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公共政策分析課程心得體會(huì )
當我們經(jīng)過(guò)反思，對生活有了新的看法時(shí)，不如來(lái)好好地做個(gè)總結，寫(xiě)一篇心得體會(huì )，這么做可以讓我們不斷思考不斷進(jìn)步。那么心得體會(huì )怎么寫(xiě)才能感染讀者呢？以下是小編整理的公共政策分析課程心得體會(huì )，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
公共政策分析是對公共政策主體為解決各類(lèi)社會(huì )公共問(wèn)題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究，是一門(mén)實(shí)踐性與操作性很強的應用社會(huì )科學(xué)�！豆舱叻治觥芬粫�(shū)更是一部有關(guān)公共政策分析的概論性、入門(mén)級教材，在堅持理論聯(lián)系實(shí)際的原則上，全面系統地對公共政策的基本理論和框架、與政府市場(chǎng)的關(guān)系、系統、構建、制定、執行、評估和方法論等方面以及相關(guān)分析方法進(jìn)行了探索，具體介紹了公共政策的基本概念、公共政策系統和分析方法等基本內容。通過(guò)對《公共政策分析》一書(shū)的認真學(xué)習，使我對公共政策的內涵及其分析方法的有了初步的學(xué)習和理解，擴大了自己的知識面，深刻體會(huì )到了公共政策的內涵和實(shí)用技能，并得到了極大的收獲�，F將所獲心得表達如下：
一、第一章導論的心得體會(huì )
所謂政策，在工具書(shū)《辭�！分惺沁@樣定義的：“國家、政黨為實(shí)現一定歷史時(shí)期的路線(xiàn)和任務(wù)而規定的行動(dòng)準則�！倍舱呤悄愁�(lèi)政策主體，如政策依據特定時(shí)期的目標，在對社會(huì )中各種利益進(jìn)行選擇與整合的基礎上，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì )利益的過(guò)程中所指定的行為準則，且與人們在通常意義上所講的“政策”略有不同，公共政策更突出“公共”二字。但此書(shū)所涉及到的政策主體僅指政府，不研究其他主體的作用。因此，包括對公共政策的界定，我們都會(huì )從“政府管理”而非“公共管理”視角下進(jìn)行闡述。
在眾多中外學(xué)者對公共政策的界定中存在著(zhù)認識與解釋的差異：1.伍德羅﹒威爾遜認為，公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，由行政人員執行的法律和法規。 2.戴維﹒伊斯頓認為，公共政策是對全社會(huì )的價(jià)值作有權威的分配。 3.拉斯韋爾與卡普蘭認為，公共政策是一種具有目標、價(jià)值與策略的大型計劃。 4.托馬斯﹒戴伊認為，凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。5、國內學(xué)者張金馬認為，公共政策是政黨和政府用以規范、引導有關(guān)機構團體和個(gè)人行動(dòng)的準則或指南。其表現形式有法律規章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示、行動(dòng)計劃與策略等。
從中外學(xué)者研究公共政策理論的成果考察，公共政策問(wèn)題是指多數人認識到的一種客觀(guān)事實(shí)，表現為社會(huì )利益的失衡和價(jià)值觀(guān)念與行為規范的沖突，利益作為公共政策的核心要素，對公共政策的具有一定的重要性。馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄中提到：“政治權力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現經(jīng)濟利益的手段”、“每一既定的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系首先表達為利益”、“這種共同的利益不僅是一種‘普遍的東西’存在于觀(guān)念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之見(jiàn)的相互依存關(guān)系存在于現實(shí)之中”。這些論斷證明政治是經(jīng)濟的集中表現，無(wú)論是政治的本質(zhì)、內容、形態(tài)還是方式，從根本上說(shuō)，都是由當時(shí)特定的社會(huì )關(guān)系決定的，政治以其特定的社會(huì )作用，體現著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系，體現著(zhù)特定社會(huì )的各種經(jīng)濟利益和要求。
第三節提出了解決公共政策問(wèn)題的概念性框架，包括一套一般性政策的解決方案，這套一般性政策可以成為具體政策分析解決方案的起點(diǎn)。也提供了一些設計政策備選方案并有助于備選方案的采納與成功實(shí)施的忠告，同時(shí)提出了在政府生產(chǎn)與外包之間進(jìn)行選擇的問(wèn)題。為了更好地處理市場(chǎng)失靈或是政府失靈，政府各種類(lèi)型的行動(dòng)，這就是一般性政策。首先，解放市場(chǎng)在于釋放市場(chǎng)，取消管制進(jìn)行合法化和私有化�，F在的中國社會(huì )主義市場(chǎng)改革在做的就是這些事情，完善市場(chǎng)機制、國企私有化改革、“簡(jiǎn)政放權”就是在逐漸確立市場(chǎng)在資源配置中的主體地位。不過(guò)，因為中國與西方的政治環(huán)境不同在釋放市場(chǎng)活力的力度和方式上都有較大的差異，中國往往不是一下子實(shí)踐一個(gè)一整套的政策體系，而是先進(jìn)行一個(gè)“先行”政策，在這之后再完善其他配套政策，其政策的下達也是很迅速的。其次，推動(dòng)市場(chǎng)在于分配產(chǎn)權和創(chuàng )新可交易物品。產(chǎn)權在這里的定義范圍更大一些，不是我們平時(shí)認為的財產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而是生產(chǎn)資源的使用權和分配權。產(chǎn)權的分配與界定避免了生產(chǎn)的糾紛，也保證了生產(chǎn)的不斷發(fā)展。新的可交易物最常見(jiàn)形式是可交易許可，這一點(diǎn)非常有意思，因為在我國還沒(méi)有這樣的政策。例如政府規定了每個(gè)企業(yè)的二氧化硫排放量，中”。這些論斷證明政治是經(jīng)濟的集中表現，無(wú)論是政治的本質(zhì)、內容、形態(tài)還是方式，從根本上說(shuō)，都是由當時(shí)特定的社會(huì )關(guān)系決定的，政治以其特定的社會(huì )作用，體現著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系，體現著(zhù)特定社會(huì )的各種經(jīng)濟利益和要求。
第三節提出了解決公共政策問(wèn)題的概念性框架，包括一套一般性政策的解決方案，這套一般性政策可以成為具體政策分析解決方案的起點(diǎn)。也提供了一些設計政策備選方案并有助于備選方案的采納與成功實(shí)施的忠告，同時(shí)提出了在政府生產(chǎn)與外包之間進(jìn)行選擇的問(wèn)題。為了更好地處理市場(chǎng)失靈或是政府失靈，政府各種類(lèi)型的行動(dòng)，這就是一般性政策。首先，解放市場(chǎng)在于釋放市場(chǎng)，取消管制進(jìn)行合法化和私有化�，F在的中國社會(huì )主義市場(chǎng)改革在做的就是這些事情，完善市場(chǎng)機制、國企私有化改革、“簡(jiǎn)政放權”就是在逐漸確立市場(chǎng)在資源配置中的主體地位。不過(guò)，因為中國與西方的政治環(huán)境不同在釋放市場(chǎng)活力的力度和方式上都有較大的差異，中國往往不是一下子實(shí)踐一個(gè)一整套的政策體系，而是先進(jìn)行一個(gè)“先行”政策，在這之后再完善其他配套政策，其政策的下達也是很迅速的。其次，推動(dòng)市場(chǎng)在于分配產(chǎn)權和創(chuàng )新可交易物品。產(chǎn)權在這里的定義范圍更大一些，不是我們平時(shí)認為的財產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而是生產(chǎn)資源的使用權和分配權。產(chǎn)權的分配與界定避免了生產(chǎn)的糾紛，也保證了生產(chǎn)的不斷發(fā)展。新的可交易物最常見(jiàn)形式是可交易許可，這一點(diǎn)非常有意思，因為在我國還沒(méi)有這樣的政策。例如政府規定了每個(gè)企業(yè)的二氧化硫排放量，為了不使之一指數限制生產(chǎn)，這些企業(yè)之間可以進(jìn)行排放量的交易，生產(chǎn)規模較小的企業(yè)可以將自己的排放指標出售給生產(chǎn)規模較大的企業(yè)。達到經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境保護之間做出適當權衡。再次，模擬市場(chǎng)被廣泛應用于公有的自然資源開(kāi)采權。比如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和土地資源的開(kāi)發(fā)。這個(gè)現象在中國地方非常常見(jiàn)，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)拍賣(mài)競價(jià)的方式從政府獲得土地的開(kāi)發(fā)權。不過(guò)這一過(guò)程中又會(huì )腐敗問(wèn)題。這就需要建立規則，從法律法規的方面制約這一行為。最后，利用稅收和補貼激勵生產(chǎn)也是一般性政策非常重要的手段，在這里不關(guān)心增加或是減少政府收入的問(wèn)題，只關(guān)注社會(huì )的經(jīng)濟效益。減少稅收，企業(yè)的生產(chǎn)成本就會(huì )下降，那他們生產(chǎn)的意愿就會(huì )增加，企業(yè)擴大生產(chǎn)增加社會(huì )收益。增加補貼的經(jīng)濟傳導原理與減少稅收相同。稅收和補貼政策也可提高經(jīng)濟質(zhì)量，對于那些高污染低效率的生產(chǎn)提高稅收減少補貼以增加他們的生產(chǎn)成本。那么企業(yè)只有兩種選擇，第一改善生產(chǎn)以提高生產(chǎn)效率減少污染；
書(shū)中還以江西煙花爆竹案作為案例分析，公共政策關(guān)系整個(gè)社會(huì )的民生，執行起來(lái)的基數很大。為了這么多人的平安，我們還得做些什么？在公共政策分析上，我認為必須針求群眾的意見(jiàn)。因為最重要的還是公共政策必須順從目標群體，政策目標群體就是政策直接作用和影響的對象，必須考慮政策對象對政策的接受程度。在政策執行利用各種執行手段上，首先就是法律手段，輔助的還有大量的行政手段，經(jīng)濟手段和思想教育手段。政策的制定和執行過(guò)程中有效的溝通同樣重要。政策制定過(guò)程中召開(kāi)社會(huì )各界人士的座談會(huì )，調查問(wèn)卷都是不錯的溝通方式，主要是為了人民眾更好的了解新政策。只有信息做到基本對稱(chēng)，政策才能順利的實(shí)施。執行過(guò)程中充分考慮新政策的難度，注意通過(guò)宣傳，從思想上接受新的公共政策。
二、第二章心得體會(huì )
第二章首先對社會(huì )問(wèn)題及其解決的途徑進(jìn)行簡(jiǎn)要的討論和多種解決途徑，構建一個(gè)解決社會(huì )問(wèn)題的體系的問(wèn)題，以及對政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)和社區四種社會(huì )問(wèn)題解決途徑的優(yōu)勢和缺陷進(jìn)行總結，并依據對政府角色定位和公共政策的作用范圍進(jìn)行綜合討論。作者引入了宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)知識，運用經(jīng)濟學(xué)的方法闡述政府政策干預市場(chǎng)的可能性與限制性。首先明確一下，效率并不是唯一的社會(huì )價(jià)值，人的尊嚴、分配的公平、經(jīng)濟機會(huì )和政治參與都是值得與效率相提并論的價(jià)值。而政策制定者和我們這些社會(huì )成員有時(shí)候愿意放棄一部分經(jīng)濟效率來(lái)保護這些價(jià)值，以求在社會(huì )分配中更為公平。競爭性的市場(chǎng)可以幫助我們提高分配的公平性，所有主體在市場(chǎng)中的利益博弈都可以大致抽象成供求關(guān)系，而稅收福利和其他政策都可以作為影響這個(gè)關(guān)系的一個(gè)外部因素，供求關(guān)系模型隨之發(fā)生形態(tài)上的變化從而衍生出許多其他價(jià)值模型。雖然可以通過(guò)“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行產(chǎn)品的分配，達到帕累托最優(yōu)，但是公共物品、外部性、自然壟斷和信息不對稱(chēng)會(huì )使市場(chǎng)失靈。公共物品分為收費物品和純公共物品，都具有公共性。收費物品如一座大橋，根據供求關(guān)系，當對大橋的需求增加時(shí)即大橋的車(chē)流量很大時(shí)，通過(guò)大橋的價(jià)格就會(huì )上升。但是我們都知道大橋的過(guò)路費是固定甚至是免費的，這就是市場(chǎng)的失靈。外部性與市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)，它是一種價(jià)值設定，包括負外部性和正外部性。負外部性最常見(jiàn)就是企業(yè)生產(chǎn)造成的空氣和水污染，公共場(chǎng)所不得吸煙等；正外部性最常見(jiàn)的是能減少個(gè)人感染疾病的疫苗。這些使并未消費它的人受到影響，從而使市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)供應不足的問(wèn)題是自然壟斷內在固有的，由于缺乏競爭使生產(chǎn)者采取高成本的生產(chǎn)，供求機制失效。潛在的無(wú)效率也由買(mǎi)賣(mài)雙方在市場(chǎng)中信息不對稱(chēng)造成。如在淘寶網(wǎng)上買(mǎi)一件襯衫，消費者無(wú)法去觸摸或感知真實(shí)的商品，因此不能對它們的質(zhì)量作出評價(jià)。這些市場(chǎng)失靈的情況都為公共政策的可能性提供基礎，政策提高生產(chǎn)和商品、服務(wù)分配中的效率，對商品和機會(huì )的再分配實(shí)現分配價(jià)值和其他價(jià)值。書(shū)中提到的“上海2年=浙江5年”這一案例就值得我們深思。
三、第三、四章心得體會(huì )
第三章主要講述的是公共政策系統的三個(gè)構成要素，即公共政策主體、公共政策客體和公共政策環(huán)境以及公共政策工具的含義、構成及選擇。公共政策主體就是直接或者間接地參與公共政策評價(jià)過(guò)程的個(gè)人、團體或者組織。在公共政策系統分析過(guò)程中要確定政策相關(guān)方,其包括三類(lèi)人或組織,一是參與政策制定或者執行的人員,二是其利益與被評價(jià)的政策有直接或間接關(guān)系的人,三是對政策表示強烈關(guān)注的人。公共政策評價(jià)主體可以是政策相關(guān)方中的任何個(gè)人或組織。在政策評價(jià)主體系統中,參與政策制定或者執行的人員占有主要的地位,他們是政策評價(jià)中最重要的部分。其利益與被評價(jià)的政策有直接或間接關(guān)系的人,可以幫助政策制定者一同對公共政策作出合理有效的評價(jià)。對政策表示強烈關(guān)注的人,他們能夠感受到公共政策給自己在各個(gè)方面所帶來(lái)的影響,他們的參與使得公共政策評價(jià)主體成為一個(gè)完整的評價(jià)體系。這三種主體在進(jìn)行評價(jià)的過(guò)程中缺一不可。近幾年來(lái),我國越來(lái)越多的公共政策制定部門(mén)認識到了公共政策評價(jià)對于政策的制定具有極大的意義。但是,現階段我國公共政策評價(jià)主體系統還需要從理論和實(shí)踐中進(jìn)一步完善。
第四章主要闡述了識別問(wèn)題、尋找解決方案、收集信息并測量成本與收益。一個(gè)好的政策分析關(guān)鍵在于對信息的收集，帶入政策問(wèn)題的信息越多，越能夠做出好的政策分析。有用的信息總體上分為歷史信息、現今信息和未來(lái)規劃。歷史信息是對背景和原因的說(shuō)明和分析，是關(guān)于已經(jīng)發(fā)生了什么的描述。政府出版物和前期政策文件都是很好的材料，在這里還應注意文獻研究。類(lèi)似雜志文章的碩士或是博士的學(xué)位論文是非常有用的信息源，因為它們對一個(gè)領(lǐng)域的研究非常深刻，對一個(gè)問(wèn)題的探索更加深入，考慮到了大量有用的細節，并且文章末尾常常附上大量參考文獻，這又是一個(gè)非常有用的信息來(lái)源。在一篇論文中值得參考和獲得的信息太多了，就文獻綜述來(lái)說(shuō)，如果發(fā)現你所思考問(wèn)題的具體領(lǐng)域，就可以發(fā)現這個(gè)領(lǐng)域研究的不足，這些也恰恰是政策分析所要關(guān)注的地方，而領(lǐng)域研究的共同之處也正是政策問(wèn)題的一般關(guān)鍵點(diǎn)。在選擇論文作為信息來(lái)源的時(shí)候還要注意論文的內容和質(zhì)量，并不是所有文章都符合基本的合格和誠實(shí)的標準，有些可能存在學(xué)術(shù)偏見(jiàn)。還有一點(diǎn)就是盡量選擇時(shí)間比較的文章，因為社會(huì )發(fā)展迅速，不斷出現新的問(wèn)題，而政策分析又是一個(gè)有時(shí)效性的過(guò)程，年代較為久遠的文章難免有追趕不上時(shí)代的嫌疑。當今社會(huì )是一個(gè)大數據社會(huì )，充分運用好網(wǎng)絡(luò )技術(shù)得到來(lái)自各個(gè)地方不同人群的數據，可以大大地縮短政策分析前期準備的時(shí)間。
在面對實(shí)際的政策問(wèn)題的時(shí)候，我們傳統的政策分析可能并沒(méi)有一個(gè)系統的構架，有時(shí)候政策分析的“專(zhuān)家”甚至不是真正的專(zhuān)家，經(jīng)驗主義始終是我國政府的流弊。首先政策分析對分析者有一定的要求，需要分析者首先分析自己是線(xiàn)性的還是非線(xiàn)性的。線(xiàn)性思考著(zhù)往往遵循嚴密的邏輯，而非線(xiàn)性思考著(zhù)容易形象地看問(wèn)題，讓不同碎片逐漸清晰并逐個(gè)到位。這兩者都有優(yōu)點(diǎn)和不足，建議線(xiàn)性思考者運用非線(xiàn)性思考，非線(xiàn)性思考者運用線(xiàn)性思考，并在分析是靈活使二者結合。許多非專(zhuān)業(yè)的“政策分析者”易用經(jīng)驗去進(jìn)行決策，雖然有時(shí)有效，但是經(jīng)驗畢竟是碎片化的不成體系，而且需要長(cháng)時(shí)間的積累才能達到。運用一個(gè)模型則更加科學(xué)，可以進(jìn)行政策的模擬和推敲。模型是一個(gè)政策演繹的過(guò)程，就像一個(gè)標準的生產(chǎn)線(xiàn)，你可以得到通式性的答案，也可以將新的影響因素引入這個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)中，也可以根據環(huán)境的不同對生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行改裝以彌補不足。政策模型不是一陳不變的，是動(dòng)態(tài)變化的，是開(kāi)放的。運用模型去進(jìn)行政策分析符合科學(xué)與理性。
公共決策體制是決策權力分配的制度和決策程序、規則、方式等的總稱(chēng)。公共決策體制不是自然而然地生成的，而是人為設計的產(chǎn)物。人們設計決策體制的目的，是為了使決策活動(dòng)更加規范、決策成本更加低廉、決策方案更加可行、決策成效更令人滿(mǎn)意。由于決策體制深深烙印上了人類(lèi)行為的標記，公共決策體制因社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化、歷史條件的差異以及決策主體、決策組織的差異而不同。各種不同的公共決策體制，其權力的分配總是以維護一定的政治統治
為核心的，其決策程序、原則也總是采取最有利于統治的方式。人類(lèi)的政治－行政行為，實(shí)際上也是公共決策行為。正如著(zhù)名的行政學(xué)家赫伯特西蒙（H．Simon）所言：決策是行政的心臟。因此，在一定意義上說(shuō)，公共決策體制就是政治－行政體制。而目前我國公共決策體系中的各個(gè)決策系統、決策內容、決策程序、決策方式以及決策者價(jià)值取向等方面,還存在著(zhù)一些弊端,束縛了現代化建設的發(fā)展。本文從公共決策中樞系統、決策咨詢(xún)系統、決策監控系統、決策信息系統四個(gè)方面入手,以期找到優(yōu)化我國公共決策體制的途徑,推進(jìn)我國公共決策走向科學(xué)化、民主化和法制化的發(fā)展道路。為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代化建設發(fā)展的迫切需要,我國必須深入進(jìn)行行政體制和政治體制改革,優(yōu)化或改善公共決策系統及其運行,提高公共政策制定與執行質(zhì)量,盡快實(shí)現公共決策的科學(xué)化、民主化與法制化。
行政決策中的“三拍工程”產(chǎn)生的原因在于對基層政府決策失誤研究，主要由以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬Q策者的原因。
決策者決策的隨意性。
2．決策者決策的盲目性。另外的一種現象就是決策者在決策時(shí)不考慮客觀(guān)實(shí)際情況，憑主觀(guān)想象，憑一腔熱情，忽視各類(lèi)可能出現的情況沒(méi)有運用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，導致了決策的盲目性。在基層，很多決策者大搞一言堂，使得參謀人員和群眾在參與決策的過(guò)程中只能依據領(lǐng)導者的意圖提供意見(jiàn)，不敢或者根本不能提出
與決策者意見(jiàn)相左的意見(jiàn)。
�。ǘ﹨⒅\咨詢(xún)機構的原因。行政決策的輔助機構，在行政機關(guān)的直接領(lǐng)導下，由各個(gè)有關(guān)方面的高層次專(zhuān)家，學(xué)者組成，為決策者出謀劃策，它協(xié)助決策者發(fā)現問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的可行性方案，但是這些基層的咨詢(xún)參謀機構并沒(méi)有真正起到出謀劃策的作用，這主要是一些參謀機構形同虛設，他們只是領(lǐng)導者的門(mén)面，決策領(lǐng)導者并沒(méi)有真正重視參謀咨詢(xún)機構的重要作用。在平時(shí)的決策當中，幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用，在地方的一些顧問(wèn)委員會(huì )之類(lèi)的設置，大都是當地政府為了安置一些離退休老干部的機構，這些機構的成員大都沒(méi)有很強的事業(yè)心，只是一種得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)。還有一種情況，在鄉鎮一級的政府最常見(jiàn)，那就是他們根本沒(méi)有什么咨詢(xún)機構，有的只是從外地學(xué)來(lái)的經(jīng)驗，有的只是一些想當然的決策。
公共政策經(jīng)合法化過(guò)程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執行階段。政策執行是將政策理想轉化為政策現實(shí)、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑。政策執行的有效性事關(guān)公共政策的成敗。因此，政策執行是政策生命周期中最重要的環(huán)節之一。它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執行過(guò)程中出現偏誤，不但會(huì )直接影響政策問(wèn)題的解決,導致預定政策目標落空,而且會(huì )損害政府形象,削弱政府權威和公信力�？v觀(guān)我國目前公共政策執行狀況，不難發(fā)現在政策執行過(guò)程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執行中產(chǎn)生偏差和變形。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過(guò)程中,方案確定的功能只占10 % ,而其余90 %取決于有效的執行”。這表明公共政策執行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執行過(guò)程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執行出現偏誤,政策目標不能預期實(shí)現。由于體制轉軌和社會(huì )轉型等方面的原因,目前在我國這一問(wèn)題尤為嚴重。在當前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執行出現偏誤問(wèn)題,無(wú)疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現實(shí)問(wèn)題,對于提高我國公共政策執行效率有著(zhù)重要理論價(jià)值和現實(shí)意義。
就書(shū)中“國家助學(xué)貸款政策為何執行難”案例來(lái)說(shuō)，國家在執行政策時(shí)，除了考慮到學(xué)生的基本情況以外，還得考慮一層一層的執行情況，形成行之有效的執行機制和監督機制，只有充分的摸底了解，才能對政策的有效執行達到一個(gè)良好的效果。
六、其余篇章心得體會(huì )
第七至十二章雖然老師課上沒(méi)有細講，但我還是大致了解了一下。其中公共政策分析方法論這章對很值得我去研究。公共政策分析方法論主要是介紹了模型方法中的數學(xué)模型，特別是運籌學(xué)中常用的方法，如線(xiàn)性規劃、決策論、對策論等內容，這些方法一旦掌握了，將對我們政府部門(mén)的決策和規劃具有指導性意義。所謂“科學(xué)方法”，按不同程度可分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是哥們科學(xué)中的一些具體方法，隸屬于各門(mén)科學(xué)；第二層次是科學(xué)研究中的一般方法，是從各門(mén)科學(xué)中總結概括出來(lái)的，如邏輯方法、數學(xué)方法、系統方法等；第三個(gè)層次是哲學(xué)方法，就如同我們常學(xué)的馬克思辯證法和認識論等。盡管目前來(lái)看還不太成熟，但對于解決公共政策的研究探討足矣。
書(shū)中提到的政策分析中建構數學(xué)模型是十分有趣的。它是依據研究對象的本質(zhì)特征和數量關(guān)系，經(jīng)過(guò)數學(xué)處理和抽象后，借助于數學(xué)語(yǔ)言，得到一個(gè)反映對象量的關(guān)系或運動(dòng)規律的數學(xué)表達式。而構建數學(xué)模型的步驟就如同研究實(shí)際問(wèn)題一樣。
1、找出政策研究領(lǐng)域中的主要變量及其基本關(guān)系；
2、用數學(xué)語(yǔ)言表達他們之間的關(guān)系，建立數學(xué)模式；
3、尋找解決嗜血問(wèn)題的解；
4、對所得數學(xué)解加以解釋、評價(jià)；
5、對照實(shí)際問(wèn)題，提出對解的修正結果；
6、最終形成對政策方案的判斷與預測。數學(xué)模型有變量與關(guān)系組成。其中包含著(zhù)時(shí)間變化、或者與其他條件相關(guān)的因素。非常符合現實(shí)生活中各種錯綜復雜的局面和難以捉摸的關(guān)系。
因此，在我們想要建立一項制度或者政策的時(shí)候，首先要從現有的諸多因素中，按照政治價(jià)值及等其他條件，確定幾項基本的變量，描述其狀態(tài)、特征和規律。在獲得基本變量的基礎上，分析這項制度或者政策的主要矛盾，從目標出發(fā)，以此確定不同變量之間的互動(dòng)關(guān)系，從而找出能基本反映制度或政策問(wèn)題本質(zhì)特征的不定因素和關(guān)系。
線(xiàn)性規劃是運籌學(xué)中研究較早、發(fā)展較快、應用廣泛、方法較成熟的一個(gè)重要分支,它是輔助人們進(jìn)行科學(xué)管理的一種數學(xué)方法.在經(jīng)濟管理、交通運輸、工農業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟活動(dòng)中，提高經(jīng)濟效果是人們不可缺少的要求，而提高經(jīng)濟效果一般通過(guò)兩種途徑：一是技術(shù)方面的改進(jìn)，例如改善生產(chǎn)工藝，使用新設備和新型原材料.二是生產(chǎn)組織與計劃的改進(jìn)，即合理安排人力物力資源。線(xiàn)性規劃所研究的是：在一定條件下，合理安排人力物力等資源，使經(jīng)濟效果達到最好.一般地，求線(xiàn)性目標函數在線(xiàn)性約束條件下的最大值或最小值的問(wèn)題，統稱(chēng)為線(xiàn)性規劃問(wèn)題。滿(mǎn)足線(xiàn)性約束條件的解叫做可行解，由所有可行解組成的叫做可行域，在可行域中目標函數值最大（或最�。┑目尚薪饨凶鲎顑�(yōu)解，最優(yōu)解的全體稱(chēng)為最優(yōu)解集合。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟下行壓力增加，不僅是企業(yè)要面臨激烈的市場(chǎng)競爭，政府也需要參加到這樣博弈中。政府必須不斷提高管理水平，增強決策能力，在部署、實(shí)施、評價(jià)等一系列過(guò)程中體現出政府自己的優(yōu)勢，提高職能效率，降低成本，形成政府的核心競爭力，才能在激烈的歷史競爭中立于不敗之地。過(guò)去政府在部署、實(shí)施、評價(jià)等方面沒(méi)有利用線(xiàn)性規劃進(jìn)行合理的配置，從而增加了政府的支出，使人民群眾的生活不能達到最優(yōu)化。在強調幸福感的今天，如果還按照過(guò)去的方式，是難以生存的，所以就有必要利用線(xiàn)性規劃的知識對戰略計劃、實(shí)施、評價(jià)各個(gè)環(huán)節進(jìn)行優(yōu)化從而降低支出成本，提高政府職能效率。
在各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)中，哪怕是政府，也會(huì )經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題：在創(chuàng )造條件不變的情況下，如何通過(guò)統籌安排，改進(jìn)實(shí)施主體或計劃，合理安排人力、物力資源，組織生產(chǎn)過(guò)程，使總的經(jīng)濟效益最好。這樣的問(wèn)題常�？梢曰苫蚪频鼗伤^的“線(xiàn)性規劃”問(wèn)題。線(xiàn)性規劃是應用分析、量化的方法，對經(jīng)濟管理系統中的人、財、物等有限資源進(jìn)行統籌安排，為決策者提供有依據的最優(yōu)方案，以實(shí)現有效管理。利用線(xiàn)性規劃我們可以解決很多問(wèn)題如：在不違反一定資源限制下，組織安排生產(chǎn)，獲得最好的經(jīng)濟效益（產(chǎn)量最多、利潤最大、效用最高）。也可以在滿(mǎn)足一定需求條件下，進(jìn)行合理配置，使成本最小。同時(shí)還可以在任務(wù)或目標確定后，統籌兼顧，合理安排，用最少的資源（如資金、設備、原材料、人工、時(shí)間等）去完成任務(wù)。把線(xiàn)性規劃的知識運用到政府中去，可以使政府適應市場(chǎng)激烈的競爭，及時(shí)、準確、科學(xué)的制定投入計劃、對資源進(jìn)行合理配置。過(guò)去政府在制定計劃，調整分配方面很困難，既要考慮生產(chǎn)成本，又要考慮獲利水平，人工測算需要很長(cháng)時(shí)間，不易做到機動(dòng)靈活，運用線(xiàn)性規劃并配合計算機進(jìn)行測算非常簡(jiǎn)便易行，幾分鐘就可以拿出最優(yōu)方案，提高了政府決策的科學(xué)性和可靠性。其決策理論是建立在嚴格的理論基礎之上，運用大量基礎數據，經(jīng)嚴格的數學(xué)運算得到的，從而在使政府能夠在經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)環(huán)節中優(yōu)化配置，提高了政府的效率，對人民群眾利益是大有益處的。
說(shuō)到人民利益，就不得不提公共利益。因為公共利益才是公共政策的核心目標。利益是人們?yōu)榱松�、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。從一般意義上說(shuō)，公共利益是具有社會(huì )分享性的，為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。所以公共利益也應具有客觀(guān)性、滿(mǎn)足主體的需求性，以及他們之間的統一性。社會(huì )分享型主要強調的是獲取資格的開(kāi)放性，也就是說(shuō)，一旦某種資源和條件唄界定為公共利益，那么當基本標準設定后，這種資源和條件對所有人都是沒(méi)有門(mén)檻的，無(wú)論民族、地區、階級甚至教育等差異，每個(gè)社會(huì )成員都有同等資格去享受。當然也不排除實(shí)際分享結果存在差異，但我們可以通過(guò)均衡分配或依法收費來(lái)進(jìn)行管理，這也是為了公共利益達到公平效果的途徑。只要不違背民心、民意，保障好民主政治與法治，保障好人民群眾的參與權、知情權、決策權和監督權，維護好公共利益就能實(shí)現。通過(guò)學(xué)習，我們知道：“公共政策是由政府、非政府公
共組織和民眾，為實(shí)現特定時(shí)期的目標，在對社會(huì )公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準則”、“公共政策分析是對政府為解決各類(lèi)公共政策問(wèn)題所采取的對政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究�！爆F代各國政府所面臨的已不再是個(gè)別、單一、簡(jiǎn)單以及基本穩定或一再重復的社會(huì )問(wèn)題和矛盾，而是大量相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互滲透的錯綜復雜的各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。對于一個(gè)國家或地區來(lái)說(shuō)，能否在各種競爭中取得優(yōu)勢地位,在相當程度上取決于政府對社會(huì )公共事務(wù)實(shí)行有效管理的水平。公共政策是政府行為的直接產(chǎn)品,所以人們不僅關(guān)心政府政策是如何制定的,而且還關(guān)心政策是如何執行的,以及如何評價(jià)政策的實(shí)施效果等。正是基于這些原因,十分有必要學(xué)習《公共政策分析》課程。
此外，學(xué)習《公共政策分析》最大的收獲就是搞清了公共政策的調控功能。解決社會(huì )問(wèn)題的各種途徑中，政府途徑相比較政策分析是關(guān)于公共決策的、以客戶(hù)為導向的活動(dòng)，并反映了社會(huì )價(jià)值。雖然關(guān)于政策分析的定義很多，作者還是給出了一個(gè)簡(jiǎn)單的定義。這樣有利于將我們所有的注意力鎖定在一個(gè)點(diǎn)上，即這本書(shū)所要表達的意思上。提出實(shí)踐方法和理論基礎，有效地進(jìn)行政策分析并利用政策分析的成果。在這個(gè)定義之中政策分析的對象是公共決策，包括了政策驅前和政策趨后。政策驅前是有關(guān)政策的制定過(guò)程，是提出具體政策建議。這一過(guò)程中，政策趨后即對之前政策執行
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