不相符，甚至資料竣工日期與施工時(shí)間相矛盾。有的施工監理不到位，該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監理時(shí)不旁站，甚至不管工程是否合格都簽字。二是監理人員不駐守項目區。有的監理人員不能參與工程施工的全過(guò)程管理，開(kāi)工時(shí)來(lái)一次，竣工時(shí)來(lái)一次，有些表格直接委托施工單位填寫(xiě)，竣工時(shí)監理人員統一在上面簽字蓋章。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┮幏哆x擇監理單位。一是招標選擇監理單位。在項目實(shí)施前繼續通過(guò)公開(kāi)招標形式，選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、社會(huì )信譽(yù)好的監理單位進(jìn)入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設監理市場(chǎng)。對于以往的，在農業(yè)開(kāi)發(fā)工程監理過(guò)程中有違規現象的單位、監理人員要取消其監理資格。二是明確監理人員配備計劃。監理工作要求監理人員必須具備高技能、高素質(zhì)，對監理單位固定人員少于規定人數和專(zhuān)業(yè)不相符的監理單位不進(jìn)行委托。在簽訂合同中，要明確監理單位監理人員配備數量、從事專(zhuān)業(yè)、配備檢驗檢測設備清單、交通工具，后勤保障等。

　�。ǘ�）加強對監理單位管理。一是加強檢查考核。省農發(fā)辦要建立監理單位考核辦法。在工程建設過(guò)程中，定期對監理單位監理人員數量、在崗情況、工作程序、工作方法、工作質(zhì)量、設備配備數量標準、敬業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德進(jìn)行全面考核�？h級農發(fā)辦對監理單位制定的內部質(zhì)量體系控制、監理業(yè)務(wù)處理、信息搜集傳遞、資料分類(lèi)整理歸檔、監理資料規范性進(jìn)行考核，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，并作為支付監理費用重要考核內容。二是對監理人員進(jìn)行培訓。每年年初由省農發(fā)辦統一召開(kāi)會(huì )議，總結上年工作，布置下年度監理任務(wù)，并組織對監理公司監理人員進(jìn)行上崗培訓。一方面對監理人員進(jìn)行農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)政策法規、專(zhuān)業(yè)知識培訓，使監理人員掌握工程建設的質(zhì)量控制方法及儀器設備的使用；另一方面對監理人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓，強化監理人員廉潔自律意識，使監理人員在工作中做到守法、誠信、公正、公平。

　�。ㄈ�）規范監理程序。一是明確監理單位工作程序。以書(shū)面形式明確監理委托單位、縣級農發(fā)辦、監理單位、施工單位四者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時(shí)傳遞和反饋。要求監理單位制定施工過(guò)程質(zhì)量控制程序、施工進(jìn)度控制程序、支付結算控制程序、安全生產(chǎn)控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、工程變更竣工驗收程序等，在時(shí)間和空間范圍內保證監理監控不漏監，保證各個(gè)工作環(huán)節都在受控狀態(tài)。二是明確監理單位按照監理細則實(shí)施監理。工程開(kāi)工前，監理人員要編寫(xiě)監理規劃和實(shí)施細則，按照監理規劃、細則進(jìn)行工程監理，規范開(kāi)展監理工作，對不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的監理人員要進(jìn)行嚴格的職責分工。明確旁站、檢查與巡視的具體工程和具體部位。工程建設中或竣工后要及時(shí)匯總整理監理資料，分類(lèi)歸檔，真實(shí)體現各個(gè)工程監理階段的工程進(jìn)度和質(zhì)量。

　�。ㄋ模┮幏侗O理內容。一是對工程質(zhì)量進(jìn)行監督控制。監理人員要對進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行認真檢驗，堵住質(zhì)量問(wèn)題的源頭；要對施工工藝進(jìn)行檢查，通過(guò)旁站、檢查與巡視對施工單位機械設備的配備、施工方法和施工程序進(jìn)行監督和控制；要對竣工工程認真檢查，全面控制工程的整體質(zhì)量和外觀(guān)質(zhì)量。二是對項目工程進(jìn)度控制。監理單位要在不同施工階段，制定有針對性的進(jìn)度控制措施，提出各施工單位及主要設備、材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間表，對設備、材料供應商的供貨計劃及實(shí)施情況進(jìn)行監督。認真審查施工單位的施工進(jìn)度計劃，并檢查實(shí)施情況，隨時(shí)監控實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現偏差，及時(shí)督促施工單位提出調整意見(jiàn)，并提出監理審查意見(jiàn)。三是對工程費用控制。監理單位要嚴格審核施工單位提交的資金報賬申請，復核已完成工程量和單價(jià)組成，簽署工程付款憑證，嚴格控制工程變更。四是對合同履行管理。監理單位要按程序辦事，熟悉合同，準確理解合同，平時(shí)要注意資料和證據的搜集，一切憑原始材料和數據說(shuō)話(huà)，督促縣級農發(fā)辦與施工單位履行合同中規定的職責。五是對信息資料管理。監理人員要對所需的技術(shù)信息進(jìn)行搜集、定性、存儲、傳遞、歸檔等，重點(diǎn)是對施工現場(chǎng)監理會(huì )議記錄、監理日記、各類(lèi)監理報表、監理現場(chǎng)監督檢查記錄資料、簡(jiǎn)報以及監理報告等進(jìn)行搜集和管理。六是做好協(xié)調工作。對建設過(guò)程中出現的各種矛盾進(jìn)行組織協(xié)調，保證工程建設順利完成。

　�。ㄎ澹┮幏侗O理方法。一是明確不同部位監理方式。監理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，制定針對性強、符合工程特點(diǎn)的監理旁站計劃。監理人員必須對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工實(shí)行旁站、巡視或平行檢查。二是定期進(jìn)行階段驗收。監理每個(gè)階段驗收時(shí)，只要發(fā)現不合格項目超出抽檢允許數量，必須要求先進(jìn)行整改，整改合格后再繼續驗收，除對驗收首次發(fā)現不合格項目整改外，對所報驗收段重新全面抽驗，直到抽驗項目全部合格為止。三是實(shí)行監理每月例會(huì )制。委托單位每月召開(kāi)監理工作例會(huì )，聽(tīng)取監理單位工作匯報，掌握工程質(zhì)量、建設進(jìn)度、資金撥付情況，適時(shí)適事研究和解決監理工作中出現的問(wèn)題和困難。四是明確監理責任追究制度。2000年出臺的《建設工程質(zhì)量管理條例》規定，監理單位要對施工質(zhì)量承擔監理責任；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》也規定了監理企業(yè)和工程師要對工程安全承擔責任。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程監理也要執行工程質(zhì)量和安全責任監理追究制度，確保工程建設質(zhì)量。

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