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長(cháng)沙市科技重大專(zhuān)項管理辦法
第一章總則
第一條為規范和加強長(cháng)沙市科技發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高市科技發(fā)展專(zhuān)項資金使用績(jì)效，根據《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕 11號）、《湖南省科技發(fā)展計劃專(zhuān)項資金管理辦法》（湘財教〔20xx〕57號）以及長(cháng)沙市財政專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定，結合我市科技管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)市科技發(fā)展專(zhuān)項資金是指由市級財政預算安排，用于支持我市科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化等科技計劃項目及相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)項資金。
第三條市科技發(fā)展專(zhuān)項資金的管理和使用應嚴格按照財政預算管理的有關(guān)規定，遵循統籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類(lèi)支持、講求績(jì)效，科學(xué)規范、公開(kāi)透明的原則。
第四條市級財政預算應根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況逐年提高市科技發(fā)展專(zhuān)項資金投入的總體水平。
第五條市科技主管部門(mén)和市財政部門(mén)是市科技發(fā)展專(zhuān)項資金的管理部門(mén)，分別履行相應職責，項目推薦單位按本辦法規定參與項目資金管理，項目承擔單位是項目資金使用的責任主體。
�。ㄒ唬┦锌萍贾鞴懿块T(mén)負責編制市科技發(fā)展專(zhuān)項資金年度預算，提出資金分配使用計劃，組織項目資金管理，配合市財政部門(mén)對項目管理、資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià) 。
�。ǘ┦胸斦块T(mén)負責安排落實(shí)市科技發(fā)展專(zhuān)項資金年度預算，審核撥付項目資金，會(huì )同市科技主管部門(mén)對項目管理、資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。
�。ㄈ╉椖客扑]單位協(xié)助市科技主管部門(mén)對項目承擔單位開(kāi)展項目資金的監督管理，指導項目承擔單位規范資金使用。
�。ㄋ模╉椖砍袚鷨挝粦凑沼嘘P(guān)規定規范使用項目資金，并自覺(jué)接受監督檢查。
第二章支持方式
第六條市科技發(fā)展專(zhuān)項資金支持方式主要為以下幾種：
�。ㄒ唬┣百Y助。在項目立項以后，根據相關(guān)批文對項目進(jìn)行事前資助，將資金撥付項目承擔單位。
�。ǘ┦潞笱a助。項目承擔單位先行投入資金，取得相應成果或服務(wù)績(jì)效，按規定程序通過(guò)立項、驗收后，給予資金補助。
事后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助等方式。事前立項事后補助是指項目承擔單位按照規定的程序立項后，先行投入組織研發(fā)活動(dòng)并取得預期成果，按規定程序通過(guò)驗收后，給予補助的支持方式。事后立項事后補助是指項目承擔單位在研發(fā)投入、研發(fā)能力、科技成果或服務(wù)績(jì)效等方面達到目標要求，按規定程序立項后，給予相應補助的支持方式�？萍紕�(chuàng )新券涉及事后補助支持方式，其管理細則另行制定。
�。ㄈ┛萍冀鹑谫Y助。為充分發(fā)揮財政資金的引導和放大效應，引導促進(jìn)金融投資機構和社會(huì )資本投入科技創(chuàng )新領(lǐng)域，通過(guò)貸款貼息補助、科技保險費補貼、股權投資等科技與金融結合方式給予資金支持�？萍冀鹑谫Y助相關(guān)細則另行制定。
�。ㄋ模┦形�、市政府批準的其他方式。
第七條市科技發(fā)展專(zhuān)項資金按市科技計劃項目類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)支持�；驹瓌t如下：
�。ㄒ唬┲卮髮�(zhuān)項采取前資助方式。
�。ǘ┲攸c(diǎn)研發(fā)計劃采取前資助與事前立項事后補助相結合的方式。
�。ㄈ┘夹g(shù)創(chuàng )新引導計劃采取事后立項事后補助、科技金融資助等多種支持方式。
�。ㄋ模┢脚_和人才計劃采取前資助和事后補助相結合的方式。
�。ㄎ澹┲噶钚杂媱澆扇∏百Y助方式。
第八條市科技發(fā)展專(zhuān)項資金的具體支持方式由市科技主管部門(mén)在發(fā)布科技計劃項目申報指南時(shí)確定。
第三章資金撥付與管理
第九條對于前資助和事后立項事后補助項目，市科技主管部門(mén)和市財政部門(mén)聯(lián)合行文下達項目資金計劃，簽訂合同后一次性撥付資金。對于事前立項事后補助項目，待驗收合格后再撥付資金。ァ糐P〗
第十條項目承擔單位應建立相應資金管理制度，對專(zhuān)項資金按規定進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十一條項目承擔單位在項目實(shí)施期間應編制年度項目資金決算表，與項目年度實(shí)施情況一同上報市科技主管部門(mén)。
第十二條財務(wù)驗收應作為項目驗收的重要組成部分，財務(wù)驗收不通過(guò)的項目驗收結果作不合格處理。
第十三條前資助項目實(shí)施期內的年度結余資金結轉下一年度繼續使用。前資助項目實(shí)施期滿(mǎn)后，通過(guò)驗收且無(wú)不良信用記錄的項目承擔單位，結余資金可統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并向市科技主管部門(mén)、市財政部門(mén)報告使用計劃。
第十四條經(jīng)核定的后補助資金撥付至項目承擔單位后，由項目承擔單位統籌安排，不再組織資金過(guò)程管理和財務(wù)驗收。
第四章資金開(kāi)支范圍
第十五條前資助項目資金開(kāi)支包括項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的直接費用和間接費用。
�。ㄒ唬┲苯淤M用是指在科技計劃項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費和其他直接支出。其中，勞務(wù)費是指在項目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項目組成員及項目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費，可包括項目臨時(shí)聘用人員的社會(huì )保險補助。項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款、工資性收入的部分，不得在財政資助的項目資金中重復列支。
�。ǘ╅g接費用是指項目承擔單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目承擔單位為項目實(shí)施提供的現有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用支出，以及績(jì)效支出等。其中績(jì)效支出是指項目承擔單位為提高科研工作績(jì)效安排的相關(guān)支出。
�。ㄈ╆P(guān)于直接費用和間接費用的比例，項目承擔單位應按照財政部、科技部相關(guān)規定科學(xué)合理、實(shí)事求是的作出安排。
第十六條市科技主管部門(mén)在科技計劃項目管理過(guò)程中所發(fā)生的費用可在科技計劃管理費中列支。
科技計劃管理費是指市科技主管部門(mén)為開(kāi)展科技計劃項目組織和管理而發(fā)生的費用。主要用于科技計劃信息管理系統建設與維護、項目管理人員培訓、項目評審、公示、驗收、監督檢查及績(jì)效評價(jià)等工作。計劃管理費支出不高于年度科技發(fā)展專(zhuān)項資金預算的3%，按照實(shí)際需要經(jīng)審核批準后列入年度預算，由市科技主管部門(mén)負責具體管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章績(jì)效評價(jià)與監督檢查
第十七條市科技發(fā)展專(zhuān)項資金實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度。關(guān)于前資助項目資金，市科技主管部門(mén)針對資金管理使用情況、目標實(shí)現程度、資金使用效益等開(kāi)展績(jì)效自評。關(guān)于后補助項目資金，市科技主管部門(mén)針對資金的引導激勵作用進(jìn)行績(jì)效自評。市財政部門(mén)在市科技主管部門(mén)績(jì)效自評的基礎上開(kāi)展重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)，并向市政府報告績(jì)效評價(jià)結果。
第十八條市科技發(fā)展專(zhuān)項資金管理建立信用管理機制。市科技主管部門(mén)對項目推薦單位、項目承擔單位、項目負責人、科技服務(wù)機構、評審或咨詢(xún)專(zhuān)家在資金管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行全過(guò)程記錄，建立不良信用記錄名單。
第十九條對于不按規定管理和使用項目資金、不及時(shí)編報項目資金決算表、不按規定進(jìn)行會(huì )計核算的項目承擔單位，市科技主管部門(mén)對其進(jìn)行通報，情節嚴重的可以終止項目，會(huì )同市財政部門(mén)收回尚未使用和使用不符合規定的資金。對于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目資金等違反財經(jīng)紀律的行為，除按相關(guān)規定收回項目資金外，市科技主管部門(mén)還應將項目承擔單位和相關(guān)人員納入不良信用記錄名單。
第二十條除涉及保密要求不予公開(kāi)外，項目承擔單位立項資金安排情況均應向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
第二十一條市科技主管部門(mén)和市財政部門(mén)負責市科技發(fā)展專(zhuān)項資金使用和管理，并接受同級審計、監察等有關(guān)部門(mén)的監督。
第六章附則
第二十二條本辦法自公布之日起實(shí)施�！堕L(cháng)沙市科技發(fā)展專(zhuān)項資金及科技計劃項目管理辦法》（長(cháng)政辦發(fā)〔20xx〕38號）予以廢止。
專(zhuān)項資金支出分類(lèi)
支出性質(zhì)
從支出性質(zhì)分類(lèi)，專(zhuān)項資金包括個(gè)人部分（如：專(zhuān)項補貼、專(zhuān)項獎勵等）和公用部分（如：專(zhuān)項購置、專(zhuān)項修繕等）；
支出用途
從支出用途分類(lèi)，可以將專(zhuān)項資金分為基本建設支出、專(zhuān)項業(yè)務(wù)費、專(zhuān)項支出購置、專(zhuān)項修繕和其他專(zhuān)項等。
在財政部印發(fā)的《中央本級項目支出預算管理辦法》中規定，項目支出預算是在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃（或專(zhuān)項資金支出計劃）。項目按照其性質(zhì)可以分為基本建設類(lèi)項目、行政事業(yè)類(lèi)項目和其他類(lèi)項目。對于地方而言，專(zhuān)項資金分類(lèi)與中央項目支出分類(lèi)基本一致，只是在資金來(lái)源和使用方面存在一些差別。地方專(zhuān)項資金來(lái)源主要是地方財政部門(mén)安排的預算內資金、預算外資金、上級補助或上級撥款的資金、政府性基金及轉移支付資金等；地方專(zhuān)項資金的使用主要是地方政府承擔的基礎設施建設和發(fā)展及其他專(zhuān)項事業(yè)支出等。
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