社保工作推進(jìn)情況視察工作報告

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　　關(guān)于對我市增加農民收入、失地農民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況的視察報告

　　為促進(jìn)我市農民收入持續增加、失地農民再就業(yè)與社保工作富有成效推進(jìn)，6 月24 日，市政協(xié)副主席蒙曉靈率領(lǐng)提案法制委員會(huì )部分委員，對我市增加農民收入、失地農民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察。委員們聽(tīng)取了市農業(yè)局、市人力資源和社會(huì )保障局、市就業(yè)局以及市培訓機構負責人、農業(yè)企業(yè)負責人關(guān)于我市增加農民收入、失地農民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況的匯報，實(shí)地視察了瓊山區紅旗鎮青龍村三福肉雞標準化生態(tài)養殖場(chǎng)和秀英區石山鎮美鰲村農民就業(yè)培訓工作情況，并就如何增加農民收入、加強失地農民就業(yè)工作與當地干部群眾談心交流，了解農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和廣大群眾的想法、訴求。委員們一致認為，我市在增加農民收入、解決失地農民再就業(yè)等方面做了大量的工作，取得了較好的成績(jì)。同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節和待解難題，需要認真對待，積極克服�，F將視察情況綜合如下：

　　一、增加農民收入工作措施較多，力度較大。

　�。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)瓜菜基地建設，積極引導農民優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。以市場(chǎng)為導向，結合“菜籃子”工程建設，引導農民不斷優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，努力發(fā)展特色、生態(tài)、效益農業(yè)。一是做好蔬菜大棚項目工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚項目工作的基礎上，計劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區那力洋、新坡洋和秀英區馬坡洋及其周邊等地區扶持農業(yè)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社， 建設造價(jià) 11.42 萬(wàn)元/畝規格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設。組織農技人員深入各地指導冬季瓜菜生產(chǎn)，推廣新技術(shù)、創(chuàng )辦示范點(diǎn)和舉辦培訓班等措施促進(jìn)全市冬季瓜菜生產(chǎn)順利進(jìn)行。據統計，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量 34.8 萬(wàn)噸。

　�。ǘ�）轉變增長(cháng)方式，著(zhù)力提高養殖業(yè)在大農業(yè)中的比重。近年來(lái)，堅持以“七個(gè)一”和“五統一”模式推廣標準化畜禽生態(tài)養殖小區建設。目前，建成了農村標準化畜禽養殖小區 97 個(gè)，總投入 18088.66 萬(wàn)元，其中政府扶持 3416.79 萬(wàn)元，帶動(dòng)農戶(hù)4263 戶(hù)，促進(jìn)農民增收 4988.53 萬(wàn)元，呈現出畜牧產(chǎn)業(yè)向標準化、規�；�發(fā)展勢頭。

　�。ㄈ�）注重科技推廣力度，科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)貢獻率逐漸加大。大力實(shí)施科技興農戰略，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)了農業(yè)增效，農民增收。一是推廣優(yōu)良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優(yōu)良品種。二是推廣新技術(shù)。如推廣測土配方科學(xué)施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、大棚瓜菜栽培管理技術(shù)、太陽(yáng)能滅蟲(chóng)燈殺蟲(chóng)技術(shù)、噴滴灌技術(shù)等。三是發(fā)展生態(tài)農業(yè)。以標準化生態(tài)畜牧業(yè)養殖小區為主線(xiàn)，以沼氣建設為紐帶的種、養、沼相互促進(jìn)的循環(huán)生態(tài)農業(yè)逐漸增多。

　　二、解決失地農民再就業(yè)與社保工作投入較大，辦法較多。

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，搭建就業(yè)橋梁。積極落實(shí)失地農民就業(yè)政策，將失地農民納入就業(yè)困難人員范圍，通過(guò)舉辦“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)現場(chǎng)招聘會(huì )”等方式，向失地農民宣傳國家的就業(yè)政策，并使失地農民優(yōu)先享受到政府提供的免費就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。同時(shí)，在公益性崗位安置、優(yōu)先推介失地農民到用人單位就業(yè)等方面向失地農民傾斜。

　�。ǘ�）加強就業(yè)培訓，增強失地農民再就業(yè)的勞動(dòng)技能。積極開(kāi)設農民易掌握、市場(chǎng)有需求的產(chǎn)業(yè)技能培訓項目，吸引更多的失地農民積極參加培訓活動(dòng)。如，秀英區組織“訂單式”培訓，根據需求，組織培訓機構入村開(kāi)展培訓，確保每位符合條件、有培訓意愿的失地農民可以參加一次免費培訓。2013 年，全區共舉辦家政服務(wù)、酒店服務(wù)、中式面點(diǎn)師和創(chuàng )業(yè)培訓等各類(lèi)培訓班8期，培訓失地農民510 人。今年還將培訓900 人；美蘭區開(kāi)展“創(chuàng )辦你的企業(yè)(syb)”的創(chuàng )業(yè)培訓，增強勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。

　　20__ 年以來(lái)共培訓2480 人，創(chuàng )業(yè)培訓合格率達98％以上，創(chuàng )業(yè)成功率達85％。/文秘站－中國最強免費！/

　�。ㄈ�）推行小額貸款，為失地農民就業(yè)創(chuàng )造條件。加大了提供創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款的投放力度，重點(diǎn)扶持失地農民和農村富余勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。如，2013 年以來(lái)，共為失地農民發(fā)放貸款2465 萬(wàn)元，幫扶303 人創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)了810 人就業(yè)。小額貸款幫扶失地農民創(chuàng )業(yè)占其幫扶總人數的比例達40%。

　�。ㄋ模┏雠_相關(guān)政策，解決失地農民的養老保險問(wèn)題。制定出臺了《____市被征地農民參加社會(huì )養老保險工作實(shí)施方案》（海府[2014]1 號）和操作規程，成立了由人社局、國土局

　　財政局等單位組成的被征地農民參加社會(huì )養老保險協(xié)調小組，認真核實(shí)我市歷年被征地項目、涉及人數和資金測算等工作，為失地農民養老保險工作的扎實(shí)順利開(kāi)展夯實(shí)了基礎。目前，市國土局已向全市4 個(gè)區下發(fā)了105 個(gè)已完成征地項目的有關(guān)材料，已有37 個(gè)項目進(jìn)入補貼登記階段， 16 個(gè)項目進(jìn)入參保對象公示階段，涉及參保人數 6166 人，也為制度化解決我市失地農民養老保險問(wèn)題開(kāi)了個(gè)好局。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r業(yè)資金投入方面：應到位資金不足。如，今年全市建設3000 畝蔬菜大棚，需要補貼資金24782 萬(wàn)元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，項目推進(jìn)較慢，年內完成難度大。

　�。ǘ�）土地確權方面：由于我市征地項目較多，且征地項目中普遍存在著(zhù)土地確權難等問(wèn)題，從而導致征地過(guò)程土地權屬糾紛現象多、工作量大、難度大，進(jìn)而影響有關(guān)工作的順利開(kāi)展。

　�。ㄈ�）農民收入增加方面：農民的經(jīng)營(yíng)理念比較封閉，特別是貧困地區的農民，由于祖宗地觀(guān)念嚴重，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以農戶(hù)發(fā)散形式為主，難于邁上規�；�、集約化的發(fā)展道路，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要依靠經(jīng)驗；引進(jìn)新品種、新技術(shù)的普及比較緩慢，生產(chǎn)效益難以提高；農民專(zhuān)業(yè)合作社規模小、經(jīng)營(yíng)管理能力靠其提高農民的組織化水平等的應有作用尚未發(fā)揮好。

　�。ㄋ模┦У剞r民再就業(yè)方面：由于失地農民文化程度低，年齡偏大，就業(yè)技能差，再加上部分人員小農經(jīng)濟意識強，思想觀(guān)念落后，從而就業(yè)觀(guān)念陳舊，個(gè)性散漫、紀律性差，對各級政府的依賴(lài)性強，等、靠、要的思想嚴重，導致失地農民普遍呈現就業(yè)競爭力偏弱現象。

　�。ㄎ澹┦У剞r民就業(yè)培訓方面：有關(guān)部門(mén)組織的各種培訓多、雜，但針對性、有用性不夠，培訓與就業(yè)脫節，跟不上企業(yè)發(fā)展的用工需要，與企業(yè)的用工需求差距較大，從而導致參加培訓人員的積極性不高。再加上短期培訓對于文化知識和技能接受能力差的失地農民來(lái)說(shuō)，只能培訓一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能，很難達到企業(yè)最基本的職業(yè)技能要求，就業(yè)對于被培訓者仍然很困難，從而很多培訓流于形式效果不佳。

　�。�六）失地農民養老保險方面：我市失地農民的養老保險是根據《____省被征地農民參加社會(huì )養老保險辦法》（瓊府[2013]21號）文件精神來(lái)執行的。根據被征地補償辦法規定，目前繳納養老保險只針對20__ 年6 月18 日之后被征地農民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農民意見(jiàn)很大。如龍華區城西鎮作為城郊，20__ 年6 月前已被征用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁里、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 戶(hù)6258 名農業(yè)人口。目前這些失地農民都未納入政府的養老保險繳納范圍。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘涌燹r村產(chǎn)業(yè)調整，為增加農民收入調優(yōu)結構。一是繼續引導農民不斷優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力提高農業(yè)規�；�、設施化、標準化生產(chǎn)水平。二是積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育，積極引導農民組建并做優(yōu)專(zhuān)業(yè)合作社。三是抓好農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，大力發(fā)展農村服務(wù)業(yè)。四是在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度改革，讓農民的閑置承包土地在自愿、有償條件下流轉，享受財產(chǎn)性收益。

　�。ǘ�）加強教育引導，幫助失地農民轉變就業(yè)觀(guān)念。以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)活動(dòng)”等活動(dòng)為載體，讓更多的失地農民正確認識政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)維權等方面的政策規定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強自謀職業(yè)的發(fā)展意識，并積極主動(dòng)地融入到市場(chǎng)中去，贏(yíng)得自身的就業(yè)崗位。

　�。ㄈ�）積極開(kāi)展技能培訓，提高失地農民的就業(yè)能力。采取多種方式，對有培訓意愿的失地農民開(kāi)展職業(yè)技能培訓，培訓項目與課程既要符合市場(chǎng)需求，又要迎合群眾意愿，培訓過(guò)程要根據培訓對象的文化程度、年齡特點(diǎn)因人施教，如，根據不同要求對失地農民開(kāi)設家政服務(wù)、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓，增強其參與就業(yè)競爭的能力。

　�。ㄋ模┙M建失地農民服務(wù)機構，建立就業(yè)信息平臺。建立區、鄉、村三級勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，對失地農民分類(lèi)登記，建檔立冊。及時(shí)收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，做好與轄區內用工單位的協(xié)調，組織失地農民積極參加各類(lèi)就業(yè)應聘，為失地農民外出務(wù)工和本地轉移就業(yè)提供便利。

　�。ㄎ澹┎扇「鞣N扶持措施，鼓勵失地農民自主創(chuàng )業(yè)。對有一技之長(cháng)但無(wú)發(fā)展資金又能自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的失地農民，要在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面提供優(yōu)惠政策；積極協(xié)調金融部門(mén)適當放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻；在各種證件的辦理中要開(kāi)“綠燈”，鼓勵和扶持失地農民自主創(chuàng )業(yè)，做大家業(yè)。

　�。�六）完善社保服務(wù)體系，解決失地農民后顧之憂(yōu)。按照城鄉統籌的要求，使失地農民平等享受到應得的社會(huì )保險補貼等政策支持。并按照城鎮下崗職工的模式，將失地農民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮下崗職工同等優(yōu)惠政策待遇，保證失地農民在找不到工作時(shí)，能夠享受到城鎮下崗職工同等的社會(huì )援助。

　�。ㄆ撸┍M快出臺相關(guān)的補償辦法，積極推進(jìn)失地農民社保工作。一是建議人社部門(mén)結合各地區實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，出臺被征地農民參加社會(huì )養老保險辦法的細則或補充說(shuō)明，對相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行細化，特別是對20__ 年6 月18 日前失地農民的社保繳納問(wèn)題要進(jìn)一步明確，并充分考慮到羊山地區的土地回老家的現狀。二是盡快對全市 20__ 年以后的征地目進(jìn)行梳理，盡可能將所有政府征地行為的項目納入范圍，使廣大群眾享受到這項惠民政策。

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