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科研預算方法及財務(wù)管理分析的論文
根據國家針對科技經(jīng)費投入、預算和科研財務(wù)管理制定的政策,從科研經(jīng)費的使用效果和財務(wù)管理分析入手,運用趨勢分析法和對比分析法,分析了科研預算、財務(wù)管理實(shí)踐中的主要問(wèn)題和不足,并在此基礎上,提出了創(chuàng )新科研預算方法、構建財務(wù)管理體系的措施。
科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一個(gè)重要方面,它直接影響著(zhù)高�？蒲匈|(zhì)量、程度和科研人員的積極性以及高�？蒲惺聵I(yè)的開(kāi)展。一所高�？蒲薪�(jīng)費管理的程度, 特別是財務(wù)管理的才能, 在很大水平上影響著(zhù)學(xué)校的久遠開(kāi)展。隨著(zhù)高校的科研工作疾速崛起,籌措的科研經(jīng)費和承辦的科研項目大幅增長(cháng),科研經(jīng)費來(lái)源多元化。與此同時(shí),經(jīng)費運用過(guò)程中暴顯露的問(wèn)題也越來(lái)越多。如何有效處理這些問(wèn)題,進(jìn)一步科學(xué)、標準地管文科研經(jīng)費,進(jìn)步科研經(jīng)費的運用效能,已成為擺在我們面前的一個(gè)嚴峻課題。
一、高�？蒲薪�(jīng)費財務(wù)管理的現狀剖析
1.項目管理與經(jīng)費財務(wù)管理呈現脫節。由于高�？蒲薪�(jīng)費來(lái)源多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務(wù)管理工作的請求也各不相同�！罢n題擔任人制”科研經(jīng)費管理形式在高校普遍推行,項目擔任人擔任對課題的立項、組織經(jīng)費運用、項目驗收及項目所構成的資產(chǎn)和成果停止全程管理。財務(wù)部門(mén)擔任經(jīng)費管理的方式�？蒲薪�(jīng)費的管理, 觸及高�？萍继幣c財務(wù)處兩個(gè)部門(mén),如此一來(lái),科研管理部門(mén)注重于爭取項目或提取管理費,對科研經(jīng)費的運用狀況及效益性沒(méi)有給予足夠的注重,而財務(wù)部門(mén)則對科研資金的籌集和運用全過(guò)程缺乏綜合管理和有效監視,財務(wù)部門(mén)與科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)在科研經(jīng)費報銷(xiāo)過(guò)程中缺乏溝通協(xié)作便極易形成項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節的現象,進(jìn)而不能經(jīng)過(guò)經(jīng)費管理來(lái)控制項目進(jìn)程。
2.科研本錢(qián)管理不到位�？蒲腥藛T經(jīng)費及間接費用核算不合理,是科研經(jīng)費本錢(qián)核算不精確的主要緣由。相當一局部高校的科研項目經(jīng)費支出中,只包含外購商品、效勞的費用以及高校提取的少量管理費以至不提管理費的做法,用于科研管理日常工作的項目管理費,不包含科研工作中消耗的本單位辦公設備、水電能源費等。不計入項目支出的這局部費用,通常從學(xué)校教育事業(yè)費中列支,從而招致本來(lái)應計入科研經(jīng)費的本錢(qián)支出轉嫁到教育事業(yè)費中,這便不能精確反映出科研項目真正的間接費用。因此,高�？蒲虚g接費用確實(shí)定不精確、不合理,不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正派濟效益,那么在科研本錢(qián)核算中,此類(lèi)間接費用核算也是不精確的。
3.科研經(jīng)費管理的監視控制機制不完善。目前,國度科研管理制度未制定特地針對科研管理監視的審計方法,許多高校正科研經(jīng)費運用的監視力度不夠,科研經(jīng)費不能科學(xué)管理,短少對科研經(jīng)費結題審計和效益剖析,審計部門(mén)未能充沛發(fā)揮其事前、事中監視職能,不能及時(shí)發(fā)現經(jīng)費開(kāi)支的破綻,主要在于高校內控制度不健全、管理監視機制不完善。所以,這些科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中,財務(wù)及審計管理人員無(wú)法合理有效地管理、監視。目前,大多數高校的科研工作在項目經(jīng)費引進(jìn)以后,經(jīng)費的一切權便歸課題組一切,課題組如何科學(xué)標準管理,最大水平地發(fā)揮科研經(jīng)費的運用價(jià)值,學(xué)校無(wú)須過(guò)問(wèn),學(xué)校財務(wù)部門(mén)則更無(wú)權干預。這種尚未樹(shù)立在經(jīng)費監管下的科研項目績(jì)效考評指標控制體系,對綜合科研項目技術(shù)程度與經(jīng)費開(kāi)支的綜合考核沒(méi)有展開(kāi),成為科研項目管理程度不高的重要緣由之一。
二、增強高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費管理的幾點(diǎn)對策
為進(jìn)一步增強高�？蒲薪�(jīng)費管理,明白經(jīng)濟義務(wù),進(jìn)步資金運用效益,確�？蒲泄ぷ靼部甸_(kāi)展,針對以上談到的高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問(wèn)題,應從以下幾方面增強管理:
1.強化科研經(jīng)費管理認識,健全科研經(jīng)費管理義務(wù)制。各級指導與科研人員應從思想上充沛認識科研項目經(jīng)費管理的重要性,高度注重科研經(jīng)費的管理,進(jìn)步資金的運用效益,是高�？萍际聵I(yè)持續安康開(kāi)展的根本保證。依照《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步增強高�？蒲薪�(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》(教育部、財政部教財[2005]11號)規則,高校獲得的各類(lèi)科研經(jīng)費,不管其資金來(lái)源渠道,均為學(xué)校收入,必需全部歸入學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理、集中核算,并確�？蒲薪�(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用�？蒲薪�(jīng)費的數額包括完成科研任務(wù)的費用和利潤。在運用科研經(jīng)費的問(wèn)題上,高校應充沛思索本身特性,核算要實(shí)在可行、簡(jiǎn)雙方便,努力降低科研本錢(qián)。區別狀況停止賬務(wù)處置,以簡(jiǎn)化本錢(qián)核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費情況。各高校必需高度注重科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、標準化,進(jìn)步科研才能,健全科研經(jīng)費管理義務(wù)制,進(jìn)一步明白學(xué)�？蒲�、財務(wù)等部門(mén)及項目擔任人在科研經(jīng)費運用與管理中的職責和權限,真正做到各負其責,親密配合,確保用好、管好科研項目經(jīng)費�？蒲腥藛T應充沛認識到應該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項目組長(cháng)要樹(shù)立全局觀(guān)念,盲目承受管理和監視。
2.完善高�？蒲薪�(jīng)費管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費運用和管理中呈現的問(wèn)題,據教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步增強高�？蒲薪�(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》,依照科研經(jīng)費的特性,根據靈敏、標準的準繩,分離學(xué)校實(shí)踐狀況,制定一套科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理方法和制度。增強高�？蒲薪�(jīng)費管理須做到高度注重科研經(jīng)費管理,將科研經(jīng)費歸入學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理,并設立獨立的科研經(jīng)費收入賬號,集中核算,專(zhuān)款專(zhuān)用。樹(shù)立審批制度,明白科研經(jīng)費的開(kāi)支范圍、開(kāi)支規范、經(jīng)費審批權限,樹(shù)立新的科研經(jīng)費管理形式,增強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理,實(shí)行統一有效的預算管理。對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出要全本錢(qián)核算,應樹(shù)立和完善全額本錢(qián)核算制度,以科研項目作為核算對象,以項目研討周期為本錢(qián)計算期,將科研項目研制過(guò)程中耗費的費用停止歸集和分配。堅持按權責發(fā)作制準繩劃清費用的承當期限、費用界線(xiàn)、受益對象,肯定科研支出的合理程度�？傊�,樹(shù)立科學(xué)嚴謹的本錢(qián)管理機制和本錢(qián)考核體系,在遵照國度和省市有關(guān)科研經(jīng)費管理規則的前提下,辨別不同類(lèi)型的科研課題,制定出一套實(shí)在可行、便當操作的科研經(jīng)費管理制度。
3.健全科研經(jīng)費的監視機制。為進(jìn)步經(jīng)費管理程度,增加資金運用效能,保證科研項目的高效高質(zhì)完成,高校應樹(shù)立一套由財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)專(zhuān)家等部門(mén)組成的有效監視、評價(jià)機制和程序。第一,財務(wù)、科研、審計、人事部門(mén)應嚴密協(xié)作,增強對科研項目經(jīng)費的監視和檢查,把科研經(jīng)費的管理和監視工作納人高校內部審計監視的范疇,審計部門(mén)應增強科技項目執行過(guò)程中的定期監視檢查工作,組織相關(guān)人員對課題執行狀況、經(jīng)費運用狀況停止檢查,確�？蒲许椖繃绤栆勒蘸贤瑓f(xié)議的規則執行。審計內容主要包括:高�？蒲薪�(jīng)費管理制度的樹(shù)立及執行;科研經(jīng)費預算、收入和運用的管理;科研經(jīng)費運用的效益性,財務(wù)處應嚴厲執行科研財務(wù)報銷(xiāo)制度, 積極推進(jìn)財務(wù)管理的手腕創(chuàng )新,做到事前審核、事后復核�？萍继帒獏⑴c科研前期、中期、后期的管理工作, 停止科研課題經(jīng)費支出的剖析、結題成果推行運用的效益剖析等等;第二,對已結題項目的結余經(jīng)費,盡早摸底調查,并辨別不同狀況分別處置:上級撥款單位有規則的,按其規則執行;沒(méi)有規則的,學(xué)校要制定契合校情的項目剩余經(jīng)費管理方法, 以嚴肅財經(jīng)紀律,堵住科研經(jīng)費亂支亂花,標準管理,進(jìn)步科研經(jīng)費的運用效益。確�？蒲薪�(jīng)費盡可能地用在科研工作上。關(guān)于科研經(jīng)費的運用狀況不只要經(jīng)常檢查, 還要共同制定下一步的經(jīng)費方案并在理論中合理運用。第三,制定校內科研經(jīng)費的結賬管理方法,,課題結項時(shí),首先應由審計部門(mén)對經(jīng)費運用狀況停止審計,審核經(jīng)費運用的真實(shí)性、合法性,對國度嚴重的財政支出課題經(jīng)費,還要引入第三方獨立會(huì )計事務(wù)所對項目經(jīng)費運用狀況停止審計,并將審計結論向立項單位和經(jīng)費投入單位報告。
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(作者單位:四川城市職業(yè)學(xué)院機電與建筑工程系 四川成都 610110)
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