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國有森林資源流轉法律制度探討論文
1.前言
黨的十八屆五中全會(huì )討論通過(guò)的“十三五規劃綱要”明確地提出了“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度”的總體要求，但是現行的《中華人民共和國森林法》對于國有森林流轉并沒(méi)有進(jìn)行規范、詳細的規定。隨著(zhù)近年來(lái)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立和日益健全，作為一種重要的生產(chǎn)要素，國有森林資源流轉越來(lái)越多，已經(jīng)逐漸成為了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要交易權屬。鑒于國有森林資源流轉中事關(guān)多種利益分配的復雜屬性，如何納入科學(xué)、規范的法律框架體系，保障雙方的合法權益，促進(jìn)國有森林資源的安全有序流轉，實(shí)現資源流轉中經(jīng)濟和社會(huì )效益的最大化，確保人與資源的和諧發(fā)展，就成為了一項重要課題。筆者試就國有森林資源流轉法律制度體系的健全完善，談些粗淺的看法。
2.現階段國有森林資源流轉法律制度建設中存在的薄弱環(huán)節
2.1國有森林資源流轉法律制度不健全
盡管現階段在國有森林資源管理以及權屬流轉上，執行的是現行的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》以及《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規，但是在國有森林流轉上卻并沒(méi)有做出細致、具體的規定，并且在具體操作環(huán)節有著(zhù)諸多的限制條款，造成國有森林流轉無(wú)法納入到市場(chǎng)調節的渠道[1]，市場(chǎng)對森林資源配置的決定性作用也就無(wú)法充分地發(fā)揮出來(lái)，一定程度上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的軌道。
2.2現有森林資源的管理體制相對單一
在當前的法律制度體系下，國有森林資源仍然實(shí)行的是國家所有占主體，集體和個(gè)人所有為補充的管理體制，這種管理模式給國家帶來(lái)了嚴重的經(jīng)濟包袱，每年在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特別是資源枯竭型城市轉移支付補助上的投入明顯增多，可這也無(wú)法有效地解決林業(yè)經(jīng)濟危困的現實(shí)情況，另外，目前在國有森林資源管理上仍然實(shí)行三權分離體制，造成了權屬流轉過(guò)程中經(jīng)常會(huì )出現嚴重的責權利不對稱(chēng)問(wèn)題，不僅無(wú)法形成國有森林資源的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而且也無(wú)法保障經(jīng)營(yíng)者的合法權益，這種單一的管理體制嚴重地阻礙了林業(yè)經(jīng)濟的健康持續發(fā)展，也給國有森林資源流轉與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的順利接軌帶來(lái)了弊端。
2.3國有森林資源流轉存在著(zhù)諸多限制因素
正是因為當前國有森林資源實(shí)行所有權和使用權分離的制度體系，給資源流轉就提供了一定空間，經(jīng)營(yíng)者能夠通過(guò)國有森林資源流轉來(lái)實(shí)現經(jīng)營(yíng)方式的轉變，不過(guò)目前在資源流轉上卻存在著(zhù)許多限制條件。比如，現行的《中華人民共和國森林法》就對國有森林資源流轉過(guò)程中的受讓主體、轉讓客體、轉讓方式、內容、價(jià)格、期限、用途等進(jìn)行了嚴格的限定[2]。在商品經(jīng)濟條件下，這些流轉限制還有一定的存在必要，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展日益健全完善的客觀(guān)形勢下，這些內容條款就明顯表現出了一定的局限性，不僅難以融入市場(chǎng)經(jīng)濟大潮，而且也難以形成國有森林資源流轉效益的最大化。
2.4現行法律制度束縛了森林資源權責關(guān)系
當前林業(yè)經(jīng)濟出現嚴重的危困局面，目前形成對國有森林資源的有效保護，也同現階段法律制度建設滯后有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。無(wú)論是森林法還是森林法實(shí)施條例，以及農村土地承包法，在國有森林資源流轉管理上都明顯存在著(zhù)產(chǎn)權不清晰、權責不明確等問(wèn)題，尚未在法律框架體系內對國有森林資源所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行明確的界定和區分，不僅造成了國有森林資源流轉的隨意性和無(wú)序化，而且使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益經(jīng)常得不得有效的保障，也經(jīng)常會(huì )給國家帶來(lái)嚴重的經(jīng)濟損失[3]，科學(xué)、合理地流轉機制不能安全高效地形成。
3.完善國有森林資源流轉法律制度的對策措施
3.1科學(xué)劃定國有森林資源流轉物權
加快出臺專(zhuān)門(mén)的法律法規，對國有森林資源流轉行為進(jìn)行科學(xué)地規范和約束，保障流轉雙方的合法權益，推進(jìn)國有森林資源流轉的健康高效運行；或者是依托現行的森林法、森林法實(shí)施條例以及農村土地承包法，修訂完善法律制度的相關(guān)內容，將國有森林資源流轉過(guò)程中形成的經(jīng)營(yíng)權由債權轉變成物權，與市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的物權法進(jìn)行接軌，實(shí)現森林資源流轉中的權利主張得到有效保障。
3.2科學(xué)規范國有森林資源流轉登記
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的日益深入，國有森林資源流轉納入市場(chǎng)運行是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。2015年3月1日施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對包括林木資源在內的不動(dòng)產(chǎn)權屬登記環(huán)節進(jìn)行了規定，這是維護權利人合法權益的重要舉措。以此為借鑒，國有森林資源流轉也應當建立健全細化、規范的登記制度，通過(guò)頒發(fā)證件或者在流轉權屬變更時(shí)重新更換林權證，來(lái)保障和維護權利人在森林資源流轉過(guò)程中應有的基本權利。
3.3科學(xué)明確國有森林資源流轉抵押設定
現行的森林法、森林法實(shí)施條例、農村土地承包法以及擔保法，在國有森林資源流轉抵押設定上并未做出詳細的規定和約束，盡管農村土地承包法在第49條中隱含了林權證的抵押流轉方式，但是也這是籠統的條款，具體執行環(huán)節闡述的不是很詳盡。所以在未來(lái)國有森林資源流轉法律制度建設上，應當將這項內容進(jìn)行適當的完善和補充，確保林權流轉的更加規范和健全。
4.結束語(yǔ)
綜上所述，鑒于目前國有森林資源流轉在法律制度保障中的嚴重缺失，急需制定出臺一部專(zhuān)門(mén)的法律法規，或者盡快修訂現行森林法，進(jìn)一步嚴格地規范和約束國有森林資源流轉，保障當事方應當享有的合法權益，最大限度實(shí)現國有森林資源的經(jīng)濟和社會(huì )效益，確保林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的健康穩步開(kāi)展，讓國有森林資源流轉在法律框架下規范化、科學(xué)化地安全有效進(jìn)行。
參考文獻:
[1]張金國.森林資源流轉現狀及發(fā)展對策分析[J].低碳世界.2015（2）.
[2]楊?lèi)?ài)華、吳位凡.森林資產(chǎn)流轉法律制度研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題.2012（5）.森林資源流
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