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新公共管理理念下大學(xué)內部治理結構的構建研究論文
新時(shí)期我國現行大學(xué)內部治理結構突出的行政權力模式導致大學(xué)內部權力和利益制衡機制的缺失，這樣就迫切需要以新公共管理理論為指導開(kāi)展創(chuàng )新構建研究，早日走向大學(xué)“善治”的理想狀態(tài)。
1.完善大學(xué)內部權責劃分的制約機制
為建立完善大學(xué)內部權責劃分的制約機制，以便更有效地協(xié)調處理好大學(xué)內部各種利益主體的關(guān)系，調節權利平衡。筆者遵循權力中心適當下移與權力適當分散的原則，結合大學(xué)的獨有特點(diǎn)，以及我國大學(xué)治理的要求，建立了我國大學(xué)內部治理結構的一般化模型，如圖所示：
1.1明確黨政職責、相互配合、共謀發(fā)展
一方面，建立大學(xué)董事會(huì )制度，調整校長(cháng)產(chǎn)生方式:按照高校的產(chǎn)權結構特征在大學(xué)的決策機構中增強集體決策功能，與我國實(shí)際情況相結合，在黨委的帶領(lǐng)下進(jìn)行權力結構的調整,成立校董事會(huì )一類(lèi)的學(xué)校決策機構。大學(xué)校長(cháng)是董事會(huì )的當然成員，可由學(xué)校教育主管部門(mén)提名，然后由校董事會(huì )選舉產(chǎn)生’主要以董事會(huì )的執行者的角色出現’主持學(xué)校日常行政事務(wù)，接受校黨委領(lǐng)導，執行董事會(huì )決議，負責與董事會(huì )進(jìn)行溝通，并提出自己關(guān)于大學(xué)治理的意見(jiàn)，最后交由董事會(huì )進(jìn)行決定。另一方面，需要調整黨委領(lǐng)導方式:黨委作為國家意志的代表，在大學(xué)中處于不可動(dòng)搖的領(lǐng)導地位。也是從根本上維護國家舉辦大學(xué)的利益。
1.2強化監督權,加強監督機構的監管力度
一方面，需要充分地充實(shí)校務(wù)委員會(huì )的職能。另一方面,必須要加強學(xué)術(shù)委員會(huì )的權威。在大學(xué)治理中,要把屬于學(xué)術(shù)方面的權力交還給教授，提高學(xué)術(shù)委員會(huì )在決策中的地位和擴大權力范圍。此外，還應強化教職工代表大會(huì )的職能作用’真正落實(shí)這些監督機構的監督權’加強其監管力度。
2.協(xié)調學(xué)術(shù)權力與行政權力的關(guān)系
學(xué)術(shù)權力與行政權力是兩種性質(zhì)不同的權力，大學(xué)治理應將二者有機結合，以學(xué)術(shù)為本，育人為中心，樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，逐步消除官本位思想，明確界定學(xué)術(shù)權力與行政權力的邊界和范圍,建立二者的協(xié)調機制，形成有機分工、合作與制約關(guān)系。
一方面，由于學(xué)術(shù)權力對大學(xué)起著(zhù)內在的支配作用’所以如果現代大學(xué)要真正回歸學(xué)術(shù)權力的地位，首當其沖應當做的就是強化學(xué)術(shù)民主制度建設。一方面需要建立健全校務(wù)委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )制度;另一方面就是建立健全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )及學(xué)科委員會(huì )制度；此外還要進(jìn)一步建立健全以教師為主體的教職工代表大會(huì )制度。
另一方面，行使有限行政權力，健全行政管理體制：行政權力在大學(xué)的地位和作用是有限的。行政部門(mén)只有參與決策權和執行權，沒(méi)有獨立決策權。對此，我國大學(xué)只有在擺正行政權力位置的基礎上，健全管理運行機制，才能為行政權力與學(xué)術(shù)權力關(guān)系的協(xié)調提供保障。那么，到底該怎樣健全行政管理體制呢？首先要建立集中與分散二者相互結合的高校管理體制與運行機制;其次’需要加強高等教育管理與決策的科學(xué)化，充分發(fā)揮政策引導的作用。
3.實(shí)行院級參與型的治理模式
現階段，我國大學(xué)正在通過(guò)權力逐步下放、管理重心適當下移，實(shí)行學(xué)院實(shí)體化建設。而學(xué)院一級要真正成為管理執行的主體，其參與型的治理模式無(wú)疑成為我國大學(xué)的最佳選擇'它能發(fā)揮學(xué)院各類(lèi)利益群體自身主觀(guān)能動(dòng)性，讓其有效參與決策過(guò)程。
總的說(shuō)來(lái)，學(xué)院一級參與型的治理模式應具備健全的決策執行系統、有效的參謀咨詢(xún)系統及完善的監督反饋系統，三者缺一不可。其中，院務(wù)委員會(huì )為決策機構,有向行政領(lǐng)導提出質(zhì)詢(xún)的權利，不過(guò)，院黨委書(shū)記和院長(cháng)不得兼任院務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導。當然,按學(xué)校規定設立的學(xué)術(shù)委員會(huì )和學(xué)位分委員會(huì )，既要履行原有職責，又要當好院領(lǐng)導的參謀。而院級的監督機構可稱(chēng)為院監督委員會(huì )，由院分黨委會(huì )兼任。
4.發(fā)揮新權力主體在大學(xué)內部治理結構中的作用
大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，為了使各方利益相關(guān)者的價(jià)值得以充分體現，應重視大學(xué)利益相關(guān)者共同治理。其核心利益相關(guān)者是大學(xué)的內部權力主體，可現實(shí)中我國大學(xué)傳統的內部權力主體卻主要是行政部門(mén)和行政管理人員，而作為新權力主體的教師和學(xué)生(包括家長(cháng))，其數量在大學(xué)中占有絕對優(yōu)勢，但手中的權力卻與之很不平衡。因此,在大學(xué)內部治理結構中應逐步加強他們的權力,發(fā)揮他們的作用。
一方面，逐步加強教師在大學(xué)內部治理結構中的權力。大學(xué)教師肩負著(zhù)教學(xué)、科研和提供社會(huì )服務(wù)的重要使命，但現實(shí)中相對于在非教學(xué)領(lǐng)域的權力狀況行政系統來(lái)說(shuō)，教師權力處于弱勢地位，這一現象必將阻礙我國現代大學(xué)治理結構的重構。尤其進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代后，人力資本的作用日益顯現，在高教領(lǐng)域，教師是學(xué)校人力資本的集結者，也是競爭力的體現者，他們與投資者都是大學(xué)的利益相關(guān)者之一，共同擁有大學(xué)所有權。因此，作為新權力主體之一的教師必須取得相應參與大學(xué)治理的權力。另一方面,逐步加強學(xué)生(包括家長(cháng))在大學(xué)內部治理結構中的權力也是至關(guān)重要的。
5.建構合理、完善的高校人力資源開(kāi)發(fā)制度
人力資源是高校發(fā)展的核心因素，為建構合理完善的高校人力資源開(kāi)發(fā)制度，筆者認為需重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：
首先，樹(shù)立教師為本，人才第一的人力資源開(kāi)發(fā)與管理觀(guān)念。當前,我國高校急需充分發(fā)揮廣大教師在辦學(xué)治校中的主體性作用，以新公共管理理論為指導’轉變學(xué)校管理和服務(wù)部門(mén)的職能，創(chuàng )新工作方法，建立健全充滿(mǎn)活力和競爭的高校教師聘任制，全面推進(jìn)和提升高校人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作。
其次，我們必須要把培養、吸引、保持、管理等環(huán)節相互結合起來(lái)，做好管理和規劃等人力資源開(kāi)發(fā)的工作。從人力資源特別是從優(yōu)秀人才的開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，一般分為培養、吸引和保持三個(gè)方面。高校要把引進(jìn)優(yōu)秀人才放到高校人力資源開(kāi)發(fā)工作的首位，圍繞學(xué)科建設，做好人才的培養、穩定和吸引的規劃工作。在高校人力資源的開(kāi)發(fā)與管理中，我們既要著(zhù)眼近期培養’又要放眼長(cháng)遠,不斷培養造就一批批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)帶頭人和知名的大師級學(xué)科帶動(dòng)人。與此同時(shí),實(shí)施競聘上崗可以有效地發(fā)現一些綜合實(shí)力突出的人才，這樣更有助于合理地完善與構建高校教師的聘任制度，從而進(jìn)一步把高校人事制度的改革工作推向更髙更新的階段。
再次，建立有效的激勵競爭機制在人力資源開(kāi)發(fā)上是非常有必要的。高校的人事管理部門(mén)應該逐步完善科學(xué)的績(jì)效考核與量化評分的機制，并且給予一定的獎勵。將考核與量化的結果與人才選拔、職稱(chēng)的評定與工資待遇等相結合，充分激發(fā)人才的潛力發(fā)揮。此外還要進(jìn)一步完善薪酬制度和民主機制，充分地調動(dòng)教職工的創(chuàng )造性與積極性，進(jìn)行資源整合，從而推動(dòng)高校的人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作進(jìn)一步發(fā)展。
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