淺議“疏于管理、淡化責任”的成因及對策稅務(wù)

淺議“疏于管理、淡化責任”的成因及對策稅務(wù)

　　在我國傳統稅收理論中，征管工作被認為由征收、管理、稽查三個(gè)部分組成。在此三項工作中，征收是指稅務(wù)機關(guān)通過(guò)法定程度把應征稅款從納稅人手中轉移到國庫，以實(shí)現稅法內定的各種目標，由于納稅人利益和國家利益的差別，多數納稅人不會(huì )主動(dòng)如實(shí)納稅，因此，征收本身不是征管的基礎，它必須借助于其他手段得以實(shí)現�；�查通過(guò)對納稅人是否依法納稅進(jìn)行檢查，形成對偷逃稅的威懾效應和對征收、管理的促進(jìn)，盡管稽查被認為是新征管模式的“重中之重”，但畢竟是屬于事后的監督，缺乏前瞻，這也不能被認定是基礎性工作，而處于征收和稽查之中的管理，其所處地位及工作性質(zhì)，恰好符合基礎工作的條件。因此，所謂征管基礎工作，應指征管的管理環(huán)節。謝旭人局長(cháng)曾在全國稅務(wù)系統基層建設工作會(huì )議上指出，“疏于管理、淡化責任”是目前基層稅收管理中存在的最大問(wèn)題。結合稅務(wù)工作的實(shí)際情況，對“疏于管理、淡化責任”的機因進(jìn)行分析，并提出相應對策。

　　一、“疏于管理、淡化責任”產(chǎn)生的原因

　　1、體制的原因。稅務(wù)內部管理體制的問(wèn)題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個(gè)樣，吃大鍋飯的問(wèn)題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機制、激勵機制不明顯。

　　2、認識的原因。對“集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式理解認識上存在誤區，以為只要設立辦稅服務(wù)廳，納稅人能按期到辦稅服務(wù)廳申報，征收人員能按時(shí)受理企業(yè)申報，及時(shí)審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠離企業(yè)，坐看報表的靜態(tài)管理狀態(tài)。

　　3、銜接的原因。隨“集中征收、重點(diǎn)稽查，強化管理”新模式的運行，盡管對征管查三環(huán)節的崗位職責、業(yè)務(wù)流程均作了明顯規定，但由于征管查部門(mén)間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒(méi)有綜合部門(mén)協(xié)調，致使部門(mén)間出現工作相互推諉、扯皮、脫節現象。

　　4、工作量的原因。從目前推行的片管責任區管理工作職責看，其工作內容和任務(wù)涉及征管查各個(gè)環(huán)節，其工作內容多，任務(wù)重，從現已配備的人員力量來(lái)講，遠遠不能滿(mǎn)足片管責任區管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業(yè)調查、正式認定、發(fā)票增量增版調查等等。

　　5、考核體系的原因。隨新征管模式的運行，部門(mén)工作職能、干部工作崗位的職責都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運行、促進(jìn)工作質(zhì)量提高的考核依據、標準未隨之改變，原來(lái)制訂并實(shí)施的“千分制考核辦法”已不適應新征管模式下的考核要求。

　　6、人員素質(zhì)的原因。目前現有干部年齡從30多到50多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責任心有強有弱，個(gè)別干部思想精力沒(méi)有集中到稅收管理上。

　　二、建議及采取的措施

　　1、稅務(wù)機關(guān)內部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶。

　　2、加強教育培訓，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應加強對干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓，從實(shí)際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識，以適應“加強稅收基礎管理”新形勢的需要。

　　3、更新理念，強化責任意識。應加強對干部管理理念的更新，不能停留在過(guò)去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調查工作就行了，必須樹(shù)立對國稅事業(yè)高度負責的精神，“守土一方、各負其責”，強化責任區管理。

　　4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據新形勢、新情況，結合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易風(fēng)險程度等因素，修改原有的考核辦法，引進(jìn)“績(jì)效管理系統”，建立起以即時(shí)性、系統性、準確性和成果性考核指標為主的征管質(zhì)量考核體系，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率。

　　5、目前稅收基礎管理中可采取的措施：

　�。�1）征管模式變化，雖然現在分塊劃片，有專(zhuān)職片管員，但目前在工作中，干部也僅僅是完成上級交辦的幾項工作事項，上級交辦什么，就做什么，沒(méi)有責任區的概念，沒(méi)有“守土一方、各負其責”的概念。所以目前要強調責任區內納稅人稅源監控和日常稅收管理由片管員負責。

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