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我國反壟斷法農業(yè)豁免制度探析論文
隨著(zhù)我國加入WTO，我國經(jīng)濟逐步實(shí)現和世界經(jīng)濟接軌。在世界經(jīng)濟一體化的大格局下，世界各國都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的自然運行規律，鼓勵自由競爭、反對行業(yè)壟斷，以維持世界經(jīng)濟健康地運行。我國作為一個(gè)農業(yè)大國，農業(yè)經(jīng)濟在整個(gè)國家經(jīng)濟體系中占有重要地位。另一方面，我國農業(yè)經(jīng)濟市場(chǎng)競爭力不足，農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后于發(fā)達國家，如果完全放入世界農業(yè)經(jīng)濟體系中，將面臨巨大的生存競爭壓力甚至動(dòng)搖這個(gè)國家穩定的基礎。在這種情況下，我國農業(yè)經(jīng)濟既要遵循世界農業(yè)市場(chǎng)的運行規律，又要考慮到自身的生存和發(fā)展。這就需要我國農業(yè)經(jīng)濟既堅持反壟斷法的相關(guān)規定，又能建立起適度的、可以保護民族農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的豁免制度。本文的主旨在于，分析我國反壟斷法農業(yè)豁免制度的現有情況，發(fā)現其中的問(wèn)題并提出有針對性的對策建議。
一、我國建立反壟斷法農業(yè)豁免制度的原因解析
�。ㄒ唬┓磯艛喾ㄞr業(yè)豁免制度的內涵
豁免制度，是反壟斷法律體系中的一種例外，它在一些特殊的行業(yè)和領(lǐng)域中、在整體反壟斷行為之下允許存在一定程度的壟斷現象或壟斷行為。
在豁免制度下，那些被允許的壟斷行為以及和這些相關(guān)聯(lián)的行為，都不會(huì )受到反壟斷法的追究。
所以，豁免制度可以看作是反壟斷法中的一種特赦機制，它是對反壟斷法體系完整性的有效補充，使得反壟斷法體現出對立統一的辯證屬性。
在我國的反壟斷法中，相關(guān)農業(yè)經(jīng)濟有這樣的規定：農業(yè)生產(chǎn)者和農業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者對于部分農產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所體現出的不嚴重限制競爭的行為，不受反壟斷法約束。這一規定，也被稱(chēng)之為“適用除外制度”，其實(shí)質(zhì)就是我國反壟斷法農業(yè)豁免制度。
�。ǘ┪覈r業(yè)經(jīng)濟對反壟斷法農業(yè)豁免制度的需求
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于發(fā)達國家，不僅人均農業(yè)經(jīng)濟水平低、農業(yè)剩余勞動(dòng)力多，農業(yè)生產(chǎn)的科技含量也嚴重不足。這些因素都使得我國農業(yè)經(jīng)濟短時(shí)間內，還不能完全融入自由競爭的運行模式。我國農業(yè)經(jīng)濟，對反壟斷法農業(yè)豁免制度的需求，表現在以下幾個(gè)方面：
第一，在整個(gè)國家經(jīng)濟體系內，農業(yè)經(jīng)濟處在弱勢位置上。農業(yè)經(jīng)濟的個(gè)體生產(chǎn)者雖然數量較多，但分散跨度大，無(wú)法形成合力。此外，農業(yè)個(gè)體生產(chǎn)者信息渠道閉塞，對市場(chǎng)信息缺乏準確實(shí)時(shí)的了解，在市場(chǎng)經(jīng)濟的貿易過(guò)程中處于被動(dòng)和從屬地位。
第二，農產(chǎn)品作為農業(yè)經(jīng)濟的主要商品，不僅難于儲存而且運輸效率較低，使得農業(yè)經(jīng)濟的個(gè)體生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者必須在短期內交易，從而進(jìn)一步削弱了在市場(chǎng)經(jīng)濟的貿易過(guò)程中討價(jià)還價(jià)的籌碼。
第三，農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程面臨眾多的風(fēng)險因素，受到地理因素、氣候因素、市場(chǎng)因素、人為因素的諸多影響，農業(yè)生產(chǎn)者個(gè)體自身經(jīng)濟能力有限，無(wú)法有效抵御這些風(fēng)險，往往在農業(yè)經(jīng)濟鏈條中表現出孤立無(wú)援的態(tài)勢。
第四，我國農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中科技水平含量較低、農業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中先進(jìn)的管理經(jīng)驗不足，在全球化的農業(yè)經(jīng)濟競爭中缺乏足夠的競爭力，而這種情況又很難在短時(shí)間改變。
正是因為上述原因，我們既要支持農業(yè)經(jīng)濟的反壟斷，又希望在反壟斷過(guò)程中對我國農業(yè)經(jīng)濟在一定程度上進(jìn)行豁免保護。
二、我國現有反壟斷法農業(yè)豁免制度中存在的不足
從現有的情況看，我國在反壟斷法中對于農業(yè)豁免制度有所規定，但僅僅局限其余其中的第五十六條。由于相關(guān)的陳述過(guò)于寬泛，導致我國反壟斷法中農業(yè)豁免制度存在四個(gè)突出問(wèn)題：沒(méi)有明確的法律依據可以遵循，對農產(chǎn)品的界定范圍比較狹隘，缺乏限制性規定避免豁免濫用，豁免制度的執行程序尚不明確。
�。ㄒ唬](méi)有明確的法律依據可以遵循
在我國的反壟斷法中，用“不嚴重限制競爭”的字樣來(lái)描述豁免條件，其目的在于給予我國農業(yè)經(jīng)濟更加寬松的豁免適用范圍，從而保護更多的農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)行為免受來(lái)自國外的競爭。
然而，從法律角度來(lái)看，我國的這一規定帶有很大的“違法”性質(zhì)。按照國際反壟斷法的相關(guān)規定，我國農業(yè)經(jīng)濟的很多“不嚴重限制競爭”行為都不具有合法屬性。
所以，我國要建立更加具有公信力的反壟斷法農業(yè)豁免制度，就必須對國際反壟斷法進(jìn)行更加深入的解讀，并根據我國農業(yè)經(jīng)濟的實(shí)際情況進(jìn)行更有針對性的法律建設，從而使得我國的反壟斷法農業(yè)豁免制度更加符合國際法的相關(guān)約束。
�。ǘ⿲r產(chǎn)品的界定范圍比較狹隘
在反壟斷法農業(yè)豁免制度中，對于農產(chǎn)品的規定起到了非常關(guān)鍵的作用，它直接影響著(zhù)是否可以執行豁免的條件。
從國際貿易組織的相關(guān)規定來(lái)看，它們對于農產(chǎn)品的界定范圍是比較寬泛的，包括農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出產(chǎn)的原始農畜作物以及經(jīng)過(guò)各期加工的產(chǎn)品。這樣，就把經(jīng)過(guò)加工的和沒(méi)經(jīng)過(guò)加工的與農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的全部納入進(jìn)來(lái)了。
反觀(guān)我國對于農產(chǎn)品的界定，其范圍就過(guò)于狹窄了。我國對于農產(chǎn)品的規定，主要指來(lái)自農林牧副漁等產(chǎn)業(yè)出產(chǎn)的初級產(chǎn)品。
在這樣的界定下，農產(chǎn)品相關(guān)的原材料加工和深加工，就都被排除在農產(chǎn)品之外了，從而使我國的反壟斷法農業(yè)豁免范圍大大縮水。
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在各發(fā)達國家的反壟斷法農業(yè)豁免制度下，都伴隨設置一定程度的限制性規定。這些規定的主要目的，就是要使得可以享受豁免條件的農業(yè)經(jīng)濟行為和農業(yè)經(jīng)濟主體更加明確，避免豁免權利的濫用。
在國際上，農業(yè)豁免制度往往嚴格限制農業(yè)生產(chǎn)的合作者和合作行為。同時(shí)，就是對于農業(yè)生產(chǎn)者，其豁免也必須符合嚴格的限制性規定才能成立。
相比于國際上健全的反壟斷法農業(yè)豁免制度，我國現有的豁免制度下顯然缺乏明確的限制性規定。這就使得豁免權利和豁免義務(wù)的規定也不夠清晰，大大增加了豁免制度濫用的可能性。
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我國反壟斷法農業(yè)豁免制度的規定僅限于反壟斷法的第五十六條，不僅適用范圍、使用主體規定的不夠明確，更是缺乏豁免制度實(shí)施的具體執行流程。
相比于發(fā)達國家的反壟斷法豁免制度，我國在執行程序上對于豁免申請、豁免審批、豁免實(shí)施、豁免監督等環(huán)節均缺乏明確的規定，更沒(méi)有一些起到補充作用的條款。
顯而易見(jiàn)，如果沒(méi)有明確的執行程序設置，我國的反壟斷法農業(yè)豁免制度很難在實(shí)際中順利實(shí)施。
三、健全我國反壟斷法農業(yè)豁免制度的合理化建議
針對我國反壟斷法農業(yè)豁免制度中存在的不足，筆者從四個(gè)方面提出對策建議：制定反壟斷法農業(yè)豁免制度的實(shí)施原則、拓寬反壟斷法農業(yè)豁免制度中農產(chǎn)品范圍、補充反壟斷法農業(yè)豁免制度中限制性規定、明確反壟斷法農業(yè)豁免制度的執行流程。
�。ㄒ唬┲贫ǚ磯艛喾ㄞr業(yè)豁免制度的實(shí)施原則
我國的反壟斷法農業(yè)豁免制度相關(guān)規定過(guò)于單一，并且同國際上類(lèi)似規定存在一定差異，同時(shí)缺乏相關(guān)的法律條文作為支撐。
所以，健全我國的反壟斷法農業(yè)豁免制度，首先要以國際反壟斷法農業(yè)豁免制度的相關(guān)規定為依據，結合我國實(shí)際情況進(jìn)行可允許程度上的調整，使得我國的農業(yè)豁免制度基本符合國際法相關(guān)規定。同時(shí)，健全農業(yè)豁免制度的相關(guān)法律法規，進(jìn)一步增強其國內合法性。這樣，從國際、國內兩個(gè)層面上建立我國農業(yè)豁免制度的合法化原則。
其次，要制定農業(yè)豁免制度的合理分析原則，即對每一個(gè)豁免申請案例都進(jìn)行合理性分析，進(jìn)而判斷是否給予其豁免權利。
�。ǘ┩貙挿磯艛喾ㄞr業(yè)豁免制度中農產(chǎn)品范圍
我國反壟斷法農業(yè)豁免制度的現有規定，給人一種過(guò)于寬泛的感覺(jué)。但實(shí)際上，因為我國對于農產(chǎn)品的界定范圍遠遠小于國際上的同類(lèi)界定。這就使得我國的農業(yè)豁免制度在實(shí)際實(shí)施中，又無(wú)法達到預期的保護力度。
所以，健全我國反壟斷法農業(yè)豁免制度的一個(gè)重要工作，就是要拓寬農產(chǎn)品范圍的相關(guān)概念，同國際相關(guān)界定接軌。
這樣的做法不僅可以強化我國農業(yè)豁免制度的保護力度，也不會(huì )導致與國際反壟斷農業(yè)豁免制度相違背的情況。
�。ㄈ┭a充反壟斷法農業(yè)豁免制度中限制性規定
在完善我國反壟斷農業(yè)豁免制度的相關(guān)法律規定后，還要進(jìn)一步補充足夠的限制性規定。這些限制性規定，可以使得豁免制度的保護主體更加明確，使得那些行為可以收到豁免制度保護找到更加明確的法律依據。
所以，補充限制性規定不僅不會(huì )增加豁免制度的實(shí)施難度，反而會(huì )避免豁免制度的權利濫用，使得我國反壟斷法農業(yè)豁免制度更加完善和合理。
�。ㄋ模┟鞔_反壟斷法農業(yè)豁免制度的執行流程
明確反壟斷法農業(yè)豁免制度的執行流程，是健全我國農業(yè)豁免制度的一項核心工作。只有建立了清晰完整的執行流程，我國農業(yè)豁免制度才能順利實(shí)施，達到預期的保護目的。
我國反壟斷法農業(yè)豁免制度的執行流程，應該按照“申請—審批—實(shí)施”的流程，按部就班地去開(kāi)展工作。
同時(shí)，對于那些應該受到豁免保護而沒(méi)有得到豁免保護的主體和行為，開(kāi)放“豁免救濟”綠色通道；對那些已經(jīng)實(shí)施了豁免保護執行有效的監督；對濫用豁免權利的豁免行為予以撤銷(xiāo)和懲罰。
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