農村經(jīng)濟發(fā)展及小城鎮建設關(guān)系探索作文

農村經(jīng)濟發(fā)展及小城鎮建設關(guān)系探索作文

　　一、農村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮建設的關(guān)系

　　市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)基本要求就是生產(chǎn)要素可以自由地在區域內進(jìn)行流動(dòng)，按其內在的規律性來(lái)進(jìn)行配置。我國是一個(gè)城鄉差距比較嚴重的國家。實(shí)行了幾十年的計劃經(jīng)濟體制造成了我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展呈現嚴重的二元化結構，切斷了城鄉間的流動(dòng)，致使相對超前發(fā)展的城市和落后的農村形成了鮮明的對比。這種人為的城鄉阻隔政策，限制了城鄉之間生產(chǎn)要素自由合理的流動(dòng)，形成農村與城鎮獨自發(fā)展的局面。城鄉經(jīng)濟互動(dòng)鏈條脫節，城鎮帶動(dòng)農村力量下降，農村服務(wù)城市的能力減弱。廣大農村的市場(chǎng)化程度低，半自然經(jīng)濟廣泛存在，幾十年中農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，發(fā)展極其緩慢，尤其是近年來(lái)農民的收人急劇下降，“三農”問(wèn)題突出。

　　而作為農村地域中心的小城鎮由于沒(méi)有穩定的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支撐，其結構是建立在自給自足的農業(yè)型經(jīng)濟基礎上，始終沒(méi)有擺脫小農經(jīng)濟的影響。農產(chǎn)品不能形成規模效益，商業(yè)貿易場(chǎng)所也以分散、小型化、缺乏分工為特征，經(jīng)濟效益低下。這種缺乏造血功能的小城鎮建設極其緩慢、甚至陷于停頓，不能發(fā)揮其應有的功能，只能充當農村中進(jìn)行小商品買(mǎi)賣(mài)的集散地的作用，廣大農民依然被束縛在土地上。我國自古以來(lái)就是農業(yè)大國，農村經(jīng)濟在社會(huì )發(fā)展中始終居主要地位。小城鎮是農村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。某一地區農村經(jīng)濟繁榮，當地工商業(yè)就發(fā)達，那么小城鎮發(fā)展就快。反過(guò)來(lái)，小城鎮發(fā)達又會(huì )依靠自身的優(yōu)勢帶動(dòng)本地農村經(jīng)濟的發(fā)展。二者其實(shí)是相互作用的，這實(shí)際上是我國小城鎮發(fā)展的一個(gè)客觀(guān)規律。當前的社會(huì )也不例外。

　　自農村改革以來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的逐步繁榮，小城鎮建設也開(kāi)始復蘇。隨著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行、科技的推廣應用，發(fā)揮了農業(yè)生產(chǎn)長(cháng)期積累的潛能，使農業(yè)生產(chǎn)得以迅速發(fā)展，并為鄉鎮企業(yè)的發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化打下了堅實(shí)的基礎。鄉鎮企業(yè)的出現極大地打破了原有的城鄉二元經(jīng)濟格局，開(kāi)始了中國農村真正意義上的產(chǎn)業(yè)結構轉變，有利于大農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的建設。在鄉鎮工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農村社會(huì )經(jīng)濟中的第三產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、各類(lèi)技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、衛生和社會(huì )福利等產(chǎn)業(yè)均有了較快的增長(cháng)，極大地繁榮了農村的經(jīng)濟。農村二、三產(chǎn)業(yè)的興起給小城鎮提供了穩定、可靠的物質(zhì)基礎，促使小城鎮建設進(jìn)了一個(gè)新的臺階。相反，眾多的小城鎮也以多種渠道帶動(dòng)了周?chē)�農業(yè)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

　　二、農村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮發(fā)展的現實(shí)互動(dòng)

　　當前，社會(huì )的進(jìn)步要求農業(yè)要改變傳統的生產(chǎn)方式，農業(yè)結構必須進(jìn)行轉型，向產(chǎn)業(yè)化方向轉變。部分較發(fā)達的地區實(shí)踐證明農業(yè)產(chǎn)業(yè)化能極大地促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟的繁榮，順應了當今的農業(yè)發(fā)展潮流，能在很大程度上解決“三農”問(wèn)題，對小城鎮建設具有強大的推動(dòng)力。同時(shí)，小城鎮建設在發(fā)展農村經(jīng)濟和實(shí)現農村現代化的過(guò)程中也具有十分重要的作用。首先，農村經(jīng)濟的發(fā)展對小城鎮建設具有深遠的影響力。

　　1.農村產(chǎn)業(yè)化是小城鎮建設的強大推動(dòng)力。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導向，以農副產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，以農戶(hù)為基礎，以科技服務(wù)為手段，通過(guò)將農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節聯(lián)結為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統，實(shí)行種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農工商一體化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)現了三次產(chǎn)業(yè)結構之間的依次轉換。農業(yè)的空間分散性和二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的空間集聚性特征導致了農村城市化的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結構的轉換必然會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，使二、三產(chǎn)業(yè)在空間上轉移到城鎮，為城鎮的持續發(fā)展提供了支撐，并最終推動(dòng)小城鎮的建設。

　　2.在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到不斷提高，農業(yè)剩余生產(chǎn)力在實(shí)現產(chǎn)業(yè)之間轉移的同時(shí)還會(huì )實(shí)現空間上的轉移。從我國的實(shí)際情況看，大中城市不可能全部吸納來(lái)自農村的剩余勞動(dòng)力。大多數剩余勞動(dòng)力要依托鄉鎮企業(yè)就地進(jìn)人小城鎮，滿(mǎn)足小城鎮二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尤其是小城鎮建設的初步階段，更需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，可在一定程度上降低建設成本。何況在這些豐富的勞動(dòng)力當中有不少的各類(lèi)技術(shù)能手，能創(chuàng )造新的經(jīng)濟來(lái)源，有助于小城鎮的經(jīng)濟繁榮。

　　3.隨著(zhù)農村改革的深人，農民收人的增加，其消費水平也相應的提高，又為城鎮里的企業(yè)提供了最廣闊的市場(chǎng)，不必再浪費大量的人、財、物去開(kāi)拓市場(chǎng)，在周?chē)�即可拉�?dòng)需求，有利于我國弱小的鄉鎮企業(yè)有效運作。同時(shí)，小城鎮建設的資金不能完全依靠國家的收人，更主要的還是靠地方自力更生，實(shí)行投資主體多元化，引導富裕起來(lái)的農民投資辦實(shí)業(yè)，聚集民間資本，解決小城鎮建設的資金不足問(wèn)題。

　　4.農村經(jīng)濟的繁榮意味著(zhù)農產(chǎn)品豐富、種植業(yè)發(fā)達，可以為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供所需的各種原材料，尤其是距離城鎮近，運輸方便，降低成本的余地大，便于組織生產(chǎn)，也縮短了流通時(shí)間，極大地提高了生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，鞏固城鎮建設的經(jīng)濟基礎。其次，小城鎮建設能夠帶動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　1.小城鎮建設為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造外部支持，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有多節點(diǎn)、多鏈條相交織的產(chǎn)業(yè)特征，它區別于傳統農業(yè)之外，在于其具有外部聚集效應，需要能源、交通、通訊、金融、供水、供電、倉儲、排污等基礎設施和社會(huì )服務(wù)體系的復合支持。在小城鎮，具備農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部支持條件，可提供產(chǎn)業(yè)化相對集中、連片發(fā)展的空間。

　　2.通過(guò)小城鎮建設，可將農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)及相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中到小城鎮。一方面，這些企業(yè)依托小城鎮地理區位優(yōu)勢，充分利用小城鎮現有的公共基礎設施進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高公共基礎設施的利用率;另一方面，它們受城市經(jīng)濟的輻射，以小城鎮較雄厚的經(jīng)濟基礎作后盾，減少企業(yè)不必要的基建性投資，把資金用在主導產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上。

　　3.小城鎮可以把分散的農村市場(chǎng)納人到以城市為中心的統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系中，實(shí)現人口向小城鎮集中，企業(yè)向鎮工業(yè)小區集中，土地向種地能手集中的方式，把大量的農民轉變?yōu)槌鞘芯用裉岣叱鞘谢�水平，�?shí)現土地的規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級。

　　4.小城鎮建設需要大量的勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，因此能轉移更多的勞動(dòng)力，使農村豐富的勞動(dòng)力資源得到充分的利用，從多渠道增加農民的收入，提高消費水平，緩解目前國內需求不足和農產(chǎn)品階段性過(guò)剩問(wèn)題，讓聚集到小城鎮的農民享受到現代文明帶來(lái)的成果，使其生活的各個(gè)方面都發(fā)生變化，加快農村現代化過(guò)程。

　　5.由于小城鎮具有人才多、信息通、財力豐的優(yōu)勢，有利于農業(yè)科技的推廣應用，資金也容易在小城鎮集中，有助于解決現階段農村一系列深層次矛盾問(wèn)題。另外，小城鎮的優(yōu)勢也有利于加強農村精神文明建設，改變傳統的生活方式和思維方式，從整體上提高人口素質(zhì)。

　　三、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮建設協(xié)調發(fā)展的對策

　　由于農村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮建設之間有很強的相關(guān)性，而今后農村經(jīng)濟發(fā)展的主要內容就是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因而可以通過(guò)制定出促使農村產(chǎn)業(yè)結構高度化的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)有效地推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構轉換。同時(shí)，小城鎮建設一定要尊重規律，量力而行。要與當地的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度轉換相適應，走與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應的路子。

　　1.解放思想，提高認識，明確發(fā)展小城鎮是實(shí)現城鎮化、農村現代化的必由之路。各地領(lǐng)導要提高認識，轉變觀(guān)念，拓寬思路，結合實(shí)地情況，制定相應的政策，走出一條以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極發(fā)展小城鎮，輻射農村，振興區域經(jīng)濟的新路子，重點(diǎn)支持區位優(yōu)勢和發(fā)展潛力比較明顯的小城鎮。另外，要把加強小城鎮建設作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略來(lái)抓。因為農業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農村的重要出路在于工業(yè)化，農民的重要出路在于城市化。發(fā)展小城鎮必須與調整產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設、精神文明相結合。

　　2.改革小城鎮的行政、財務(wù)管理體制，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng )新，全面提高管理水平。按照“小政府，大社會(huì )”的目標和“政企分開(kāi)”的原則明確小城鎮的事權和財權，強化鎮級政府的服務(wù)功能，在核實(shí)機構編制限額內，允許鎮政府實(shí)行綜合治理，不要求上下完全對口。建立健全財政體系，增強和完善小城鎮的綜合財政功能，建立小城鎮發(fā)展激勵機制，參照國家農村稅費改革重點(diǎn)精神，統一財政預算內資金管理，實(shí)行綜合財政預算，從多方面來(lái)完善小城鎮政府的經(jīng)濟和社會(huì )管理職能。

　　3.拓寬投資和融資渠道。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，建立多元化的資金籌措機制，提高社會(huì )和個(gè)人參與小城鎮開(kāi)發(fā)的積極性，使小城鎮公共基礎設施向政府投資、社會(huì )集資、農民帶資、招商引資等渠道的方向發(fā)展，根據“自愿、適度、受益”的原則，積極探索建立進(jìn)鎮居民勞務(wù)投人建設小城鎮基礎設施的機制，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織，將土地有償轉移的收人集中用于興辦二、三產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可積極地引進(jìn)外資進(jìn)行小城鎮建設。

　　4.消除城鎮化的體制和政策障礙，加快市場(chǎng)體系的建設。打破城鄉分割體制，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的新型城鄉關(guān)系。改革城鎮戶(hù)籍制度，形成城鄉人口有序流動(dòng)的機制。取消對農村勞動(dòng)力進(jìn)人城鎮就業(yè)的不合理限制，引導農村富裕勞動(dòng)力在城鄉、地區間的有序流動(dòng)。改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤(pán)活土地存量，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。積極完善就業(yè)、養老、最低生活保障等制度，解除進(jìn)城農民的后顧之憂(yōu)，增強城鎮的吸引力，加快城鄉一體化的進(jìn)程。

　　5.加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。這是提高農業(yè)經(jīng)濟效益，增加農民收人的根本途徑。在切實(shí)保護耕地，穩定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以?xún)?yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調整種植業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調整農業(yè)生產(chǎn)的區域布局，發(fā)展特色農業(yè)，形成規�；�、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局。借助于中心城鎮的優(yōu)勢，大力促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工、儲運、保鮮等農業(yè)，提高農業(yè)的后續效益。引導鄉鎮企業(yè)結構調整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新，拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進(jìn)科教興農，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)應用，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，積極扶持農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。建立農產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標準與檢測體系。調整結構要因地制宜，依據市場(chǎng)規律，維護農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不搞強迫命令。

　　6.科學(xué)規劃，合理布局，加強小城鎮建設與區域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)相結合。小城鎮建設要從實(shí)際出發(fā)，適當調整縣域內行政區劃，提高設鎮標準，鼓勵按照合理的經(jīng)濟布局，撤鄉并鎮，科學(xué)規劃，體現特色，規模適度，注重實(shí)效。叫加強城鎮基礎設施，健全城鎮居住、公共服務(wù)和社區服務(wù)功能，以創(chuàng )造良好的人居環(huán)境為中心。加強城鎮生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮環(huán)境。同時(shí)，小城鎮建設也要加強縱向和橫向聯(lián)系，與區域經(jīng)濟發(fā)展規劃相結合，堅決避免以往的追求“大而全”的方式，防止重復建設，注重特色，發(fā)揮本地優(yōu)勢，力求在新的更高層次上建設，為小城鎮建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(cháng)期持續協(xié)調發(fā)展創(chuàng )造有利的條件。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，勞動(dòng)力轉移相對集中的村鎮，要重點(diǎn)規劃、加快建設，逐步形成新的區域聚集中心，形成合理的城鎮體系，發(fā)展最大的輻射帶動(dòng)作用，加快本地區農業(yè)的有序發(fā)展。

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