農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新思考論文

農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新思考論文

　　1杭州市都市農業(yè)及其對技術(shù)創(chuàng )新的要求

　　1.1杭州都市農業(yè)

　　都市農業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、科技密切相關(guān)的農業(yè)現象，是都市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時(shí)，農村與城市、農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合過(guò)程中的一種現代農業(yè)。它具有經(jīng)濟、杖會(huì )和生態(tài)三大功能�；�于市場(chǎng)供求關(guān)系的根本轉變，我國加入WTO后對農業(yè)的挑戰及杭州大都市建設的需要，杭州市政府于2002年初及時(shí)提出了發(fā)展都市農業(yè)的決策，之后逐步明確了都市農業(yè)的布局，重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，2003年初正式出臺了“杭州市發(fā)展都市農業(yè)實(shí)施意見(jiàn)”。該實(shí)施意見(jiàn)把杭州農業(yè)劃分為城市生態(tài)農業(yè)圈、平原高效農業(yè)圈和山區特色農業(yè)圈，明確茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、節糧型畜禽、蔬菜、竹業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　1.2杭州都市農業(yè)對技術(shù)創(chuàng )新的要求

　　1.2.1農業(yè)生產(chǎn)的持續穩定發(fā)展呼喚農業(yè)技術(shù)的突破:一方面杭州市的農業(yè)無(wú)論是產(chǎn)量、質(zhì)量和效益等方面已到了一個(gè)較高的階段，進(jìn)一步發(fā)展將遇到資源、市場(chǎng)、技術(shù)諸方面更大的束縛;同時(shí)杭州市的人均農業(yè)資源嚴重不足，由于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展較快，使農業(yè)生產(chǎn)相對成本高于周邊地區。因此，杭州農業(yè)的唯一出路是依靠農業(yè)技術(shù)的持續創(chuàng )新，不斷提高競爭能力。在技術(shù)創(chuàng )新的選擇上尤其要強調被動(dòng)的適應性創(chuàng )新與戰略調整和持續發(fā)展需要的主動(dòng)性創(chuàng )新的結合。

　　1.2.2都市農業(yè)為技術(shù)創(chuàng )新拓展了新的空間，提出了新的要求:都市農業(yè)與傳統農業(yè)相比除了生產(chǎn)功能這一共同特性外，尚有生態(tài)和社會(huì )(生活)兩大功能，強調城鄉的協(xié)調統一，因此必須通過(guò)農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新同時(shí)解決城市生態(tài)、市民生活與旅游觀(guān)光及農業(yè)文化體驗等要求，解決好農業(yè)自身污染，提供休閑設施，創(chuàng )造人文景觀(guān)，挖掘農業(yè)文化等已成為新的課題;此外一體化建設中的規劃、環(huán)境建設等都大大拓寬了農業(yè)技術(shù)的空間，提出了新的更高的要求。根據杭州都市農業(yè)的實(shí)際，農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主要任務(wù)是:為農業(yè)戰略性結構調整，提高效益，不斷提高優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際國內市場(chǎng)競爭力，不斷提高名特產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和種養效益，不斷提高農業(yè)資源的綜合利用和可持續發(fā)展的能力，為農業(yè)生態(tài)建設和觀(guān)光農業(yè)提供新模式，提高農業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)等方面提供全面的技術(shù)支撐和綜合服務(wù)。

　　2杭州市農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系存在的問(wèn)題

　　我市的農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，在政府的直接管理下，為傳統農業(yè)技術(shù)進(jìn)步與促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展起著(zhù)支撐作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，與都市農業(yè)的發(fā)展已不相適應。

　　2.1研究開(kāi)發(fā)主體布局不合理�，F有市屬農口5個(gè)科研所職責不明確、重點(diǎn)不突出，研究?jì)热輹r(shí)有交叉和低水平的重復;研究?jì)热菖c生產(chǎn)實(shí)際時(shí)有脫節，不能滿(mǎn)足都市農業(yè)發(fā)展之需要;與上游研發(fā)機構和下游推廣機構聯(lián)系不緊密，成果轉化效率不高，在農業(yè)中的顯示度不高;研究機構與業(yè)務(wù)管理和技術(shù)推廣部門(mén)職責不清，協(xié)作機制不健全，所站、所處、處站之間“爭飯”的現象也普遍存在，造成資源的嚴重浪費。

　　2.2基層技術(shù)推廣體系力量薄弱，難以承擔新技術(shù)普及推廣及農民技術(shù)培訓等職能。表現為，一是鄉鎮農技部門(mén)人員少，結構不合理，隊伍不穩定，兼職化現象嚴重;二是縣(區)以下推廣部門(mén)缺乏基本的實(shí)驗基地，推廣手段落后;三是缺乏知識更新，知識老化，對現代效益農業(yè)知識知之甚少。推廣部「〕與企業(yè)、協(xié)作組織的研發(fā)推廣缺乏必要的聯(lián)系。

　　2.3民間技術(shù)力量薄弱。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民協(xié)作組織重生產(chǎn)流通，輕技術(shù)創(chuàng )新，內部技術(shù)力量薄弱，對新技術(shù)的接受能力差，缺乏持續的技術(shù)支撐。

　　2.4體制不順，機制不活，創(chuàng )新的動(dòng)力不足。研究推廣體制不順，大多為行政的附屬，行政化傾向嚴重，外部市場(chǎng)機制尚未建立，內部分配、人員考核、人事等機制不活，競爭的氛圍不足。

　　2.5技術(shù)需求不旺。由于生產(chǎn)規模小，生產(chǎn)主體一農民缺乏技術(shù)投人熱情，自身科學(xué)文化素質(zhì)低，接受能力弱，農業(yè)生產(chǎn)比較效益低，抗風(fēng)險能力弱，導致技術(shù)需求不旺。

　　2.6投人渠道單一，投人不足。目前農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新以單純的政府投人為主，尚未建立多元化投人機制，其投人少，難以滿(mǎn)足創(chuàng )新的需要。

　　2.7宏觀(guān)上市政府至今尚未制訂農業(yè)技術(shù)發(fā)展規劃，對技術(shù)創(chuàng )新的目標，激勵機制等缺乏政策引導，導致研究目標不明確，重點(diǎn)不突出，一定程度上造成技術(shù)資源的浪費。由于以上創(chuàng )新體系上的不完善，嚴重影響了農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。主要表現為創(chuàng )新的意識不強，動(dòng)力不足，創(chuàng )新人才奇缺，創(chuàng )新成果貯備不足。

　　3杭州市都市農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系構想

　　3.1農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的特點(diǎn)

　　農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新是典型的公共產(chǎn)品，這是因為:第一，由于我國農業(yè)生產(chǎn)的分散性使得農業(yè)生產(chǎn)單位相對來(lái)說(shuō)規模較小，一般都是以農戶(hù)為生產(chǎn)單位。其次，農業(yè)生產(chǎn)具有一定的區域性。第三，農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新既受經(jīng)濟規律支配，也受生物規律支配;農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的運行受自然力的影響較大;農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的周期和所需時(shí)間較長(cháng)，一般需要8一10年，在時(shí)序上相對落后于其它產(chǎn)業(yè)。農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的公共產(chǎn)品特性還表現在:第一，創(chuàng )新技術(shù)效應的非排它性。農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主要是生物技術(shù)、耕作制度等領(lǐng)域的進(jìn)步，具有很強的通用性，不同的農戶(hù)都可以使用。第二，農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的潛在需求量比較大，但現實(shí)有效需求卻明顯不足。無(wú)數分散的農戶(hù)對農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新都具有強烈的需求，但是單個(gè)農戶(hù)不可能支付昂貴的研制費用去購買(mǎi)創(chuàng )新的農業(yè)技術(shù)。第三，農業(yè)技術(shù)具有巨大的社會(huì )效益。農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的公共產(chǎn)品特性決定了市場(chǎng)機制無(wú)法有效保證農業(yè)技術(shù)的持續創(chuàng )新。

　　3.2農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體

　　3.2.1農業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)主體:建立市、縣(區)農業(yè)科研機構和民營(yíng)科研機構(技術(shù)企業(yè))共同構成的多元化研發(fā)體系。根據農業(yè)技術(shù)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，把政府屬農業(yè)科研機構確定為現階段農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體的位置(這與其他行業(yè)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體有所不同)，而且必須從法規、制度、政策上保障其主體地位。我市目前首先應整合市屬農業(yè)科研機構的力量，組建杭州市農科院，實(shí)現人、材、物等技術(shù)資源的共享，形成合力，重點(diǎn)解決我市都市農業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性、共性、資源性和前瞻性技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)整合縣(區)屬農業(yè)科研機構，與市屬科研機構建立縱向聯(lián)合，使之在區域特色農業(yè)開(kāi)發(fā)中提供技術(shù)支撐。積極扶持民營(yíng)技術(shù)機構，一是幫助農業(yè)企業(yè)做大做強，通過(guò)政府扶持和市場(chǎng)引導，在效益農業(yè)相關(guān)的種子種苗、農業(yè)資材及農產(chǎn)品加工等技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)，以物化技術(shù)的形式成為效益農業(yè)中的一支重要的技術(shù)力量。二是加強農業(yè)生產(chǎn)合作組織(產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì ))中的技術(shù)力量，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的全程技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，使之在做強做大產(chǎn)業(yè)發(fā)揮獨一無(wú)二的技術(shù)支撐作用。

　　3.2.2農業(yè)技術(shù)推廣普及主體:建立高效協(xié)作的技術(shù)推廣體系，促進(jìn)成果的普及，轉變?yōu)楝F實(shí)生產(chǎn)力。首先必須健全現有四級農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，充實(shí)一線(xiàn)力量，調整布局，更新知識，改善條件，充分運用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展服務(wù)，拓寬推廣網(wǎng)絡(luò )的功能，強化其在上聯(lián)科研院所，下聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，橫聯(lián)農業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等方面的功能，在技術(shù)推廣中發(fā)揮主渠道作用。積極創(chuàng )造條件，發(fā)揮農業(yè)企業(yè)在物化技術(shù)普及，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。從我國的國情出發(fā)，農業(yè)技術(shù)示范園區和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )十龍頭企業(yè)+合作組織十農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化形式是現階段農業(yè)技術(shù)普及的重要形式。

　　3.2.3農業(yè)技術(shù)管理主體:職能、精簡(jiǎn)、高效的技術(shù)管理體系的建立是整個(gè)創(chuàng )新體系高效運轉的保證。根據現階段農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系的實(shí)際，建立以市、縣(區)農業(yè)行政管理部門(mén)為主體，財政、科技、人事等部門(mén)配合的農業(yè)技術(shù)管理體系。農業(yè)管理部門(mén)主要行使以下管理職能:一是人才隊伍管理，制訂隊伍建設目標結構，建立分級管理體系;實(shí)施農業(yè)人才培養工程。二是創(chuàng )新主體的管理，保證主體之間的協(xié)調。三是項目管理，把農業(yè)科研、推廣、基地建設等項目從現有渠道切塊到農業(yè)行政管理部門(mén)，以提高項目的針對性和實(shí)效性。財政、科技、人事等部門(mén)是重要的管理主體之一，在科技經(jīng)費、科技政策、人才培養、獎勵等方面發(fā)揮決定性作用。

　　3.3農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的模式及政策選擇

　　建立政府啟動(dòng)與市場(chǎng)導向相結合，技術(shù)供給與需求雙向互動(dòng)，農科教結合、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新模式。以政府為推動(dòng)和投人主體，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，建立多元投人機制。

　　3.3.1政府啟動(dòng)。從農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新屬公共產(chǎn)品這一特性出發(fā)，加之我市農業(yè)正處于從傳統農業(yè)向現代都市農業(yè)的艱苦轉型期，政府必須充分利用WTo的“綠箱”政策，加大投人，成為農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的推動(dòng)主體和投人主體。一是加強創(chuàng )新主體建設，借鑒發(fā)達國家農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設的成功經(jīng)驗，把承擔公益型技術(shù)研究與普及的創(chuàng )新主體在改革分流的前提下，予以保留，通過(guò)法規的形式確定下來(lái)，實(shí)行市、縣(區)地方財政供給，在一個(gè)很長(cháng)的時(shí)期內保證其財政體制和創(chuàng )新主體地位不變;通過(guò)政策、稅收、信貸和項目投入等形式支持民營(yíng)研發(fā)和推廣主體的建設，逐步培養其創(chuàng )新能力。二是大力組織重大技術(shù)攻關(guān)和支持公益性農業(yè)技術(shù)活動(dòng)，對事關(guān)地區全局性、關(guān)鍵性、前瞻性的技術(shù)由政府組織重大攻關(guān);以提高普及為目標，大力組織種子種苗、高產(chǎn)高效種養、無(wú)公害技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研究推廣，提高整體技術(shù)水平;加強農業(yè)信息、農業(yè)技術(shù)條件、人才隊伍建設及提高農民素質(zhì)等基礎性投人。

　　3.3.2充分引入市場(chǎng)機制，使之在技術(shù)資源配置、加快自主技術(shù)創(chuàng )新中起關(guān)鍵性作用。一是以市場(chǎng)需求為導向，積極鼓勵創(chuàng )新主體，尤其是民營(yíng)創(chuàng )新主體，開(kāi)展非公益性技術(shù)的自主創(chuàng )新，自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)技術(shù)交易，實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值，得到自我發(fā)展，政府對其中公益性部分以“后收購”的形式進(jìn)行補償。二是完善知識產(chǎn)權保護制度，這是最經(jīng)濟、最有效、最持久的激勵機制。合理界定知識產(chǎn)權，使知識資本化，既調動(dòng)政府屬創(chuàng )新主體的積極性和能動(dòng)性，又能有效地保護民營(yíng)主體的知識產(chǎn)權和合法利益。三是引人市場(chǎng)競爭機制來(lái)配置技術(shù)資源，尤其是項目經(jīng)費，在項目切塊管理的前提下，使政府組織的項目和政府與社會(huì )共同組織的項目全面實(shí)行公開(kāi)招標，做到公開(kāi)、公平、公正，杜絕行政人員分配項目經(jīng)費的弊病，最大限度地發(fā)揮技術(shù)資源的作用。

　　3.3.3實(shí)施需求拉動(dòng)戰略，激發(fā)農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。一是大力提高農業(yè)組織化程度，降低農業(yè)技術(shù)應用成本，建立農業(yè)保險降低生產(chǎn)風(fēng)險，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)機制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以提高生產(chǎn)者技術(shù)應用的積極性和促進(jìn)技術(shù)需求總量的提高。二是以提高地區農業(yè)技術(shù)水平，增強農業(yè)國際國內競爭力為目標，實(shí)施政府技術(shù)需求拉動(dòng)戰略，如通過(guò)制定技術(shù)發(fā)展目標、導向，增加投人，建設大型示范園區，實(shí)施農業(yè)技術(shù)推廣行動(dòng)等達到政府技術(shù)拉動(dòng)的目標。

　　3.4農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)的選擇從都市農業(yè)的功能及杭州市發(fā)展都市農業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以提高杭州農業(yè)的國際國內競爭力為目標，以效益為中心，以可持續發(fā)展為保證，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近期擬重點(diǎn)組織以下幾大技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)。(l)以提高自主創(chuàng )新能力，獲得自主知識產(chǎn)權的種子種苗研制與加工技術(shù)為重點(diǎn)的種子種苗技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng);(2)以?xún)?yōu)化品種，提高效益為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高效種養技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng);(3)以農產(chǎn)品加工、轉化、保鮮、貯藏為主要內容的農產(chǎn)品增值技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng);(4)以生物技術(shù)、信息技術(shù)應用為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng);(5)以動(dòng)植物安全為目標，重大疾病(植病)監控、預防和防治為重點(diǎn)的動(dòng)植物保護技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng);(6)以生產(chǎn)安全農產(chǎn)品和提高國際競爭力為目標的安全標準化技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng);(7)以農業(yè)可持續發(fā)展和資源合理利用為目標的生態(tài)農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng);(8)以農業(yè)觀(guān)光教育、農業(yè)區劃、城鎮規劃為主要內容的城鄉一體化技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)。

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