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依法行政加強監管促進(jìn)職能到位
各位領(lǐng)導、同志們：
我們工商所位于區繁華的商業(yè)區，東起路，西至路，南起路，北至路，轄區監管3個(gè)農貿市場(chǎng)，2個(gè)小商品市場(chǎng)，1個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，企業(yè)200多家，商戶(hù)1600戶(hù)，主要以商業(yè)零售及服務(wù)行業(yè)為主。自20XX年“三項改革”以來(lái)，我所從提高自身素質(zhì)及規范執法程序入手，深化依法行政，加大執法力度，有力促進(jìn)了行政執法職能到位。至今，我所共辦案件93起（其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)61起，商標侵權、虛假廣告、消費維權等32起），罰沒(méi)款共計10萬(wàn)余元。下面就把我所執法辦案中的一些具體做法向大家匯報一下。
首先從我所促進(jìn)執法辦案的三種手段及措施談起：
一、加強法律法規學(xué)習
搞監管首先要有一支過(guò)硬的執法隊伍，而加強學(xué)習則是全所執法人員適應形勢，提高執法素質(zhì)的重要途徑和要求。我們結合基層工商所的實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的業(yè)務(wù)學(xué)習方案，堅持每月抽出業(yè)余時(shí)間組織干部進(jìn)行法律法規學(xué)習培訓，把《工商行政管理半月刊》作為必學(xué)書(shū)刊，把《工商法規匯編》作為必讀內容，全所上下?tīng)I造出了“人人都是學(xué)習之人，處處都是學(xué)習之所”的良好氛圍。此外，我們還經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習交流會(huì )，互相探討經(jīng)驗，針對典型案例及平時(shí)辦案中遇到的問(wèn)題，大家經(jīng)常坐到一起，認真分析、互相探討。通過(guò)法律法規的學(xué)習，全所干部增強了依法行政的水平和能力，每個(gè)人都能熟記常用的法律法規，都能熟練地開(kāi)展執法監管業(yè)務(wù)。
二、規范執法辦案程序
我們從嚴格工作程序入手，增強執法的透明度，在辦案中，除堅持設立立案、調查取證、審查、定案、核審、處罰送達、裝卷等工作程序外，還實(shí)行了“六公開(kāi)”，即：向當事人公開(kāi)違反的法律法規，公開(kāi)違法事實(shí)，公開(kāi)違法性質(zhì)和危害，公開(kāi)處罰標準，公開(kāi)處理結果，公開(kāi)告知當事人不服可以行使復議和行政訴訟權利。案件核審中，堅持把好“五關(guān)”，即：事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、定性關(guān)、適用關(guān)、程序關(guān)。其中，檢查時(shí)出示執法證、下達執法檢查告知書(shū)，處罰時(shí)先下處罰告知書(shū)后做處罰決定再收罰金這都是我們經(jīng)常強調的。幾年來(lái)，通過(guò)公開(kāi)執法，我所辦理的經(jīng)濟案件無(wú)一申請行政復議或提起行政訴訟。執法程序的規范、有效遏制了不廉潔行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政、勤政、秉公執法。
三、加大執法力度開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)
自“三項改革”以來(lái)，由駐場(chǎng)制到巡查制及收費制到繳費制的開(kāi)展，擴大了工商所執法監管的時(shí)間和空間，我所由原來(lái)的以收費為重點(diǎn)轉移到市場(chǎng)公平交易執法監管為重點(diǎn)。兩年來(lái)，通過(guò)我們不斷整頓轄區經(jīng)濟秩序，加大執法監管力度，轄區的經(jīng)濟違法行為明顯下降，消費投訴明顯減少。所以說(shuō)，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是靠有效、到位的執法監管營(yíng)造出來(lái)的。在深化執法監管中，我們體驗最深的是：對于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對待那些多次下發(fā)催辦通知書(shū)頑固不辦照及涉及前置審批未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)危害社會(huì )及人民健康的商戶(hù)，我們堅決予以取締，決不姑息。尤其是發(fā)現無(wú)照黑窩點(diǎn)要堅決鏟除，這幾年來(lái)我們查處有地下網(wǎng)吧、地下小作坊等老百姓深?lèi)和唇^的黑心窩點(diǎn)數十個(gè)。這些案件的查處雖說(shuō)案值不大，但是能贏(yíng)得轄區老百姓的贊譽(yù)之聲，樹(shù)立工商良好形象。查處此類(lèi)案件如再加上新聞媒體的配合，那就更增強了執法效果。如“非典”時(shí)期，我所與鄭州電視臺聯(lián)合開(kāi)展了一次“預防非典關(guān)愛(ài)健康取締無(wú)照飯店”聯(lián)合執法活動(dòng)，就收到了很好的效果。對于商標侵權、銷(xiāo)售不合格商品等不正當競爭案件我們則是要求執法人員利用巡查制的特點(diǎn)處處留心，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處。打擊這些違法行為，最有效的方法是開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。我們根據轄區情況，分別開(kāi)展過(guò)查處侵權“通化葡萄酒”、“承德露露”、“五糧液”、“劍南春”等專(zhuān)項活動(dòng)，每次行動(dòng)我們針對一種商品進(jìn)行重點(diǎn)查處，執法人員先把銷(xiāo)售此商品的商戶(hù)名單列出，檢查時(shí)依次進(jìn)行，當然辨假識假的知識這都是事前要清楚的。專(zhuān)項執法活動(dòng)的開(kāi)展，使我們總結出了許多經(jīng)驗，比如不正當競爭的“通化葡萄酒”中則以“通宇”“通利”等仿冒商標及用“通化”名而非通化廠(chǎng)所出，“承德露露”和上述雷同。深入開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng)，加大執法力度，進(jìn)一步維護了轄區健康的消費環(huán)境，受到了人民群眾的好評。
下面，具體到案件的操作上，我以下從案件來(lái)源、現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調查談一下我們的做法。
巡查制不僅為我們發(fā)現案源提供了機會(huì )，而且也賦予了我們及時(shí)發(fā)現違法經(jīng)濟行為并及時(shí)查處的義務(wù)。不管是催費還是上門(mén)為商戶(hù)送執照，都要把巡查體現其中，走馬觀(guān)花和深入查看要互相結合，針對重點(diǎn)企業(yè)、商戶(hù)要重點(diǎn)查看。因此，發(fā)揮主觀(guān)能性開(kāi)展巡查，是獲得案件的主要來(lái)源。其次，要充分發(fā)揮“12315”群眾舉報制，對待投訴、舉報認真對待，深入調查，往往這些舉報都是大案要案的來(lái)源地。如我們今年在某家屬院內查處的一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)豆腐作坊，就是通過(guò)舉報發(fā)現的，這個(gè)“地下做防”隱藏在家屬樓的地下室，而且每天晚上加工，如不是群眾舉報我們就很難發(fā)現。
現場(chǎng)檢查是執法人員依法對當事人涉嫌違法活動(dòng)的有關(guān)財務(wù)及場(chǎng)所進(jìn)行的查看、清理的過(guò)程，其突出的特點(diǎn)是時(shí)間性強、客觀(guān)性強、干預性強。要掌握好第一手證據資料，就要把握好何時(shí)進(jìn)入現場(chǎng)、抓住現行、如何采集到客觀(guān)真實(shí)的證據材料、避免當事人的干預等環(huán)節。去年我們在某都市村莊查處一家無(wú)照電腦游戲時(shí)，考慮到都市村莊情況特殊，執法中往往會(huì )出現阻撓，所以我們在檢查前制定了周密檢查方案，一定要短平快，抓好證據的同時(shí)，要及時(shí)對生產(chǎn)工具采取扣留措施。當時(shí)我們5名執法人員由穿便衣的一名女同志敲門(mén)進(jìn)入后，其余人員待情況證實(shí)后一擁而進(jìn)，一人檢查現場(chǎng)，一人做檢查筆錄，一人穩定、詢(xún)問(wèn)當事人不讓其走出現場(chǎng)，另外兩人暫扣工具設備。經(jīng)過(guò)精心準備的現場(chǎng)檢查，短短15分鐘就解決戰斗。檢查中提取重要證據尤為關(guān)鍵，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)一定要問(wèn)當事人是否為個(gè)人投資；檢查中一定有其正在經(jīng)營(yíng)的紀錄，能提取賬本及經(jīng)營(yíng)記錄最好，總之要圍繞無(wú)照和經(jīng)營(yíng)兩方面證據去收集。商標侵權及不合格商品案件，往往當事人不會(huì )讓你輕易發(fā)現其破綻，我們也往往根據情況采取避重就輕的手段，先檢查其它事宜，一旦其露出破綻，馬上抓住不放。對于容易消失的證據，在現場(chǎng)檢查中一定要拿上相機等工具對其證據進(jìn)行先行保存。
搞好詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)前一定要制定詢(xún)問(wèn)提綱，要料到當事人會(huì )說(shuō)啥、講啥，做到心中有數，把主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。詢(xún)問(wèn)中，可根據當事人的不同情況，采取不同的口氣，不同的策略，總之讓其能穩定下來(lái)如實(shí)交待問(wèn)題。但是，切忌采取逼供、誘供。詢(xún)問(wèn)及調查是密切聯(lián)系的，對當事人交待的話(huà)一定要通過(guò)調查核實(shí)來(lái)印證。今年我們辦了一個(gè)個(gè)體戶(hù)侵權商標案，為了準確計算他的營(yíng)業(yè)額及利潤，我們通過(guò)各種途徑，找到了其納稅的依據及納稅申報的營(yíng)業(yè)額及所得額，最終驗證了他自己說(shuō)的非法所得和真實(shí)情況相差甚遠。調查千萬(wàn)不能嫌麻煩，深入的調查往往會(huì )達到柳暗花明的效果。今年查處的一起銷(xiāo)售不合格消毒水案件中，我執法人員在巡查中發(fā)現某商場(chǎng)租賃柜臺的一個(gè)體商戶(hù)銷(xiāo)售存在不合格而且夸大宣傳的消毒液，執法人員當即對現場(chǎng)的兩箱進(jìn)行了暫扣，事后該商戶(hù)怕承擔責任，一走了之。按照以往情況，該案的處罰則被擱淺，但是我們沒(méi)有放棄，經(jīng)過(guò)調查取證，找到了其與該商場(chǎng)簽署的租賃協(xié)議，最終以該商場(chǎng)為假冒商品提供場(chǎng)地對該商場(chǎng)做出了處罰決定。
以上是我所執法辦案過(guò)程中的一點(diǎn)心得與體會(huì )，借此機會(huì )我也說(shuō)幾點(diǎn)辦案中的困惑。一是執行難，往往下完處罰決定，當事人就是不交罰款，我們辦法很少。二是鑒定難，對于涉假物品明顯是假冒的，我們也要鑒定，這樣首先會(huì )產(chǎn)生尋找、等待鑒定單位，不能及時(shí)結案�；鶎庸ど趟�(jīng)費緊張，也影響了辦案的效果。
總之我們還要一如既往做好市場(chǎng)堅強的衛士，執法辦案中要不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，加大執法監管力度，促進(jìn)行政執法職能到位，維護轄區良好的經(jīng)濟秩序。
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