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簡(jiǎn)述關(guān)于完善事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考論文
0 引 言
目前，國家對基礎設施建設的投資力度越來(lái)越大，行政事業(yè)單位參與工程項目建設的數量日漸增多。如何在提高本單位財務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養上、在工程項目建設過(guò)程中確保建設資金的利用效率，對工程項目建設成本進(jìn)行有效控制，確保項目竣工財務(wù)決算工作順利完成，是行政事業(yè)單位在工程項目財務(wù)管理方面必須面對的課題。
1 工程項目財務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.1 過(guò)分強調對工程項目的爭取，忽視實(shí)際情況
一些事業(yè)單位從自身利益的角度出發(fā)，在進(jìn)行項目申報時(shí)往往懷著(zhù)“不要白不要”的態(tài)度，過(guò)分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調查研究工作的重要性缺乏明確認知，導致工程項目建設設計方案脫離實(shí)際，內容精確度差，項目建設不符合實(shí)際需求。制作項目建設可行性報告時(shí)甚至采用編造的方式，其內容與實(shí)際情況不相符合，建設計劃空洞，脫離事實(shí)。項目建設超標準、超投資、超概算的現象較為嚴重。工程項目具體實(shí)施建設過(guò)程中無(wú)法遵照正常程序進(jìn)行調整，對工程項目建設內容隨意更改。
1.2 建設資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額
部分事業(yè)單位領(lǐng)導及財務(wù)工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設財務(wù)管理制度，導致項目建設資金無(wú)法做到專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至改變資金用途。項目資金管理工作缺乏規范性，財務(wù)人員工作內容僅僅局限于會(huì )計核算的層面，項目建設前期工作中，財務(wù)人員不重視、不參與，建設過(guò)程中又不能結合財務(wù)管理工作實(shí)際需求對財務(wù)狀況實(shí)施監督，財務(wù)人員自身工作態(tài)度不正確，參與管理工作時(shí)敷衍應付，項目財務(wù)管理工作的職能無(wú)法體現。另外，為了不對下一年度國家撥款產(chǎn)生影響，同時(shí)為了給單位年終決算報表順利通過(guò)提供便利條件，部分事業(yè)單位在進(jìn)行年終財務(wù)決算時(shí)，往往根據計劃投資和實(shí)際完成數量之間的差額對單位財務(wù)進(jìn)行一些調整。
1.3 工程結算存在高估冒算、竣工驗收手續辦理不及時(shí)現象
在工程項目建設過(guò)程中，市場(chǎng)出現施工單位在工程結算上高估冒算的現象。其主要包括高套定額、材料設備價(jià)格的多計算、數量的重復計算、設計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調整以及多計算工程量等�，F實(shí)情況中，有的工程項目已經(jīng)完工，完全符合竣工驗收條件且時(shí)間超過(guò)三個(gè)月后，仍然不進(jìn)行竣工驗收，固定資產(chǎn)交付使用手續辦理工作，也沒(méi)有進(jìn)行竣工財務(wù)決算編制。由于沒(méi)有辦理驗收手續，期間產(chǎn)生的費用都屬于項目建設投資范疇，導致資金浪費現象嚴重。有的項目盡管已經(jīng)辦理了竣工驗收手續，甚至已經(jīng)交付使用，但卻沒(méi)有編制竣工財務(wù)決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設投資中列支，對新增固定資產(chǎn)價(jià)值的計量產(chǎn)生不良影響，導致項目建設支出變大。
2 加強事業(yè)單位工程項目財務(wù)管理的措施
結合現實(shí)情況，針對事業(yè)單位工程項目建設具備的特點(diǎn)和客觀(guān)存在的問(wèn)題，本文將改善重點(diǎn)放在對管理人員素質(zhì)的提高、對竣工結算的嚴格審核、從單位內部加強控制力度等幾個(gè)方面，以從根本上完善事業(yè)單位工程項目建設的財務(wù)管理。
2.1 增強法制觀(guān)念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)
事業(yè)單位工程項目建設過(guò)程中的財務(wù)管理問(wèn)題具備很強的專(zhuān)業(yè)性和復雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設計內容包括水、電供給;設備;土建;裝飾工程;門(mén)窗工程等十幾個(gè)分項，每個(gè)分項都要進(jìn)行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進(jìn)行明細核算的問(wèn)題。相較于行政事業(yè)單位自身的會(huì )計核算，工程項目建設會(huì )計核算有著(zhù)更長(cháng)時(shí)間的跨度和更強的連續性的特點(diǎn)。因此，事業(yè)單位項目工程財務(wù)人員一方面要對國有建設單位會(huì )計制度進(jìn)行規定，對基本建設財務(wù)管理規定和相關(guān)解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關(guān)基本建設規定、管理制度和相關(guān)工程的知識;另一方面，財務(wù)人員還要學(xué)習相關(guān)法律法規，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等，為項目會(huì )計核算和財務(wù)管理工作打下堅實(shí)的理論基礎，確保工程項目建設財務(wù)管理工作取得良好的效果。
2.2 強化管理，做好工程項目財務(wù)決算工作
事業(yè)單位工程項目建設竣工后，要對項目財產(chǎn)進(jìn)行嚴格清查。在項目竣工財務(wù)決算前，事業(yè)單位就要對各項財產(chǎn)展開(kāi)清查工作，其主要內容包括清理流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)、對項目合同進(jìn)行檢查清理、結合與有經(jīng)濟關(guān)系的相關(guān)部門(mén)對賬目進(jìn)行清理，其中，要將清理重點(diǎn)置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業(yè)單位應當秉持認真嚴謹的態(tài)度開(kāi)展項目建設竣工財務(wù)決算工作，編制竣工財務(wù)決算工作應當在工程項目建設完工后的三個(gè)月時(shí)間內完成。在對工程項目竣工財務(wù)決算工作中，事業(yè)單位要強調自身的領(lǐng)導責任和組織作用，與項目設計單位、監理單位、施工方一起，共同做好該項工作�？⒐へ攧�(wù)決算沒(méi)有獲得批準之前，項目建設實(shí)施機構不允許撤銷(xiāo)，負責項目建設的人員和財務(wù)管理工作的主管領(lǐng)導不能調離。財務(wù)人員進(jìn)行工程建設項目竣工財務(wù)決算編制工作時(shí)，應當嚴格遵循財務(wù)核算辦法，做到實(shí)事求是，確保數字的準確性和內容的完整性，并將結果及時(shí)上報�？⒐へ攧�(wù)決算得到批復后，對有關(guān)賬務(wù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調整，盡快辦理資產(chǎn)移交手續并對資產(chǎn)產(chǎn)權實(shí)施登記。
2.3 建立完善的內部控制制度，加強建設項目財務(wù)管理
行政事業(yè)單位在進(jìn)行工程項目建設時(shí)，要針對項目建立完善的內部控制制度。其內容應包括針對實(shí)施工程項目招投標工作實(shí)施的管理規定、針對工程項目質(zhì)量的管理規定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設材料、設備的采購管理等規定，此外，還應當對項目建設過(guò)程中的職責進(jìn)行明確劃分，明確各有關(guān)部門(mén)和工作崗位需要擔負的責任和具備的權限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門(mén)之間互相制約和監督，確保對授權批準事宜進(jìn)行嚴格控制。內部控制制度一旦確立，在工程項目建設過(guò)程中，要嚴格遵循制度體系的規定，確保項目建設運行規范化，項目投資真實(shí)、準確、透明、合法。
2.4 強化概預算控制，嚴格審查工程造價(jià)
事業(yè)單位應當嚴格遵照工程項目建設的相關(guān)法律法規，組織技術(shù)部門(mén)、法律部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、工程部門(mén)、規劃部門(mén)，共同對項目工程可行性和概算報告進(jìn)行評審論證。有關(guān)部門(mén)要針對工程項目積極開(kāi)展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學(xué)性，對項目概算實(shí)施嚴格控制。結合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設計劃。開(kāi)展預算編制工作時(shí)，要對當年的撥款，項目預算資金以及前年結算資金進(jìn)行合理的統籌安排，確保工程項目的規模符合自身的實(shí)際情況和需求、項目結構合理性強、項目建設經(jīng)費具備可靠來(lái)源。對資金使用情況的控制，保證專(zhuān)款專(zhuān)用是資金管理的重點(diǎn)。實(shí)施概算控制時(shí)，一方面要保證工程經(jīng)費只用于本項目建設，另一方面要對工程項目中的各個(gè)分項經(jīng)費實(shí)施嚴格控制。對于不可預見(jiàn)的情況、重大設計變更等因素引起的分項工程經(jīng)費增加或縮減，動(dòng)用預備費用等情況，要及時(shí)進(jìn)行手續審批。事業(yè)單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進(jìn)行嚴格檢查，例如工程設計變更記錄、圖紙會(huì )審紀要、現場(chǎng)隱蔽工程記錄等，重點(diǎn)檢查其真實(shí)性和完整性。同時(shí)，將定額套用、工程量計取等與標書(shū)進(jìn)行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設備要進(jìn)行嚴格審查，杜絕重復計算的現象，從源頭做好對項目工程建設成本的控制工作。
3 結 語(yǔ)
近年來(lái)，伴隨社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的不斷進(jìn)步，國家對基礎設施建設的重視程度不斷提高，此狀況下，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位成為了工程項目建設單位。但受到經(jīng)驗不足的影響，導致事業(yè)單位在工程項目財務(wù)管理工作方面出現了一系列問(wèn)題。而如何在工程項目建設過(guò)程中確保建設資金的利用效率，對建設成本實(shí)施有效控制，是行政事業(yè)單位提升工程項目財務(wù)管理水平所考慮的重點(diǎn)所在。只有加強學(xué)習，增強法制觀(guān)念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)，建立和完善內部控制制度，加強建設項目的財務(wù)管理，做好工程項目財務(wù)決算工作，才能為事業(yè)單位實(shí)施工程項目建設過(guò)程中的財務(wù)管理工作的質(zhì)量提供保障。
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