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社平工資“被平均” 低收入人群社保繳費負擔重
社平工資“被平均” 低收入人群社保繳費負擔重
我國平均工資亦稱(chēng)社會(huì )平均工資，簡(jiǎn)稱(chēng)社平工資。通常是指某一地區或國家一定時(shí)期內全部職工工資總額除以這一時(shí)期內職工人數后所得的平均工資，一般分為年平均工資，月平均工資，其與每個(gè)人自己拿到的工資或工資單上的工資是有差別的，是反映職工工資水平的主要指標。但是，由于我國對社平工資的統計方法存在一定問(wèn)題，年年公布的社平工資往往被認為“統計數據不實(shí)，有水分”、“被平均”。這個(gè)問(wèn)題值得重視，并深入調研改進(jìn)。
國家層面，社均工資的意義并不在于衡量職工的工資水平、生活水準，而是為社保繳費標準、勞動(dòng)糾紛的經(jīng)濟補償金計算提供基準。從目前來(lái)看，以平均工資為標尺的社保最低繳費基數逐年快速提升：2014年城鎮居民人均工資性收入增長(cháng)為7.94%，而平均工資上漲了9.4%。具體到上海，其平均工資從1993年的471元每月上調到2013年的5036元，20年上漲了967%，年均增長(cháng)12.6%。
在政策的實(shí)際效果上，平均工資的角色與個(gè)稅起征點(diǎn)幾乎等同。以2014年的重慶為例，其城鎮職工的平均養老繳費基數60%為2575元，而法定最低繳費基數60%為2552元，這意味著(zhù)絕大多數職工都是按照最低基數繳納社保的，平均工資上升就意味著(zhù)城鎮職工繳費水平的上升，而重慶市的法定最低工資標準為1250元，商貿業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)職工平均工資只略高于1250元的實(shí)際收入水平。值得注意的是，以繳社保為標準的社平工資是城鎮單位數據不含私營(yíng)單位的數據，社平工資又沒(méi)有統計低收入人群的工資，但社平工資上調，低收入人群社保繳費就要同步上調。低收入人群“被平均”，現實(shí)的工資沒(méi)有同步上漲，被扣的錢(qián)反倒更多了。
按照國家統計局的統計口徑，全國2014年有就業(yè)人員7.73億，城鎮就業(yè)人員為3.93億人，納入分行業(yè)城鎮單位統計的只有1.824億人，只占城鎮就業(yè)人數的46%和占全部就業(yè)人員的23.6%。2014年城鎮單位就業(yè)人員工資總額為10.3萬(wàn)億，除以1.824億人，即為全國的平均工資56339元。
由此可見(jiàn)，所謂全國平均工資，指的就是這1.824億人的年平均工資，統計局明確說(shuō)明社平工資是“城鎮單位數據不含私營(yíng)單位”。但是，目前全國私營(yíng)單位職工人數已超過(guò)城鎮就業(yè)總量50%，重慶市私營(yíng)單位職工人數已超過(guò)城鎮就業(yè)總量70%，江浙、廣東私營(yíng)單位職工人數超過(guò)城鎮就業(yè)總量80%至90%;而私營(yíng)單位職工多半是小微企業(yè)職工和非正規就業(yè)人員，還有和城鎮就業(yè)人數一樣多的農村就業(yè)人員，顯然他們的工資水平要遠遠低于國企、規模以上企業(yè)等。
為此建議：
一、社平工資在社�；鶖档臏y定上實(shí)行“雙軌制”。在國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)發(fā)布、機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險分開(kāi)統籌(即兩個(gè)盤(pán)子)后，國家對社平工資的統計方法應作調整，應將機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的社平工資分開(kāi)統計。在對企業(yè)的統計中，也可將國有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的社平工資分開(kāi)統計。這樣，科學(xué)合理、客觀(guān)實(shí)際地統計反映出機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)(國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè))的社平工資，有利于國家人社部門(mén)制定出科學(xué)合理的養老保險等繳費辦法。
二、采用國際通行社平工資的統計辦法。采用國際通行的統計辦法，改變企業(yè)上報數據的方式，獨立地提供相關(guān)統計數據，抽樣調查采集數據，抽樣的對象可以是雇主，也可以是職工本人，這樣職工的平均工資統計才有可能更接地氣。
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