農村寄宿制視察情況報告

農村寄宿制視察情況報告

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　　20xx年《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》最早提倡舉辦寄宿制學(xué)校以來(lái)，隨著(zhù)農村中小學(xué)布局調整的深入，撤點(diǎn)并校的展開(kāi)，寄宿制學(xué)校漸成農村義務(wù)教育的主流，辦學(xué)條件與寄宿生需求之間的矛盾日益突出。在第一輪農村寄宿制中學(xué)建設實(shí)施后，我市教育主管部門(mén)為了探索經(jīng)驗，率先開(kāi)展農村寄宿制小學(xué)建設試點(diǎn)工作。5月25日至27日，由市政協(xié)副主席帶隊，對我市農村寄宿制建設試點(diǎn)工作情況進(jìn)行視察，現將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年，我市農村寄宿制小學(xué)建設試點(diǎn)正式啟動(dòng)。20xx—20xx年投入市級教育附加費150萬(wàn)元，分別在特區鄉小學(xué)、斷丘田小學(xué)、縣鄉小學(xué)開(kāi)展試點(diǎn)。項目實(shí)施進(jìn)展情況為：

　�。ㄒ唬┨貐^鄉寄宿制小學(xué)：20xx年投入市級教育附加費25萬(wàn)元，建設學(xué)生宿舍500平方米。該項目于年月動(dòng)工建設，于20xx年7月竣工，合同平價(jià)566元/平方米，實(shí)際建筑面456.6平方米，完成投資26.47萬(wàn)元�？扇胱�學(xué)生110人左右。

　�。ǘ�）縣鄉寄宿制小學(xué)：計劃建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂580平方米，實(shí)際實(shí)施面積596平方米，其中：學(xué)生宿舍493平方米，學(xué)生食堂103平方米。投入市級教育附加費75萬(wàn)元（含設備資金4萬(wàn)元），其中：20xx年25萬(wàn)元，20xx年50萬(wàn)元。由于建設用地是糧食公司倉庫，在評估和劃撥過(guò)程中，耽誤較長(cháng)時(shí)間。該項目于20xx年4月才開(kāi)工建設，基礎開(kāi)挖完成后，由于無(wú)施工用電而停工。目前，由縣教育局出資購買(mǎi)變壓器，待地電公司安裝后即可施工，預計8月底竣工，可入住學(xué)生110人左右。

　�。ㄈ�）斷丘田寄宿制小學(xué)：20xx年投入市級教育費附加50萬(wàn)元（含設備資金4萬(wàn)元），建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂總面積580平方米。該項目主體工程完工，正在進(jìn)行裝飾工程施工，預計6月底全部竣工，9月份可投入使用，可入住學(xué)生110人左右。

　　二、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩顿Y嚴重不足，影響了該項目建設進(jìn)度，配套設施不完善，難以投入使用。農村寄宿制小學(xué)建設項目，在全國尚未開(kāi)展的情況下先行試點(diǎn)，沒(méi)有中央資金支持，縣、鄉財政未配套，僅靠市級教育費附加投入少量資金很難完成。如特區鄉寄宿制小學(xué)，投入的25萬(wàn)元資金僅能修建一層學(xué)生宿舍，可滿(mǎn)足110人入住。學(xué)生食堂沒(méi)有資金投入建設，宿舍內的床、被生活設施無(wú)錢(qián)購買(mǎi)，20xx年7月竣工后，至今未能投入使用。

　�。ǘ�）寄宿制學(xué)校將面臨運營(yíng)成本高的難題。農村學(xué)校維持正常運行的經(jīng)費來(lái)源主要靠財政撥給的生均公用經(jīng)費�！凹乃拗坪推胀▽W(xué)校的生均經(jīng)費是相同的，但是寄宿制學(xué)校的運行成本顯然要高于普通學(xué)�！�。至少有幾項成本要新增，如宿舍和食堂等基礎設施建設與維護成本、食堂炊具與食堂工作人員工資成本，宿舍與食堂的管理成本等，另外，水、電費成本也會(huì )因寄宿制而迅速增加。這部分成本該如何消化，如何合理分攤，現實(shí)中尚需有效探索。

　�。ㄈ�）寄宿制學(xué)校結構性缺編，將導致學(xué)校自身管理存在缺陷。結構性缺編，在農村寄宿制中學(xué)普遍存在，而我市農村寄宿制小學(xué)試點(diǎn)同樣將面臨這一難題。寄宿制學(xué)校建設項目只是解決校舍建設問(wèn)題，卻沒(méi)有解決生活管理員、安全保衛員、醫務(wù)員等專(zhuān)職管理人員編制及其經(jīng)費。由于沒(méi)有專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)項資金，只能由學(xué)校老師輪流監管。這樣，一是加重了教師負擔。教師的許多精力和時(shí)間投入到管理學(xué)生方面的很多瑣事上，教育質(zhì)量很難得到保證。二是管理質(zhì)量不高。安全問(wèn)題是家長(cháng)和學(xué)校共同關(guān)心的問(wèn)題，學(xué)生都是5、6年級學(xué)生，年齡小、自理能力較差，很多方面都需要管理人員加強監管，學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，學(xué)生的安全問(wèn)題很難得到保障。三是無(wú)醫療保障。學(xué)生集中食宿，在疾病預防、治療方面都要有切實(shí)可行的保障措施，一旦有某種疾病發(fā)生或流行，對學(xué)生的身體健康造成危害。

　�。ㄋ模┘乃拗菩�學(xué)貧困學(xué)生生活費用也將影響學(xué)校入學(xué)率問(wèn)題。國家對農村寄宿制中學(xué)貧困學(xué)生給予了一定的生活費補助，而寄宿制小學(xué)還沒(méi)有政策性的扶持，如按每個(gè)學(xué)生一天5元的標準計算，一個(gè)月就需支付110元生活費，這樣加重了貧困生家庭經(jīng)濟負擔，時(shí)間長(cháng)了，貧困家庭學(xué)生、邊遠地區學(xué)生、留守兒童可能產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而輟學(xué)，學(xué)校的入學(xué)率就很難保證。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┥罨�認識，抓好試點(diǎn)。農村寄宿制學(xué)校是在農村中小學(xué)布局調整的背景下應運而生的。隨著(zhù)農村土地流轉的進(jìn)一步推廣，農村學(xué)齡人口正逐步從深山區、邊遠地區向中心城鎮地區轉移，從教育資源劣勢地區向教育資源優(yōu)勢地區轉移。布局調整的客觀(guān)需求依然存在。寄宿制學(xué)校成為優(yōu)化農村教育資源配置，促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展的一種重要辦學(xué)模式。其優(yōu)點(diǎn)是顯著(zhù)擴大了學(xué)校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)勢資源，特別是對解決貧困家庭學(xué)生、留守兒童、單親家庭兒童的讀書(shū)難問(wèn)題有著(zhù)極其重要的作用。目前，國家教育部已開(kāi)展20xx—20xx年農村寄宿制學(xué)校建設規劃，我市323所農村寄宿制小學(xué)建設規劃已上報省教育廳。在國家未全面實(shí)施前，先行一步抓試點(diǎn)很有必要，通過(guò)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，為下一步實(shí)施該項工程打基礎。

　�。ǘ�）繼續加大扶持力度，完善試點(diǎn)學(xué)�；�礎設施和配套服務(wù)設施，盡早投入使用。由于是試點(diǎn)，配套政策扶持和資金投入銜接不盡完善，資金投入不足，配套設施欠缺，致使項目建設不能盡快投入使用。市、縣、特區、區教育部門(mén)要對試點(diǎn)學(xué)校查缺補漏，加以完善補充。市、縣兩級要從教育附加費中繼續給予配套扶持，完善基礎設施和配套服務(wù)設施建設，使之盡快投入運行，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。

　�。ㄈ�）超前謀劃，切實(shí)解決寄宿制小學(xué)運行后管理中的實(shí)際困難。寄宿制學(xué)校建成投入運行后，面臨的問(wèn)題就是管理問(wèn)題，管理人員無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)項資金。一是各級政府、教育、人事、編制部門(mén)要努力幫助學(xué)校解決管理人員編制及工資問(wèn)題；二是在人員編制解決不了的情況下，市、縣兩級財政配套投入、或從學(xué)校公用經(jīng)費中列出專(zhuān)項資金，對管理人員實(shí)行聘用制解決，專(zhuān)職醫務(wù)人員由縣級人民政府調配和解決工資待遇。

　�。ㄋ模┒嗲�道解決寄宿制學(xué)校貧困家庭學(xué)生的生活費補助問(wèn)題，確保貧困家庭學(xué)生入住率和入學(xué)率。無(wú)論是對學(xué)校還是學(xué)生家庭，寄宿制都意味著(zhù)經(jīng)濟成本的增加。因此對寄宿制學(xué)校的貧困學(xué)生要建立長(cháng)效的生活保障機制，給予一定的生活費補助，減輕貧困生家庭經(jīng)濟負擔。一是將寄宿制小學(xué)貧困家庭學(xué)生納入農村社會(huì )低�？山鉀Q部分生活費；二是從縣、特區教育附加費中給予適當生活補助，三是民政、紅十字會(huì )等部門(mén)給予一定的臨時(shí)性救助，創(chuàng )造生活環(huán)境、緩解生活費補助壓力，確保貧困學(xué)生住得下好、學(xué)得好、不輟學(xué)。

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